【正文】 2010年節(jié)能住宅面積達到110萬平方米。嚴格執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度最低標準，在政府機關(guān)、公用設(shè)施、賓館商廈、居民住宅中推廣使用高效節(jié)電照明產(chǎn)品和電器設(shè)備。積極利用太陽能，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，開發(fā)利用生物質(zhì)能。節(jié)約用水。搞好農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備和深耕深松、膜下滴灌等旱作節(jié)水技術(shù)，提高灌溉水有效利用系數(shù)。完善水資源費征收范圍和取水定額標準，適當提高水資源費和污水處理費的征收標準。合理確定再生水價格，積極推進礦井水資源化利用，鼓勵城市綠化工程和新建電廠使用再生水。加快供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率。推動公共建筑、生活小區(qū)、居民住宅的節(jié)水和中水回用、雨水收集設(shè)施建設(shè)。嚴格控制超采、濫采地下水，防治水污染，緩解水質(zhì)性缺水。在煉鋼、電力、制鹽、焦化、紡織等高耗水行業(yè)中，大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加速工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。2010年，萬元工業(yè)產(chǎn)值耗水由2005年的185立方米下降到130立方米。節(jié)約土地。修訂和完善《平頂山市土地利用總體規(guī)劃》，嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃，嚴格控制土地用量。加大土地復(fù)墾工作力度，努力實現(xiàn)土地占用量與復(fù)墾量基本平衡。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地。穩(wěn)步提高耕地集約利用水平，提高耕地的綜合產(chǎn)出效率。嚴格控制城市低密度、高檔住房的建設(shè)，大力發(fā)展省地型住房。加大“停、未建工程”和閑置土地資源處置工作的力度，鼓勵企業(yè)建設(shè)多層標準廠房，通過多種手段盤活存量土地。積極推進“城中村”改造的工作，提高舊城土地利用效率和效益。搞好城市公共綠地、廣場、商業(yè)步行街等地下空間的開發(fā)利用。嚴格控制粘土磚生產(chǎn)用地范圍和規(guī)模，大力發(fā)展新型墻材。節(jié)約材料。加強工業(yè)企業(yè)原材料消耗管理，延長材料使用壽命和節(jié)約木材，鼓勵生產(chǎn)高強度和耐腐蝕金屬材料。加大農(nóng)業(yè)肥料、農(nóng)藥的利用率，推廣種子精選加工播種技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)投入品的利用率。積極采用新型建筑體系，推廣應(yīng)用高性能、低材耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料。大力推廣使用散裝水泥、高強鋼材和高性能混凝土。引導(dǎo)和鼓勵木材生產(chǎn)企業(yè)改進加工技術(shù)和工藝，提高木材的綜合利用效率。限制一次性木制品的生產(chǎn)和流通，禁止對煙、酒、藥品、食品等商品進行過度包裝和搭售。 加強資源綜合利用。加大工業(yè)廢棄物的綜合利用，提高資源綜合利用效率。搞好生活垃圾分類收集和處理，推進再生金屬、廢舊家電等再生資源回收利用。提高共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用水平。推廣機械化秸稈還田技術(shù)，大力發(fā)展秸稈造紙、秸稈新型墻體材料、植物纖維板、優(yōu)質(zhì)秸稈飼料和秸稈發(fā)電項目。加強節(jié)約文化和節(jié)約文明的宣傳力度，廣泛開展多種形式的資源節(jié)約活動，提高市民資源憂患意識和節(jié)約意識，使節(jié)約成為全社會自覺的行動。第九章 實施科教興平和人才強市戰(zhàn)略 優(yōu)先發(fā)展科技教育事業(yè)，推進創(chuàng)新體系建設(shè)，加快人力資源開發(fā)，努力突破科技瓶頸和人才瓶頸，逐步把經(jīng)濟增長建立在依靠科技進步和提高人口素質(zhì)上來。第一節(jié) 推進自主創(chuàng)新加強科技基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展的緊密結(jié)合，逐步提高企業(yè)、行業(yè)和城市的核心競爭力，扎實推進創(chuàng)新型社會建設(shè)。2010年，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%以上。加強科技基礎(chǔ)建設(shè)。加大科技投入力度，推動600項科技攻關(guān)。多方籌措資金，建設(shè)一批科技服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套市青少年宮科技館，籌備建設(shè)市科技館。創(chuàng)立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與的風(fēng)險投資基金，培育和發(fā)展技術(shù)市場、生產(chǎn)力中心等科技中介機構(gòu)，搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持自主創(chuàng)新能力建設(shè)。加強科學(xué)普及，發(fā)展創(chuàng)新文化，保護知識產(chǎn)權(quán)，營造有利于科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。鼓勵原始創(chuàng)新，加強集成創(chuàng)新和引進消化再創(chuàng)新。圍繞能源、冶金、化纖、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)科技創(chuàng)新力量，整合技術(shù)創(chuàng)新資源，抓緊研究對經(jīng)濟增長貢獻率高、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用強的公共性技術(shù)創(chuàng)新和制約產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵技術(shù)。依托平煤集團、神馬集團，加強與科研院所的聯(lián)合攻關(guān)力度，圍繞煤化工、鹽化工、新材料等領(lǐng)域，開發(fā)研制出針對平頂山煤、鹽原料特點的核心技術(shù)、獨特工藝和關(guān)鍵設(shè)備。依托平高集團，引進技術(shù)與自主研發(fā)相結(jié)合，加快百萬伏產(chǎn)品的研發(fā)步伐，搶占行業(yè)制高點，建設(shè)國內(nèi)第一、世界先進的超高壓電器研發(fā)中心。依托姚電公司、中材環(huán)保、天瑞集團，建設(shè)省內(nèi)重要的燃煤發(fā)電、環(huán)保設(shè)備、干法水泥、鑄鋼機件技術(shù)研發(fā)中心。“十一五”期間爭取建成國家重點實驗室3個，國家技術(shù)研發(fā)中心5個，省級技術(shù)研發(fā)中心10個，省級工程技術(shù)中心4個。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度。加強農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、技術(shù)推廣體系和農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系。開發(fā)和推廣現(xiàn)代集約種植、農(nóng)產(chǎn)品精深加工及綜合利用技術(shù)，促進農(nóng)產(chǎn)品向多樣化、精細化、品牌化和專用化方向發(fā)展。加速農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，鼓勵個人、科研機構(gòu)以技術(shù)入股等形式參與開發(fā)經(jīng)營,建立集研發(fā)、應(yīng)用于一體的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)?！笆晃濉逼陂g，依托市農(nóng)科所聯(lián)合特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站成立具有市場競爭力的農(nóng)業(yè)先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團。第二節(jié) 發(fā)展教育事業(yè)繼續(xù)加強基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展成人教育，提高高等教育質(zhì)量?！笆晃濉蹦?，初步形成結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、均衡公平的教育體系。繼續(xù)加強基礎(chǔ)教育。積極發(fā)展學(xué)前教育，城鎮(zhèn)基本普及學(xué)前三年教育，農(nóng)村基本普及學(xué)前一年教育，“十一五”期間全市新建幼兒園80所。進一步鞏固普九成果，合理調(diào)整中小學(xué)布局，加快城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍建設(shè)和改造，逐步改善辦學(xué)條件，“十一五”期間全市新建小學(xué)75所，初中9所。大力發(fā)展高中階段教育，推進省級示范性高中建設(shè)，“十一五”期間全市新建、擴建高中23所，普通高中在校生人數(shù)達到10萬人，基本普及高中階段教育。進一步完善“獎、貸、助、補、減”助學(xué)體系，確保貧困生完成學(xué)業(yè)。采取多種形式推進素質(zhì)教育，促進學(xué)生全面發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育。優(yōu)化教育資源，建設(shè)一批富有特色的中等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)培訓(xùn)中心。繼續(xù)辦好電大，成人自學(xué)考試，積極發(fā)展現(xiàn)代遠程教育?！笆晃濉逼陂g，每個縣（市）創(chuàng)辦12所層次高、規(guī)模大、專業(yè)性強的職業(yè)學(xué)校。加快高校園區(qū)建設(shè)。配套完善新城區(qū)綜合高校園區(qū)，吸引國內(nèi)著名高校到平聯(lián)合辦學(xué)或設(shè)立分校，提高高等教育質(zhì)量和管理水平。對一批中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職工大學(xué)進行整合，爭取國家政策支持，組建2所高等職業(yè)院校?！笆晃濉蹦?，平頂山工學(xué)院發(fā)展成為學(xué)科優(yōu)勢突出的理工大學(xué)，平頂山學(xué)院發(fā)展成為知名度較高的綜合性大學(xué)。提高教師整體素質(zhì)。加強教師引進、師資培訓(xùn)和師德師風(fēng)建設(shè)，建立“擇優(yōu)上崗”、“動態(tài)管理”的競爭機制，進一步提高教師隊伍的整體素質(zhì)?！笆晃濉蹦?，各級各類學(xué)校教師的學(xué)歷層次基本達標。推進教育均衡發(fā)展。增強政府、社會和公民的教育公平意識，基礎(chǔ)教育要加強“治薄，扶差”力度，取消重點學(xué)校、重點班級制度；高等教育要積極推進管理、收費、助貸、就業(yè)等制度創(chuàng)新，努力創(chuàng)造公平教育的社會環(huán)境。拓寬教育經(jīng)費來源，合理分配教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、弱勢群體、薄弱環(huán)節(jié)傾斜，逐步實現(xiàn)農(nóng)村免費義務(wù)教育。第三節(jié) 建設(shè)人才隊伍堅持科學(xué)的人才觀，圍繞培養(yǎng)、引進、用好人才三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好高層次、技能型兩支重點人才隊伍建設(shè)，開發(fā)人才資源，壯大人才隊伍，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，努力營造各類人才脫穎而出、人盡其才的社會氛圍。“十一五”末，使各類人才總數(shù)達到30萬人，占總?cè)丝诒戎剡_到6%，初步形成一支能支撐經(jīng)濟社會快速發(fā)展的門類齊全、素質(zhì)較高的人才隊伍，使我市成為河南省人才資源開發(fā)和培訓(xùn)基地，人才的綜合競爭力在省內(nèi)居于前列。大力實施高技能人才振興和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工程。完善技能人才資格證制度，推進技師考評制度改革，逐步建立統(tǒng)一標準、自主申報、社會考核、企業(yè)聘用的技能型人才評價使用機制，制定高技能人才在工資福利等方面的政策體系。在農(nóng)村實用人才培養(yǎng)方面，要重點培養(yǎng)四支人才隊伍，即一批“種養(yǎng)加”的行家里手，一批促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的帶頭人，一批推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能工巧匠，一批豐富農(nóng)村文化生活的骨干力量。繼續(xù)有組織、有計劃地選派優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)工作。2010年，高技能人才達到3萬人，農(nóng)村骨干實用人才10萬人。加強高層次人才隊伍建設(shè)。創(chuàng)新人才工作機制，建立廣納群賢、人盡其才、才盡其用、充滿活力的選人用人機制。實行柔性人才政策，開辟吸引人才的“綠色通道”，重點引進學(xué)科帶頭人、拔尖創(chuàng)新人才和懂技術(shù)會經(jīng)營善管理的復(fù)合型人才。采取技術(shù)承包、技術(shù)入股、技貿(mào)結(jié)合等方式引進專家和高層次人才，實現(xiàn)較高層次的技術(shù)跨越，為我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和重大科研項目攻關(guān)提供智力保障?！笆晃濉蹦谖沂泄ぷ鞯牟┦?、碩士研究生達到2000人左右，博士后流動站4個。第十章 構(gòu)建和諧社會按照以人為本的要求，更加注重人的全面發(fā)展，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重社會公平，更加注重民主法制建設(shè)，切實解決好涉及人民群眾切身利益的問題，扎扎實實推進社會主義和諧社會建設(shè)。第一節(jié) 人口貫徹執(zhí)行國家計劃生育基本國策，嚴格控制人口數(shù)量，切實穩(wěn)定低生育水平，努力提高人口素質(zhì)。加強對農(nóng)村和城鎮(zhèn)流動人口的計劃生育管理，完善以居住地管理為主的流動人口計劃生育管理體系，控制政策外多胎生育。進一步改進計劃生育服務(wù)，提倡優(yōu)生優(yōu)育，禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定不法行為，有效調(diào)節(jié)男女性別結(jié)構(gòu)。貫徹婦女兒童發(fā)展綱要，籌備建設(shè)婦女兒童活動中心。重視老齡化問題，大力興辦公共養(yǎng)老設(shè)施和活動設(shè)施。到2010年，嬰兒死亡率降低兩個千分點，全市人口控制在510萬人以內(nèi),男女性別比控制在110:100以內(nèi)。第二節(jié) 文化體育繁榮各項文化事業(yè)。以“三館一中心”（博物館、圖書館、群藝館、汝瓷研究中心）為重點，加強文化設(shè)施和文化景點建設(shè)。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)市有博物館、群藝館，縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)有綜合文化站，村有文化活動室的目標。堅持“兩為”方向和“雙百”方針，充分挖掘馬街書會、趙莊魔術(shù)等民間文化資源，叫響“曲藝之鄉(xiāng)”，精心打造具有地方特色的文化品牌。鼓勵開展群眾性文化藝術(shù)創(chuàng)作活動，不斷推出思想性、藝術(shù)性、觀賞性具佳的藝術(shù)精品，發(fā)展具有地方特色的廣場文化、社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、老年文化和校園文化。2010年，圖書館藏有量達到66萬冊，80%的圖書館實現(xiàn)文化信息資源共享。完善文物保護管理體制，完成清涼寺汝官窯遺址世界文化遺產(chǎn)的申報工作。加強新聞出版和檔案管理，加快推進廣播電視“村村通”工程，豐富人民群眾生活。提高體育事業(yè)發(fā)展水平。競技體育要圍繞 “奧運爭光”計劃，重點發(fā)展皮劃艇、賽艇、射箭、跆拳道、體操、舉重、摔跤等項目，實現(xiàn)省運總成績名列前五名，爭取優(yōu)勢項目參奧運。普及群眾體育，增強全市人民身體素質(zhì)，加強學(xué)校體育教育，積極開展學(xué)生體質(zhì)健康標準測試活動。到2010年體育人口達到全市人口的40%左右，爭取全市人口抽樣體質(zhì)測定80%以上達到合格標準。加大體育基礎(chǔ)設(shè)施投入，盡快在新城區(qū)建設(shè)體育活動中心，改善原有體育場館設(shè)施，合理配套建設(shè)體育場館及社區(qū)健身設(shè)施，建立健全體育競賽、體育健身、體育娛樂的服務(wù)體系。第三節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生以促進人的全面健康發(fā)展為目標，建立與人民生活水平相適應(yīng)的衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制、緊急救治和婦幼保健體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。深化醫(yī)療體制改革，完善公立醫(yī)院運行機制，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。鼓勵社會資金投資發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，高標準建設(shè)第六人民醫(yī)院和新城區(qū)醫(yī)院。加強食品、藥品監(jiān)管，保證群眾食品、藥品和醫(yī)療安全。積極發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生組織，重點完成14個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。大力開展愛國衛(wèi)生運動，加快衛(wèi)生城市創(chuàng)建步伐。積極推進農(nóng)村新型醫(yī)療保險制度和農(nóng)村初級衛(wèi)生保障服務(wù)體系，集中財力改造和建設(shè)56所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，改善村級衛(wèi)生所醫(yī)療服務(wù)條件。2010年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達到95%以上，千人擁有病床數(shù)達到3張。第四節(jié) 社會保障和就業(yè)完善社會保障體系。多渠道籌措社會保障資金，建立和完善資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，逐步實現(xiàn)“五險”征繳合并。擴大社會保障覆蓋面，完善混合所有制、非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員社會保險，認真解決進城務(wù)工人員的社會保障問題，逐步將醫(yī)療、工傷保險覆蓋范圍擴大到所有城鎮(zhèn)就業(yè)人員。探索推行適合農(nóng)村特點的養(yǎng)老制度。努力實現(xiàn)充分就業(yè)。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，進一步落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項扶持政策，鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位，完善企業(yè)裁員機制，引導(dǎo)國有企業(yè)采取措施安置富余人員。積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè),多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。加大再就業(yè)資金投入，拓寬公益性就業(yè)領(lǐng)域。加強勞動力市場建設(shè)，健全技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系。引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)?！笆晃濉逼陂g，失業(yè)職工再就業(yè)率達到80%。發(fā)展社會福利事業(yè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，不斷提高保障標準。加大對弱勢群體和低收入人群的幫扶力度。做好優(yōu)撫安置工作。建設(shè)社會救助管理設(shè)施，建立健全城鄉(xiāng)救助體系。發(fā)展殘疾人事業(yè),改善殘疾人生活狀況。推進慈善事業(yè)的發(fā)展，鼓勵和支持社會扶助活動。建立社會突發(fā)性事件處置預(yù)案和保障機制，提高應(yīng)對突發(fā)性事件的能力。第五節(jié) 安全生產(chǎn)全面落實《安全生產(chǎn)法》，建立促進安全生產(chǎn)長效機制，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)?！笆晃濉逼陂g，工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故和死亡人數(shù)逐年下降，到2010年煤礦百萬噸死亡率保持在2以下，重特大事故得到有效控制。堅持“依法整治、標本兼治、突出重點”的原則，進一步深化礦山、危險化學(xué)品、道路交通和建筑、民用爆破器材、人員密集場所消防安全等行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治。全面執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，加強和完善“四個委派”、“嚴防死守”等行之有效的安全生產(chǎn)日常生產(chǎn)管理制度，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制。加快市、縣兩級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度。拓寬投入渠道，加大安全投入，提高公共領(lǐng)域、企業(yè)安全保障和職業(yè)病防治能力。宣傳普及安全生產(chǎn)法律和安全知識，提高全民安全意識和素質(zhì)。第六節(jié) 精神文明和民主法制建設(shè)以提高城市文明程度為根本，突出干事創(chuàng)業(yè)的高效率、生活生產(chǎn)的高品位、社會環(huán)境的高和諧，全力搞好四城聯(lián)創(chuàng)，促進社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的有機統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)平頂山