【正文】 標準化建設。各級環(huán)境監(jiān)察機構分別達到東部地區(qū)對應的標準并通過標準化驗收；全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立環(huán)保專職機構并配備環(huán)保工作人員。完善自動監(jiān)控系統(tǒng)建設。建設全市縣級以上重點污染源自動監(jiān)控中心（平臺），實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)國、省控重點污染源以及工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施和園區(qū)內(nèi)重點污染源的主要污染物實施連續(xù)在線監(jiān)控監(jiān)測，并傳輸?shù)缴霞壄h(huán)保部門監(jiān)控中心。繼續(xù)加強全市核與輻射監(jiān)管能力建設，加強核與輻射基層隊伍建設，提高輻射安全監(jiān)管水平。爭取在“十二五”初期，市級環(huán)保部門成立輻射監(jiān)管機構，縣級環(huán)保部門配備專職監(jiān)管人員，實現(xiàn)核與輻射三級監(jiān)管體系。加強核與輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設，市級環(huán)保部門要形成輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測分析能力，核設施、核技術應用項目和放射性廢物的監(jiān)督性監(jiān)測能力，以及應對突發(fā)核與輻射事故的應急監(jiān)測能力。提高全市電磁輻射監(jiān)測能力建設，制定全市電磁輻射功能區(qū)劃，加強電磁輻射水平狀況的調(diào)查與監(jiān)控。開展環(huán)境信息機構規(guī)范化建設。完善環(huán)境信息管理機構和人才配置，提高環(huán)境管理人員信息化素質(zhì)。改善環(huán)境信息網(wǎng)絡基礎設施條件，提高環(huán)境信息開發(fā)利用和資源共享水平，提升環(huán)保綜合業(yè)務管理、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫管理等應用系統(tǒng)的功能，以適應新時期環(huán)保工作發(fā)展的需要。加強運維能力、數(shù)據(jù)備份和安全保障體系的建設，提高系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的應用質(zhì)量，擴展應用范圍。環(huán)境信息中心的職能要擴大至服務全市整體的環(huán)境管理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心與數(shù)據(jù)共享方向轉變。加強各級環(huán)境信息中心能力建設。構建連接國家、省、涵蓋市、縣環(huán)境信息網(wǎng)絡與網(wǎng)絡安全體系，建立統(tǒng)一管理、分布存儲、資源共享的工作機制。根據(jù)上級環(huán)保部門統(tǒng)一部署，完成《國家環(huán)境信息與統(tǒng)計能力建設項目》市縣級信息傳輸網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、應用系統(tǒng)、基層環(huán)境統(tǒng)計硬件基礎建設；完成市、縣環(huán)境數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計、存儲、傳輸與交換軟件的部署與應用，提升環(huán)境信息與統(tǒng)計的支撐能力。市級環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境信息機構規(guī)范化整體建設基本達到環(huán)保部《全國地方環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境信息機構規(guī)范化建設標準》的要求。建設環(huán)保宣傳教育工作網(wǎng)絡，加強宣教能力建設。按國家環(huán)保宣教機構能力建設中西部的標準，分步分批開展環(huán)保宣教機構能力建設達標工作，轄區(qū)各縣（市、區(qū)）的環(huán)保宣教能力建設通過達標驗收。全面推進全民環(huán)境教育，逐步制度化和法制化，普遍提高公眾的生態(tài)文明意識和環(huán)境科學素養(yǎng)。加大環(huán)保宣教工作投入，規(guī)范經(jīng)費來源渠道，探索建立環(huán)境宣傳教育專項基金，為開展環(huán)境宣教工作提供經(jīng)費保障。四、保障措施（一）落實環(huán)境監(jiān)管“一崗雙責”規(guī)定環(huán)境保護工作必須堅持并落實“一崗雙責”，政府及有關部門主要負責人是本行政區(qū)域、本部門職責范圍內(nèi)環(huán)境保護工作的第一責任人，對環(huán)保工作負全面領導責任；分管環(huán)保工作的負責人對環(huán)保工作負綜合監(jiān)管領導責任；其他負責人對分管業(yè)務工作范圍內(nèi)的環(huán)保工作負直接領導責任。要加強部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，對發(fā)現(xiàn)的問題及時會商、及時移送、及時查處，形成整體的合力。要將政府及部門環(huán)保監(jiān)管職責納入政績考核，作為干部評價、提拔和任用的重要依據(jù)。要實行“屬地管理與分級管理相結合、以屬地管理為主”和“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”、“誰污染、誰治理”、“誰破壞、誰恢復”的原則，堅持預防為主、防治結合、綜合治理。（二）強化環(huán)境法制手段有序協(xié)調(diào)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，突出建立和完善內(nèi)部信息交流和溝通協(xié)調(diào)制度、重大案件集體審理制度、完善執(zhí)法過錯責任追究制度。加強上下互動、部門聯(lián)動，建立和完善巡查、直查、稽查、后督察和年度考核制度，加強與其他相關執(zhí)法部門、司法機關配合與協(xié)作。研究擴大公眾參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的渠道，研究提出環(huán)境損害賠償政策機制。健全區(qū)域流域協(xié)作機制，遏制發(fā)生跨轄區(qū)、跨流域污染事件。轉移執(zhí)法重心，突出事前和事中執(zhí)法監(jiān)督，變被動的末端執(zhí)法為主動的全過程執(zhí)法監(jiān)督。建立和完善后督察制度，積極探索長效機制，規(guī)范后督察工作程序，把后督察工作納入法制化軌道。（三）推進環(huán)境經(jīng)濟政策創(chuàng)新試行綠色信貸政策，促進企業(yè)開展污染治理和升級改造。將環(huán)保誠信企業(yè)和環(huán)保違法企業(yè)的信息納入金融機構的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮金融機構的信貸調(diào)控作用。環(huán)保部門定期向銀行提供企業(yè)名單，在法律、法規(guī)和金融政策允許的前提下，金融機構優(yōu)先為環(huán)保升級改造企業(yè)發(fā)放貸款；對環(huán)保違法企業(yè)停發(fā)貸款，直至其整改達標。建立綠色保險的市場信用機制，促進企業(yè)加強環(huán)境風險管理，利用保險機制和市場手段轉移污染事故風險，有效緩解污染事故糾紛引發(fā)的矛盾。試點先期選擇環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)，環(huán)保部門提出企業(yè)投保目錄以及損害賠償標準，保險公司開發(fā)環(huán)境責任險產(chǎn)品并確定責任范圍和分類厘定費率，保險監(jiān)管部門進行市場監(jiān)管。建立反映我市環(huán)境資源價值的排污權有償使用制度，制定并出臺有關管理辦法及相關配套措施，在有條件的地方和單位開展二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮排污權交易試點，逐步推動排污權交易市場發(fā)展。制定出臺相應政策進行扶持，并推行有利于農(nóng)村環(huán)境保護的經(jīng)濟政策。各地應逐年增加農(nóng)村環(huán)境保護的財政預算，加大資金投入力度，并安排一定比例的排污費專項資金用于農(nóng)村環(huán)境保護。引導和鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護。重點支持飲用水水源地保護、環(huán)?；A設施建設、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理和有機食品基地建設及生態(tài)示范創(chuàng)建活動的開展。（四）嚴格執(zhí)行主體功能區(qū)環(huán)境政策各類功能區(qū)在制定區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)力布局等重大決策時，必須充分進行環(huán)境影響綜合評價，使環(huán)境與發(fā)展之間形成一種利益協(xié)調(diào)和相互制衡的機制。同時，應根據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境問題特性以及環(huán)境問題產(chǎn)生的背景差異等多種因素，按照不同地區(qū)的資源環(huán)境承載能力、環(huán)境容量、生態(tài)功能等進一步細分總量控制標準、各項污染物排放標準、排污收費標準等，按照不同區(qū)域不同的主體功能要求，制定不同的環(huán)境標準，更好地促進有關環(huán)境政策在不同區(qū)域的落實，以有利于推進主體功能區(qū)的形成。進一步調(diào)整和完善有關的生態(tài)補償政策。以流域環(huán)境要素的生態(tài)補償為基礎，有針對性的開展本區(qū)域生態(tài)補償政策的研究、制定和實施。（五）推進環(huán)境保護公共服務均等化在正視環(huán)境保護公共服務水平存在一定差距的前提下，從我市情出發(fā)，堅持以公共化為取向，以均等化為主線，以規(guī)范化為原則，改革和完善環(huán)境基本公共服務領域的投資體制，提高公共財政投資效率和基本公共服務質(zhì)量，鼓勵和引導全社會積極參與基本公共服務的提供、管理和監(jiān)督。明確實現(xiàn)全市環(huán)境保護公共服務均等化的時間表、實施進度，制定環(huán)境保護公共服務全市最低標準，使基本公共服務覆蓋到全體社會成員。明確各級政府在環(huán)保投入中的責任，強化政府公共環(huán)保投入主體地位，合理劃分環(huán)境保護事權、財權，建立環(huán)境保護投資穩(wěn)定增長機制。完善財政轉移支付制度，加大財政轉移支付力度，將環(huán)境保護和生態(tài)建設作為重要因素予以考慮，促進全市不同區(qū)域、流域環(huán)境基本服務均等化。調(diào)整環(huán)保資金支出結構，把更多資金投向環(huán)境保護公共服務領域。讓全體百姓都能享受環(huán)境監(jiān)測與評估服務、環(huán)境監(jiān)管服務、污水垃圾處理服務、環(huán)境信息知情服務。（六）實施環(huán)境保護與生態(tài)建設重點工程 “十二五”環(huán)境保護與生態(tài)建設重點工程項目表序號項目名稱建設內(nèi)容總投資（萬元）資金來源備注一工業(yè)污染防治1煉鋼技改工程及配套環(huán)保工程建設轉爐及配套環(huán)保工程，以根本解決老煉鋼系統(tǒng)煙氣無組織排放、濕法除塵二次污染等問題2燒結煙氣脫硝示范工程燒結機脫硝示范工程3水泥行業(yè)脫硝重點水泥企業(yè)新建脫硝設施4有關企業(yè)自備電廠脫硫青鍋爐提高脫硫效率5工業(yè)園區(qū)污水集中治理轄區(qū)省級工業(yè)園區(qū)污水集中處理6制漿有限公司廢水深度治理氧化+絮凝沉淀；提高廢水回用率及廢水深度治理7廢舊電子電器回收處理中心拆解處理廢電視機、廢電腦、廢空調(diào)、廢電冰箱、廢洗衣機等8重金屬污染源綜合整治47家涉重金屬企業(yè)廢水深度治理和循環(huán)利用小計二飲用水源保護工程9第二水源保護第二水源保護區(qū)劃定、污染源整治、水源保護設施建設等10城區(qū)飲用水備用水源保護工程取水口上游10km以內(nèi)按水源保護要求進行整治11飲用水源保護綜合整治飲用水源一級保護區(qū)上游黃莊村的坑口、坑尾、社員上和黃坊等四個自然村的生活污水、生活垃圾和畜禽養(yǎng)殖等或搬遷四個自然村12水庫飲用水源保護區(qū)綜合整治進一步加強保護區(qū)內(nèi)村莊環(huán)境綜合整治，建設垃圾中轉站、沼氣池、污水處理等設施，提高生活垃圾清運率和生活污水處理率；加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，實施生態(tài)保護工程，建設水庫圍網(wǎng)和標志牌等13水廠水源地保護城南水廠水源地上游二鄉(xiāng)、一鎮(zhèn)生活污水治理；點源、農(nóng)業(yè)面源污染治理小計三流域水環(huán)境綜合整治工程14農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目按照國家、省有關農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作部署，針對我市農(nóng)村突出的環(huán)境問題，分批開展以農(nóng)村飲用水源保護、生活污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染整治為重點的農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作15重點流域水環(huán)境綜合整治河水環(huán)境整治16污水處理廠城南污水處理廠及城南片區(qū)生活污水管網(wǎng)建設17縣城污水處理廠配套管網(wǎng)新建的9個縣城污水處理廠完善管網(wǎng)配套18鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程新建永安小陶鎮(zhèn)和貢川鎮(zhèn)、尤溪洋中鎮(zhèn)、清流嵩溪鎮(zhèn)和嵩口鎮(zhèn)，大田建設鎮(zhèn)和桃源鎮(zhèn)、將樂萬安鎮(zhèn)和黃潭鎮(zhèn)、建寧里心鎮(zhèn)和均口鎮(zhèn)等污水處理廠19鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理工程永安市小陶鎮(zhèn)和尤溪縣洋中鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場小計四生態(tài)環(huán)境保護與建設工程20生態(tài)縣（市、區(qū)）建設創(chuàng)建國家級生態(tài)縣（市、區(qū)）21城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設加強我市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)村綠化建設，完善高速公路、國省道兩側紅線范圍的綠化，加強縣、鄉(xiāng)道路綠化，做好主要交通干線、環(huán)城一重山造林綠化、重點水庫一重山的森林和水土流失治理22清流縣蓮花山自然保護區(qū)建設建設監(jiān)測瞭望臺23寧化縣牙梳山省級自然保護區(qū)建設升格為國家級自然保護區(qū)24我市水土流失綜合治理綜合治理面積小計五環(huán)境監(jiān)管能力建設25環(huán)境監(jiān)測能力建設完成環(huán)境監(jiān)測站標準化驗收；全市環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)建設縣級站各建環(huán)境空氣自動站26環(huán)境監(jiān)察機構能力建設通過標準化驗收（東部地區(qū)對應的標準）27核與輻射監(jiān)管能力建設成立市級輻射監(jiān)管機構，縣級環(huán)保部門配備專職監(jiān)管人員28環(huán)境信息基礎能力規(guī)范化建設市級環(huán)境信息中心基本達到地方環(huán)境信息機構規(guī)范化建設最低標準。永安、沙縣設立環(huán)境信息相應機構29國家環(huán)境信息與統(tǒng)計能力建設項目完成市縣網(wǎng)絡基礎硬件和環(huán)境統(tǒng)計等相關軟件建設30城市環(huán)保宣教能力建設環(huán)保宣教能力建設基本達標；我市建成一個環(huán)境教育基地31各縣環(huán)保宣教能力建設縣基本達到規(guī)定標準32重金屬監(jiān)管能力建設環(huán)境監(jiān)測站配置重金屬監(jiān)測實驗室儀器設備；在線監(jiān)控和環(huán)境應急儀器設備以及建設在線監(jiān)控網(wǎng)絡系統(tǒng)33環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法大樓建設小計六總計４７ 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