【正文】 ，區(qū)域經(jīng)濟(jì)更趨于協(xié)調(diào)發(fā)展；建立健全社會保障體系，社會就業(yè)更加充分，全縣人民生活水平向全面小康生活水平邁進(jìn)。不斷提高人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。始終把人民群眾的根本利益放在首位，使廣大人民群眾從改革發(fā)展中獲得更多的實惠。（七）堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和科技進(jìn)步的有機(jī)結(jié)合。 （六）堅持自力更生，艱苦奮斗。 把加快發(fā)展的熱情與科學(xué)求實的態(tài)度結(jié)合起來，遵循客觀規(guī)律辦事。把宏觀調(diào)控與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，切實發(fā)揮市場配置資源的主導(dǎo)作用，堅決破除一切束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，不斷擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，使對外開放向多層次、寬領(lǐng)域和縱深方向發(fā)展，激活有利于創(chuàng)造社會財富的各種要素。落實“五個統(tǒng)籌”，要更加注重農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)的進(jìn)步；在加快發(fā)展的同時，要特別重視全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不放松，抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，努力使全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于全省、全區(qū)水平，而且經(jīng)濟(jì)效益有新的突破。把發(fā)展作為執(zhí)政為民、富民興思的第一要務(wù)，切實做到發(fā)展有新思路，改革有新突破，開放有新局面，各項工作有新舉措。力爭在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、教育發(fā)展等五個方面取得新的突破，電力工業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)；生態(tài)畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、建筑建材業(yè)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等五個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)展；旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)初步形成；注重生態(tài)效益和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實解決好“三農(nóng)”問題，加快建立和完善社會保障體系，提高教育、醫(yī)療、文體等設(shè)施人均享有水平，促進(jìn)社會和諧，開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的新局面。二、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路 國家將進(jìn)一步加大新階段扶貧開發(fā)力度，由于思南縣已被列為國家扶貧開發(fā)重點縣，扶貧資金將有較大幅度增長，本縣在資金、人才、技術(shù)等方面將會得到國家更多的支持。我國加入世界貿(mào)易組織后國民待遇原則的施行，為思南縣吸引國內(nèi)其他地區(qū)特別是東部沿海地區(qū)的資金、技術(shù)和人才，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展東西部之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作提供了寬裕的環(huán)境和雙贏的市場前景。國家將繼續(xù)把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點和長期的戰(zhàn)略方針，隨著需求和消費的不斷擴(kuò)大，將使思南經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更廣闊的市場空間。一是給本縣發(fā)展能源電力工業(yè)，帶來了機(jī)遇；二是給生態(tài)環(huán)境治理（特別是石漠化治理）帶來了機(jī)遇；三是給實施通鄉(xiāng)油路和通村公路工程建設(shè)帶來了機(jī)遇；四是加強(qiáng)以教育、衛(wèi)生和社會保障等為主的社會公共事業(yè)建設(shè)帶來了機(jī)遇。（三）從縣內(nèi)來看，“十五”計劃的目標(biāo)完成，為“十一五”規(guī)劃的實施奠定了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)，其次我縣有著較為豐富的自然資源和社會經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢；此外全縣廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展愿望十分強(qiáng)烈，按照縣委政府確定的發(fā)展思路，圍繞構(gòu)建烏江中下游“三個中心”戰(zhàn)略目標(biāo)，努力奮斗和頑強(qiáng)拼搏，為今后五年的發(fā)展，提供了強(qiáng)大的動力。 （二）從省內(nèi)來看，中共貴州省九屆二次全體（擴(kuò)大）會議提出：2010年全省人民生活總體上達(dá)到小康水平，力爭2020年總體上建成小康社會。 （一）從全國來看，黨的十六大、十六屆三中、四中和五中全會精神提出：本世紀(jì)頭二十年，繼續(xù)堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力實施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積極推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)惠及十多億人口的小康社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。一、有利環(huán)境 第四節(jié) “十一五”時期發(fā)展的有利環(huán)境和良好機(jī)遇 一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，經(jīng)濟(jì)增長方式較為粗放，科技含量不高，經(jīng)濟(jì)總體實力和自我發(fā)展能力不強(qiáng)；二是以道路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然落后，局部生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還未得到有效遏制，工程性缺水形勢仍較為嚴(yán)峻；三是“三農(nóng)”問題仍比較突出，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村貧困人口多，部分群眾貧困程度深，生產(chǎn)生活困難問題未得到徹底解決；四是教育、科技、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，特別是科技、經(jīng)濟(jì)和管理方面的人才短缺；五是財源建設(shè)步伐不快；六是一些干部群眾的思想觀念不夠解放，行政、經(jīng)濟(jì)體制還不能很好適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。第二節(jié) 發(fā)展中存在的主要矛盾和問題 創(chuàng)建了五所村級扶貧開發(fā)學(xué)校。人均生產(chǎn)總值為2651元，比“九五”%，%。%，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)占全縣生產(chǎn)總值的比重有所提高。通過實施縣城防洪堤工程、中山街改造、中和街改造、中和廣場、人武部搬遷、青少年活動中心、縣醫(yī)院門診大樓、傳染病業(yè)務(wù)用房和思中綜合大樓、教學(xué)樓、科技大樓、思南師范圖書館和大禮堂、縣法院審判大樓、縣檢察院技偵樓、縣城金豐市場、民族貿(mào)易商場、塘頭商業(yè)大街和許家壩步行街、許家壩鎮(zhèn)政府搬遷、甕溪鎮(zhèn)新街、易地扶貧搬遷（東華、張家寨、邵家橋等）及城區(qū)亮化工程等為代表的一批城鎮(zhèn)建設(shè)項目，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。對內(nèi)對外開放力度進(jìn)一步加大，引進(jìn)資金4億元，引資項目59個，啟動民間投資取得新進(jìn)展。加快建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，穩(wěn)步推進(jìn)了國有企業(yè)、農(nóng)村稅費、政府機(jī)構(gòu)、社會保障制度等各項改革；非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，全縣個體工商戶已發(fā)展到7900戶，比“九五”%,從業(yè)人員10810人；私營企業(yè)98戶，比“九五”%。不斷推進(jìn)依法治縣，完成了“四五”普法教育，維護(hù)社會穩(wěn)定工作，不斷加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)，取得實效，社會治安綜合治理成績突出，榮獲全省“平安工程創(chuàng)建模范縣”稱號。建成了國家基本站大氣地面監(jiān)測系統(tǒng)、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨量觀測點、2個自動氣象站，開通了“12121”氣象信息自動查詢系統(tǒng)。思南土家花燈藝術(shù)節(jié)和思南中學(xué)百年校慶。廣播覆蓋率已提高到85%，電視覆蓋率提高到95%。完成了336個行政村通訊設(shè)施建設(shè)，建設(shè)了農(nóng)村無線固定電話接入網(wǎng)、車載電話、傳輸光纖化、數(shù)字、數(shù)據(jù)寬帶網(wǎng)、數(shù)據(jù)自動監(jiān)測為一體的現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)。投資8000多萬元，修建了移動基站74個, 發(fā)展了VPMN網(wǎng),移動通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通移動電話，全縣移動用戶已達(dá)到3萬戶，聯(lián)通用戶1萬戶，小靈通用戶1萬戶。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，公共衛(wèi)生體系設(shè)施和農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)。高中階段教育取得新進(jìn)展。以“兩基”攻堅為重點的教育事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，投資8400萬元，新建了70所學(xué)校遠(yuǎn)程教育接收站。通過實施生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、退耕還林工程、長防林工程、天保林工程，全縣生態(tài)環(huán)境明顯改善，%；環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，有效控制了污染物排放總量，推進(jìn)了自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，%，增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展能力。實施了農(nóng)村電網(wǎng)改造，完成農(nóng)村用電戶電表改造15萬戶。進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)田水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，“十五”期間，新增有效灌溉面積5430畝， 萬畝，；，新建提水站8站。 新建了思南港碼頭、汽車安全檢測站、汽車綜合性能檢測站。以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，松鳳公路（思南段）59公里已基本完工，思南至石阡65公里三級油路改造工程全面動工，“十五”期間，其中：；；。商業(yè)貿(mào)易、餐飲、金融、通訊等為重點的服務(wù)業(yè)保持著快速發(fā)展勢頭。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善，糧食生產(chǎn)形勢較好，農(nóng)村人口糧食基本自給。通過實施“畜牧產(chǎn)業(yè)化、苦丁茶和中藥材生產(chǎn)”等三大工程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，：：：：（“十五”計劃為60:20:20）?！笆濉?，%（計劃9%）；，超額完成“十五”計劃目標(biāo)，比“九五”期間增長3倍，%；財政總收入突破1億元，%(計劃9%)；地方財政收入8005萬元，%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%之內(nèi)；居民消費品價格上漲平均在4%以內(nèi)。一、全縣經(jīng)濟(jì)快速增長，主要指標(biāo)完成比預(yù)期好。 《“十一五”規(guī)劃綱要（草案）》，提出了“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體要求、總體思路、奮斗目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點和主要任務(wù)及措施，是未來五年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的導(dǎo)航圖和宏偉藍(lán)圖，是政府履行公共職責(zé)、制定發(fā)展政策、優(yōu)化公共資源配置、引導(dǎo)市場主體行為方向和執(zhí)行國家政策的重要依據(jù)。制定一個切實可行、與時俱進(jìn)的“十一五”規(guī)劃，對于認(rèn)真貫徹落實中央、省、地的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，加快全縣全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，具有十分重要的意義?！笆晃濉睍r期，是加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期；是大力實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和總體實現(xiàn)溫飽生活的關(guān)鍵階段。思南縣“十一五”規(guī)劃序 言 《思南縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（簡稱《“十一五”規(guī)劃綱要》），是中央提出全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)和落實科學(xué)發(fā)展觀之后編制的第一個五年總體規(guī)劃；是在市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個新的發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢增強(qiáng)的大環(huán)境下編制的規(guī)劃。 《“十一五”規(guī)劃綱要》（草案）,是縣人民政府根據(jù)中央、省、地關(guān)于編制“十一五”規(guī)劃的《建議》和要求，認(rèn)真研究“十一五”期間國家的產(chǎn)業(yè)政策、投資方向和發(fā)展重點,按照縣委、政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的意見，通過調(diào)查研究和相關(guān)重點課題研究，汲取其它研究成果的精華，廣泛征求各方面建議和意見，召開各種專題會議，深入分析了“十五”計劃實施情況,“十一五”時期發(fā)展的有利環(huán)境和機(jī)遇，充分把握縣情，以中共思南縣委十屆五次全體（擴(kuò)大）會議審議通過的《思南縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃基本思路》和《關(guān)于思南縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路的決定》為依據(jù)組織編制的。 第一章 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢 第一節(jié) “十五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的主要成績 進(jìn)入新世紀(jì)以來，全縣廣大干部和群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“十五”計劃確定的奮斗目標(biāo)和縣委、政府制定的一系列政策，積極搶抓國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，團(tuán)結(jié)一心，頑強(qiáng)拼搏，進(jìn)一步解放思想，實事求是，更新觀念，使全縣國民經(jīng)濟(jì)保持著持續(xù)快速健康發(fā)展，各項社會事業(yè)取得了明顯進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，較好地完成了“十五”計劃確定的各項預(yù)期目標(biāo)。隨著“能源電力工業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、畜牧產(chǎn)業(yè)化、苦丁茶和中藥材生產(chǎn)”五大產(chǎn)業(yè)的全面推進(jìn)，全縣綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。 二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。以“政府推動”、“公司牽動”、“股份聯(lián)動”、“能人帶動”等方式，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖專業(yè)村69個，扶持養(yǎng)殖戶2500余戶；，%；發(fā)展苦丁茶1040畝，中藥材14800畝。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，能源工業(yè)、建材業(yè)、復(fù)合肥工業(yè)、化工工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。 三、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展。%提高到70%?！拔麟姈|送”重點工程之一的思林水電站(裝機(jī)100萬千瓦，)，前期工程進(jìn)展順利，實現(xiàn)大江截流。治理水土流失面積32平方公里。實施小水電站產(chǎn)權(quán)制度改革和電力體制劃轉(zhuǎn)，新建一批小水電開發(fā)項目。 四、社會事業(yè)發(fā)展成效顯著，民主法制和精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)?！捌站拧比丝诟采w率達(dá)到100%，%?？萍紝?jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)逐步提高。全縣“五苗”接種率已達(dá)到80%以上，‰，%。全縣交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)30592門，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通程控電話。人口增長過快的勢頭得到有效遏制，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)，（計劃控制在65萬人以內(nèi)）；25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建成了有線電視轉(zhuǎn)播系統(tǒng)，平均收視28套節(jié)目。成功舉辦了中國雙擁工作成效顯著，再次被評為“全國雙擁模范縣”。縣檔案館達(dá)到了貴州省二級標(biāo)準(zhǔn)，68個縣直機(jī)關(guān)單位和27鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案分別達(dá)到了等級標(biāo)準(zhǔn)；體育、新聞、檔案、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、殘疾等社會事業(yè)全面發(fā)展。 五、各項改革穩(wěn)步推進(jìn)，對內(nèi)對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。注冊資金已達(dá)5661萬元。 六、城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新進(jìn)展。以縣城所在地為中心，塘頭、許家壩、張家寨、東華、甕溪、大壩場等為重點的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快。 七、人民生活水平進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)5000元，年均增長8%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到1506元，%，恩格爾系數(shù)為54%；扶貧開發(fā)成效顯著，“十五” ， 。建立和完善城鎮(zhèn)社會保障體系取得積極進(jìn)展，離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，實施了城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)效果較為明顯，保持了社會的基本穩(wěn)定。 第三節(jié) 基本經(jīng)驗 一是必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央、省、地的各項方針、政策和戰(zhàn)略部署，把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，搶抓實施西部大開發(fā)和新階段扶貧開發(fā)的良好機(jī)遇，積極爭取國家支持；二是必須從縣情出發(fā)，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，堅持有所為，有所不為，抓住戰(zhàn)略重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量辦大事；三是必須堅持以市場為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，把擴(kuò)大投資和促進(jìn)消費作為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)快速增長的關(guān)鍵，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；四是必須堅持把改革開放作為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力，大力推進(jìn)觀念、體制和機(jī)制創(chuàng)新，以改革促開放，以開放促發(fā)展；五是必須堅持縣委、政府的集體領(lǐng)導(dǎo)，四大班子齊心協(xié)力，充分發(fā)揮全縣黨員干部的智慧和力量，用事業(yè)凝聚人心，以創(chuàng)新推動發(fā)展，靠實干謀求振興；六是必須堅持把實現(xiàn)人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，以人為本，執(zhí)政為民。為我縣實現(xiàn)“十一五”時期又快又好發(fā)展指明了方向，營造了良好的政策環(huán)境。目標(biāo)明確，振奮人心。 二、良好機(jī)遇 （一）國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇。 （二）國家繼續(xù)實施擴(kuò)大內(nèi)需的方針帶來的機(jī)遇。 （三）地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作帶來的機(jī)遇。 （四）新階段扶貧開發(fā)帶來的機(jī)遇。 第二章 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、總體思路和主要任務(wù) 第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、總體思路和基本原則 一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持發(fā)展是硬道理；堅持搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展作為富民興思的第一要務(wù)；堅持用發(fā)展的辦法和改革的思路解決前進(jìn)中的問題和困難；堅持不斷解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，快速提升經(jīng)濟(jì)總量，全面提高全縣人民群眾生活水平，促進(jìn)社會事業(yè)全面進(jìn)步。 三、基本原則 （一）進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取