【正文】 有效的治理和綜合利用；城鄉(xiāng)塑料包裝物及農(nóng)膜污染仍然較為突出。生活垃圾還沒(méi)有得到有效收集和處理，農(nóng)村“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”體系的覆蓋率較低。秸稈綜合利用率不到40%，約50%的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有污染治理設(shè)施。（5）生態(tài)破壞未得到有效遏制近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各縣區(qū)為了加大開(kāi)發(fā)力度，工業(yè)用地比例逐年上升，耕地占用面積增加，生物多樣性下降，部分珍稀物種面臨滅絕威脅。水體容積下降，地下水水位下降，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜和秸稈造成的生態(tài)問(wèn)題仍沒(méi)得到有效緩解。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，市政府將把工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略作為加快發(fā)展的首要保證措施。預(yù)計(jì)至2015年全市人口將增加至565萬(wàn)人，較“十一五”末增加近20萬(wàn)人。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施特別是污水處理廠、垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)、集中供熱、集中供氣和綠化等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)更加繁重?，F(xiàn)有的技術(shù)和手段對(duì)上述問(wèn)題缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施。環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和收費(fèi)的價(jià)格偏低，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌機(jī)制還不夠完善。（1）國(guó)家把環(huán)境保護(hù)擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置環(huán)境保護(hù)已進(jìn)入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主干線、主戰(zhàn)場(chǎng)和大舞臺(tái)。（2）環(huán)境保護(hù)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要推力“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”成為“十二五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，環(huán)境保護(hù)作為推動(dòng)發(fā)展方式的八大措施之一，將受到各級(jí)政府和全社會(huì)的高度關(guān)注。（3）堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，加快生態(tài)市建設(shè)為環(huán)境保護(hù)提供了有力的政策保障省委、省政府提出的2020年基本建成生態(tài)省的建設(shè)目標(biāo)和市委、市政府提出2015年基本建成生態(tài)市的建設(shè)目標(biāo)，將在健全生態(tài)市建設(shè)體制、完善環(huán)保約束激勵(lì)機(jī)制、推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)等方面出臺(tái)一系列政策措施。（4）環(huán)境保護(hù)體制不斷完善，參與綜合決策的途徑增多近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，財(cái)稅、金融、外貿(mào)、投資和價(jià)格等經(jīng)濟(jì)體制改革工作正在全面深入，對(duì)長(zhǎng)期遠(yuǎn)離市場(chǎng)的環(huán)保事業(yè)來(lái)講，是合理配置環(huán)境資源的有利機(jī)遇。（5）循環(huán)經(jīng)濟(jì)正在得到重視，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將逐步轉(zhuǎn)變淮安市自“十一五”以來(lái)，加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力提高制造業(yè)發(fā)展水平，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，取得了一定成果?！督K省淮安市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》和《淮安市循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃》的出臺(tái)和實(shí)施，將使我市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步納入可持續(xù)發(fā)展的軌道，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制正在確立和完善。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民群眾生態(tài)文明的意識(shí)不斷提高，參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，為做好環(huán)境保護(hù)工作奠定了強(qiáng)有力的社會(huì)基礎(chǔ)。（二）規(guī)劃目標(biāo)到2015年，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境管理體系，環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏止，城市環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)到功能區(qū)劃要求，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量有所改善，重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能開(kāi)始恢復(fù)，環(huán)境法制建設(shè)進(jìn)一步完善，環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，生態(tài)市建設(shè)中的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作初步完成，基本滿足小康社會(huì)的要求。表41 淮安市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)類別指標(biāo)名稱單位2009年2015年環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)一、水環(huán)境質(zhì)量集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率%100省控以上斷面優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例%≥95地表水省控以上斷面劣Ⅴ類水質(zhì)的比例%≥95二、大氣環(huán)境質(zhì)量環(huán)境空氣污染指數(shù)小于100天數(shù)的比重%≥90降水pH值均值pH≥酸雨頻率%≤2三、聲環(huán)境城市環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率%75≥60城市區(qū)域環(huán)境噪聲 dB≤60城市道路交通噪聲dB≤70小康社會(huì)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)分≥總量控制指標(biāo)一、水環(huán)境污染物COD年排放量萬(wàn)噸/年1氨氮年排放量萬(wàn)噸/年二、大氣環(huán)境污染物1SO2年排放量萬(wàn)噸/年1氮氧化物年排放量萬(wàn)噸/年1危險(xiǎn)及醫(yī)療廢物安全處置率%1001001城市污水集中處理率%86≥851城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率%90≥901城市機(jī)動(dòng)車尾氣排放達(dá)標(biāo)率%92≥90續(xù)表41 淮安市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)類別指標(biāo)名稱單位2009年2015年1單位GDP能耗噸標(biāo)煤/萬(wàn)元≤單位GDP水耗立方米/萬(wàn)元39≤202SO2排放強(qiáng)度千克/萬(wàn)元≤2COD排放強(qiáng)度千克/萬(wàn)元≤2工業(yè)用水重復(fù)利用率%≥802工業(yè)固體廢物處置利用率%≥902環(huán)保投資占GDP比重%≥2秸稈綜合利用率%40≥60生態(tài)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)2城鎮(zhèn)人均公共綠地面積平方米≥112森林覆蓋率%≥222水土流失面積占國(guó)土面積比例%≤3礦山生態(tài)破壞恢復(fù)治理率%96≥983受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積比例%≥175 污染物總量控制 污染物總量控制指標(biāo)淮安市“十二五”污染物排放總量在“十一五”總量的基礎(chǔ)上進(jìn)行核算，基準(zhǔn)數(shù)據(jù)以2009年污染源普查數(shù)據(jù)為主要依據(jù)。表51 淮安市“十二五”總量控制指標(biāo)預(yù)測(cè)表（單位：萬(wàn)噸）項(xiàng)目2009年污染源普查基礎(chǔ)排放量“十二五期間預(yù)計(jì)增加量“十二五”期間削減潛力預(yù)計(jì)“十二五”期末排放量預(yù)計(jì)增減量二氧化硫+其中發(fā)電+熱電+非電0+氮氧化物+其中電力+非電0+機(jī)動(dòng)車+COD+其中工業(yè)0+生活+農(nóng)業(yè)+氨氮+其中工業(yè)0+生活+農(nóng)業(yè)+ 水污染物總量指標(biāo)控制分析 COD總量指標(biāo)控制分析，、農(nóng)業(yè)面源(集中式養(yǎng)殖)。由于目前工業(yè)COD處理設(shè)施要求較為嚴(yán)格，達(dá)標(biāo)排放率高，減排潛力基本沒(méi)有。城鎮(zhèn)人口排污系數(shù)為77g/天。主要的削減潛力體現(xiàn)在城鎮(zhèn)污水處理廠的改造，“十二五”期末，所有污水處理廠的出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)將由目前的一級(jí)B提高到一級(jí)A，預(yù)計(jì)淮安市“十二五”，另外，楚州區(qū)污水處理廠將擴(kuò)建3萬(wàn)噸/天污水處理能力、淮陰區(qū)污水處理廠擴(kuò)建2萬(wàn)噸/天污水處理能力，開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠擴(kuò)建4萬(wàn)噸/天污水處理能力，洪澤縣污水處理廠擴(kuò)建2萬(wàn)噸/天污水處理能力，盱眙縣新建第二污水處理廠3萬(wàn)噸/天污水處理能力，四季青污水處理廠擴(kuò)建4萬(wàn)噸/天污水處理能力。（1） 面源根據(jù)要求，“十二五”期間，農(nóng)業(yè)源水污染物產(chǎn)生量只預(yù)測(cè)畜禽養(yǎng)殖部分。主要的減排潛力體現(xiàn)在畜禽的集中養(yǎng)殖和養(yǎng)殖廢水的集中處理，由于淮安市目前的集中式養(yǎng)殖比例相對(duì)不高，廢水處理相對(duì)比較困難，在“十二五”期間，將努力改變這種情況，廢水的集中處理率將有所提高，根據(jù)農(nóng)業(yè)部門相關(guān)規(guī)劃。“十二五”期間淮安市氨氮排放總量變化情況主要表現(xiàn)在以下幾方面：(1)工業(yè)源根據(jù)單位GDP排放強(qiáng)度算法進(jìn)行計(jì)算，淮安市“十二五”期間工業(yè)氨氮產(chǎn)生源主要集中在鹽化工業(yè)園區(qū)的聯(lián)堿相關(guān)項(xiàng)目,。(2)生活源“十二五”期間，淮安市生活源氨氮排放增加量主要體現(xiàn)在市區(qū)人口的增加，淮安市2009年末市區(qū)總?cè)丝?06萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率6%/年。預(yù)計(jì)“十二五”。另外，楚州區(qū)污水處理廠將擴(kuò)建3萬(wàn)噸/天污水處理能力、淮陰區(qū)污水處理廠擴(kuò)建2萬(wàn)噸/天污水處理能力，開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠擴(kuò)建4萬(wàn)噸/天污水處理能力，洪澤縣污水處理廠擴(kuò)建2萬(wàn)噸/天污水處理能力，盱眙縣新建第二污水處理廠3萬(wàn)噸/天污水處理能力，四季青污水處理廠擴(kuò)建4萬(wàn)噸/天污水處理能力。(3)面源根據(jù)要求，“十二五”期間，農(nóng)業(yè)源水污染物產(chǎn)生量只預(yù)測(cè)畜禽養(yǎng)殖部分。主要的減排潛力體現(xiàn)在畜禽的集中養(yǎng)殖和養(yǎng)殖廢水的集中處理，由于淮安市目前的集中式養(yǎng)殖比例相對(duì)不高，廢水處理相對(duì)比較困難，在“十二五”期間，這種情況將得到一定改善。2009年。（1）電廠二氧化硫排放量“十二五”期間新增二氧化硫排放源主要考慮淮陰發(fā)電廠330MW擴(kuò)建工程增加的二氧化硫排放量。（2） 熱電和自備電廠二氧化硫排放量根據(jù)江蘇省電力規(guī)劃和淮安市電力規(guī)劃，“十二五”期間新增二氧化硫排放源市轄各縣工業(yè)園區(qū)配套熱電站的建設(shè)，具體見(jiàn)表52。2淮安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)2600MW供熱工程淮陰開(kāi)發(fā)區(qū)燃煤供熱發(fā)電2600562014年開(kāi)工， 2015年1機(jī)組投產(chǎn)，2016年2機(jī)組投產(chǎn)。二期“十二五”開(kāi)工建設(shè)。（3）非電二氧化硫排放量，根據(jù)城市人口增加率計(jì)算，非電二氧化硫在“十二五”，基本沒(méi)有減排潛力。“十二五”期間，各主要行業(yè)氮氧化物排放量預(yù)測(cè)情況如下：（1） 電力行業(yè)電力行業(yè)是氮氧化物的主要排放單位，“十一五”%，在“十二五”期間，氮氧化物的增加量主要考慮各熱電廠的建設(shè)，熱電廠建設(shè)項(xiàng)目同二氧化硫排放量變化分析中的項(xiàng)目。（2） 非電行業(yè)，根據(jù)城市人口增加率計(jì)算，非電氮氧化物在“十二五”，基本沒(méi)有減排潛力。 固體廢物總量控制“十二五”期間，由于綜合利用率的進(jìn)一步提高和市固廢處置中心的擴(kuò)建，全市工業(yè)固廢將繼續(xù)保持零排放。全市固體廢物規(guī)劃目標(biāo)見(jiàn)表53。長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取的是以大量消耗資源為特征的粗放發(fā)展模式，自然資源和生態(tài)環(huán)境遭到一定程度的破壞。我市將以生態(tài)縣和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供一個(gè)良好的生態(tài)基礎(chǔ)。（2）發(fā)展壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，全面實(shí)施測(cè)土配方施肥技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，開(kāi)展土壤污染防治和修復(fù)，保障農(nóng)產(chǎn)品安全，全面推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)。到2015年，全市農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，農(nóng)民收入力爭(zhēng)突破12500元。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格一律不得投產(chǎn)。全面開(kāi)展重金屬污染專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)化工、電鍍、皮革加工、蓄電池加工回收及危險(xiǎn)廢物處置單位的監(jiān)管。（3）大力推進(jìn)污染減排按照“消化增量、削減存量、控制總量”的原則，繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，加大對(duì)重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的污染治理監(jiān)督檢查力度，從嚴(yán)控制新增總量，確保全面完成省政府下達(dá)的總量減排任務(wù)。著力推動(dòng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市所有工業(yè)園區(qū)積極爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。（2）強(qiáng)化醫(yī)療廢物安全處置加強(qiáng)醫(yī)療廢物收集網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，確保全市鎮(zhèn)村以上所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的廢物安全集中處置率100％。（1）全面實(shí)施節(jié)能降耗繼續(xù)抓好冶金、建材、化工、電力、紡織等重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能降耗，向全市工業(yè)企業(yè)特別是重點(diǎn)用能企業(yè)大力推廣成熟、高效的節(jié)能技術(shù)與節(jié)能產(chǎn)品，確保年節(jié)能量10萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。（2）推進(jìn)清潔生產(chǎn)堅(jiān)持以生態(tài)循環(huán)理念指導(dǎo)各類開(kāi)發(fā)園區(qū)科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)招商和科學(xué)建設(shè)，加快發(fā)展綠色、低碳產(chǎn)業(yè)。到2014年底，應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)驗(yàn)收的比例達(dá)100%。到2014年底，受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積比例達(dá)17%以上。切實(shí)抓好飲用水源保護(hù)，堅(jiān)決依法拆除飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染和破壞水源的設(shè)施，堅(jiān)決查處可能造成水源污染的排污單位，全面完成縣級(jí)以上集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口清理整治，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源保護(hù)區(qū)管理，加快“白馬湖”備用水源周邊環(huán)境整治，確保飲用水安全。加強(qiáng)清安河、張福河等城市河流環(huán)境污染整治，實(shí)施活水、清淤、疏浚、截污工程和沿線企業(yè)點(diǎn)源