【導(dǎo)讀】山東是全國重要的沿海開放省份，有著豐富的海洋自然資源、廣闊的海洋空間和巨大的發(fā)展?jié)摿?。面?1世紀世界海洋經(jīng)濟發(fā)展的新特點和日趨激烈的競爭格局，進。構(gòu)建和諧社會、建設(shè)“大而強、富而美”的社會主義新山東具有重要而深遠的戰(zhàn)略意義。，競爭力明顯增強。億元，與“九五”末相比，年均增長%；海洋產(chǎn)業(yè)增加值達到1145億元，年均增長19%；占全省生產(chǎn)總值的比重由1995年的%提高到了%。第一產(chǎn)業(yè)中，水產(chǎn)品總產(chǎn)量、產(chǎn)值、出口創(chuàng)匯等指標均居全國首。區(qū)建立了通航貿(mào)易關(guān)系。疏港高速等9條沿海高速公路，沿海港口群的后方公路集疏運條件明顯改善。組建了山東海洋工程研究院，建立5個國家級海洋。山東半島位居中國東部沿海，地理位置優(yōu)越，既是中國最大的半島，也是。山東半島與各大洋相連，并與朝鮮半島、日本列島隔海相望，海上交通非。山東半島是歐亞大陸橋的橋頭堡。擁有24家省部級重點實驗室，9處海洋科學(xué)觀測站臺，20多艘海洋科學(xué)考察船，涉海大型

　　

【正文】 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 22 頁 共 27 頁 工程建設(shè)，基本實現(xiàn)主海堤重點防險段和建筑物工程達標。海島要采取建設(shè)水庫、河道取水、大陸引水、集雨窖池等多種方式開 源聚水，建立節(jié)水型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)建節(jié)水型城市（鎮(zhèn)）。積極穩(wěn)妥地推動中水回用，所有具備條件的城市污水處理廠都要建設(shè)中水回用設(shè)施。 充分利用海水資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海水利用和淡化產(chǎn)業(yè)。加快核能海水淡化等海水淡化項目的實施進度，早日開工建設(shè)青島、煙臺低溫核能海水淡化項目；圍繞沿海、海島城鄉(xiāng)居民和產(chǎn)業(yè)用水，加強海水淡化技術(shù)產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)，研究開發(fā)小型海水淡化技術(shù)和設(shè)備，規(guī)劃建設(shè)一批中小型海水淡化項目；制定海水利用鼓勵政策和措施，擴大直接利用海水的領(lǐng)域和行業(yè)，力爭沿海地區(qū)的高用水企業(yè)工業(yè)冷卻水基本上由海水替代，努力 擴大青島大生活用海水規(guī)模，使之成為國家級大生活用海水技術(shù)示范城市，千方百計解決水資源“瓶頸”制約問題，使海水淡化水成為海島居民的重要水源。到 2020 年全省海水淡化達到 4050 萬立方米／日，海水直接利用達到 129 億立方米／年。 （三）能源設(shè)施。 除沿海大型電站和主網(wǎng)架建設(shè)外，繼續(xù)完善大陸向主要海島供電工程建設(shè)，保障海島可靠的電力供應(yīng)，實現(xiàn)與陸上同網(wǎng)同價。加快核電建設(shè)步伐，海陽核電站基礎(chǔ)性工作成熟，投資主體落實，已具備開工建設(shè)條件，力爭早日開工建設(shè)；同時啟動乳山核電站、榮成高溫氣冷堆項目和沿海第三 核電站前期工作。利用海水資源，積極發(fā)展海水冷卻電廠；綜合利用海洋能資源，積極開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、潮汐能、生物能等可再生資源，大力開發(fā)可再生能源用作海水淡化城鄉(xiāng)公共設(shè)施電源的技術(shù)和設(shè)備，有效利用海洋清潔能源。 （四）信息網(wǎng)絡(luò)。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 23 頁 共 27 頁 加強陸地與海島、海島與海島間的基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)化水平。擴大完善本地通信網(wǎng)，大力發(fā)展移動通信網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)通訊。充分利用目前各種經(jīng)濟、安全、有效的信息技術(shù)，特別是移動通訊技術(shù)，實現(xiàn)其他海島地區(qū)信息傳送和聯(lián)網(wǎng)共享。加快“數(shù)字海洋”建設(shè)，充分利用近海資源調(diào)查 與評價成果和沿海?。ㄊ校┰诤Ｓ蚬芾?、環(huán)境保護、海島和海岸帶資源開發(fā)利用等各個領(lǐng)域積累的豐富信息資源，建設(shè)海洋數(shù)據(jù)庫，建立面向海洋經(jīng)濟、海洋開發(fā)管理和海洋決策支持的海洋信息基礎(chǔ)平臺和省、市、縣海洋綜合管理信息系統(tǒng)。加快海上預(yù)警預(yù)報、搜救搶險、環(huán)境監(jiān)測等信息系統(tǒng)配套建設(shè)。 七、完善政策保障措施 實現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，要按照社會主義市場經(jīng)濟體制要求，制定行之有效的政策措施，營造良好的環(huán)境，保障我省海洋經(jīng)濟的健康發(fā)展。 （一）大力實施“科技興?！睉?zhàn)略，提高海洋產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。 以中央 駐魯科研院所、省內(nèi)科研機構(gòu)為依托，充分發(fā)揮青島國家海洋科學(xué)研究中心的整合作用，在發(fā)揮技術(shù)市場的聯(lián)結(jié)作用和資源配置作用的同時，通過規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策、課題招標等方式，進一步整合全省海洋科技資源。借助國家的支持，在青島建設(shè)一批國家重點實驗室、工程技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、高技術(shù)示范基地，海洋勘探基地、潛水基地，把青島建成集基礎(chǔ)研究、技術(shù)推廣、應(yīng)用開發(fā)于一體的海洋科技城，輻射帶動全省海洋科技的發(fā)展。實施人才強海戰(zhàn)略，面向國內(nèi)外廣泛招攬高層次海洋開發(fā)科技人才，鼓勵科技人員利用各種形式進修培訓(xùn) ，加快科技人員的知識更新，形成高素質(zhì)的海洋科技隊伍和海洋產(chǎn)業(yè)技工。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 24 頁 共 27 頁 制定公平競爭、唯才是用的人才政策，營造人才進得來、留得住的良好環(huán)境，充分調(diào)動科研人員的積極性。組織優(yōu)勢力量，強化優(yōu)勢集成，圍繞海水增養(yǎng)殖、海水綜合利用、海洋精細化工、船舶制造技術(shù)、海洋生物工程、海洋生態(tài)技術(shù)、海洋病害防治等重點領(lǐng)域研究攻關(guān)，突破一批產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，搞好技術(shù)儲備，增強海洋產(chǎn)業(yè)競爭力。大力推進海洋科技體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，建立符合市場經(jīng)濟要求的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化一體化的新型體制，實現(xiàn)知識資本與產(chǎn)業(yè)金融資本的有機結(jié)合。具備條 件的科研院所要進入市場，成為高科技型公司，通過市場機制發(fā)展壯大。大力發(fā)展民營科技企業(yè)，鼓勵科技人員下海經(jīng)商，以技術(shù)入股、成果轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等形式領(lǐng)辦企業(yè)。 （二）拓寬融資渠道，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。 按照市場經(jīng)濟要求，改革投融資體制，最大限度地融通社會資金，確保海洋經(jīng)濟建設(shè)投資的快速增長。各級財政性建設(shè)資金應(yīng)向海洋產(chǎn)業(yè)傾斜，積極爭取中央國債和預(yù)算內(nèi)投資支持，落實地方配套資金。按照“取之于海、用之于?！钡脑瓌t，嚴格海域和資源有償使用制度，依法征收海域使用金和資源保護費，專項用于發(fā)展海洋經(jīng)濟。實行全方位 的對外開放政策，著力搞好軟硬環(huán)境建設(shè)，面向國內(nèi)外廣泛開展招商引資。加大招商引資力度，舉辦各種專題招商活動，吸引外部資金投向我省海洋產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)進行股份制改造，通過股票上市、發(fā)行債券、經(jīng)營權(quán)和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合兼并等方式，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化增量資產(chǎn)。加大海洋產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，商業(yè)銀行等金融機構(gòu)，積極搞好金融服務(wù)，對重點工程、骨干項目、高新技術(shù)項目優(yōu)先提供貸款支持。省高新技術(shù)投資公司要加大海洋高新技術(shù)項目投入，省擔(dān)保公司要積極為高新技術(shù)項目提供擔(dān)保支持。 繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化資金投向，突出重點，集約投入 。政府的財政性資金，重點用于重大科技攻關(guān)， 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 25 頁 共 27 頁 良種繁育、質(zhì)量監(jiān)測、災(zāi)害防治、資源探測、環(huán)保治理等基礎(chǔ)設(shè)施和鼓勵發(fā)展的項目貸款貼息；對于一般性競爭項目，盡快推向市場，通過市場運作，解決建設(shè)資金問題。 （三）建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，千方百計減輕災(zāi)害損失。 進一步加強海洋預(yù)報工作，依托省海洋預(yù)報臺，建立完善的衛(wèi)星遙感、航空遙感、船舶、岸站、浮標組成的海洋監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強海浪、海流、水溫、鹽、聲的分析，加強海洋災(zāi)害的實時跟蹤監(jiān)測，有效開展海洋災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警，準確及時地預(yù)報風(fēng)暴潮、海冰、海嘯等海洋災(zāi)害性天氣，為海 洋防災(zāi)減災(zāi)提供專業(yè)海洋預(yù)報服務(wù)。加快建立山東省海洋防災(zāi)救災(zāi)指揮中心，采用現(xiàn)代信息技術(shù)，尤其是現(xiàn)代衛(wèi)星通訊技術(shù)和計算機技術(shù)，整合軍隊、氣象、環(huán)保、海監(jiān)、漁政、交通、地震等各類信息資源，實現(xiàn)海洋信息資源共享，提高海洋災(zāi)害的診斷、分析和處理能力，制定可操作的應(yīng)急和防范措施，形成有效的防災(zāi)減災(zāi)工作機制。加強海洋安全搜救體系建設(shè)，充分利用現(xiàn)有軍用和民用船只，配備適宜海上救援作業(yè)的拖航船、救護船、打撈船、疏浚船、漏油回收船以及消防船等，組建緊急救援隊伍，合理布局搜救網(wǎng)點，完善海上救助通訊網(wǎng)絡(luò)，采取先進的衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng) ，強化以直升機、搭載型巡邏艇和各種船只為骨干的海空聯(lián)合搜救體系建設(shè)，提高我省海洋救護能力。 加強海洋減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)搞好沿海防潮堤工程建設(shè)，重點加強沿海城市、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游景點及低平海岸帶等重點區(qū)域的防護能力，在重要入海河口地段修建防潮閘，逐步建成和完善風(fēng)暴潮防御工程體系，使沿海城市及重要地段防護能力達到 50 年一遇的標準；加快沿海防護林體系建設(shè)，盡早實施海防林二期工程，建立風(fēng)蝕、水蝕防治結(jié)合，林種、樹種合理搭配的沿?；煞雷o林帶，形成溝、路、渠、堤、岸及農(nóng)田防護林網(wǎng)于一體的綜合防護林體系；加強 沿海地震監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和地震區(qū)劃研究，提高海洋工程及沿海的地震綜合防御能力。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 26 頁 共 27 頁 建立海洋氣象預(yù)警系統(tǒng)和沿海氣候資源開發(fā)利用及氣候變化應(yīng)對系統(tǒng)。包括建設(shè)海洋氣象信息集成與共享平臺、海洋氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、海洋天氣發(fā)布系統(tǒng)、海上重大事件應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)系統(tǒng)和奧帆賽等重大海上活動氣象服務(wù)系統(tǒng)；建立氣候資源監(jiān)測評價系統(tǒng)，實施氣候能源開發(fā)利用與服務(wù)保障工程和沿海生態(tài)氣候變化應(yīng)對工程，使海洋氣象系統(tǒng)更好地服務(wù)于海洋經(jīng)濟的發(fā)展。 （四）加強海洋綜合管理，保證海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。 進一步健全海洋綜合管理法規(guī)體系，依法 管海，依法用海。認真貫徹落實海域使用管理、海洋環(huán)境保護和漁業(yè)、鹽業(yè)等資源管理的法律、法規(guī)，完善海洋功能區(qū)劃制度、海域權(quán)屬管理制度、海域有償使用制度、污染控制排放制度，加大對港灣等重點海域的綜合治理，嚴格控制填海、圍海等改變海域?qū)傩缘暮Ｑ蠊こ探ㄔO(shè)項目，嚴禁亂開亂建鹽田。盡快制定海洋傾廢管理、海洋石油勘探開發(fā)環(huán)保管理、海洋自然保護區(qū)和岸線資源使用管理等地方性法規(guī)，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供法制保障。加強海島開發(fā)管理，盡快完成海域勘界工作。繼續(xù)完善海洋執(zhí)法體系，加強海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大海洋法規(guī)普及宣傳力度，搞好海 洋執(zhí)法人員培訓(xùn)，運用先進技術(shù)加強執(zhí)法手段建設(shè)，積極推進海洋綜合執(zhí)法，加強法制監(jiān)督，全面提高執(zhí)法綜合素質(zhì)和水平。搞好全省及沿海市、縣海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃和海洋資源開發(fā)規(guī)劃的編制實施，科學(xué)布局、充分論證評估，提高資源使用效率。加強海域及岸線資源使用管理，建立適度開發(fā)、有序經(jīng)營、持續(xù)利用的海洋開發(fā)新格局。 （五）切實加強對海洋經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理體制。 建立集中統(tǒng)一有效的海洋經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)管理體制，制定和落實臨海經(jīng)濟帶中長期發(fā)展規(guī)劃和 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 27 頁 共 27 頁 功能區(qū)劃，進一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任 組長、省直有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對全省海洋經(jīng)濟重大決策、重大工程項目的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)以及政策措施的督促落實，合理界定省、市、縣（市、區(qū)）的管理范圍和權(quán)限，明確有關(guān)部門的分工和責(zé)任，定期研究制定有關(guān)政策措施，形成職責(zé)明確、分工合理、配合協(xié)調(diào)的管理體系。沿海市、縣（市、區(qū)）要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，涉海各部門要圍繞海洋經(jīng)濟發(fā)展的大局，各盡其職，各負其責(zé)，形成開發(fā)海洋資源、加快海洋經(jīng)濟發(fā)展的合力。