【正文】 路樞紐的地位。公路發(fā)展與蘇南等發(fā)達地區(qū)相比仍相對薄弱，路網(wǎng)面積密度不高，目前全市通一級路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個，通達率僅為37%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級路通達水平亟待提高，并且公路發(fā)展呈現(xiàn)出“兩頭快、中間慢”的特征，高速公路已經(jīng)成網(wǎng)成環(huán)，普通干線公路網(wǎng)絡(luò)尚不完善，與周邊市縣干線公路連接線不足，導(dǎo)致出現(xiàn)“有速度、不經(jīng)濟”?，F(xiàn)有的部分干線公路路況較差，也大大影響了普通干線公路路網(wǎng)整體效益發(fā)揮。綜合客運樞紐尚未建成，城市快速公交需要加快實施，農(nóng)村客運水平也有待進一步提高，城鄉(xiāng)客運一體化工作需要進一步加大推進力度，鎮(zhèn)村公交需要進一步加快發(fā)展。%，略高于全省平均水平，與發(fā)達地區(qū)相比還有較大的差距。以市、縣政府為主體的交通建設(shè)投入機制還未完全實現(xiàn)；鎮(zhèn)村、城市公交等公益性事業(yè)也缺乏完善的政府補貼機制。 43 / 44二、“十二五”發(fā)展形勢和需求目前，淮安交通運輸還處于相互獨立、彼此競爭的綜合運輸初級階段。將實現(xiàn)由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動向建設(shè)、養(yǎng)護、管理和運輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變?！笆濉被窗驳慕?jīng)濟發(fā)展將步入一個新的起點，進入加速發(fā)展、實現(xiàn)振興、縮小與發(fā)達地區(qū)差距最為關(guān)鍵的階段。支撐新的城市發(fā)展定位在新一輪區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭中，淮安的發(fā)展定位是長三角北部重要中心城市、區(qū)域性交通樞紐、商貿(mào)物流中心、江蘇新興先進制造業(yè)基地和新能源產(chǎn)業(yè)基地、低碳生態(tài)幸福宜居城市。交通作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，將承擔(dān)起引領(lǐng)淮安跨越發(fā)展的使命。 促進區(qū)域一體化發(fā)展隨著蘇北五市正式納入長三角一體化中以及沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略的實施，將推動區(qū)域一體化向更高層次發(fā)展。交通運輸應(yīng)該充分發(fā)揮先導(dǎo)作用和基礎(chǔ)作用，打破行政區(qū)域束縛，加快交通一體化進程，構(gòu)建一個聯(lián)系更加緊密、對外更加開放的綜合交通運輸系統(tǒng)。推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展淮安堅持走新型工業(yè)化道路，重點打造特鋼、電子信息、鹽化工新材料三大千億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了具有淮安特色的健康工業(yè)體系?；窗补I(yè)化進程的加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，交通一方面要提供新的以適應(yīng)各種小批量靈活的生產(chǎn)方式、滿足“零庫存”和世界范圍生產(chǎn)體系為主要特征的運輸供給；同時，對于原材料、糧食、能源物資等大進大出物資的運輸，還要繼續(xù)充分發(fā)揮鐵路運輸和水運低成本的優(yōu)勢；此外，還要完善區(qū)域通道、樞紐和運輸網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，加強各運輸方式之間的銜接，發(fā)展多式聯(lián)運，提高交通服務(wù)水平和管理水平，提升運輸服務(wù)質(zhì)量從而為淮安現(xiàn)代化大物流的建設(shè)發(fā)展奠定更好的基礎(chǔ)，為淮安經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級提供支撐。隨著淮安近年來經(jīng)濟的發(fā)展，人民收入水平也不斷提高。體現(xiàn)在交通上，表現(xiàn)為對于公共交通的要求將不斷提高，公眾的運輸服務(wù)需求將日益增長和升級。通過淮安城際鐵路、機場的運營，提供多樣化的出行方式，加大運輸服務(wù)的舒適性和安全性，轉(zhuǎn)變市民的交通出行理念和方式，同時更加重視建立健全對各種突發(fā)事件的交通應(yīng)急反應(yīng)機制，提高應(yīng)對反應(yīng)能力，從而增強市民出行的舒適感，助推市政府“民生幸?！惫こ痰慕ㄔO(shè)。“十二五”時期，進一步推動城鄉(xiāng)一體化交通運輸發(fā)展，重點抓緊落實農(nóng)村公路和橋梁建設(shè)項目，抓好建設(shè)質(zhì)量，加快建設(shè)進度；縮小城鄉(xiāng)交通運輸服務(wù)方面的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通運輸基本公共服務(wù)均等化，可以加快帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進淮安城鄉(xiāng)一體化進程。同時，在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟”又成為全球焦點。（二）需求預(yù)測預(yù)計至“十二五“末。專欄六：運輸需求預(yù)測表1 綜合客貨運量預(yù)測結(jié)果綜合客運量（萬人）綜合貨運量（萬噸）年 份2010201520102015推薦取值963015000932514000平均增長率%%%%三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建綜合交通運輸體系為主題，以轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式為主線，保持快速發(fā)展態(tài)勢，加強軌道交通和綜合運輸樞紐體系建設(shè)，不斷完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)交通發(fā)展，大力提高交通運輸服務(wù)水平，全力提升行業(yè)管理水平，推進信息化應(yīng)用和節(jié)能減排。（二）發(fā)展目標(biāo)“十二五”淮安交通運輸發(fā)展的總體目標(biāo)是：以連淮揚鎮(zhèn)鐵路建成通車為標(biāo)志性工程，交通基礎(chǔ)設(shè)施率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；以大樞紐、大通道建設(shè)為重要支撐，“網(wǎng)絡(luò)完善、銜接順暢、能力充分”的綜合交通運輸體系初步形成；現(xiàn)代化運輸服務(wù)業(yè)水平大幅提高，初步形成“快速、普惠”的客運服務(wù)體系和“高效、經(jīng)濟”的貨運服務(wù)體系，運輸裝備水平顯著提升，行業(yè)安全監(jiān)管和應(yīng)急保障體系初步建立，資源節(jié)約、環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)取得明顯進展?！笆濉被窗步煌ㄟ\輸發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：工程投資翻一番，客貨運量雙超億，奮力建設(shè)大樞紐，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。）專欄七： 交通基礎(chǔ)設(shè)施基本現(xiàn)代化的主要特征公、鐵、水、空各種運輸方式的骨干網(wǎng)絡(luò)基本形成。綜合交通通道、樞紐和網(wǎng)絡(luò)的供給能力與當(dāng)時的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。 形成“外聯(lián)內(nèi)暢”綜合運輸樞紐體系，充分發(fā)揮樞紐的組合優(yōu)勢，各運輸方式之間銜接順暢，基本實現(xiàn)“無縫換乘”和“多式聯(lián)運”。到2015年我市總體上達到或超過全面小康社會的水平，建成經(jīng)濟發(fā)達、社會文明、民生幸福、生態(tài)優(yōu)化、城鄉(xiāng)繁榮的地區(qū)。交通基礎(chǔ)設(shè)施率先基本現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)完善。鐵路總里程達到200公里，時速200公里以上高速鐵路通達淮安。實現(xiàn)縣級以上城市節(jié)點均有高速公路連通，相鄰縣之間、機場、省級以上開發(fā)區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)基地和4A級以上旅游風(fēng)景區(qū)有二級及以上公路直接相連，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公路通達率達到75%。銜接順暢?？拓涍\輸有兩種以上方式可供自由選擇。能力充分?，F(xiàn)代化養(yǎng)護體系初步形成。運輸服務(wù)水平大幅提高城際客運快速化。城鄉(xiāng)客運一體化。城市公交優(yōu)質(zhì)化。市區(qū)公交車輛保有量達到15標(biāo)臺/萬人，％。交通物流效率明顯提升。航空物流逐步發(fā)展，構(gòu)建連接北京、廣州、廈門、武漢、長沙等樞紐機場的區(qū)域支線網(wǎng)絡(luò)。行業(yè)管理科學(xué)有力運輸裝備現(xiàn)代化水平顯著提升。船舶與航道、港口發(fā)展的適應(yīng)性進一步增強，主要內(nèi)河水域船舶標(biāo)準(zhǔn)化水平進一步提高。一般性交通事故的發(fā)生率、傷亡水平和損失水平不斷降低。資源節(jié)約、環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)明顯進展。廢舊路面循環(huán)利用率超過40%。人才總量翻一番，全市交通各類人才總量達到8000人。人才專業(yè)結(jié)構(gòu)配備完善，高技能人才占技能型人才總量的比例達到25%以上，具有高級、中級、初級職稱的人才比例達到2：4：4。電子政務(wù)信息服務(wù)覆蓋范圍基本達到100%。 專欄九 ：“十二五”交通運輸發(fā)展主要指標(biāo)表指標(biāo)2010年2015年屬性基礎(chǔ)設(shè)施干線航道達標(biāo)里程（公里）256★省級干線航道通航保證率（%）9798★港口總通過能力（億噸）1★其中：集裝箱泊位年通過能力（萬TEU）430★鐵路運營里程（公里）81200★公路總里程（萬公里）1180712500★其中：二級及以上公路里程（公里）22142400★公路路面行駛質(zhì)量指數(shù)（%）80%85%★機場旅客吞吐能力（萬人）60120★運輸服務(wù)和裝備物流費用與本地區(qū)GDP比率（%）14■行政村通客運班線率（除島嶼村外）（%）100★鄉(xiāng)鎮(zhèn)通鎮(zhèn)－村公交率（%）040★1每萬人公交車擁有量（標(biāo)臺）（市區(qū)）15★1公交出行分擔(dān)率（%）1020■1公路甩掛運輸拖掛比1:11:2■安全應(yīng)急1運輸船舶百萬噸貨運量事故率（%）/年均下降5★1水上搜救成功率（%）9898★130分鐘響應(yīng)時間航空應(yīng)急覆蓋市域（%）/80■科技人才1公路收費站ETC裝備覆蓋率（％）/100★1營業(yè)性客車、危化品車船、500噸級以上營業(yè)性船舶衛(wèi)星定位系統(tǒng)配備率（%） /100★節(jié)能減排1營運客車/貨車單位周轉(zhuǎn)量能耗下降（%）6/12★營運船舶單位周轉(zhuǎn)量能耗下降（%）15★2營運車船單位貨物運輸周轉(zhuǎn)量碳排放下降（%）★2廢舊路面循環(huán)利用率（%）＞40★注：碳排放量及能耗指標(biāo)是與2005年比較?！?：引導(dǎo)性指標(biāo)，表示交通運輸部門利用政策引導(dǎo)、創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和市場環(huán)境，引導(dǎo)外部主體的自主行為努力爭取實現(xiàn)的指標(biāo)總體來說，通過下一階段交通運輸?shù)睦^續(xù)大發(fā)展，將滿足淮安經(jīng)濟社會發(fā)展需要，使淮安更緊密的融入長三角經(jīng)濟圈，更好的策應(yīng)沿海大開發(fā)，為淮安開放型經(jīng)濟的發(fā)展注入更強的活力，使淮安成為迅速崛起的交通樞紐城市，推動淮安乃至整個蘇北地區(qū)的發(fā)展。五大建設(shè)重點：“鐵路復(fù)線聯(lián)網(wǎng)、航道整治通暢、公路提級加密、機場擴建升級、港站配套完善”。續(xù)建并建成通車宿淮鐵路，2011年建成通車。開工建設(shè)徐淮鹽鐵路，淮安段全長約78公里， 2015年開工，2018年通車運營。積極推進寧淮城際鐵路前期工作，爭取“十二五”末開工建設(shè)。專欄十一：鐵路投資方案分析高方案：“十二五”期間提前建設(shè)納入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃的項目，建成通車，積極爭取開工建設(shè)已納入長三角城際軌道網(wǎng)但尚未納入國家鐵路網(wǎng)的項目?！笆濉薄！笆濉?。大力發(fā)展內(nèi)河航運（1）航道建設(shè)從淮安地方實際需要出發(fā)，在遵循上位規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以強化水運主通道、加快市域聯(lián)絡(luò)線建設(shè)為重點，進一步推動淮安內(nèi)河航道建設(shè)，并且同步規(guī)劃建設(shè)水上交通監(jiān)管等設(shè)施。2012年完成全線航道整治。開工建設(shè)張福河航道整治工程，原規(guī)劃等級五級，現(xiàn)計劃立即開展專題研究，著力推進按航道三級標(biāo)準(zhǔn)整治。開工建設(shè)淮河出海航道（紅山頭～京杭運河段）航道整治工程，三級航道標(biāo)準(zhǔn)，整治106公里，擴容船閘1座，新建船閘1座。 專欄十：鹽河航道整治工程簡介鹽河整治工程完成后，可以為蘇北打通一條“水上高速通道”，實現(xiàn)京杭大運河、淮河等內(nèi)河航道和連云港港的直接對接，充分發(fā)揮連云港港的經(jīng)濟效益，有效降低淮安大宗貨物進出的物流成本，加速國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源更多地向淮安集聚，實現(xiàn)淮安“借港出海、擴大開放”的發(fā)展戰(zhàn)略，滿足淮安由“運河經(jīng)濟”向“海河經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變的發(fā)展需要。遠期在淮安南港、鹽河淮陰城東作業(yè)區(qū)設(shè)立口岸作業(yè)點，實現(xiàn)淮安二類口岸的“一港三區(qū)”。開工建設(shè)市區(qū)港區(qū)淮安新港二期工程、淮陰港區(qū)城東作業(yè)區(qū)、淮陰港區(qū)城西作業(yè)區(qū)、楚州港區(qū)蘇北灌溉總渠范集作業(yè)區(qū)、市區(qū)港區(qū)黃碼作業(yè)區(qū)碼頭工程、盱眙港區(qū)綜合港口建設(shè)工程、金湖港區(qū)新港碼頭二期工程、漣水港區(qū)鹽河碼頭二期工程，新增千噸級泊位81個，新增通過能力2360萬噸。新開工并完成京滬高速公路淮安至江都段擴容改造、金湖至馬壩高速公路、宿州至揚州高速公路淮安段，其中改擴建70公里。續(xù)建G205淮安西繞城、S237淮安段、S327漣水至石湖段、S236淮安清浦至金湖公路、S32S235高溝至漣水段，共計203公里。開工建設(shè)S328淮安段擴建、S330環(huán)洪澤湖繞湖段、S420三河鎮(zhèn)至前鋒鎮(zhèn)段、S327漣水南繞城、S601鐵山寺風(fēng)景區(qū)至淮連高速段、S329漣水東胡集至前進段、S12S248盱眙繞城段、S429西宋集至洪澤段，S348臨海至淮安車橋連接線，共計322公里。建設(shè)省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)連接公路6條。建設(shè)旅游景區(qū)連接公路5條。全市農(nóng)村公路建設(shè)重點如下：加快農(nóng)路橋梁建設(shè)。推進農(nóng)路達標(biāo)改造。穩(wěn)步拓展服務(wù)范圍。啟動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村旅游景點、資源開發(fā)等新增經(jīng)濟類結(jié)點的通達線路。適應(yīng)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)要求，繼續(xù)完善農(nóng)村公路安保設(shè)施（主要包括標(biāo)志標(biāo)線、硬路肩、錯車道、綠化、里程樁等），提高農(nóng)村公路整體的服務(wù)水平。大規(guī)模的農(nóng)村公路建成后，迫切需要重視養(yǎng)護工作，保障服務(wù)質(zhì)量，延長服務(wù)壽命。（5）城市出入口及普通公路配套服務(wù)設(shè)施規(guī)劃針對城市與外部銜接設(shè)施薄弱的問題，重點考慮城市與高速公路的銜接，在既有互通的基礎(chǔ)上，調(diào)整、新增高速公路互通7個。改善干線公路服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀、提升服務(wù)質(zhì)量和保證安全行駛，提供多樣性服務(wù)功能，依據(jù)《江蘇省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》，繼續(xù)在國省高等級干線公路上按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，停車區(qū)和小型休息區(qū)等配套服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。全力扶持機場建設(shè)實施漣水機場航站區(qū)擴建工程，跑道擴至3200米，增加1條聯(lián)絡(luò)道，機坪可容納15個C、D類停機位，候機樓建設(shè)面積3萬平方米。加快樞紐建設(shè)步伐（1）綜合運輸樞紐綜合客運樞紐。綜合貨運樞紐。專欄十二：淮安市“十二五”主要綜合運輸樞紐規(guī)劃表級別名稱運輸方式功能主中心級淮安南站綜合客運樞紐鐵、公鐵路、長途客運、城市交通等多種交通方式之間的轉(zhuǎn)換的交通主樞紐次中心級淮安站綜合客運樞紐鐵、公公路鐵路聯(lián)運，淮安南站客運樞紐的補充，兼顧公路單方式中短途出行主中心級新港物流中心水、鐵、公城西生活片區(qū)、華能電廠工業(yè)原料及礦建材料運輸清河貨運站水、鐵、公淮陰工業(yè)片區(qū)、開發(fā)區(qū)工業(yè)片區(qū)工業(yè)原料及制品運輸開發(fā)區(qū)貨運樞紐鐵、公淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)片區(qū)工業(yè)原料及制品運輸次中心級黃碼物流中心鐵、公楚州工業(yè)片區(qū)工業(yè)原料及制品運輸袁北貨運站水、鐵、公淮陰工業(yè)片區(qū)工業(yè)原料及制品運輸（2）公路客運站續(xù)建淮安汽車北站、新洪澤汽車客運站。（二）運輸服務(wù)提高客運服務(wù)能力和質(zhì)量，推進城際客運快速化、城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，落實“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，大力推動基本公共服務(wù)均等化。提高客運服務(wù)水平（1）提高城際客運服務(wù)水平按照高效、低耗、安全、環(huán)保的原則，加快運輸車輛等設(shè)備的更新，提高客運車輛檔次，鼓勵采用高效低耗、節(jié)能環(huán)保的車型，優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)。大力推行道路客運品牌戰(zhàn)略，繼續(xù)強化“江蘇快客”品牌的示范作用，以此為依托打造城際快速客運，提升行業(yè)服務(wù)水平。（2）大力推進城鄉(xiāng)客運一體化堅持一體化規(guī)劃、合理化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運作的原則，各市縣繼續(xù)完善建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站（等級