阜陽(yáng)市衛(wèi)生事業(yè)“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告-資料下載頁(yè)
2025-05-19 02:17本頁(yè)面
【導(dǎo)讀】“十二五”時(shí)期，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快醫(yī)療資源建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)群眾健康水平持續(xù)提高的重要時(shí)期。全市居民平均期望壽命進(jìn)一步提高。截至20xx年底，全市孕產(chǎn)。截止20xx年底，全市共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2440所。20xx年，全市各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)完成門(mén)診總診療。醫(yī)師人均日擔(dān)負(fù)診療人次和住院床日。自20xx年新農(nóng)合制度先后在潁上縣、臨泉縣、潁東區(qū)試點(diǎn)起，至20xx年已實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)合制度全覆蓋。萬(wàn)人，參合率%；20xx年度，全市參合人口達(dá)到萬(wàn)人，新農(nóng)合人均籌資水平逐步由20xx年度的150元提。萬(wàn)人次；20xx年度，共計(jì)籌集資金億元。目前，市級(jí)醫(yī)院病組由20xx年度。利用假收據(jù)、假醫(yī)療文書(shū)騙取新農(nóng)合補(bǔ)償金等違法犯罪行為的發(fā)生，確保新農(nóng)合基金平穩(wěn)安全運(yùn)行。員培訓(xùn)，積極組織各縣市區(qū)開(kāi)展新農(nóng)合實(shí)施6周年宣傳。密防控輸入性惡性瘧疫情；加強(qiáng)傳染病疫情監(jiān)測(cè)和癥狀監(jiān)測(cè)。數(shù)56646例，報(bào)告發(fā)病率為。有效防范傳染性非典型肺。推行社區(qū)重點(diǎn)慢性病規(guī)范化管理，針對(duì)共同危險(xiǎn)因素實(shí)施綜合干預(yù)。
【正文】 全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)病床使用率為 %，綜合醫(yī)院達(dá) %，而基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用率只有 %；從各縣市區(qū)醫(yī)院平均病床使用情況 分析：界首市（ %）、太和縣（ %）醫(yī)院的病床使用率均超過(guò)了 100%，潁東區(qū)（ %）、潁泉區(qū)（ %）和潁上縣（ %）醫(yī)院病床使用率均低于 85%；基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療資源利用率偏低，資源閑置的情況嚴(yán)重。 (三 ) 醫(yī)療衛(wèi)生資源配置失衡。 一是縱向配置失衡，優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)集中于三級(jí)醫(yī)院和市級(jí)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)已得到加強(qiáng)，但最核心的人才等資源配置尚未到位，隨著職能增加，基層衛(wèi)生資源更顯緊缺。二是區(qū)域配置失衡，尤其是郊區(qū)和人口導(dǎo)入?yún)^(qū)與中心城區(qū)相比配置相對(duì)不足 。三是社會(huì)辦醫(yī)數(shù)量雖然較多，但總體水平不高。 （四）衛(wèi)生人力不足、結(jié)構(gòu)不盡合理 20xx 年，全市衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù) 24085 人， 全市每千人口衛(wèi)技人員為 人，遠(yuǎn)低于全國(guó) 人和全省 人的水平。 其中：醫(yī)院 14138 人 (占 %)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 8769 人 (占 %)；執(zhí)業(yè)醫(yī)師 9513 人，其中：醫(yī)院 4650 人 (占 %)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 4428 人 (占 %)；注冊(cè)護(hù)士 8509 人，其中：醫(yī)院 6626 人 (占%)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 1715 人 (占 %)。醫(yī)療資源配 置呈現(xiàn)上層多基層少的現(xiàn)象，必然導(dǎo)致居民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性和利用不公平，也不利于“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院”的就醫(yī)格局。 （五）公共衛(wèi)生工作任重道遠(yuǎn) 20xx 年，全市公共衛(wèi)生執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師 419 人，占全市執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)的 %，每萬(wàn)人口僅 0. 4 人。第一，預(yù)防保健工作任務(wù)繁重。作為農(nóng)業(yè)人口大市，人口流動(dòng)性不斷增加，加大了傳染性疾病預(yù)防控制的難度。隨著疾病譜的改變和人口老齡化問(wèn)題的凸顯，慢性非傳染性疾病的患病率將越來(lái)越高，雖然基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室已經(jīng)擔(dān)當(dāng)起慢性病管理和監(jiān)測(cè)的任務(wù)，但人員業(yè) 務(wù)素質(zhì)、病人管理知識(shí)和技術(shù)水平與實(shí)際需要尚有很大差距。從防治層面上看，健康教育、行為干預(yù)及綜合防治的負(fù)擔(dān)將變得越來(lái)越重。第二，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量不足。第三，公共衛(wèi)生人員嚴(yán)重不足，導(dǎo)致防治人員比例失衡，也制約了公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。 （六）“看病難、看病貴”問(wèn)題依然存在 由于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)總量不足、發(fā)展不均衡、衛(wèi)生投入不足等問(wèn)題的存在，“看病難、看病貴、看病不再本地”的問(wèn)題依然存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)： 20xx 年全市新農(nóng)合住院病人 萬(wàn)人次，其中，縣外住院患者占 %，市外住院患者占 %；新農(nóng)合共為住院患 者支付 億元，其中 %支付給了市外醫(yī)療機(jī)構(gòu)。 外出就醫(yī)的不便和醫(yī)療、交通、食宿費(fèi)用的增加，一定程度上加大了群眾的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān) 。 三、“十二五”后期發(fā)展思路和政策建議 （二）進(jìn)一步加快全市醫(yī)療衛(wèi)生資源建設(shè) 進(jìn)一步加快我市醫(yī)療資源建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，是適應(yīng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，緩解群眾看病難、看病貴、看病不再本地等醫(yī)療衛(wèi)生熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)鍵。加快推進(jìn)醫(yī)療資源建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展，積極引進(jìn)和儲(chǔ)備人才，提高基本醫(yī)療服務(wù)的公平性和可及性，逐步實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療服務(wù)均等化 ，是建設(shè)“健康阜陽(yáng)”，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求和具體措施。 （三）以政府名義印發(fā)出臺(tái)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》和《區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》 《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》、 《區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》是政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展實(shí)行調(diào)控的重要手段。通過(guò)規(guī)劃的合理制定和有效實(shí)施，優(yōu)化資源配置，合理配置城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間醫(yī)療衛(wèi)生資源，統(tǒng)籌醫(yī)療和公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，提高醫(yī)療資源的利用效率，緩解醫(yī)療服務(wù)供需矛盾，促進(jìn)多元化辦醫(yī)格局的形成，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，全面提升全市醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力，切實(shí)解決群眾看 病難、看病貴、看病不在本地等突出問(wèn)題，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。 （四）進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、善基本藥物制度 完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制管理、補(bǔ)償機(jī)制、人事分配等方面的綜合改革措施，鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革成果。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)穩(wěn)定長(zhǎng)效的多渠道補(bǔ)償機(jī)制，地方政府要核定每個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生支出和基本支出，將其納入年度預(yù)算，足額予以保障；認(rèn)真執(zhí)行一般診療費(fèi)及醫(yī)保支付政策，確?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。完善激勵(lì)約束機(jī)制，加大獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資比重，堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。全 力推進(jìn)公立醫(yī)院改革。堅(jiān)持公立醫(yī)院公益性質(zhì)，按照“政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)”的要求，以破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、人事分配、藥品供應(yīng)、價(jià)格機(jī)制等方面的綜合改革。 （五）大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè) 大力加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，按照擬定項(xiàng)目抓報(bào)批、已批項(xiàng)目抓開(kāi)工、開(kāi)工項(xiàng)目抓進(jìn)度、建成項(xiàng)目抓使用的思路 ,盡快建成一批、投入使用一批。 一是大力實(shí)施市直醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)。加快市人民醫(yī)院城南新區(qū)醫(yī)院、市第三人民醫(yī)院住院大樓建設(shè)進(jìn)度，盡早開(kāi)工市第二人民醫(yī)院 門(mén)診綜合樓項(xiàng)目。二是大力實(shí)施潁州、潁泉、潁東區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)。潁東區(qū)積極創(chuàng)造條件，加快阜陽(yáng)市腫瘤醫(yī)院住院大樓建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)中國(guó)中鐵阜陽(yáng)中心醫(yī)院項(xiàng)目早日開(kāi)工；潁泉區(qū)按三級(jí)綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，加快市第五人民醫(yī)院泉北新區(qū)建設(shè)進(jìn)度；潁州區(qū)切實(shí)加快市婦幼保健醫(yī)院新區(qū)建設(shè)。三是全面加快縣級(jí)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度， 已 建成的潁上縣人民醫(yī)院新區(qū)盡快投入使用，阜南縣人民醫(yī)院住院大樓于20xx 年 6 月底前投入使用，加快潁上縣、臨泉縣、阜南縣中醫(yī)院建設(shè)進(jìn)度。
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