【正文】 鎮(zhèn)毛坡村46官莊鎮(zhèn)雅都村47官莊鎮(zhèn)望高村48膏田鎮(zhèn)高東村49膏田鎮(zhèn)茅坡村50雅江鎮(zhèn)雅江村51平凱街道銀廠村52平凱街道江西屯村53平凱街道蓮花村54平凱街道官橋村55蘭橋鎮(zhèn)紅衛(wèi)村56洪安鎮(zhèn)貴亞村57中平鄉(xiāng)中坪村58中和街道迎鳳村59峨溶鎮(zhèn)新場村60海洋鄉(xiāng)一支村61烏楊街道涼亭村62烏楊街道長灘村63烏楊街道興隆村 環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)任務(wù)的實(shí)施成效“十二五”期間，秀山縣進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)測能力建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測水平得到進(jìn)一步提升。一是按照環(huán)境監(jiān)測站三級(jí)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，增加了人員編制、環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備。縣編委下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整部分縣級(jí)事業(yè)單位編制的通知》（秀山編委〔2013〕36號(hào)），將縣環(huán)境監(jiān)測站人員編制由原來的14名增加至20名。同時(shí)，為切實(shí)提升環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力，按程序采購環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測車及相關(guān)應(yīng)急監(jiān)測儀器，環(huán)境監(jiān)測站儀器設(shè)備固定資產(chǎn)達(dá)600多萬元，已通過計(jì)量認(rèn)證4大類84項(xiàng)的監(jiān)測資質(zhì)。二是環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目已完成主體工程建設(shè)，并將投入使用。三是在不斷加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)的同時(shí)狠抓環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，重點(diǎn)開展了國控?cái)嗝?、市控?cái)嗝?、集中式飲用水源地、涉錳企業(yè)河流上下游斷面、縣城環(huán)境空氣質(zhì)量、城區(qū)功能區(qū)噪聲的監(jiān)測工作，提升了區(qū)域特征污染物監(jiān)測能力，將特征污染物（六價(jià)鉻、錳等）監(jiān)測納入地方日常監(jiān)測范圍，監(jiān)測工作做到了定點(diǎn)準(zhǔn)確、操作規(guī)范、數(shù)據(jù)可靠、上報(bào)及時(shí)。此外，秀山縣監(jiān)察支隊(duì)也達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)共有編制27名，持證上崗率99%，應(yīng)急監(jiān)測能力基本形成。加強(qiáng)了環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急體系建設(shè)，在縣城秀山一中設(shè)置有1個(gè)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，對(duì)環(huán)境空氣中的二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等指標(biāo)進(jìn)行了實(shí)時(shí)監(jiān)測。同時(shí)，對(duì)秀山污水處理廠和18家在產(chǎn)的國控重點(diǎn)企業(yè)均建設(shè)了在線監(jiān)測設(shè)施，并聯(lián)網(wǎng)。“十二五”期間，秀山縣頒布了《環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作方案》（秀山環(huán)發(fā)〔2013〕58號(hào)），明確了環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)的目的、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施步驟和保障措施等，對(duì)秀山縣環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)工作進(jìn)行了具體部署，提高秀山縣環(huán)境應(yīng)急能力。提高環(huán)境監(jiān)管基本公共服務(wù)保障能力。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升人員素質(zhì)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管人員培訓(xùn)，定期參加重慶市舉辦的環(huán)境專業(yè)技能競賽。環(huán)?；鶎泳W(wǎng)絡(luò)組織初見雛形。為健全環(huán)保基層工作網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)基層環(huán)境保護(hù)工作，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展?！笆濉逼陂g，縣政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層環(huán)境保護(hù)工作的通知》（秀山府辦發(fā)〔2013〕87號(hào)），要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要迅速健全環(huán)境保護(hù)工作機(jī)構(gòu)，明確環(huán)境保護(hù)工作機(jī)構(gòu)的工作職能。縣編委下發(fā)了《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃建設(shè)管理辦公室更名的通知》（秀山編委〔2013〕32號(hào)），將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃建設(shè)管理辦公室更名為環(huán)境保護(hù)和規(guī)劃建設(shè)管理辦公室。目前，全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均嚴(yán)格按照縣政府要求，成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人任組長，分管環(huán)保工作的副職領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各環(huán)保管理工作人員為成員的環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了環(huán)境保護(hù)和規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，配備了3名以上專職人員從事環(huán)境保護(hù)工作，為開展好本轄區(qū)的環(huán)保工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織和人員保障。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均完成了環(huán)境保護(hù)和規(guī)劃建設(shè)管理辦公室的掛牌工作，上報(bào)了環(huán)保分管領(lǐng)導(dǎo)及環(huán)保辦工作人員。為確保基層環(huán)保業(yè)務(wù)水平得到穩(wěn)步提升，建立了基層環(huán)保工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)長效機(jī)制，定期開展集中培訓(xùn)?！笆濉逼陂g，縣環(huán)保局聯(lián)合秀山縣委黨校舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)班，全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保辦公室負(fù)責(zé)人共計(jì)54人參加了培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》、環(huán)境保護(hù)“五大行動(dòng)”、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理、工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理、基層環(huán)保機(jī)構(gòu)職能職責(zé)、生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)功能定位等6個(gè)方面。通過培訓(xùn)，提升了基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)境保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步激發(fā)了基層領(lǐng)導(dǎo)干部積極參與環(huán)保工作的熱情，為有效推進(jìn)基層環(huán)境保護(hù)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。 完善環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)體系的經(jīng)驗(yàn)與問題“十二五”期間，秀山縣人民政府通過嚴(yán)格保障環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)支出，逐步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)；逐步推行農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作；進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)測能力建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測水平得到進(jìn)一步提升，提升了區(qū)域特征污染物監(jiān)測能力，將特征污染物（六價(jià)鉻、錳等）監(jiān)測納入地方日常監(jiān)測范圍；進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?；鶎泳W(wǎng)絡(luò)組織建設(shè)，基層環(huán)保業(yè)務(wù)水平得到穩(wěn)步提升。但目前秀山縣環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)正在實(shí)施當(dāng)中，目前未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求；秀山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保工作機(jī)構(gòu)設(shè)置工作已全面完成，但由于基層環(huán)境保護(hù)工作尚屬起步階段，各項(xiàng)硬件設(shè)備還不能滿足當(dāng)前工作的需求。7 規(guī)劃政策措施實(shí)施評(píng)估 政策落實(shí)、配套政策實(shí)施績效評(píng)估及數(shù)據(jù)來源在結(jié)合國家及重慶市環(huán)?！笆濉币?guī)劃的總體要求的基礎(chǔ)上，2011年，秀山縣委托科研單位編制了《秀山土家族苗族自治縣“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，用于指導(dǎo)秀山縣科學(xué)發(fā)展。并建立了以王杰縣長為組長，李明高為副組長，各相關(guān)部門一把手為成員組成的環(huán)保規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，以保障環(huán)保規(guī)劃的順利實(shí)施。同時(shí)，目前正在編制《秀山縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系已納入縣人民政府政績考核當(dāng)中。期間，秀山縣縣委、人民政府頒布了《中共秀山土家族苗族自治縣委辦公室 秀山土家族苗族自治縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)秀山自治縣2013年黨政一把手環(huán)保實(shí)績目標(biāo)任務(wù)分解的通知》（秀山委辦〔2013〕58號(hào)），縣環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室（縣環(huán)保局）及縣委督查室、縣政府督查室、縣監(jiān)察局要每月對(duì)重點(diǎn)工作開展督查，并通報(bào)督查情況。秀山縣人民政府也實(shí)行了環(huán)境保護(hù)一票否決制。秀山縣已制定生態(tài)文明指標(biāo)體系，并建立了相關(guān)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)行了主要污染物總量減排考核、流域水污染防治規(guī)劃考核、“水十條”、“氣十條”實(shí)施情況考核、環(huán)境監(jiān)察工作考核、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核，正在編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，開展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作。對(duì)區(qū)域工業(yè)園區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大規(guī)劃以及建設(shè)項(xiàng)目等均開展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng)。如開展的“重慶市秀山縣電解錳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)”對(duì)區(qū)域電解錳產(chǎn)業(yè)整合和企業(yè)重組、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等發(fā)展的提供了決策依據(jù)。建立起從主要污染物總量控制、環(huán)境容量、環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面將環(huán)境保護(hù)納入綜合決策的機(jī)制。十二五”期間，秀山縣未單獨(dú)建立環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)體系，均執(zhí)行國家及重慶市環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)。秀山縣制定了《秀山縣政府關(guān)于生活垃圾處置管理費(fèi)征收管理通告》（秀山府通[2008]2號(hào)），并將垃圾處理費(fèi)納入水費(fèi)征收當(dāng)中；目前，未進(jìn)行污水處理收費(fèi)。其他如差別水價(jià)、環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)、銀行綠色評(píng)級(jí)、排污權(quán)交易和生態(tài)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)經(jīng)濟(jì)政策均按重慶市相關(guān)管理規(guī)定予以執(zhí)行。目前，秀山縣在逐步推動(dòng)污染設(shè)施運(yùn)營的市場化，降低污染設(shè)施運(yùn)營成本提高治理效率。但秀山縣無相關(guān)環(huán)保裝備制造業(yè)和跨企業(yè)循環(huán)利用聯(lián)合體，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。秀山縣將環(huán)境保護(hù)列入財(cái)政支出年度預(yù)算當(dāng)中，約占每年財(cái)政支出金額的3%左右。并設(shè)立了環(huán)保專項(xiàng)資金，用于環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察、污染防治、污染減排等?！笆濉睂?shí)施以來，秀山縣進(jìn)一步加大了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。秀山縣通過與湖南省花垣縣、貴州省松桃縣建立了跨行政區(qū)域環(huán)境執(zhí)法合作，開展定期或不定期現(xiàn)場檢查。；通過明確分工，落實(shí)責(zé)任，著力強(qiáng)化企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，加大行政處罰，遏制環(huán)境違法行為；建立污染事故責(zé)任追究制度，認(rèn)真開展環(huán)境應(yīng)急管理工作，確保全縣環(huán)境安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定；全面加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作；扎實(shí)推行網(wǎng)格化管理；深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，保障群眾健康；認(rèn)真做好1236信訪、上級(jí)督辦案件的落實(shí)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)改革和發(fā)展服務(wù)。秀山縣環(huán)保局、公安局、檢察院、法院正在建立環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，爭取盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，明確各個(gè)部門在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法時(shí)，通過堅(jiān)持分工責(zé)任、互相配合、互相制約的原則，嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，正確履行法定職責(zé)。秀山縣已完成環(huán)保規(guī)劃的各局分工部署，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)秀山自治縣2013年黨政一把手環(huán)保實(shí)績目標(biāo)任務(wù)分解的通知》（秀山委辦[2013]58號(hào)）。秀山縣全縣中小學(xué)每學(xué)期6節(jié)環(huán)保課，環(huán)保課納入黨校課程設(shè)置。宣傳教育到位，全民環(huán)保意識(shí)不斷加強(qiáng)。一是縣委宣傳部、縣教委、縣環(huán)保局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育工作的意見》，制定了《秀山自治縣環(huán)?！拔宕笮袆?dòng)”宣傳“十進(jìn)”工作方案》，對(duì)全縣環(huán)境宣教工作進(jìn)行了安排部署。二是積極推進(jìn)環(huán)保政務(wù)微博等新興媒體的運(yùn)用和發(fā)展，拓展環(huán)保宣傳渠道和陣地，通過環(huán)保騰訊微博、新浪微博發(fā)布環(huán)保工作信息、秀山城區(qū)空氣質(zhì)量信息、轉(zhuǎn)發(fā)媒體報(bào)道信息等，正面輿論強(qiáng)勢(shì)基本形成。三是利用縣委、縣政府組織的“文化、科技、環(huán)?！比锣l(xiāng)活動(dòng)和“世界環(huán)境日”、“地球日”、“法制宣傳月”等時(shí)機(jī)，面向社會(huì)開展環(huán)保法制和科普知識(shí)宣傳，倡議公眾舉行環(huán)保公益活動(dòng)，著力環(huán)境文化建設(shè)，不斷強(qiáng)化全民環(huán)保意識(shí)。四是積極圍繞全縣環(huán)保工作情況編寫政務(wù)信息，并及時(shí)上報(bào)市環(huán)保局，讓市局各位領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解秀山環(huán)保工作動(dòng)態(tài)，環(huán)境宣教工作在上年基礎(chǔ)上得到大幅提升。秀山縣每年均開展綠色社區(qū)及綠色學(xué)校創(chuàng)建工作。秀山縣在現(xiàn)有的167所中小學(xué)中，累計(jì)創(chuàng)建綠色學(xué)校21所，其中，市級(jí)綠色學(xué)校6所、縣級(jí)綠色學(xué)校15所；綠色社區(qū)5個(gè)。同時(shí)，秀山縣啟動(dòng)了“全國文明縣城、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國綠化模范縣、市級(jí)環(huán)保模范城市”的“五城同創(chuàng)”的創(chuàng)建工作。建立了新聞發(fā)布和重大環(huán)境信息披露制度，將城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量等信息公布在秀山電視臺(tái)等媒體上。目前，秀山縣人民政府正在編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，開展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作。 主要政策措施實(shí)施與地方特色政策創(chuàng)新情況編制了《秀山縣飲用水源綜合整治工作方案》及《秀山縣飲用水源地污染應(yīng)急預(yù)案》，并依此開展飲用水源保護(hù)工作，對(duì)縣城飲用水源和27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道飲用水源地進(jìn)行全面檢查，預(yù)防發(fā)生飲用水源污染事故，并完成了飲用水源地界碑設(shè)置工作，確保了全縣飲用水源環(huán)境安全。以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)“綠地行動(dòng)”，制定了《秀山縣自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等區(qū)域巡查制度》，重點(diǎn)加強(qiáng)了太陽山市級(jí)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管工作。秀山縣制定了《秀山自治縣錳行業(yè)環(huán)境長效監(jiān)管機(jī)制實(shí)施意見》，對(duì)全縣的錳礦開采企業(yè)、電解錳生產(chǎn)企業(yè)保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化監(jiān)管，對(duì)違法排污行為嚴(yán)處重罰，切實(shí)規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為，確保省際出界斷面和企業(yè)污染物排放雙達(dá)標(biāo)，鞏固和深化綜合整治成果，確保水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。編制了《秀山縣電解錳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，實(shí)施電解錳產(chǎn)能整合和企業(yè)重組、重建，實(shí)現(xiàn)污染源減點(diǎn)控面，促進(jìn)電解錳產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)?？h委宣傳部、縣教委、縣環(huán)保局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育工作的意見》，制定了《秀山自治縣環(huán)?！拔宕笮袆?dòng)”宣傳“十進(jìn)”工作方案》，對(duì)全縣環(huán)境宣教工作進(jìn)行了安排部署。宣傳環(huán)境保護(hù)，教育到位，使全民環(huán)保意識(shí)不斷加強(qiáng)。秀山縣啟動(dòng)了“全國文明縣城、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國綠化模范縣、市級(jí)環(huán)保模范城市”的“五城同創(chuàng)”的創(chuàng)建工作。 政策措施實(shí)施存在的經(jīng)驗(yàn)和問題針對(duì)秀山縣實(shí)際情況，制定并建立了相關(guān)的政策、制度、資金、技術(shù)等保障措施，但仍存在一定的問題。污水處理收費(fèi)制度不完善，暫未對(duì)城市生活廢水的污水進(jìn)行收費(fèi)。“十二五”期間，秀山縣在水專項(xiàng)實(shí)施情況、脫硫脫硝一體化、脫氮除磷一體化及脫除重金屬等綜合控制技術(shù)方面未開展相關(guān)的技術(shù)研發(fā)。秀山縣無相關(guān)環(huán)保裝備制造業(yè)和跨企業(yè)循環(huán)利用聯(lián)合體，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。環(huán)境保護(hù)市場化融資機(jī)制未建立完善。目前未建立完善涉及有毒有害物質(zhì)排放企業(yè)的環(huán)境信息強(qiáng)制披露制度。8 意見與建議 對(duì)環(huán)保規(guī)劃五年評(píng)估工作的意見與建議建議在評(píng)估工作開展前組織舉辦的評(píng)估培訓(xùn)，以保障滿足國家及重慶市關(guān)于開展環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估工作的要求，并順利完成評(píng)估工作；由于重慶屬于直轄市，對(duì)于“地級(jí)以上城市環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍基本達(dá)到能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的比例”、“地級(jí)以上城市環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍基本達(dá)到能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的比例”等指標(biāo)建議不納入?yún)^(qū)縣評(píng)估指標(biāo)及評(píng)估報(bào)告中。 對(duì)環(huán)保“十三五”規(guī)劃的意見與建議建議加大對(duì)秀山縣在水專項(xiàng)實(shí)施情況、脫硫脫硝一體化、脫氮除磷一體化及脫除重金屬等綜合控制技術(shù)，以及錳渣等工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)方面技術(shù)研發(fā)支持，協(xié)助建立完善環(huán)境保護(hù)市場化融資機(jī)制；建議充分考慮秀山縣等部分區(qū)縣地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)落后的特點(diǎn)，需協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；建議加大考慮對(duì)秀山縣等相對(duì)落后地區(qū)在醫(yī)療廢物規(guī)范處置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)等環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)等方面的資金投入、人員及設(shè)備的投入力度。