【正文】 比重，鼓勵符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券等形式籌集建設資金。繼續(xù)發(fā)揮銀行貸款等間接融資渠道的功能，保證銀行資金的連續(xù)性，盡可能為交通建設籌集更多的建設資金。研究制訂吸引各方面資金進入交通領域的政策。加快研究老港區(qū)功能轉換政策，鼓勵港口企業(yè)在新港區(qū)開發(fā)上爭取地方政府更多的政策支持。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙。各級政府加要大對內河建設的支持力度。鼓勵實施以電促航，航電并舉，制定和實施江河流域聯合治水、綜合合作開發(fā)的良性循環(huán)政策。研究利用各種基金通過信托形式投資交通建設，通過資金的調劑使用，彌補交通建設資金不足。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆。建立政府科技投入的穩(wěn)定增長機制。既要穩(wěn)定國家對交通科技的現有投入，又要保持穩(wěn)定增長，其增長速度應不低于中央和地方交通經常性收入的增長水平。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆。第三節(jié) 加強收費公路管理認真貫徹《收費公路管理條例》。進一步理順收費公路管理體制，正確界定政府在收費公路管理上的職責，合理設置管理機構。通過對收費政策的調整和完善，實現合理控制收費公路規(guī)模、合理確定收費標準，充分發(fā)揮收費公路在公路建設中的重要作用。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉。第二章 深化交通改革第一節(jié) 理順交通基礎設施國有資產管理體制依法對高速公路國有資產實施有效監(jiān)管，構建高速公路國有資產管理體系。充分發(fā)揮交通部門監(jiān)管公路資產的專業(yè)優(yōu)勢，各級交通部門要制定國有資產監(jiān)管機制，理順行業(yè)監(jiān)管和運營主體之間的關系，保證公共利益不受侵害，對授權范圍內的國有資產代行出資者權利，監(jiān)督考核國有資產利用效率情況，防止國有資產收益外溢。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴。配合國有資產管理體制改革，逐步理順港口行政管理系統(tǒng)、資產管理及國有企業(yè)之間的關系。明晰國有港口企業(yè)產權關系，屬于港口公共基礎設施和公共產品的交由政府港口行政部門管理，經營性設施中的國家投資納入國有資產管理系統(tǒng)，由國有企業(yè)負責國有資產的保值增值。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬。第二節(jié) 深化公路和航道養(yǎng)護管理機制改革努力實現公路和航道養(yǎng)護中管理與生產的分離或部分分離。積極培育養(yǎng)護市場，引入競爭機制，提高養(yǎng)護生產效率和資金使用效率。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬。改革公路養(yǎng)護管理機制。高度重視公路養(yǎng)護管理工作，特別是要重視非收費公路及農村公路的養(yǎng)護資金問題。省級交通主管部門負責本省范圍內的公路管理，制定具體政策和法規(guī)，落實養(yǎng)護資金，培育并監(jiān)管養(yǎng)護市場。根據國務院批準的《農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》，加強農村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，明確職責，建立健全以縣為主的農村公路管理養(yǎng)護體制；建立穩(wěn)定的農村公路養(yǎng)護資金渠道，加強資金使用管理；實行管養(yǎng)分離，推進公路養(yǎng)護市場化；完善配套措施，確保改革平穩(wěn)進行。癘騏鏨農剎貯獄顥幗騮。癘騏鏨農剎貯獄顥幗騮鴣。第三節(jié) 完善沿海港口管理體制改革各級港口行政管理部門要按照《港口法》的規(guī)定，全面承擔起法律賦予的各項港口管理職能，建立、健全港口管理機構，做好港口行政管理工作，推進港口持續(xù)、健康、快速發(fā)展。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載。第三章 加強法制建設第一節(jié) 完善交通法規(guī)體系完善交通法規(guī)制定機制，加強立法協調和立法研究，加快立法步伐，開展《道路運輸法》、《航道法》的立法準備工作。在“十一五”期間重點解決規(guī)范、促進和保障交通工作的法律依據問題，盡快確立包括基礎設施建設和管理、運輸服務、運輸安全等在內的交通法規(guī)體系，使各項交通事業(yè)都做到有法可依，完成公路水路交通法規(guī)子系統(tǒng)的法律或者主要行政法規(guī)制定；使已經制定完成的有關公路水路交通法律之間、法規(guī)之間相互協調，避免沖突。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯。第二節(jié) 依法行政，加強監(jiān)管嚴格執(zhí)行行政許可法，依法設定和實施行政許可，并強化對行政許可的監(jiān)督檢查。制定加強交通行政執(zhí)法隊伍建設的規(guī)劃、措施和實施意見，結合結構改革，調整和優(yōu)化執(zhí)法干部隊伍結構，努力培養(yǎng)一支政治強、業(yè)務精、作風正的交通行政執(zhí)法隊伍，切實加強交通行政執(zhí)法隊伍建設，努力提高交通部門依法行政的水平。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟。嚴格執(zhí)行交通法律、法規(guī)，樹立正確的管理理念，綜合運用經濟、行政和法律手段，對市場進行必要的監(jiān)督和調節(jié)，制定標準統(tǒng)一、程序公開并有法律保障的監(jiān)管政策，采取有效手段保證市場秩序，保障利益相關人的合法權益，保證資源得到合理、可循環(huán)利用，保證社會整體利益，維護社會公平、公正。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃。第四章 規(guī)范交通運輸市場第一節(jié) 建立統(tǒng)一開放的運輸市場進一步整合運輸資源，消除行業(yè)和地區(qū)壁壘，統(tǒng)一市場準入條件，鼓勵運輸企業(yè)異地設置分支機構，允許道路客運企業(yè)參與異地客運資源的招投標，推動規(guī)范、統(tǒng)一的運輸市場建設。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨。第二節(jié) 鼓勵運輸經營的規(guī)?；再Y本為紐帶，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)和企業(yè)集團，實現運輸企業(yè)規(guī)?；I(yè)化、集約化經營，提高運輸企業(yè)經營效益、增強抵御風險的能力。鼓勵港口建設與經營領域企業(yè)間聯合經營、緊密合作，建立長期穩(wěn)定的合作關系。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙。第五章 加強規(guī)劃指導第一節(jié) 重視規(guī)劃嚴肅性加強規(guī)劃管理和法制化建設，包括決策責任制和預防決策失誤程序、規(guī)劃編制、實施、規(guī)劃評估與調整等方面的制度性安排，也包括建立規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度以及備案和評估等制度。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂。對國務院批準的有關國家級交通規(guī)劃，要嚴格按規(guī)劃組織實施。第二節(jié) 加強規(guī)劃銜接注重規(guī)劃體系的協調與完整，區(qū)域交通規(guī)劃的制定要以國家交通總體發(fā)展規(guī)劃為依據，建立不同區(qū)域交通規(guī)劃的協調機制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設地區(qū)性重要基礎設施。將區(qū)域交通一體化協調機構納入區(qū)域經濟一體化協調機構當中，統(tǒng)籌協調區(qū)域公路水路交通規(guī)劃與城市建設、國土、鐵路、民航、海洋、水利、環(huán)境保護、旅游、口岸等的相互銜接，完善綜合交通運輸體系，增強服務區(qū)域經濟社會發(fā)展的能力。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩。第三節(jié) 適時調整規(guī)劃建立規(guī)劃實施的監(jiān)測、績效評估和規(guī)劃調整機制。長期不間斷地監(jiān)測規(guī)劃實施的外部環(huán)境和內部情況，建立規(guī)劃評估機制，認真開展規(guī)劃的中期評估和后評價工作。當內外環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因需要調整規(guī)劃目標和重點時，要按法定程序及時調整。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視。第四節(jié) 加強統(tǒng)計分析大力開展統(tǒng)計調查、分析、預測和信息發(fā)布工作，加強統(tǒng)計機構，改進和擴充統(tǒng)計指標體系，建立交通建設用地、港口岸線、運輸企業(yè)和港口企業(yè)的能源消耗統(tǒng)計指標，建立健全統(tǒng)計數據庫，為規(guī)劃編制、實施與調整提供更多的統(tǒng)計咨詢和信息服務，保證統(tǒng)計工作的及時、真實和準確。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇。第六章 促進交通可持續(xù)發(fā)展第一節(jié) 加快開展建設項目前期工作盡快開展“十一五”后期開工建設項目前期工作，建立項目儲備。第二節(jié) 合理利用線位、岸線資源靈活制定技術標準，及時制訂、修訂標準規(guī)范。區(qū)別對待交通建設的強制性標準與推薦性標準，合理選用技術指標。有效利用線位資源，加快公路路線走廊帶和站點的合理布局，優(yōu)先選擇能夠最大限度節(jié)約土地、保護耕地的方案。浹繢膩叢著駕驃構碭湊。浹繢膩叢著駕驃構碭湊農。遵循“深水深用、合理開發(fā)”原則，集約使用岸線資源建設港口。建立港口岸線管理制度，探索岸線資源的有償使用。嚴格執(zhí)行經批準的港口布局規(guī)劃、總體規(guī)劃和岸線利用規(guī)劃。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨。第三節(jié) 提高基礎設施耐久性勘察設計工作統(tǒng)籌考慮建設、運營、養(yǎng)護的全過程，不僅要控制建設成本，還要注意養(yǎng)護與管理成本，追求全壽命成本最佳。研究開發(fā)工程新材料、新技術，采用新工藝，應用新設備，提高基礎設施耐久性和可靠性。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤。第四節(jié) 提升行業(yè)節(jié)能水平鼓勵低消耗、少排放、高效率運輸工具的使用。提高運輸組織化程度，提高實載率。大力依靠科技進步，不斷提升營運車輛節(jié)能水平，提高能源利用效率。加強替代燃料和可再生能源的研究，緩解傳統(tǒng)能源短缺的壓力。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮。第五節(jié) 促進交通與自然的和諧統(tǒng)一嚴格貫徹執(zhí)行生態(tài)保護和水土保持的法律法規(guī)，積極開展交通基礎設施建設生態(tài)保護和水土保持的宣傳工作，做好規(guī)劃和建設項目的環(huán)境影響評價工作，加強施工、運營過程中的環(huán)保檢測、監(jiān)督工作。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯。31 / 3