【導(dǎo)讀】今后五到十年，是我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展、全面建設(shè)小。態(tài)保護(hù)，確保實(shí)現(xiàn)汕頭市環(huán)境保護(hù)總目標(biāo)的重要時(shí)期。展，是“十一五”我市環(huán)境保護(hù)工作重要而又艱巨的任務(wù)。五”計(jì)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的延續(xù)性，編制本規(guī)劃。中共汕頭市委、汕頭市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，標(biāo)，依法強(qiáng)化環(huán)境管理，環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。政府授予“廣東省環(huán)境保護(hù)先進(jìn)城市”稱號(hào)?！笆濉逼陂g，汕頭市環(huán)境空氣質(zhì)量保持較好水平。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及廣東省參考評(píng)價(jià)值。之間，主要污染物為可吸入顆粒物，中心城區(qū)酸雨頻率為%。相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，提高了城市綜合防治污染的能力。加強(qiáng)汕頭港內(nèi)灣資源和環(huán)境保護(hù)的決定》等5項(xiàng)地方法規(guī)和政府規(guī)章，同時(shí)結(jié)合開展環(huán)保執(zhí)法年活動(dòng)和清理整頓違。2020～2020年全市依法查處環(huán)境違法單位2050家，取締死灰

　　

【正文】 險(xiǎn)廢物處理處置中心、汕頭市特種廢棄物處理中心二期工程和汕頭廢舊機(jī)電產(chǎn)品拆解利用示范園區(qū)。 生態(tài)保護(hù)建設(shè)：投資 億元，建成 80 個(gè)生態(tài)示范區(qū)；完成濕地紅樹林造林工程和澄海區(qū)蓮花山鎢礦環(huán)境整治工程。 環(huán)境管理基礎(chǔ)能力建設(shè)：投資 億元，建設(shè)環(huán)境污染應(yīng)急指揮中心、環(huán)境 監(jiān)測(cè)、生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、電磁輻射、放射性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以及加強(qiáng)環(huán)境信息、宣教、執(zhí)法能力建設(shè)和科學(xué)技術(shù)研究等。 五、實(shí)施規(guī)劃的保障體系 中國(guó)最大的管理資源中心 第 25 頁(yè) 共 30 頁(yè) 為確保 “十一五 ”規(guī)劃的順利實(shí)施，使汕頭市環(huán)境管理能力水平有質(zhì)的提高，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理政策、體制和手段創(chuàng)新，首先應(yīng)該進(jìn)行觀念和思路創(chuàng)新，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)環(huán)境管理創(chuàng)新和能力建設(shè)，采取 “劃分區(qū)域，區(qū)別對(duì)待，分類管理 ”的思路，確立環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)作用。以環(huán)境容量為載體，科學(xué)論證，力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)建立起以環(huán)境保護(hù)立法為基礎(chǔ)，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，市場(chǎng)機(jī)制得到應(yīng)用，社會(huì)力量充分參與并和全面建設(shè)小 康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的新型環(huán)境管理體系。 完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，推進(jìn)環(huán)境管理法制化 依照 “依法治市 ”的要求，加快地方環(huán)境立法步伐，提高立法質(zhì)量，基本建立具有汕頭特色的地方環(huán)境法規(guī)體系。 “十一五 ”期間，頒布實(shí)施《汕頭市生活飲用水源保護(hù)條例》，制訂污染物排放許可證管理、固體廢物污染防治和機(jī)動(dòng)車排放污染防治等方面的法規(guī)和規(guī)章，修訂《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例》。貫徹實(shí)施《汕頭市環(huán)保系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政工作五年規(guī)劃（ 2020～ 2020）》，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí) 法力度，提高執(zhí)法效果，依法打擊違法排污行為，實(shí)行重大環(huán)境事故責(zé)任追究制度，堅(jiān)決改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。重點(diǎn)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染源和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù) “三同時(shí) ”的執(zhí)法監(jiān)督，把經(jīng)常性的監(jiān)督管理與定期執(zhí)法檢查緊密結(jié)合起來(lái)。各級(jí)政府每年至少組織一次環(huán)保執(zhí)法檢查，并將檢查結(jié)果向同級(jí)人大和上級(jí)政府報(bào)告。加強(qiáng)環(huán)境行政處罰和復(fù)議工作，開展政務(wù)公開，加強(qiáng)廉政建設(shè)。 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建立和健全綜合決策機(jī)制 以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指針，將環(huán)境與資源的承載力作為要素參與綜合 中國(guó)最大的管理資源中心 第 26 頁(yè) 共 30 頁(yè) 平衡，把保護(hù)環(huán)境與推進(jìn)經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、人口計(jì)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃相互銜接、互為重要依據(jù)。 建立重大決策環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。各級(jí)政府要對(duì)重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域國(guó)土整治與資源開發(fā)、流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造及專項(xiàng)規(guī)劃等重大決策事項(xiàng)，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果，環(huán)境質(zhì)量要求不符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)的，不得實(shí)施。 建立環(huán)境與發(fā)展科學(xué)咨詢制度。區(qū)縣以上政府要成立由多學(xué)科專家組成的環(huán)境與發(fā)展科學(xué)咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究重大決策項(xiàng)目 的環(huán)境影響程度和采取相應(yīng)環(huán)保措施的可行性，為行政領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。制定與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、政策、規(guī)劃等要經(jīng)環(huán)境與發(fā)展科學(xué)咨詢委員會(huì)預(yù)審。 建立部門聯(lián)合會(huì)審制度。各級(jí)政府要定期召開有關(guān)部門參加的環(huán)境與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，對(duì)與環(huán)境有關(guān)的決策進(jìn)行會(huì)審，通報(bào)重大決策環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況，協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展中的有關(guān)問(wèn)題，努力提高環(huán)境與發(fā)展密切結(jié)合的組織程度。 建立環(huán)保重大決策監(jiān)督與責(zé)任追究制度。各級(jí)政府對(duì)環(huán)境與發(fā)展決策中的重大決策事項(xiàng)，要主動(dòng)接受人大、政協(xié)和輿論的監(jiān)督。依法建立重大決策責(zé) 任追究制度，對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境問(wèn)題或發(fā)生重大環(huán)境污染事故的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，要追究其刑事責(zé)任。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 27 頁(yè) 共 30 頁(yè) 落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，完善環(huán)境管理機(jī)制 各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，認(rèn)真貫徹環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立和健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度、統(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負(fù)責(zé)制度、環(huán)保資金投入制度和全社會(huì)共同參與制度。真正落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保第一審批權(quán)和評(píng)先創(chuàng)優(yōu)環(huán)保一票否決制。切實(shí)把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，并組織實(shí)施。 確定環(huán)保優(yōu)先原則，研究建立以綠色 GDP 為主要內(nèi)容的環(huán)保政績(jī)考核制度，把綠色 GDP 指標(biāo)作為各級(jí)政府工作考核指標(biāo)。繼續(xù)推行環(huán)保任期目標(biāo)責(zé)任制，各級(jí)政府要制定任期內(nèi)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，并認(rèn)真組織實(shí)施。通過(guò)逐級(jí)簽訂環(huán)保目標(biāo)任期責(zé)任書，加強(qiáng)任期內(nèi)考核，切實(shí)做到責(zé)任到位、投入到位和措施到位。把考核情況作為考核政府和干部政績(jī)的重要內(nèi)容。并根據(jù)省政府頒發(fā)的《廣東省環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核試行辦法》，向上級(jí)政府和同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告本屆政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的完成情況。 各級(jí)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、建設(shè) 、規(guī)劃、城管、農(nóng)業(yè)（林業(yè)）、財(cái)政、環(huán)保、國(guó)土、水利、衛(wèi)生、海洋、電力、工商、公安等有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，各司其職，通力合作，認(rèn)真實(shí)施本規(guī)劃。要把本規(guī)劃中本部門的工程項(xiàng)目納入年度計(jì)劃并組織實(shí)施，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為完成本規(guī)劃提供保障。每年年終要向同級(jí)人民政府報(bào)告本部門實(shí)施本規(guī)劃情況。 運(yùn)用激勵(lì)性政策措施，營(yíng)造環(huán)境保護(hù)良好氛圍 積極進(jìn)行政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。采用激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的公益 中國(guó)最大的管理資源中心 第 28 頁(yè) 共 30 頁(yè) 性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性有機(jī)結(jié)合，法律法規(guī)的強(qiáng)制性與企業(yè)、公眾的自愿性有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用法規(guī)強(qiáng)制、行政管理、 市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾自愿等手段，形成全社會(huì)自覺保護(hù)環(huán)境的氛圍。 創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市和生態(tài)示范區(qū)以及環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)，改善城鎮(zhèn)生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境全面和協(xié)調(diào)發(fā)展；創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色社區(qū)，動(dòng)員公眾自覺保護(hù)環(huán)境；建設(shè)環(huán)保型工廠和工業(yè)園區(qū)，開展 ISO14000 管理體系認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，節(jié)能降耗減污，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏；發(fā)展環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)食品和綠色食品，普及綠色消費(fèi)觀念，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。 利用經(jīng)濟(jì)杠桿手段，建立環(huán)境保護(hù)多元化投融 資體系 利用經(jīng)濟(jì)杠桿手段，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立環(huán)境保護(hù)多元化投融資體系，各級(jí)政府和有關(guān)部門要把本規(guī)劃的工程項(xiàng)目投資，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，有計(jì)劃地列入國(guó)家、省和地方財(cái)政安排。同時(shí)要把環(huán)保工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算的正常支出科目，并逐年有所增加。 建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的融投資體系，擴(kuò)大環(huán)?；I資渠道，制定有利于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)環(huán)保投入的多元化、市場(chǎng)化、社會(huì)化。認(rèn)真貫徹落實(shí)火電廠脫硫政策，切實(shí)有效地促進(jìn)二氧化硫污染的控制。按照 “資源有償使用 ”原則，開征生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi) ，用于生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)。按照 “保本微利 ”原則，全面開征城市污水處理費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)，用于城市生活污水處理廠和生活垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用和建設(shè)。并建立階梯水價(jià)，逐步提高水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)， 中國(guó)最大的管理資源中心 第 29 頁(yè) 共 30 頁(yè) 從征收的水資源費(fèi)中安排 5%用于水環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)。按照 “誰(shuí)投資、誰(shuí)受益 ”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)投資主體通過(guò)招投標(biāo)或 BOT、 TOT、 BLT 等特許經(jīng)營(yíng)方式投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)環(huán)境污染治理設(shè)施，建立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的良性機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。 完善市場(chǎng)體系，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。建立正常的生產(chǎn)流通渠道，構(gòu)筑面向市場(chǎng)的環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系和公平有序的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策、示范工程和重點(diǎn)實(shí)用技術(shù)等引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 大力發(fā)展環(huán)保咨詢服務(wù)業(yè)，培育環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的環(huán)保技術(shù)推廣轉(zhuǎn)讓機(jī)制。推行企業(yè)治污從法律責(zé)任轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)化、專業(yè)化和市場(chǎng)化。 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)和工藝設(shè)備的研究開發(fā)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)大中型企業(yè)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。引進(jìn)和開發(fā)有益 于環(huán)境的高新技術(shù)、經(jīng)濟(jì)適用的污染防治技術(shù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，著重開發(fā)節(jié)水、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、煙氣脫硫、機(jī)動(dòng)車排氣凈化、油煙凈化、污染物總量控制技術(shù)以及適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理技術(shù)。 建立環(huán)境保護(hù)公眾參與制度 在公布環(huán)境質(zhì)量狀況的基礎(chǔ)上，要將企業(yè)排污和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批情況及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)涉及人民群眾環(huán)境權(quán)益的重大決策和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，要實(shí)行公示或聽證制度，廣泛聽取各方面意見。新聞媒體要經(jīng)常報(bào)道環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)重大事項(xiàng)，切實(shí)保障人民群眾的環(huán)境知 中國(guó)最大的管理資源中心 第 30 頁(yè) 共 30 頁(yè) 情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要鼓勵(lì)公眾參與有 益環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)和對(duì)環(huán)境的監(jiān)督管理。 加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，提高全民環(huán)境意識(shí) 開展環(huán)境普法教育和環(huán)境警示教育，增強(qiáng)公眾環(huán)境法制觀念和維權(quán)意識(shí)，倡導(dǎo)環(huán)境文明和環(huán)境道德。各級(jí)黨校、行政學(xué)院要設(shè)立環(huán)境教育內(nèi)容，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法人作為環(huán)境宣傳教育的重點(diǎn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識(shí)與環(huán)境發(fā)展綜合決策能力；各級(jí)教育部門要在中小學(xué)普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)教育，開展創(chuàng)建綠色學(xué)?；顒?dòng)，建立環(huán)保教育示范基地。環(huán)境宣傳教育要向農(nóng)村擴(kuò)展，逐步提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)。 加大新聞媒體環(huán)境宣傳和輿論監(jiān)督力度，建立輿論監(jiān)督和公眾 監(jiān)督機(jī)制，營(yíng)造 “保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé) ”的社會(huì)氛圍。