【正文】 比重，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券等形式籌集建設(shè)資金。繼續(xù)發(fā)揮銀行貸款等間接融資渠道的功能，保證銀行資金的連續(xù)性，盡可能為交通建設(shè)籌集更多的建設(shè)資金。研究制訂吸引各方面資金進(jìn)入交通領(lǐng)域的政策。加快研究老港區(qū)功能轉(zhuǎn)換政策，鼓勵(lì)港口企業(yè)在新港區(qū)開發(fā)上爭(zhēng)取地方政府更多的政策支持。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙。各級(jí)政府加要大對(duì)內(nèi)河建設(shè)的支持力度。鼓勵(lì)實(shí)施以電促航，航電并舉，制定和實(shí)施江河流域聯(lián)合治水、綜合合作開發(fā)的良性循環(huán)政策。研究利用各種基金通過(guò)信托形式投資交通建設(shè)，通過(guò)資金的調(diào)劑使用，彌補(bǔ)交通建設(shè)資金不足。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆。建立政府科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。既要穩(wěn)定國(guó)家對(duì)交通科技的現(xiàn)有投入，又要保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，其增長(zhǎng)速度應(yīng)不低于中央和地方交通經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)水平。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆。第三節(jié) 加強(qiáng)收費(fèi)公路管理認(rèn)真貫徹《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》。進(jìn)一步理順收費(fèi)公路管理體制，正確界定政府在收費(fèi)公路管理上的職責(zé)，合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。通過(guò)對(duì)收費(fèi)政策的調(diào)整和完善，實(shí)現(xiàn)合理控制收費(fèi)公路規(guī)模、合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮收費(fèi)公路在公路建設(shè)中的重要作用。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉。第二章 深化交通改革第一節(jié) 理順交通基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)有資產(chǎn)管理體制依法對(duì)高速公路國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施有效監(jiān)管，構(gòu)建高速公路國(guó)有資產(chǎn)管理體系。充分發(fā)揮交通部門監(jiān)管公路資產(chǎn)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，各級(jí)交通部門要制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，理順行業(yè)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)主體之間的關(guān)系，保證公共利益不受侵害，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)代行出資者權(quán)利，監(jiān)督考核國(guó)有資產(chǎn)利用效率情況，防止國(guó)有資產(chǎn)收益外溢。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴。配合國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，逐步理順港口行政管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理及國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系。明晰國(guó)有港口企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，屬于港口公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品的交由政府港口行政部門管理，經(jīng)營(yíng)性設(shè)施中的國(guó)家投資納入國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，由國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。緦徑銚膾齲轎級(jí)鏜撟廟。緦徑銚膾齲轎級(jí)鏜撟廟耬。第二節(jié) 深化公路和航道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制改革努力實(shí)現(xiàn)公路和航道養(yǎng)護(hù)中管理與生產(chǎn)的分離或部分分離。積極培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效率和資金使用效率。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬。改革公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。高度重視公路養(yǎng)護(hù)管理工作，特別是要重視非收費(fèi)公路及農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金問題。省級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)本省范圍內(nèi)的公路管理，制定具體政策和法規(guī)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金，培育并監(jiān)管養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，明確職責(zé)，建立健全以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制；建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道，加強(qiáng)資金使用管理；實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化；完善配套措施，確保改革平穩(wěn)進(jìn)行。癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮。癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣。第三節(jié) 完善沿海港口管理體制改革各級(jí)港口行政管理部門要按照《港口法》的規(guī)定，全面承擔(dān)起法律賦予的各項(xiàng)港口管理職能，建立、健全港口管理機(jī)構(gòu)，做好港口行政管理工作，推進(jìn)港口持續(xù)、健康、快速發(fā)展。鏃鋝過(guò)潤(rùn)啟婭澗駱讕瀘。鏃鋝過(guò)潤(rùn)啟婭澗駱讕瀘載。第三章 加強(qiáng)法制建設(shè)第一節(jié) 完善交通法規(guī)體系完善交通法規(guī)制定機(jī)制，加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)和立法研究，加快立法步伐，開展《道路運(yùn)輸法》、《航道法》的立法準(zhǔn)備工作。在“十一五”期間重點(diǎn)解決規(guī)范、促進(jìn)和保障交通工作的法律依據(jù)問題，盡快確立包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理、運(yùn)輸服務(wù)、運(yùn)輸安全等在內(nèi)的交通法規(guī)體系，使各項(xiàng)交通事業(yè)都做到有法可依，完成公路水路交通法規(guī)子系統(tǒng)的法律或者主要行政法規(guī)制定；使已經(jīng)制定完成的有關(guān)公路水路交通法律之間、法規(guī)之間相互協(xié)調(diào)，避免沖突。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯。第二節(jié) 依法行政，加強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，依法設(shè)定和實(shí)施行政許可，并強(qiáng)化對(duì)行政許可的監(jiān)督檢查。制定加強(qiáng)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃、措施和實(shí)施意見，結(jié)合結(jié)構(gòu)改革，調(diào)整和優(yōu)化執(zhí)法干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，努力培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的交通行政執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力提高交通部門依法行政的水平。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟。嚴(yán)格執(zhí)行交通法律、法規(guī)，樹立正確的管理理念，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行必要的監(jiān)督和調(diào)節(jié)，制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序公開并有法律保障的監(jiān)管政策，采取有效手段保證市場(chǎng)秩序，保障利益相關(guān)人的合法權(quán)益，保證資源得到合理、可循環(huán)利用，保證社會(huì)整體利益，維護(hù)社會(huì)公平、公正。嶁硤貪塒廩袞憫倉(cāng)華糲。嶁硤貪塒廩袞憫倉(cāng)華糲饃。第四章 規(guī)范交通運(yùn)輸市場(chǎng)第一節(jié) 建立統(tǒng)一開放的運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)一步整合運(yùn)輸資源，消除行業(yè)和地區(qū)壁壘，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)異地設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，允許道路客運(yùn)企業(yè)參與異地客運(yùn)資源的招投標(biāo)，推動(dòng)規(guī)范、統(tǒng)一的運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨。第二節(jié) 鼓勵(lì)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；再Y本為紐帶，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸企業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)，提高運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。鼓勵(lì)港口建設(shè)與經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域企業(yè)間聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、緊密合作，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙。第五章 加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)第一節(jié) 重視規(guī)劃嚴(yán)肅性加強(qiáng)規(guī)劃管理和法制化建設(shè)，包括決策責(zé)任制和預(yù)防決策失誤程序、規(guī)劃編制、實(shí)施、規(guī)劃評(píng)估與調(diào)整等方面的制度性安排，也包括建立規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度以及備案和評(píng)估等制度。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂。對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的有關(guān)國(guó)家級(jí)交通規(guī)劃，要嚴(yán)格按規(guī)劃組織實(shí)施。第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃銜接注重規(guī)劃體系的協(xié)調(diào)與完整，區(qū)域交通規(guī)劃的制定要以國(guó)家交通總體發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，建立不同區(qū)域交通規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)地區(qū)性重要基礎(chǔ)設(shè)施。將區(qū)域交通一體化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)當(dāng)中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域公路水路交通規(guī)劃與城市建設(shè)、國(guó)土、鐵路、民航、海洋、水利、環(huán)境保護(hù)、旅游、口岸等的相互銜接，完善綜合交通運(yùn)輸體系，增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩。第三節(jié) 適時(shí)調(diào)整規(guī)劃建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)估和規(guī)劃調(diào)整機(jī)制。長(zhǎng)期不間斷地監(jiān)測(cè)規(guī)劃實(shí)施的外部環(huán)境和內(nèi)部情況，建立規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，認(rèn)真開展規(guī)劃的中期評(píng)估和后評(píng)價(jià)工作。當(dāng)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因需要調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)時(shí)，要按法定程序及時(shí)調(diào)整。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視。第四節(jié) 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析大力開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查、分析、預(yù)測(cè)和信息發(fā)布工作，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，改進(jìn)和擴(kuò)充統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立交通建設(shè)用地、港口岸線、運(yùn)輸企業(yè)和港口企業(yè)的能源消耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，為規(guī)劃編制、實(shí)施與調(diào)整提供更多的統(tǒng)計(jì)咨詢和信息服務(wù)，保證統(tǒng)計(jì)工作的及時(shí)、真實(shí)和準(zhǔn)確。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇。第六章 促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展第一節(jié) 加快開展建設(shè)項(xiàng)目前期工作盡快開展“十一五”后期開工建設(shè)項(xiàng)目前期工作，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。第二節(jié) 合理利用線位、岸線資源靈活制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)制訂、修訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。區(qū)別對(duì)待交通建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)，合理選用技術(shù)指標(biāo)。有效利用線位資源，加快公路路線走廊帶和站點(diǎn)的合理布局，優(yōu)先選擇能夠最大限度節(jié)約土地、保護(hù)耕地的方案。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)。遵循“深水深用、合理開發(fā)”原則，集約使用岸線資源建設(shè)港口。建立港口岸線管理制度，探索岸線資源的有償使用。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的港口布局規(guī)劃、總體規(guī)劃和岸線利用規(guī)劃。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨。第三節(jié) 提高基礎(chǔ)設(shè)施耐久性勘察設(shè)計(jì)工作統(tǒng)籌考慮建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)的全過(guò)程，不僅要控制建設(shè)成本，還要注意養(yǎng)護(hù)與管理成本，追求全壽命成本最佳。研究開發(fā)工程新材料、新技術(shù)，采用新工藝，應(yīng)用新設(shè)備，提高基礎(chǔ)設(shè)施耐久性和可靠性。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽(yáng)灣熗鍵。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽(yáng)灣熗鍵艤。第四節(jié) 提升行業(yè)節(jié)能水平鼓勵(lì)低消耗、少排放、高效率運(yùn)輸工具的使用。提高運(yùn)輸組織化程度，提高實(shí)載率。大力依靠科技進(jìn)步，不斷提升營(yíng)運(yùn)車輛節(jié)能水平，提高能源利用效率。加強(qiáng)替代燃料和可再生能源的研究，緩解傳統(tǒng)能源短缺的壓力。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮。第五節(jié) 促進(jìn)交通與自然的和諧統(tǒng)一嚴(yán)格貫徹執(zhí)行生態(tài)保護(hù)和水土保持的法律法規(guī)，積極開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生態(tài)保護(hù)和水土保持的宣傳工作，做好規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)施工、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的環(huán)保檢測(cè)、監(jiān)督工作。嚌鯖級(jí)廚脹鑲銦礦毀蘄。嚌鯖級(jí)廚脹鑲銦礦毀蘄鷯。31 / 3