【導讀】山東是全國重要的沿海開放省份，有著豐富的海洋自然資源、廣闊的海洋空間和巨大的發(fā)展?jié)摿?。面?1世紀世界海洋經濟發(fā)展的新特點和日趨激烈的競爭格局，進。構建和諧社會、建設“大而強、富而美”的社會主義新山東具有重要而深遠的戰(zhàn)略意義。，競爭力明顯增強。億元，與“九五”末相比，年均增長%；海洋產業(yè)增加值達到1145億元，年均增長19%；占全省生產總值的比重由1995年的%提高到了%。第一產業(yè)中，水產品總產量、產值、出口創(chuàng)匯等指標均居全國首。區(qū)建立了通航貿易關系。疏港高速等9條沿海高速公路，沿海港口群的后方公路集疏運條件明顯改善。組建了山東海洋工程研究院，建立5個國家級海洋。山東半島位居中國東部沿海，地理位置優(yōu)越，既是中國最大的半島，也是。山東半島與各大洋相連，并與朝鮮半島、日本列島隔海相望，海上交通非。山東半島是歐亞大陸橋的橋頭堡。擁有24家省部級重點實驗室，9處海洋科學觀測站臺，20多艘海洋科學考察船，涉海大型

　　

【正文】 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 22 頁 共 27 頁 工程建設，基本實現(xiàn)主海堤重點防險段和建筑物工程達標。海島要采取建設水庫、河道取水、大陸引水、集雨窖池等多種方式開 源聚水，建立節(jié)水型產業(yè)結構，積極創(chuàng)建節(jié)水型城市（鎮(zhèn)）。積極穩(wěn)妥地推動中水回用，所有具備條件的城市污水處理廠都要建設中水回用設施。 充分利用海水資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海水利用和淡化產業(yè)。加快核能海水淡化等海水淡化項目的實施進度，早日開工建設青島、煙臺低溫核能海水淡化項目；圍繞沿海、海島城鄉(xiāng)居民和產業(yè)用水，加強海水淡化技術產業(yè)化攻關，研究開發(fā)小型海水淡化技術和設備，規(guī)劃建設一批中小型海水淡化項目；制定海水利用鼓勵政策和措施，擴大直接利用海水的領域和行業(yè)，力爭沿海地區(qū)的高用水企業(yè)工業(yè)冷卻水基本上由海水替代，努力 擴大青島大生活用海水規(guī)模，使之成為國家級大生活用海水技術示范城市，千方百計解決水資源“瓶頸”制約問題，使海水淡化水成為海島居民的重要水源。到 2020 年全省海水淡化達到 4050 萬立方米／日，海水直接利用達到 129 億立方米／年。 （三）能源設施。 除沿海大型電站和主網架建設外，繼續(xù)完善大陸向主要海島供電工程建設，保障海島可靠的電力供應，實現(xiàn)與陸上同網同價。加快核電建設步伐，海陽核電站基礎性工作成熟，投資主體落實，已具備開工建設條件，力爭早日開工建設；同時啟動乳山核電站、榮成高溫氣冷堆項目和沿海第三 核電站前期工作。利用海水資源，積極發(fā)展海水冷卻電廠；綜合利用海洋能資源，積極開發(fā)利用風能、太陽能、潮汐能、生物能等可再生資源，大力開發(fā)可再生能源用作海水淡化城鄉(xiāng)公共設施電源的技術和設備，有效利用海洋清潔能源。 （四）信息網絡。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 23 頁 共 27 頁 加強陸地與海島、海島與海島間的基礎傳輸網絡建設，不斷提高網絡化水平。擴大完善本地通信網，大力發(fā)展移動通信網、數(shù)據(jù)通信網等網絡通訊。充分利用目前各種經濟、安全、有效的信息技術，特別是移動通訊技術，實現(xiàn)其他海島地區(qū)信息傳送和聯(lián)網共享。加快“數(shù)字海洋”建設，充分利用近海資源調查 與評價成果和沿海省（市）在海域管理、環(huán)境保護、海島和海岸帶資源開發(fā)利用等各個領域積累的豐富信息資源，建設海洋數(shù)據(jù)庫，建立面向海洋經濟、海洋開發(fā)管理和海洋決策支持的海洋信息基礎平臺和省、市、縣海洋綜合管理信息系統(tǒng)。加快海上預警預報、搜救搶險、環(huán)境監(jiān)測等信息系統(tǒng)配套建設。 七、完善政策保障措施 實現(xiàn)海洋經濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，要按照社會主義市場經濟體制要求，制定行之有效的政策措施，營造良好的環(huán)境，保障我省海洋經濟的健康發(fā)展。 （一）大力實施“科技興?！睉?zhàn)略，提高海洋產業(yè)的核心競爭力。 以中央 駐魯科研院所、省內科研機構為依托，充分發(fā)揮青島國家海洋科學研究中心的整合作用，在發(fā)揮技術市場的聯(lián)結作用和資源配置作用的同時，通過規(guī)劃、計劃、產業(yè)和技術政策、課題招標等方式，進一步整合全省海洋科技資源。借助國家的支持，在青島建設一批國家重點實驗室、工程技術中心、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、高技術示范基地，海洋勘探基地、潛水基地，把青島建成集基礎研究、技術推廣、應用開發(fā)于一體的海洋科技城，輻射帶動全省海洋科技的發(fā)展。實施人才強海戰(zhàn)略，面向國內外廣泛招攬高層次海洋開發(fā)科技人才，鼓勵科技人員利用各種形式進修培訓 ，加快科技人員的知識更新，形成高素質的海洋科技隊伍和海洋產業(yè)技工。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 24 頁 共 27 頁 制定公平競爭、唯才是用的人才政策，營造人才進得來、留得住的良好環(huán)境，充分調動科研人員的積極性。組織優(yōu)勢力量，強化優(yōu)勢集成，圍繞海水增養(yǎng)殖、海水綜合利用、海洋精細化工、船舶制造技術、海洋生物工程、海洋生態(tài)技術、海洋病害防治等重點領域研究攻關，突破一批產業(yè)化關鍵技術，搞好技術儲備，增強海洋產業(yè)競爭力。大力推進海洋科技體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，建立符合市場經濟要求的基礎研究、應用研究、成果轉化一體化的新型體制，實現(xiàn)知識資本與產業(yè)金融資本的有機結合。具備條 件的科研院所要進入市場，成為高科技型公司，通過市場機制發(fā)展壯大。大力發(fā)展民營科技企業(yè)，鼓勵科技人員下海經商，以技術入股、成果轉讓、合作開發(fā)等形式領辦企業(yè)。 （二）拓寬融資渠道，調整優(yōu)化投資結構。 按照市場經濟要求，改革投融資體制，最大限度地融通社會資金，確保海洋經濟建設投資的快速增長。各級財政性建設資金應向海洋產業(yè)傾斜，積極爭取中央國債和預算內投資支持，落實地方配套資金。按照“取之于海、用之于?！钡脑瓌t，嚴格海域和資源有償使用制度，依法征收海域使用金和資源保護費，專項用于發(fā)展海洋經濟。實行全方位 的對外開放政策，著力搞好軟硬環(huán)境建設，面向國內外廣泛開展招商引資。加大招商引資力度，舉辦各種專題招商活動，吸引外部資金投向我省海洋產業(yè)。積極引導、鼓勵企業(yè)進行股份制改造，通過股票上市、發(fā)行債券、經營權和資產轉讓、聯(lián)合兼并等方式，盤活存量資產，優(yōu)化增量資產。加大海洋產業(yè)的信貸支持力度，商業(yè)銀行等金融機構，積極搞好金融服務，對重點工程、骨干項目、高新技術項目優(yōu)先提供貸款支持。省高新技術投資公司要加大海洋高新技術項目投入，省擔保公司要積極為高新技術項目提供擔保支持。 繼續(xù)調整優(yōu)化資金投向，突出重點，集約投入 。政府的財政性資金，重點用于重大科技攻關， 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 25 頁 共 27 頁 良種繁育、質量監(jiān)測、災害防治、資源探測、環(huán)保治理等基礎設施和鼓勵發(fā)展的項目貸款貼息；對于一般性競爭項目，盡快推向市場，通過市場運作，解決建設資金問題。 （三）建立健全防災減災體系，千方百計減輕災害損失。 進一步加強海洋預報工作，依托省海洋預報臺，建立完善的衛(wèi)星遙感、航空遙感、船舶、岸站、浮標組成的海洋監(jiān)測網絡，加強海浪、海流、水溫、鹽、聲的分析，加強海洋災害的實時跟蹤監(jiān)測，有效開展海洋災害的監(jiān)測預警，準確及時地預報風暴潮、海冰、海嘯等海洋災害性天氣，為海 洋防災減災提供專業(yè)海洋預報服務。加快建立山東省海洋防災救災指揮中心，采用現(xiàn)代信息技術，尤其是現(xiàn)代衛(wèi)星通訊技術和計算機技術，整合軍隊、氣象、環(huán)保、海監(jiān)、漁政、交通、地震等各類信息資源，實現(xiàn)海洋信息資源共享，提高海洋災害的診斷、分析和處理能力，制定可操作的應急和防范措施，形成有效的防災減災工作機制。加強海洋安全搜救體系建設，充分利用現(xiàn)有軍用和民用船只，配備適宜海上救援作業(yè)的拖航船、救護船、打撈船、疏浚船、漏油回收船以及消防船等，組建緊急救援隊伍，合理布局搜救網點，完善海上救助通訊網絡，采取先進的衛(wèi)星導航定位系統(tǒng) ，強化以直升機、搭載型巡邏艇和各種船只為骨干的海空聯(lián)合搜救體系建設，提高我省海洋救護能力。 加強海洋減災基礎設施建設，繼續(xù)搞好沿海防潮堤工程建設，重點加強沿海城市、經濟開發(fā)區(qū)、旅游景點及低平海岸帶等重點區(qū)域的防護能力，在重要入海河口地段修建防潮閘，逐步建成和完善風暴潮防御工程體系，使沿海城市及重要地段防護能力達到 50 年一遇的標準；加快沿海防護林體系建設，盡早實施海防林二期工程，建立風蝕、水蝕防治結合，林種、樹種合理搭配的沿?；煞雷o林帶，形成溝、路、渠、堤、岸及農田防護林網于一體的綜合防護林體系；加強 沿海地震監(jiān)測系統(tǒng)建設和地震區(qū)劃研究，提高海洋工程及沿海的地震綜合防御能力。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 26 頁 共 27 頁 建立海洋氣象預警系統(tǒng)和沿海氣候資源開發(fā)利用及氣候變化應對系統(tǒng)。包括建設海洋氣象信息集成與共享平臺、海洋氣象災害預警系統(tǒng)、海洋天氣發(fā)布系統(tǒng)、海上重大事件應急響應服務系統(tǒng)和奧帆賽等重大海上活動氣象服務系統(tǒng)；建立氣候資源監(jiān)測評價系統(tǒng)，實施氣候能源開發(fā)利用與服務保障工程和沿海生態(tài)氣候變化應對工程，使海洋氣象系統(tǒng)更好地服務于海洋經濟的發(fā)展。 （四）加強海洋綜合管理，保證海洋經濟協(xié)調發(fā)展。 進一步健全海洋綜合管理法規(guī)體系，依法 管海，依法用海。認真貫徹落實海域使用管理、海洋環(huán)境保護和漁業(yè)、鹽業(yè)等資源管理的法律、法規(guī)，完善海洋功能區(qū)劃制度、海域權屬管理制度、海域有償使用制度、污染控制排放制度，加大對港灣等重點海域的綜合治理，嚴格控制填海、圍海等改變海域屬性的海洋工程建設項目，嚴禁亂開亂建鹽田。盡快制定海洋傾廢管理、海洋石油勘探開發(fā)環(huán)保管理、海洋自然保護區(qū)和岸線資源使用管理等地方性法規(guī)，為海洋經濟發(fā)展提供法制保障。加強海島開發(fā)管理，盡快完成海域勘界工作。繼續(xù)完善海洋執(zhí)法體系，加強海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊伍建設，加大海洋法規(guī)普及宣傳力度，搞好海 洋執(zhí)法人員培訓，運用先進技術加強執(zhí)法手段建設，積極推進海洋綜合執(zhí)法，加強法制監(jiān)督，全面提高執(zhí)法綜合素質和水平。搞好全省及沿海市、縣海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃和海洋資源開發(fā)規(guī)劃的編制實施，科學布局、充分論證評估，提高資源使用效率。加強海域及岸線資源使用管理，建立適度開發(fā)、有序經營、持續(xù)利用的海洋開發(fā)新格局。 （五）切實加強對海洋經濟工作的組織領導，健全管理體制。 建立集中統(tǒng)一有效的海洋經濟建設協(xié)調管理體制，制定和落實臨海經濟帶中長期發(fā)展規(guī)劃和 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 27 頁 共 27 頁 功能區(qū)劃，進一步完善組織領導機構。成立由省政府主要領導任 組長、省直有關部門參加的協(xié)調領導小組，加強對全省海洋經濟重大決策、重大工程項目的協(xié)調領導以及政策措施的督促落實，合理界定省、市、縣（市、區(qū)）的管理范圍和權限，明確有關部門的分工和責任，定期研究制定有關政策措施，形成職責明確、分工合理、配合協(xié)調的管理體系。沿海市、縣（市、區(qū)）要建立相應的領導機構，涉海各部門要圍繞海洋經濟發(fā)展的大局，各盡其職，各負其責，形成開發(fā)海洋資源、加快海洋經濟發(fā)展的合力。