【正文】 鎮(zhèn)毛坡村46官莊鎮(zhèn)雅都村47官莊鎮(zhèn)望高村48膏田鎮(zhèn)高東村49膏田鎮(zhèn)茅坡村50雅江鎮(zhèn)雅江村51平凱街道銀廠村52平凱街道江西屯村53平凱街道蓮花村54平凱街道官橋村55蘭橋鎮(zhèn)紅衛(wèi)村56洪安鎮(zhèn)貴亞村57中平鄉(xiāng)中坪村58中和街道迎鳳村59峨溶鎮(zhèn)新場村60海洋鄉(xiāng)一支村61烏楊街道涼亭村62烏楊街道長灘村63烏楊街道興隆村 環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)任務(wù)的實施成效“十二五”期間，秀山縣進一步強化了監(jiān)測能力建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測水平得到進一步提升。一是按照環(huán)境監(jiān)測站三級站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，增加了人員編制、環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備?？h編委下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整部分縣級事業(yè)單位編制的通知》（秀山編委〔2013〕36號），將縣環(huán)境監(jiān)測站人員編制由原來的14名增加至20名。同時，為切實提升環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力，按程序采購環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測車及相關(guān)應(yīng)急監(jiān)測儀器，環(huán)境監(jiān)測站儀器設(shè)備固定資產(chǎn)達600多萬元，已通過計量認(rèn)證4大類84項的監(jiān)測資質(zhì)。二是環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目已完成主體工程建設(shè)，并將投入使用。三是在不斷加強監(jiān)測能力建設(shè)的同時狠抓環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，重點開展了國控斷面、市控斷面、集中式飲用水源地、涉錳企業(yè)河流上下游斷面、縣城環(huán)境空氣質(zhì)量、城區(qū)功能區(qū)噪聲的監(jiān)測工作，提升了區(qū)域特征污染物監(jiān)測能力，將特征污染物（六價鉻、錳等）監(jiān)測納入地方日常監(jiān)測范圍，監(jiān)測工作做到了定點準(zhǔn)確、操作規(guī)范、數(shù)據(jù)可靠、上報及時。此外，秀山縣監(jiān)察支隊也達到三級標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境監(jiān)察支隊共有編制27名，持證上崗率99%，應(yīng)急監(jiān)測能力基本形成。加強了環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急體系建設(shè)，在縣城秀山一中設(shè)置有1個環(huán)境空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)，對環(huán)境空氣中的二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等指標(biāo)進行了實時監(jiān)測。同時，對秀山污水處理廠和18家在產(chǎn)的國控重點企業(yè)均建設(shè)了在線監(jiān)測設(shè)施，并聯(lián)網(wǎng)。“十二五”期間，秀山縣頒布了《環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作方案》（秀山環(huán)發(fā)〔2013〕58號），明確了環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)的目的、建設(shè)內(nèi)容、實施步驟和保障措施等，對秀山縣環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)工作進行了具體部署，提高秀山縣環(huán)境應(yīng)急能力。提高環(huán)境監(jiān)管基本公共服務(wù)保障能力。加強隊伍建設(shè)，提升人員素質(zhì)。加強環(huán)境監(jiān)管人員培訓(xùn)，定期參加重慶市舉辦的環(huán)境專業(yè)技能競賽。環(huán)?；鶎泳W(wǎng)絡(luò)組織初見雛形。為健全環(huán)?；鶎庸ぷ骶W(wǎng)絡(luò)，切實加強基層環(huán)境保護工作，扎實推進農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善和社會主義新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展?！笆濉逼陂g，縣政府印發(fā)了《關(guān)于進一步加強基層環(huán)境保護工作的通知》（秀山府辦發(fā)〔2013〕87號），要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要迅速健全環(huán)境保護工作機構(gòu)，明確環(huán)境保護工作機構(gòu)的工作職能?？h編委下發(fā)了《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃建設(shè)管理辦公室更名的通知》（秀山編委〔2013〕32號），將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃建設(shè)管理辦公室更名為環(huán)境保護和規(guī)劃建設(shè)管理辦公室。目前，全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均嚴(yán)格按照縣政府要求，成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責(zé)人任組長，分管環(huán)保工作的副職領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各環(huán)保管理工作人員為成員的環(huán)境保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了環(huán)境保護和規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，配備了3名以上專職人員從事環(huán)境保護工作，為開展好本轄區(qū)的環(huán)保工作提供了堅強的組織和人員保障。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均完成了環(huán)境保護和規(guī)劃建設(shè)管理辦公室的掛牌工作，上報了環(huán)保分管領(lǐng)導(dǎo)及環(huán)保辦工作人員。為確?；鶎迎h(huán)保業(yè)務(wù)水平得到穩(wěn)步提升，建立了基層環(huán)保工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)長效機制，定期開展集中培訓(xùn)。“十二五”期間，縣環(huán)保局聯(lián)合秀山縣委黨校舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境保護培訓(xùn)班，全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保辦公室負責(zé)人共計54人參加了培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》、環(huán)境保護“五大行動”、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理、工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理、基層環(huán)保機構(gòu)職能職責(zé)、生態(tài)保護發(fā)展區(qū)功能定位等6個方面。通過培訓(xùn)，提升了基層領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)境保護工作重要性的認(rèn)識，進一步激發(fā)了基層領(lǐng)導(dǎo)干部積極參與環(huán)保工作的熱情，為有效推進基層環(huán)境保護工作奠定了良好的基礎(chǔ)。 完善環(huán)境保護基本公共服務(wù)體系的經(jīng)驗與問題“十二五”期間，秀山縣人民政府通過嚴(yán)格保障環(huán)境保護基本公共服務(wù)支出，逐步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)；逐步推行農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，加強了農(nóng)村環(huán)境保護工作；進一步強化了監(jiān)測能力建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測水平得到進一步提升，提升了區(qū)域特征污染物監(jiān)測能力，將特征污染物（六價鉻、錳等）監(jiān)測納入地方日常監(jiān)測范圍；進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?；鶎泳W(wǎng)絡(luò)組織建設(shè)，基層環(huán)保業(yè)務(wù)水平得到穩(wěn)步提升。但目前秀山縣環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)正在實施當(dāng)中，目前未達到標(biāo)準(zhǔn)要求；秀山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保工作機構(gòu)設(shè)置工作已全面完成，但由于基層環(huán)境保護工作尚屬起步階段，各項硬件設(shè)備還不能滿足當(dāng)前工作的需求。7 規(guī)劃政策措施實施評估 政策落實、配套政策實施績效評估及數(shù)據(jù)來源在結(jié)合國家及重慶市環(huán)?！笆濉币?guī)劃的總體要求的基礎(chǔ)上，2011年，秀山縣委托科研單位編制了《秀山土家族苗族自治縣“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃》，用于指導(dǎo)秀山縣科學(xué)發(fā)展。并建立了以王杰縣長為組長，李明高為副組長，各相關(guān)部門一把手為成員組成的環(huán)保規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，以保障環(huán)保規(guī)劃的順利實施。同時，目前正在編制《秀山縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系已納入縣人民政府政績考核當(dāng)中。期間，秀山縣縣委、人民政府頒布了《中共秀山土家族苗族自治縣委辦公室 秀山土家族苗族自治縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)秀山自治縣2013年黨政一把手環(huán)保實績目標(biāo)任務(wù)分解的通知》（秀山委辦〔2013〕58號），縣環(huán)境保護委員會辦公室（縣環(huán)保局）及縣委督查室、縣政府督查室、縣監(jiān)察局要每月對重點工作開展督查，并通報督查情況。秀山縣人民政府也實行了環(huán)境保護一票否決制。秀山縣已制定生態(tài)文明指標(biāo)體系，并建立了相關(guān)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，進行了主要污染物總量減排考核、流域水污染防治規(guī)劃考核、“水十條”、“氣十條”實施情況考核、環(huán)境監(jiān)察工作考核、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核，正在編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，開展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作。對區(qū)域工業(yè)園區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大規(guī)劃以及建設(shè)項目等均開展了環(huán)境影響評價，規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設(shè)項目環(huán)境影響評價的聯(lián)動。如開展的“重慶市秀山縣電解錳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃環(huán)境影響評價”對區(qū)域電解錳產(chǎn)業(yè)整合和企業(yè)重組、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等發(fā)展的提供了決策依據(jù)。建立起從主要污染物總量控制、環(huán)境容量、環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境風(fēng)險評估等方面將環(huán)境保護納入綜合決策的機制。十二五”期間，秀山縣未單獨建立環(huán)境保護地方法規(guī)體系，均執(zhí)行國家及重慶市環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)。秀山縣制定了《秀山縣政府關(guān)于生活垃圾處置管理費征收管理通告》（秀山府通[2008]2號），并將垃圾處理費納入水費征收當(dāng)中；目前，未進行污水處理收費。其他如差別水價、環(huán)境行為信用評價、銀行綠色評級、排污權(quán)交易和生態(tài)補償?shù)认嚓P(guān)經(jīng)濟政策均按重慶市相關(guān)管理規(guī)定予以執(zhí)行。目前，秀山縣在逐步推動污染設(shè)施運營的市場化，降低污染設(shè)施運營成本提高治理效率。但秀山縣無相關(guān)環(huán)保裝備制造業(yè)和跨企業(yè)循環(huán)利用聯(lián)合體，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。秀山縣將環(huán)境保護列入財政支出年度預(yù)算當(dāng)中，約占每年財政支出金額的3%左右。并設(shè)立了環(huán)保專項資金，用于環(huán)境保護管理事務(wù)、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察、污染防治、污染減排等?！笆濉睂嵤┮詠恚闵娇h進一步加大了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。秀山縣通過與湖南省花垣縣、貴州省松桃縣建立了跨行政區(qū)域環(huán)境執(zhí)法合作，開展定期或不定期現(xiàn)場檢查。；通過明確分工，落實責(zé)任，著力強化企業(yè)污染物達標(biāo)排放監(jiān)管，加大行政處罰，遏制環(huán)境違法行為；建立污染事故責(zé)任追究制度，認(rèn)真開展環(huán)境應(yīng)急管理工作，確保全縣環(huán)境安全形勢持續(xù)穩(wěn)定；全面加強危險廢物規(guī)范化管理工作；扎實推行網(wǎng)格化管理；深入開展環(huán)保專項行動，保障群眾健康；認(rèn)真做好1236信訪、上級督辦案件的落實，為維護社會穩(wěn)定和促進改革和發(fā)展服務(wù)。秀山縣環(huán)保局、公安局、檢察院、法院正在建立環(huán)境保護執(zhí)法聯(lián)動機制，爭取盡快出臺相關(guān)規(guī)定，明確各個部門在環(huán)境保護執(zhí)法時，通過堅持分工責(zé)任、互相配合、互相制約的原則，嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，正確履行法定職責(zé)。秀山縣已完成環(huán)保規(guī)劃的各局分工部署，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)秀山自治縣2013年黨政一把手環(huán)保實績目標(biāo)任務(wù)分解的通知》（秀山委辦[2013]58號）。秀山縣全縣中小學(xué)每學(xué)期6節(jié)環(huán)保課，環(huán)保課納入黨校課程設(shè)置。宣傳教育到位，全民環(huán)保意識不斷加強。一是縣委宣傳部、縣教委、縣環(huán)保局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強環(huán)境宣傳教育工作的意見》，制定了《秀山自治縣環(huán)?！拔宕笮袆印毙麄鳌笆M”工作方案》，對全縣環(huán)境宣教工作進行了安排部署。二是積極推進環(huán)保政務(wù)微博等新興媒體的運用和發(fā)展，拓展環(huán)保宣傳渠道和陣地，通過環(huán)保騰訊微博、新浪微博發(fā)布環(huán)保工作信息、秀山城區(qū)空氣質(zhì)量信息、轉(zhuǎn)發(fā)媒體報道信息等，正面輿論強勢基本形成。三是利用縣委、縣政府組織的“文化、科技、環(huán)?！比锣l(xiāng)活動和“世界環(huán)境日”、“地球日”、“法制宣傳月”等時機，面向社會開展環(huán)保法制和科普知識宣傳，倡議公眾舉行環(huán)保公益活動，著力環(huán)境文化建設(shè)，不斷強化全民環(huán)保意識。四是積極圍繞全縣環(huán)保工作情況編寫政務(wù)信息，并及時上報市環(huán)保局，讓市局各位領(lǐng)導(dǎo)及時了解秀山環(huán)保工作動態(tài)，環(huán)境宣教工作在上年基礎(chǔ)上得到大幅提升。秀山縣每年均開展綠色社區(qū)及綠色學(xué)校創(chuàng)建工作。秀山縣在現(xiàn)有的167所中小學(xué)中，累計創(chuàng)建綠色學(xué)校21所，其中，市級綠色學(xué)校6所、縣級綠色學(xué)校15所；綠色社區(qū)5個。同時，秀山縣啟動了“全國文明縣城、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國綠化模范縣、市級環(huán)保模范城市”的“五城同創(chuàng)”的創(chuàng)建工作。建立了新聞發(fā)布和重大環(huán)境信息披露制度，將城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量等信息公布在秀山電視臺等媒體上。目前，秀山縣人民政府正在編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，開展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作。 主要政策措施實施與地方特色政策創(chuàng)新情況編制了《秀山縣飲用水源綜合整治工作方案》及《秀山縣飲用水源地污染應(yīng)急預(yù)案》，并依此開展飲用水源保護工作，對縣城飲用水源和27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道飲用水源地進行全面檢查，預(yù)防發(fā)生飲用水源污染事故，并完成了飲用水源地界碑設(shè)置工作，確保了全縣飲用水源環(huán)境安全。以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點推進“綠地行動”，制定了《秀山縣自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等區(qū)域巡查制度》，重點加強了太陽山市級自然保護區(qū)環(huán)境監(jiān)管工作。秀山縣制定了《秀山自治縣錳行業(yè)環(huán)境長效監(jiān)管機制實施意見》，對全縣的錳礦開采企業(yè)、電解錳生產(chǎn)企業(yè)保持高壓態(tài)勢，強化監(jiān)管，對違法排污行為嚴(yán)處重罰，切實規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為，確保省際出界斷面和企業(yè)污染物排放雙達標(biāo)，鞏固和深化綜合整治成果，確保水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。編制了《秀山縣電解錳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，實施電解錳產(chǎn)能整合和企業(yè)重組、重建，實現(xiàn)污染源減點控面，促進電解錳產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。縣委宣傳部、縣教委、縣環(huán)保局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強環(huán)境宣傳教育工作的意見》，制定了《秀山自治縣環(huán)?！拔宕笮袆印毙麄鳌笆M”工作方案》，對全縣環(huán)境宣教工作進行了安排部署。宣傳環(huán)境保護，教育到位，使全民環(huán)保意識不斷加強。秀山縣啟動了“全國文明縣城、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國綠化模范縣、市級環(huán)保模范城市”的“五城同創(chuàng)”的創(chuàng)建工作。 政策措施實施存在的經(jīng)驗和問題針對秀山縣實際情況，制定并建立了相關(guān)的政策、制度、資金、技術(shù)等保障措施，但仍存在一定的問題。污水處理收費制度不完善，暫未對城市生活廢水的污水進行收費?！笆濉逼陂g，秀山縣在水專項實施情況、脫硫脫硝一體化、脫氮除磷一體化及脫除重金屬等綜合控制技術(shù)方面未開展相關(guān)的技術(shù)研發(fā)。秀山縣無相關(guān)環(huán)保裝備制造業(yè)和跨企業(yè)循環(huán)利用聯(lián)合體，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。環(huán)境保護市場化融資機制未建立完善。目前未建立完善涉及有毒有害物質(zhì)排放企業(yè)的環(huán)境信息強制披露制度。8 意見與建議 對環(huán)保規(guī)劃五年評估工作的意見與建議建議在評估工作開展前組織舉辦的評估培訓(xùn)，以保障滿足國家及重慶市關(guān)于開展環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃中期評估工作的要求，并順利完成評估工作；由于重慶屬于直轄市，對于“地級以上城市環(huán)境監(jiān)測隊伍基本達到能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的比例”、“地級以上城市環(huán)境保護執(zhí)法隊伍基本達到能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的比例”等指標(biāo)建議不納入?yún)^(qū)縣評估指標(biāo)及評估報告中。 對環(huán)?！笆濉币?guī)劃的意見與建議建議加大對秀山縣在水專項實施情況、脫硫脫硝一體化、脫氮除磷一體化及脫除重金屬等綜合控制技術(shù)，以及錳渣等工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)方面技術(shù)研發(fā)支持，協(xié)助建立完善環(huán)境保護市場化融資機制；建議充分考慮秀山縣等部分區(qū)縣地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)相對落后的特點，需協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系；建議加大考慮對秀山縣等相對落后地區(qū)在醫(yī)療廢物規(guī)范處置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)等環(huán)境保護項目，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層環(huán)境保護能力建設(shè)等方面的資金投入、人員及設(shè)備的投入力度。