【導(dǎo)讀】山東是全國(guó)重要的沿海開(kāi)放省份，有著豐富的海洋自然資源、廣闊的海洋空間和巨大的發(fā)展?jié)摿?。面?duì)21世紀(jì)世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)和日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)格局，進(jìn)。構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)“大而強(qiáng)、富而美”的社會(huì)主義新山東具有重要而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。，競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。億元，與“九五”末相比，年均增長(zhǎng)%；海洋產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1145億元，年均增長(zhǎng)19%；占全省生產(chǎn)總值的比重由1995年的%提高到了%。第一產(chǎn)業(yè)中，水產(chǎn)品總產(chǎn)量、產(chǎn)值、出口創(chuàng)匯等指標(biāo)均居全國(guó)首。區(qū)建立了通航貿(mào)易關(guān)系。疏港高速等9條沿海高速公路，沿海港口群的后方公路集疏運(yùn)條件明顯改善。組建了山東海洋工程研究院，建立5個(gè)國(guó)家級(jí)海洋。山東半島位居中國(guó)東部沿海，地理位置優(yōu)越，既是中國(guó)最大的半島，也是。山東半島與各大洋相連，并與朝鮮半島、日本列島隔海相望，海上交通非。山東半島是歐亞大陸橋的橋頭堡。擁有24家省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，9處海洋科學(xué)觀(guān)測(cè)站臺(tái)，20多艘海洋科學(xué)考察船，涉海大型

　　

【正文】 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 22 頁(yè) 共 27 頁(yè) 工程建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)主海堤重點(diǎn)防險(xiǎn)段和建筑物工程達(dá)標(biāo)。海島要采取建設(shè)水庫(kù)、河道取水、大陸引水、集雨窖池等多種方式開(kāi) 源聚水，建立節(jié)水型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)建節(jié)水型城市（鎮(zhèn)）。積極穩(wěn)妥地推動(dòng)中水回用，所有具備條件的城市污水處理廠(chǎng)都要建設(shè)中水回用設(shè)施。 充分利用海水資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海水利用和淡化產(chǎn)業(yè)。加快核能海水淡化等海水淡化項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，早日開(kāi)工建設(shè)青島、煙臺(tái)低溫核能海水淡化項(xiàng)目；圍繞沿海、海島城鄉(xiāng)居民和產(chǎn)業(yè)用水，加強(qiáng)海水淡化技術(shù)產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)，研究開(kāi)發(fā)小型海水淡化技術(shù)和設(shè)備，規(guī)劃建設(shè)一批中小型海水淡化項(xiàng)目；制定海水利用鼓勵(lì)政策和措施，擴(kuò)大直接利用海水的領(lǐng)域和行業(yè)，力爭(zhēng)沿海地區(qū)的高用水企業(yè)工業(yè)冷卻水基本上由海水替代，努力 擴(kuò)大青島大生活用海水規(guī)模，使之成為國(guó)家級(jí)大生活用海水技術(shù)示范城市，千方百計(jì)解決水資源“瓶頸”制約問(wèn)題，使海水淡化水成為海島居民的重要水源。到 2020 年全省海水淡化達(dá)到 4050 萬(wàn)立方米／日，海水直接利用達(dá)到 129 億立方米／年。 （三）能源設(shè)施。 除沿海大型電站和主網(wǎng)架建設(shè)外，繼續(xù)完善大陸向主要海島供電工程建設(shè)，保障海島可靠的電力供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)與陸上同網(wǎng)同價(jià)。加快核電建設(shè)步伐，海陽(yáng)核電站基礎(chǔ)性工作成熟，投資主體落實(shí)，已具備開(kāi)工建設(shè)條件，力爭(zhēng)早日開(kāi)工建設(shè)；同時(shí)啟動(dòng)乳山核電站、榮成高溫氣冷堆項(xiàng)目和沿海第三 核電站前期工作。利用海水資源，積極發(fā)展海水冷卻電廠(chǎng)；綜合利用海洋能資源，積極開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能、生物能等可再生資源，大力開(kāi)發(fā)可再生能源用作海水淡化城鄉(xiāng)公共設(shè)施電源的技術(shù)和設(shè)備，有效利用海洋清潔能源。 （四）信息網(wǎng)絡(luò)。 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 23 頁(yè) 共 27 頁(yè) 加強(qiáng)陸地與海島、海島與海島間的基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)化水平。擴(kuò)大完善本地通信網(wǎng)，大力發(fā)展移動(dòng)通信網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)通訊。充分利用目前各種經(jīng)濟(jì)、安全、有效的信息技術(shù)，特別是移動(dòng)通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)其他海島地區(qū)信息傳送和聯(lián)網(wǎng)共享。加快“數(shù)字海洋”建設(shè)，充分利用近海資源調(diào)查 與評(píng)價(jià)成果和沿海?。ㄊ校┰诤Ｓ蚬芾?、環(huán)境保護(hù)、海島和海岸帶資源開(kāi)發(fā)利用等各個(gè)領(lǐng)域積累的豐富信息資源，建設(shè)海洋數(shù)據(jù)庫(kù)，建立面向海洋經(jīng)濟(jì)、海洋開(kāi)發(fā)管理和海洋決策支持的海洋信息基礎(chǔ)平臺(tái)和省、市、縣海洋綜合管理信息系統(tǒng)。加快海上預(yù)警預(yù)報(bào)、搜救搶險(xiǎn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等信息系統(tǒng)配套建設(shè)。 七、完善政策保障措施 實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，制定行之有效的政策措施，營(yíng)造良好的環(huán)境，保障我省海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 （一）大力實(shí)施“科技興?！睉?zhàn)略，提高海洋產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。 以中央 駐魯科研院所、省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)為依托，充分發(fā)揮青島國(guó)家海洋科學(xué)研究中心的整合作用，在發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)的聯(lián)結(jié)作用和資源配置作用的同時(shí)，通過(guò)規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策、課題招標(biāo)等方式，進(jìn)一步整合全省海洋科技資源。借助國(guó)家的支持，在青島建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、高技術(shù)示范基地，海洋勘探基地、潛水基地，把青島建成集基礎(chǔ)研究、技術(shù)推廣、應(yīng)用開(kāi)發(fā)于一體的海洋科技城，輻射帶動(dòng)全省海洋科技的發(fā)展。實(shí)施人才強(qiáng)海戰(zhàn)略，面向國(guó)內(nèi)外廣泛招攬高層次海洋開(kāi)發(fā)科技人才，鼓勵(lì)科技人員利用各種形式進(jìn)修培訓(xùn) ，加快科技人員的知識(shí)更新，形成高素質(zhì)的海洋科技隊(duì)伍和海洋產(chǎn)業(yè)技工。 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 24 頁(yè) 共 27 頁(yè) 制定公平競(jìng)爭(zhēng)、唯才是用的人才政策，營(yíng)造人才進(jìn)得來(lái)、留得住的良好環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。組織優(yōu)勢(shì)力量，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)集成，圍繞海水增養(yǎng)殖、海水綜合利用、海洋精細(xì)化工、船舶制造技術(shù)、海洋生物工程、海洋生態(tài)技術(shù)、海洋病害防治等重點(diǎn)領(lǐng)域研究攻關(guān)，突破一批產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，搞好技術(shù)儲(chǔ)備，增強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)海洋科技體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化一體化的新型體制，實(shí)現(xiàn)知識(shí)資本與產(chǎn)業(yè)金融資本的有機(jī)結(jié)合。具備條 件的科研院所要進(jìn)入市場(chǎng)，成為高科技型公司，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展壯大。大力發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)，鼓勵(lì)科技人員下海經(jīng)商，以技術(shù)入股、成果轉(zhuǎn)讓、合作開(kāi)發(fā)等形式領(lǐng)辦企業(yè)。 （二）拓寬融資渠道，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。 按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，改革投融資體制，最大限度地融通社會(huì)資金，確保海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資的快速增長(zhǎng)。各級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金應(yīng)向海洋產(chǎn)業(yè)傾斜，積極爭(zhēng)取中央國(guó)債和預(yù)算內(nèi)投資支持，落實(shí)地方配套資金。按照“取之于海、用之于?！钡脑瓌t，嚴(yán)格海域和資源有償使用制度，依法征收海域使用金和資源保護(hù)費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。實(shí)行全方位 的對(duì)外開(kāi)放政策，著力搞好軟硬環(huán)境建設(shè)，面向國(guó)內(nèi)外廣泛開(kāi)展招商引資。加大招商引資力度，舉辦各種專(zhuān)題招商活動(dòng)，吸引外部資金投向我省海洋產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，通過(guò)股票上市、發(fā)行債券、經(jīng)營(yíng)權(quán)和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合兼并等方式，盤(pán)活存量資產(chǎn)，優(yōu)化增量資產(chǎn)。加大海洋產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，積極搞好金融服務(wù)，對(duì)重點(diǎn)工程、骨干項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先提供貸款支持。省高新技術(shù)投資公司要加大海洋高新技術(shù)項(xiàng)目投入，省擔(dān)保公司要積極為高新技術(shù)項(xiàng)目提供擔(dān)保支持。 繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化資金投向，突出重點(diǎn)，集約投入 。政府的財(cái)政性資金，重點(diǎn)用于重大科技攻關(guān)， 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 25 頁(yè) 共 27 頁(yè) 良種繁育、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、災(zāi)害防治、資源探測(cè)、環(huán)保治理等基礎(chǔ)設(shè)施和鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目貸款貼息；對(duì)于一般性競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目，盡快推向市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，解決建設(shè)資金問(wèn)題。 （三）建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，千方百計(jì)減輕災(zāi)害損失。 進(jìn)一步加強(qiáng)海洋預(yù)報(bào)工作，依托省海洋預(yù)報(bào)臺(tái)，建立完善的衛(wèi)星遙感、航空遙感、船舶、岸站、浮標(biāo)組成的海洋監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)海浪、海流、水溫、鹽、聲的分析，加強(qiáng)海洋災(zāi)害的實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)，有效開(kāi)展海洋災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警，準(zhǔn)確及時(shí)地預(yù)報(bào)風(fēng)暴潮、海冰、海嘯等海洋災(zāi)害性天氣，為海 洋防災(zāi)減災(zāi)提供專(zhuān)業(yè)海洋預(yù)報(bào)服務(wù)。加快建立山東省海洋防災(zāi)救災(zāi)指揮中心，采用現(xiàn)代信息技術(shù)，尤其是現(xiàn)代衛(wèi)星通訊技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，整合軍隊(duì)、氣象、環(huán)保、海監(jiān)、漁政、交通、地震等各類(lèi)信息資源，實(shí)現(xiàn)海洋信息資源共享，提高海洋災(zāi)害的診斷、分析和處理能力，制定可操作的應(yīng)急和防范措施，形成有效的防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制。加強(qiáng)海洋安全搜救體系建設(shè)，充分利用現(xiàn)有軍用和民用船只，配備適宜海上救援作業(yè)的拖航船、救護(hù)船、打撈船、疏浚船、漏油回收船以及消防船等，組建緊急救援隊(duì)伍，合理布局搜救網(wǎng)點(diǎn)，完善海上救助通訊網(wǎng)絡(luò)，采取先進(jìn)的衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng) ，強(qiáng)化以直升機(jī)、搭載型巡邏艇和各種船只為骨干的?？章?lián)合搜救體系建設(shè)，提高我省海洋救護(hù)能力。 加強(qiáng)海洋減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)搞好沿海防潮堤工程建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)沿海城市、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游景點(diǎn)及低平海岸帶等重點(diǎn)區(qū)域的防護(hù)能力，在重要入海河口地段修建防潮閘，逐步建成和完善風(fēng)暴潮防御工程體系，使沿海城市及重要地段防護(hù)能力達(dá)到 50 年一遇的標(biāo)準(zhǔn)；加快沿海防護(hù)林體系建設(shè)，盡早實(shí)施海防林二期工程，建立風(fēng)蝕、水蝕防治結(jié)合，林種、樹(shù)種合理搭配的沿海基干防護(hù)林帶，形成溝、路、渠、堤、岸及農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)于一體的綜合防護(hù)林體系；加強(qiáng) 沿海地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和地震區(qū)劃研究，提高海洋工程及沿海的地震綜合防御能力。 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 26 頁(yè) 共 27 頁(yè) 建立海洋氣象預(yù)警系統(tǒng)和沿海氣候資源開(kāi)發(fā)利用及氣候變化應(yīng)對(duì)系統(tǒng)。包括建設(shè)海洋氣象信息集成與共享平臺(tái)、海洋氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、海洋天氣發(fā)布系統(tǒng)、海上重大事件應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)系統(tǒng)和奧帆賽等重大海上活動(dòng)氣象服務(wù)系統(tǒng)；建立氣候資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)施氣候能源開(kāi)發(fā)利用與服務(wù)保障工程和沿海生態(tài)氣候變化應(yīng)對(duì)工程，使海洋氣象系統(tǒng)更好地服務(wù)于海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 （四）加強(qiáng)海洋綜合管理，保證海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 進(jìn)一步健全海洋綜合管理法規(guī)體系，依法 管海，依法用海。認(rèn)真貫徹落實(shí)海域使用管理、海洋環(huán)境保護(hù)和漁業(yè)、鹽業(yè)等資源管理的法律、法規(guī)，完善海洋功能區(qū)劃制度、海域權(quán)屬管理制度、海域有償使用制度、污染控制排放制度，加大對(duì)港灣等重點(diǎn)海域的綜合治理，嚴(yán)格控制填海、圍海等改變海域?qū)傩缘暮Ｑ蠊こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁亂開(kāi)亂建鹽田。盡快制定海洋傾廢管理、海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)保管理、海洋自然保護(hù)區(qū)和岸線(xiàn)資源使用管理等地方性法規(guī)，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法制保障。加強(qiáng)海島開(kāi)發(fā)管理，盡快完成海域勘界工作。繼續(xù)完善海洋執(zhí)法體系，加強(qiáng)海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大海洋法規(guī)普及宣傳力度，搞好海 洋執(zhí)法人員培訓(xùn)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)加強(qiáng)執(zhí)法手段建設(shè)，積極推進(jìn)海洋綜合執(zhí)法，加強(qiáng)法制監(jiān)督，全面提高執(zhí)法綜合素質(zhì)和水平。搞好全省及沿海市、縣海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃和海洋資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃的編制實(shí)施，科學(xué)布局、充分論證評(píng)估，提高資源使用效率。加強(qiáng)海域及岸線(xiàn)資源使用管理，建立適度開(kāi)發(fā)、有序經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用的海洋開(kāi)發(fā)新格局。 （五）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理體制。 建立集中統(tǒng)一有效的海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)管理體制，制定和落實(shí)臨海經(jīng)濟(jì)帶中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 27 頁(yè) 共 27 頁(yè) 功能區(qū)劃，進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任 組長(zhǎng)、省直有關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全省海洋經(jīng)濟(jì)重大決策、重大工程項(xiàng)目的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)以及政策措施的督促落實(shí)，合理界定省、市、縣（市、區(qū)）的管理范圍和權(quán)限，明確有關(guān)部門(mén)的分工和責(zé)任，定期研究制定有關(guān)政策措施，形成職責(zé)明確、分工合理、配合協(xié)調(diào)的管理體系。沿海市、縣（市、區(qū)）要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，涉海各部門(mén)要圍繞海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，形成開(kāi)發(fā)海洋資源、加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。