【正文】 措施中，依法征收排污費(fèi)，嚴(yán)控總量。　　實(shí)施總量控制定期考核和公布制度。加快實(shí)施排污許可證制度，禁止無證或超總量排污，嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)能力過剩、污染嚴(yán)重的部分行業(yè)的企業(yè)排污許可證發(fā)放。落實(shí)環(huán)境污染限期治理制度，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排放的單位實(shí)行限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項(xiàng)目；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治。　　(四)推進(jìn)法制建設(shè)，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。進(jìn)一步加強(qiáng)地方環(huán)境立法，按照山東省環(huán)境保護(hù)立法“十一五”規(guī)劃要求，制定更為嚴(yán)格、更具有操作性的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。創(chuàng)新環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制，建立和完善具有山東特色的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。各級(jí)政府要建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理制度。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察等部門配合，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察制度，加大對(duì)違法行為的查處力度；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等9項(xiàng)地方性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)嚴(yán)重污染單位要實(shí)行掛牌督辦，責(zé)令限期治理和停產(chǎn)整治。堅(jiān)決關(guān)閉逾期未完成限期治理任務(wù)和屢查屢犯、惡意排污的企業(yè)(生產(chǎn)線)。建立環(huán)境犯罪案件移送制度，有關(guān)部門要配合司法機(jī)關(guān)辦理各類環(huán)境犯罪案件?！　?五)依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快高新技術(shù)在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的科技支撐能力，提高環(huán)境科技自主創(chuàng)新能力。改善基礎(chǔ)研究條件，建成一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)環(huán)境科研隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)一批技術(shù)水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)的環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才。加強(qiáng)環(huán)境安全、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、自然資源保護(hù)、環(huán)境容量與生態(tài)承載力、污染對(duì)人體健康影響等方面研究，鼓勵(lì)對(duì)水體、大氣、土壤、固廢、噪聲、農(nóng)業(yè)面源等污染防治以及生態(tài)保護(hù)、資源循環(huán)利用、飲水安全、核安全等領(lǐng)域的研究，組織對(duì)污水深度處理、燃煤電廠脫硫脫硝、潔凈煤、汽車尾氣凈化等重點(diǎn)難點(diǎn)技術(shù)的攻關(guān)。爭(zhēng)取在環(huán)境戰(zhàn)略、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境應(yīng)用科技等方面有所突破。　　積極創(chuàng)造條件推進(jìn)環(huán)境科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力將環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)制，積極開展技術(shù)示范和成果推廣，加快環(huán)?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。實(shí)施國(guó)產(chǎn)化示范工程，培育骨干企業(yè)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。建立完善市場(chǎng)條件下“政產(chǎn)學(xué)研”有機(jī)結(jié)合的環(huán)保產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制。突出抓好“一個(gè)基金、兩個(gè)平臺(tái)”，建立良性滾動(dòng)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金，繼續(xù)辦好綠博會(huì)為主的市場(chǎng)平臺(tái)，建設(shè)開放性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，為環(huán)保企業(yè)提供“政產(chǎn)學(xué)研”有機(jī)結(jié)合的開放性中試基地。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境咨詢市場(chǎng)化，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用?！　?六)加大環(huán)保投入，完善環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制和政策。完善有利于環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制和政策。逐步建立起政府投入、設(shè)施有償使用、廣泛吸引社會(huì)資本參與的多渠道、多元化社會(huì)投融資體制。構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的資源保護(hù)、開發(fā)利用和治理的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制?！　〖哟笳藏?cái)政投入力度。將環(huán)保投入列入財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加，確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、宣教、信息等行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。整合生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金，集中財(cái)力解決突出環(huán)境問題，加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的支持力度。強(qiáng)化對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理，加強(qiáng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目后續(xù)管理，努力提高財(cái)政性環(huán)保資金的投資效益?！　?jiān)持“污染者負(fù)擔(dān)，治理者受益”原則，積極推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化，全面實(shí)施城市污水、生活垃圾處理收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到保本微利水平。以“產(chǎn)權(quán)股份化、投資社會(huì)化、治污集約化、運(yùn)作市場(chǎng)化、管理企業(yè)化”的模式，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。在電力行業(yè)實(shí)行SO2排污交易。　　建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購(gòu)等政策體系。對(duì)污染治理設(shè)施建設(shè)用地、用電、設(shè)備折舊實(shí)行政策優(yōu)惠，可再生能源發(fā)電、脫硫電廠和垃圾焚燒發(fā)電廠實(shí)行優(yōu)先上網(wǎng)和提高電價(jià)等優(yōu)惠政策。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不得審批用地，并停止信貸，不予辦理工商登記或者依法取締。對(duì)通過境內(nèi)非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向環(huán)保事業(yè)的捐贈(zèng)依法給予稅收優(yōu)惠?！　√剿鹘⑸鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有選擇地開展區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。確定我省區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、具體內(nèi)容(包括補(bǔ)償主體、對(duì)象及方式)和補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算及使用。重點(diǎn)解決下游對(duì)上游、開發(fā)區(qū)域?qū)ΡＷo(hù)區(qū)域，受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)、受益人群對(duì)受損人群以及自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外的利益補(bǔ)償問題。推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償工作在法制、市場(chǎng)機(jī)制等方面的改革和突破。建立遺傳資源惠益共享機(jī)制?！　?七)加強(qiáng)宣傳教育，完善公眾參與機(jī)制。各級(jí)新聞媒體要大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀對(duì)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在要求，把環(huán)保公益宣傳作為重要任務(wù)，努力營(yíng)造節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍。加強(qiáng)環(huán)境文化建設(shè)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，提倡科學(xué)文明的生活方式，改變各種不文明的環(huán)境行為和不合理的消費(fèi)模式。各級(jí)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、排污企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn)。強(qiáng)化環(huán)境教育，繼續(xù)加大“綠色系列”創(chuàng)建力度，推進(jìn)綠色學(xué)校建設(shè)?！　⊥晟骗h(huán)境信息公開渠道，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度。從2006年開始，省、市政府要定期公布能耗指標(biāo)和環(huán)境空氣質(zhì)量、跨界斷面水質(zhì)指標(biāo)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要在主流媒體發(fā)布飲用水源地水質(zhì)、重點(diǎn)流域水質(zhì)和近岸海域水質(zhì)、城市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、環(huán)保重點(diǎn)工程進(jìn)展、重大環(huán)境污染事故等信息，擴(kuò)大公眾環(huán)境知情權(quán)。加強(qiáng)環(huán)保法律、政策和技術(shù)咨詢服務(wù)，及時(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，發(fā)揮環(huán)保民間組織作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)。落實(shí)國(guó)家環(huán)?？偩帧董h(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目，必須通過專家論證等形式廣泛聽取公眾意見。支持和鼓勵(lì)公眾檢舉環(huán)境違法行為，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟，切實(shí)保障公眾環(huán)境權(quán)益。　　(八)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)對(duì)外開放。建立健全雙邊與多邊環(huán)境合作管理機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際交流與合作范圍，加快發(fā)展與韓國(guó)、日本、德國(guó)、美國(guó)等國(guó)家政府間的雙邊合作，加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)環(huán)境署、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、蒙特利爾多邊基金等國(guó)際組織的聯(lián)系。努力擴(kuò)大環(huán)保利用外資、引進(jìn)高新技術(shù)的渠道和規(guī)模，提高我省環(huán)保技術(shù)、裝備和管理水平。努力控制溫室氣體排放，加快消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰，加快建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和進(jìn)口貨物有害物質(zhì)的監(jiān)控體系。高度重視綠色壁壘、污染轉(zhuǎn)移、物種入侵、遺傳資源流失等問題。認(rèn)真履行國(guó)際環(huán)境公約。　　(九)明確部門職責(zé)，確保規(guī)劃實(shí)施。健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大法律監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)實(shí)施、政協(xié)民主監(jiān)督”的環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)體制。地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人。環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和對(duì)環(huán)保工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一規(guī)范和發(fā)布環(huán)境信息；發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格等部門負(fù)責(zé)制定有利于環(huán)保的市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策，建立有效的投融資體制，增加環(huán)保投入，并在產(chǎn)業(yè)政策、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立方面等加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；科技部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科技支撐能力的建設(shè)，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究的投入，積極推進(jìn)環(huán)?？萍汲晒蛏a(chǎn)力的轉(zhuǎn)化；公安、工商、質(zhì)檢、海關(guān)等部門要共同做好環(huán)保相關(guān)的執(zhí)法工作；建設(shè)、國(guó)土、交通、鐵道、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、民航、林業(yè)、海洋、氣象等部門根據(jù)規(guī)劃加強(qiáng)各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)和資源管理工作；宣傳、教育、文化部門要大力開展環(huán)境保護(hù)的宣教工作，提高公眾的環(huán)保意識(shí)?！　榇龠M(jìn)全省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃的落實(shí)，2007年12月應(yīng)對(duì)“十一五”規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行中期評(píng)估，并根據(jù)中期評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃的指標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行實(shí)事求是的調(diào)整。2010年12月應(yīng)對(duì)“十一五”環(huán)保規(guī)劃的完成情況進(jìn)行評(píng)估，以便為下一個(gè)五年規(guī)劃的編制工作提供依據(jù)?！　≈黝}詞： 環(huán)?！∫?guī)劃　通知 　　抄　送： 省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。 　　山東省人民政府辦公廳2006年8月2日印發(fā)