【正文】 ，維護(hù)社會穩(wěn)定，使人民群眾安居樂業(yè)。構(gòu)建和諧社會。實施科教興平和人才強市戰(zhàn)略。全面深化改革，著力消除觀念障礙和體制障礙，增強城市活力。深化改革開放。堅持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，注重經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。鞏固發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展物流、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、信息和中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，增加社會就業(yè)，提高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率。全面發(fā)展服務(wù)業(yè)。實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快新城區(qū)建設(shè)步伐，加大老城區(qū)改造力度，重點建設(shè)縣城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中心鎮(zhèn)。實施農(nóng)村百萬勞動力轉(zhuǎn)移工程，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)民主管理，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村。走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)項目規(guī)?；ㄔO(shè)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)化布局，產(chǎn)品高端化延伸。以技術(shù)創(chuàng)新為重點，轉(zhuǎn)變增長方式，科學(xué)有序地開發(fā)利用資源，著力促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；以農(nóng)民增收為重點，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，著力建設(shè)社會主義新農(nóng)村；以增強城鎮(zhèn)輻射帶動能力為重點，加快實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升城鎮(zhèn)化水平；以優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為重點，深化改革開放，轉(zhuǎn)變政府職能，著力提高行政效率和經(jīng)濟市場化水平；以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，全面發(fā)展各項社會事業(yè)，加強環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)，著力構(gòu)建和諧社會，努力開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)新局面。在新的發(fā)展時期，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，要大力擴大消費和出口，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展由投資拉動為主向投資與消費、出口拉動并重轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展由工業(yè)推動為主向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推動轉(zhuǎn)變；大力增強自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展由資源主導(dǎo)型向創(chuàng)新主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變；大力推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。只要我們積極應(yīng)對，趨利避害，把握好加快發(fā)展的有利時機,戰(zhàn)略謀劃科學(xué)，發(fā)展方向明確，政策措施有力，就能乘勢而上，推動經(jīng)濟社會再上一個新臺階。一是區(qū)域競爭日趨激烈，城市間、產(chǎn)業(yè)間資金、人才等發(fā)展要素和市場空間的競爭加??；二是經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小，服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后，縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡；三是對外開放水平低，招商引資規(guī)模小，拉動經(jīng)濟增長的重大項目不多，借助外力求發(fā)展的能力還比較弱；四是資源利用效率不高，環(huán)境生態(tài)治理任務(wù)艱巨, 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式任重道遠(yuǎn)；五是城鄉(xiāng)部分居民收入增長緩慢，貧富差距有所擴大，社會保障體系不夠健全，社會就業(yè)壓力增大；六是體制機制等深層次矛盾亟待解決，各項改革仍需不斷深化。加之煤、鹽、鐵、水等自然資源富集，為我市今后加快發(fā)展奠定了雄厚基礎(chǔ)。四是焦枝鐵路貫穿南北，孟寶鐵路連接?xùn)|西，境內(nèi)許平南、洛平漯十字交叉的高速公路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，鄭石、洛南高速已經(jīng)開工，交通區(qū)位條件明顯改善，城市發(fā)展空間得到有效擴展。二是東部沿海資本向中西部流動逐步加快，正在尋找新的發(fā)展平臺，我市地處中原，承東啟西，有利于我們發(fā)揮能源、勞動力等比較優(yōu)勢，主動承接?xùn)|部地區(qū)和武漢經(jīng)濟圈的輻射，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對接。分析把握經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和國家宏觀經(jīng)濟政策，我市經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨著歷史性機遇和有利條件?！笆濉庇媱澊_定的主要發(fā)展目標(biāo)提前實現(xiàn),經(jīng)濟和社會發(fā)展站在了新的戰(zhàn)略起點上。精神文明創(chuàng)建活動深入開展，社會文明程度進(jìn)一步提高。行政效率明顯提高，科學(xué)決策機制進(jìn)一步完善。民主法制建設(shè)取得新成就。“兩個確?！焙统鞘小暗捅！陛^好落實，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，足額發(fā)放，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年控制在4%左右。%，比“九五”。人民生活水平有了新提高。資源整合取得階段性成果，生態(tài)建設(shè)加快推進(jìn)。醫(yī)療救治體系和疾病防控體系進(jìn)一步健全，市縣兩級防疫站建設(shè)基本完成，52所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改建完工。實施了九年制義務(wù)教育，農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造一期工程已經(jīng)完成。社會事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。整頓和規(guī)范市場秩序成效明顯，社會誠信建設(shè)得到加強。國有糧食購銷企業(yè)分流安置工作基本完成。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制初步建立，國有企業(yè)改革逐步深入，13家國有大中型企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度，90%國有中小企業(yè)實現(xiàn)了退出國有，以公有制為主體、多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的新格局基本形成。體制改革邁出新步伐。市區(qū)日供水能力達(dá)到74萬噸、污水日處理能力達(dá)到25萬噸、燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到87%。加大城鄉(xiāng)綠化，建成區(qū)綠化覆蓋面積1451公頃，%。老城區(qū)改造力度進(jìn)一步加大，建成區(qū)面積由2000年的46平方公里拓展到56平方公里；新城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，市政大廈、平頂山工學(xué)院、平頂山學(xué)院新校區(qū)相繼建成投入使用，0375首府、建業(yè)森林半島和部分進(jìn)區(qū)單位辦公大樓進(jìn)展較快，湖濱中段景觀帶已具雛形。五年間新增高速公路158公里，發(fā)電裝機容量23萬千瓦, 正在建設(shè)姚電四期等190萬千瓦發(fā)電機組。孤石灘、昭平臺、白龜山水庫除險加固、灌區(qū)配套和田崗水庫復(fù)建等一批水利工程的興建，為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和安全防汛提供了有力保障?！笆濉?，%，高出“九五”?？h域經(jīng)濟不斷壯大，六縣（市）%。平煤十三礦、神馬10萬噸尼龍66鹽、舞鋼西氣東輸管線鋼等750個工業(yè)項目建成投產(chǎn)，；支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，平煤集團(tuán)銷售收入超百億，化工、機電、食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，占工業(yè)銷售收入的比重達(dá)到30%。：：：：。五年新增外商投資企業(yè)53家，；，%。,%，%。2005年，,“十五”%。第一章 發(fā)展基礎(chǔ)第一節(jié) “十五”回顧“十五”(2001年2005年)期間，全市上下圍繞“十五”計劃確定的目標(biāo)任務(wù)，實施二次創(chuàng)業(yè)，打造經(jīng)濟強市，緊緊扭住發(fā)展第一要務(wù)，克服非典疫情，排除洪澇災(zāi)害，搶抓發(fā)展機遇，在發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控，在調(diào)控中謀求發(fā)展，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟較快發(fā)展和社會全面進(jìn)步，跨入了新的發(fā)展階段。目 錄序 　言 １第一章 發(fā)展基礎(chǔ) １第一節(jié) “十五”回顧 １第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境 ６第二章 戰(zhàn)略任務(wù) ７第一節(jié) 發(fā)展思路 ７第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo) １０第三章 培育新型能源和工業(yè)基地 １２第一節(jié) 培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) １２第二節(jié) 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) １５第三節(jié) 培育優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán) １７第四節(jié) 優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟布局 １７第四章 建設(shè)社會主義新農(nóng)村 ２１第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) ２１第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 ２３第三節(jié) 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ２３第四節(jié) 健全農(nóng)村服務(wù)體系 ２５第五節(jié) 發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟 ２６第五章 提升城鎮(zhèn)化水平 ２７第一節(jié) 合理構(gòu)筑城鎮(zhèn)體系 ２７第二節(jié) 健全城鎮(zhèn)發(fā)展機制 ２８第三節(jié) 優(yōu)先發(fā)展中心城市 ２９第四節(jié) 發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟 ３１第五節(jié) 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ３２第六章 全面發(fā)展服務(wù)業(yè) ３４第一節(jié) 旅游產(chǎn)業(yè) ３４第二節(jié) 文化產(chǎn)業(yè) ３５第三節(jié) 商貿(mào)物流業(yè) ３６第四節(jié) 其他服務(wù)業(yè) ３７第七章 深化改革開放 ３８第一節(jié) 轉(zhuǎn)變政府職能 ３８第二節(jié) 加大體制創(chuàng)新力度 ３９第三節(jié) 發(fā)展開放型經(jīng)濟 ４１第八章 建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會 ４２第一節(jié) 環(huán)境保護(hù) ４３第二節(jié) 生態(tài)建設(shè) ４４第三節(jié) 循環(huán)經(jīng)濟 ４５第四節(jié) 資源節(jié)約 ４６第九章 實施科教興平和人才強市戰(zhàn)略 ４９第一節(jié) 推進(jìn)自主創(chuàng)新 ４９第二節(jié) 發(fā)展教育事業(yè) ５１第三節(jié) 建設(shè)人才隊伍 ５２第十章 構(gòu)建和諧社會 ５４第一節(jié) 人口 ５４第二節(jié) 文化體育 ５５第三節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生 ５６第四節(jié) 社會保障和就業(yè) ５６第五節(jié) 安全生產(chǎn) ５８第六節(jié) 精神文明和民主法制建設(shè) ５８第十一章 規(guī)劃實施保障 ６０第一節(jié) 分類指導(dǎo) ６０第二節(jié)　經(jīng)濟政策 ６１第三節(jié)　組織管理 ６２６２序 　言“十一五”時期(2006年2010年)是全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期,“十一五”規(guī)劃是在我國確立科學(xué)發(fā)展觀和實施促進(jìn)中部崛起重大戰(zhàn)略的宏觀背景下編制的第一個五年規(guī)劃。本《綱要》根據(jù)《河南省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》和《平頂山市全面建設(shè)小康社會規(guī)劃綱要》的要求，把握發(fā)展大勢，突出發(fā)展主題，闡述了“十一五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，提出了體現(xiàn)時代特征、反映群眾意愿的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提前實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的行動綱領(lǐng)。經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階。人均生產(chǎn)總值達(dá)到11356元，比2000年增加5676元。完成全社會消費品零售總額146億元，%。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，經(jīng)濟作物和畜產(chǎn)品比重不斷上升，%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化基地分別發(fā)展到197家和280個。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到加強；房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)和信息中介等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展；旅游業(yè)正在成為新的消費熱點，總收入突破10億元。固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)新突破。許平南、洛平漯高速公路以及一批干線公路的建設(shè)，結(jié)束了我市不通高速公路的歷史，極大地改善了交通區(qū)位條件。藍(lán)光電廠等矸石發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)機組建成投產(chǎn)，增加了電力的有效供給。城市面貌發(fā)生新變化。實施了老城區(qū)道路綜合整治改造工程，拓寬美化了迎賓大道、高陽路和新城區(qū)快速通道，城市通行能力有所改觀；新建了一批城市廣場、游園，現(xiàn)代氣息明顯增強。興建了一批城市基礎(chǔ)設(shè)施，城市功能日趨完善。城鎮(zhèn)功能不斷提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%。政府機構(gòu)改革和行政審批制度改革進(jìn)一步深化，行政審批中心高效運轉(zhuǎn)。農(nóng)村稅費改革取得重大突破，市、縣、鄉(xiāng)財政管理體制進(jìn)一步完善。經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓制度全面推開。非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，天瑞、匯源、中加等民營企業(yè)快速成長，%?！翱平膛d平”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，累計投入市級科技三項費用3714萬元，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率達(dá)到45%。平頂山工學(xué)院、平頂山學(xué)院完成“專升本”，實現(xiàn)了我市本科院?！傲恪钡耐黄?，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%。市文化中心、廣電中心等一批基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，文化體育、廣播電視和新聞出版業(yè)取得長足發(fā)展。人口規(guī)模得到有效控制，‰。2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到8723元和2688元，%%。,%和46%。在全省率先創(chuàng)辦了“愛心超市”，農(nóng)村計生戶生活補助開始發(fā)放。依法治市工作順利推進(jìn)，公民法制意識進(jìn)一步增強。基層民主繼續(xù)擴大，政（廠）務(wù)公開制度進(jìn)一步健全?？傮w上看,“十五”時期,是我市綜合經(jīng)濟實力大幅提升、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化、人民群眾得到較多實惠的時期。第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境“十一五”時期是我市全面建設(shè)小康社會、努力實現(xiàn)在中原率先崛起的關(guān)鍵時期。一是我國已步入工業(yè)化加速發(fā)展的新階段，對能源、原材料的需求旺盛，將為我市建設(shè)新型能源和工業(yè)基地提供良好機遇和廣闊空間。三是促進(jìn)中部崛起和中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略逐步實施，有利于破除體制障礙，發(fā)揮互補優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作，實現(xiàn)一體化發(fā)展。五是工業(yè)基礎(chǔ)較好，優(yōu)勢企業(yè)較多，平煤、神馬、舞鋼、姚電、平高、天瑞等一批大中型企業(yè)在國內(nèi)舉足輕重。同時，我市經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨一些需要著力解決的突出矛盾和問題。總之，“十一五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨難得的機遇，也面臨較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。第二章 戰(zhàn)略任務(wù)第一節(jié) 發(fā)展思路經(jīng)過“十五”期間的努力，我市經(jīng)濟發(fā)展站在了新的戰(zhàn)略起點，進(jìn)入了全面提升產(chǎn)業(yè)層次、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段?；谶@種認(rèn)識，“十一五”及今后一個時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，堅定不移地推進(jìn)“實施二次創(chuàng)業(yè)，打造經(jīng)濟強市”、建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略?！笆晃濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)是：培育新型能源和工業(yè)基地。致力于資源轉(zhuǎn)化、加工增值，發(fā)展多元化接續(xù)產(chǎn)業(yè)，培育大企業(yè)、大集團(tuán)，著力打造中國中部化工城。認(rèn)真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。提升城鎮(zhèn)化水平。注重科學(xué)規(guī)劃，完善城市功能，增強產(chǎn)業(yè)支撐，突出體制創(chuàng)新，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)為重點，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。提高資源利用效率、降低物質(zhì)消耗、治理生態(tài)環(huán)境，堅持集約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、循環(huán)發(fā)展,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高工作效率。實施開放帶動，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。加大科技教育投入，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強基礎(chǔ)教育，發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，建設(shè)高層次、技能型兩支重點人才隊伍，提高全社會科技文化水平。堅持以人為本，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的就業(yè)、社保、醫(yī)療、治安等問題。第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)是:在更加重視質(zhì)量和效益的前提下，努力實現(xiàn)經(jīng)濟總量和財政收入“雙翻番”。經(jīng)過“十一五”和更長一段時期的努力,把平頂山建設(shè)成為國家重要的能源和原材料生產(chǎn)加工基地，中國中部化工城；以化學(xué)工業(yè)、裝備制造工業(yè)為戰(zhàn)略走向的新型工業(yè)城市；國家優(yōu)秀山水文化旅游城市。按2005年價格計算，生產(chǎn)總值達(dá)到1100億元以上，人均21600元（約合2600美元）左右。%以內(nèi)。二、結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)期目標(biāo)：到2010年，二、三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到92%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重明顯提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%，非公有制經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的比重達(dá)到60%左右。2010年，發(fā)電裝機容量達(dá)到600萬千瓦，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到370公里以上，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到300萬畝左右，城市生活污水集中處理率達(dá)到85%以上，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，城市住房成套率達(dá)到90%以上。提高資源利用效率，單位生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到75%。五、社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)：大力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，%以上。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)到95%以上。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別降至30%和40%。各項改革穩(wěn)步推進(jìn)，社會秩序明顯好轉(zhuǎn)。注重技術(shù)進(jìn)步，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高資源利用效率，推動加工制造業(yè)發(fā)展；注重規(guī)模經(jīng)濟，加大企業(yè)整合重組力度，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟布局，推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)