【正文】 實施開放牽動戰(zhàn)略，把擴大對內(nèi)對外開放作為加快我縣經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，大力改善投資環(huán)境，調(diào)整和完善對外開放政策，著力提高服務(wù)水平。第二節(jié) 擴大對內(nèi)對外開放，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟 全面推行經(jīng)營性用地使用權(quán)和探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度?？茖W(xué)規(guī)劃、合理利用、依法管理土地資源，提高土地利用效益。七、推進土地征用改革 完善水資源有償使用制度。深化水利投資、運營和水利工程管理體制改革，建立以水權(quán)管理為基礎(chǔ)的水資源管理制度，對水能資源開發(fā)權(quán)實行有償出讓，吸收各類投資者參與水利建設(shè)。積極推進交通行政管理職能與建設(shè)、經(jīng)營職能分開，加快建立政企分開、權(quán)責(zé)明確、管理高效、監(jiān)督到位的管理體制；改革農(nóng)村公路管養(yǎng)體制，實行管養(yǎng)分離，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化。六、深化交通、電力、水利、市政設(shè)施等管理體制改革 以完善出資人制度為重點，落實企業(yè)的投融資決策自主權(quán)；以政府投融資模式的創(chuàng)新為重點，推進基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投資、建設(shè)、運營的改革，帶動投融資領(lǐng)域的市場化；以信用體系建設(shè)為重點，優(yōu)化投融資環(huán)境。全面落實項目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制、合同制、工程質(zhì)量終身負責(zé)制，推行建設(shè)項目代建制。利用稅收、財政、信貸杠桿，對縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進行引導(dǎo)和扶持。健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理體制，完善獎快促慢的激勵機制和政策措施。規(guī)范政府采購制度。推進非稅收入收繳制度改革，建立以統(tǒng)一的非稅收入票據(jù)為源頭，以代收銀行為橋梁，以財政對非稅收入實行管理為核心，構(gòu)建“單位開票、銀行收款、財政統(tǒng)管”的非稅收入收繳管理模式；執(zhí)收執(zhí)罰單位收繳的非稅收入統(tǒng)一納入部門預(yù)算，實行收支管理。積極扶持民營龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，力爭非公有制經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重明顯提高。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推動國有資本、集體資本和非公有資本相互參股，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，把國有控股作為公有制參與的主要形式。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，嚴格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。建立和完善社會化服務(wù)體系、培育農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)支持保護體系，重點解決“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾。按照“強化所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”的原則，鼓勵有條件的地方探索土地流轉(zhuǎn)制度改革。全面取消農(nóng)業(yè)稅，繼續(xù)貫徹糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼等支農(nóng)政策。按照建立規(guī)范的公共財政體制的要求，積極推進財政管理體制改革。嚴格依法行政，公正司法，提高行政效能。力爭到2010年，基本建立有利于消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟體制和運行機制，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，進一步完善經(jīng)濟調(diào)控、行政管理、就業(yè)和收入分配制度，社會主義市場經(jīng)濟體制得到進一步完善。加快農(nóng)業(yè)區(qū)劃事業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)區(qū)劃手段，加快農(nóng)業(yè)資源調(diào)查與評價和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把我縣建成為全國衛(wèi)星遙感地面樣方監(jiān)測網(wǎng)點縣之一。新建雙塘、塘頭鎮(zhèn)、許家壩鎮(zhèn)三個消防站，力爭2010年成為無重大火災(zāi)隱患縣。加快殯葬改革步伐，加大殯葬執(zhí)法力度，確保全縣死亡人數(shù)火化率達15%以上。全面完成全縣小村并大村工作。繼續(xù)深入開展鞏固雙擁模范縣活動，鞏固和發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為依托的擁軍優(yōu)屬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和各類基層雙擁組織，力保全國雙擁模范縣品牌。積極發(fā)展新聞事業(yè)，加大對非法出版物的打擊力度，規(guī)范文化市場秩序。“十一五”期末實現(xiàn)縣城與部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自辦節(jié)目雙向傳輸，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程，力爭20戶以上的自然村基本實現(xiàn)通廣播電視，廣播電視覆蓋率提高到96%以上。繼續(xù)加強有線廣播電視網(wǎng)改工程和農(nóng)村衛(wèi)生廣播電視收轉(zhuǎn)站建設(shè)，建成縣城—孫家壩—邵家橋—塘頭，縣城—雙塘—雙龍—鸚鵡溪—沙溝—張家寨—許家壩。堅持普及與提高相結(jié)合，大力發(fā)展群眾體育，廣泛開展全民健身運動，有重點地發(fā)展競技體育，積極參與奧運爭光計劃，推進體育事業(yè)發(fā)展，增強人民群眾體質(zhì)。創(chuàng)建省級文明城市，繼續(xù)開展文明行業(yè)、文明村寨、文明機關(guān)和星級文明戶活動，搞好家庭文化、社區(qū)文化、村寨文化、企業(yè)文化和校園文化建設(shè)，力爭創(chuàng)建一個省級農(nóng)村兒童文化園；進一步推進文化體制改革，加快對外文化宣傳力度，加強文化市場建設(shè)和管理，促進文化的社會化發(fā)展，加快發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強民族文化、歷史文物的保護，發(fā)展文化會展、演出、休閑娛樂業(yè)，努力繁榮民族文化藝術(shù)。爭取圖書館、文化館達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。拓寬文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道，完善城鄉(xiāng)文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強重點公共文化設(shè)施建設(shè)，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心，加快建設(shè)縣精神文明活動中心，積極爭取中國土家花燈民族藝術(shù)品開發(fā)項目、民族民間文化保護項目立項。 思南土家花燈之鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作，爭取國家命名。挖掘自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化，大力發(fā)展具有民族特色的文化事業(yè)，做強做大文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值達到10%。按照構(gòu)筑烏江中下游文化教育中心的發(fā)展思路，堅持先進文化的前進方向，重點抓好文化精品、文化研究、文化保護、文化陣地、文化傳播工作，“實施文藝精品工程和蒲公英計劃文化建設(shè)工程”，建立烏江作家藝術(shù)基地，設(shè)立“烏江文學(xué)”獎。一、培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè) 第二節(jié) 培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展廣電事業(yè)和體育事業(yè) 爭取創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市， 加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員技術(shù)培訓(xùn)。加強衛(wèi)生法制建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范醫(yī)藥市場和醫(yī)療機構(gòu)秩序。對政府公益醫(yī)療機構(gòu)、社會性公益醫(yī)療機構(gòu)和經(jīng)營性醫(yī)療機構(gòu)實行分類管理。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理長效機制。改擴建27個（中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的房屋改造面積20200平方米和基本設(shè)備配置；建設(shè)和完善528所甲級村衛(wèi)生室，推行鎮(zhèn)村衛(wèi)生組織一體化管理工作，2010年全縣覆蓋率達到100%。農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生條件得到較大改善，醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)水平顯著提高，衛(wèi)生管理體制改革取得重大進展，愛國衛(wèi)生運動取得顯著成效，嬰兒死亡率控制在12‰以下，甲、乙類傳染病總發(fā)病率控制在300人/10萬人以下，各類食品樣品監(jiān)測平均合格率達85%以上，監(jiān)督覆蓋率達100%，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位“五苗”接種（復(fù)種）率達85%以上。加強公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城鄉(xiāng)居民享有與小康生活水平相適應(yīng)的基本醫(yī)療服務(wù)，全面提高全縣城鄉(xiāng)居民的健康素質(zhì)。營造優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)條件和寬松的發(fā)展氛圍，鼓勵各類優(yōu)秀人才到我縣創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，形成人才積聚效應(yīng)。完善崗位職責(zé)，規(guī)范專業(yè)技術(shù)職稱評定、聘用、收入分配等制度。建立以市場配置為主、政府調(diào)控、社會共同參與的人才流動機制。二、營造良好的用人環(huán)境 認真落實黨和國家的知識分子政策，加快建立政策管理、評價考核、激勵政策、繼續(xù)教育、社會保障、安全保障等人才機制，創(chuàng)造有利于各類人才脫穎而出的良好環(huán)境。 “十一五”期末，人才總量達到23200人，比“十五”增長16%，引進高層次人才15人以上。加強黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、招商人才四支隊伍建設(shè)，為實施人才強縣戰(zhàn)略提供保證。加快人才資源開發(fā)，培養(yǎng)人才，造就人才，以人才資源能力為中心，加強培養(yǎng)知識型、信息型、技術(shù)型人才，重點培養(yǎng)一批經(jīng)濟適用的建設(shè)人才。一、加快人才培養(yǎng)力度 第三節(jié) 實施人才強縣戰(zhàn)略 積極發(fā)展社會科學(xué)，力爭在經(jīng)濟、文化和教育等領(lǐng)域的應(yīng)用研究方面取得較大突破。緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要，把科技進步和科技創(chuàng)新放在突出位置，以企業(yè)為主體、政府為主導(dǎo)，大力推廣應(yīng)用以超級雜交稻、生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材栽培、大蒜栽培、動物疾病防治等為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)。第二節(jié) 加快發(fā)展科技事業(yè) 以掃除農(nóng)村青壯年文盲為重點，進一步鞏固脫盲成果，積極開展繼續(xù)教育。新建職業(yè)技術(shù)教學(xué)用房6000平方米。加快發(fā)展職業(yè)教育，堅持面向市場、面向社會、面向農(nóng)村的方向，推廣“訂單培養(yǎng)，聯(lián)合辦學(xué)”等培訓(xùn)模式，培養(yǎng)大量實用型技術(shù)人才，把開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能性培訓(xùn)作為職業(yè)教育工作重點。二、加快發(fā)展職業(yè)教育和成人教育 大力發(fā)展社區(qū)教育，構(gòu)筑學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型院落、學(xué)習(xí)型社區(qū)。積極鼓勵和支持社會力量獨資、聯(lián)合、股份制等多種形式辦學(xué)。繼續(xù)加大投入力度，全面改善教育基礎(chǔ)設(shè)施，加快改造200所中小學(xué)危房。支持思南師范開展高等教育和職業(yè)技術(shù)教育。到2010年建設(shè)資源節(jié)約型社會取得實質(zhì)性進展。加大推廣應(yīng)用“畜—沼—糧”、“畜—沼—菜”、“畜—沼—果”等模式，加快企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造力度，推行清潔生產(chǎn)。按照“以資源定規(guī)劃，以規(guī)劃定項目”的原則，加強資源的保護和開發(fā)管理。堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，把節(jié)約和保護放在首位，努力提高資源綜合利用水平。第三節(jié) 合理開發(fā)和保護資源，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 啟動環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。開展環(huán)保宣傳教育。提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。加強地質(zhì)災(zāi)害防治及礦山廢棄地的環(huán)境綜合整治。三、加強環(huán)境污染治理，強化環(huán)保執(zhí)法 大力發(fā)展農(nóng)村沼氣和節(jié)能改灶工程，提倡以氣代煤，以電代煤，提高燃氣普及率，解決民用燃料問題。二、積極開發(fā)清潔能源 “十一五”期間治理石漠化面積10萬畝，治理水土流失面積25萬畝。三、積極爭取國家實施石漠化專項治理工程。 擴大封山育林和荒山造林規(guī)模，積極發(fā)展以坑木林和紙漿原料林為重點的速生豐產(chǎn)商品林。積極發(fā)展退耕還林后的替代產(chǎn)業(yè)，切實解決好退耕農(nóng)戶長遠生計。把退耕還林與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、封山禁牧等措施結(jié)合起來。一、積極實施退耕還林工程。第一節(jié) 進一步加強生態(tài)建設(shè) 主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定的指標(biāo)范圍內(nèi)，垃圾無害化處理率達到50%，污水處理率達到50%。%以上，城鎮(zhèn)綠化率達到25%。大力實施生態(tài)建設(shè)工程，加強環(huán)境污染治理，合理開發(fā)利用資源，努力實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。 第九章 加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，建設(shè)資源節(jié)約型社會有計劃地對移民干部分層次進行培訓(xùn)。加強移民安置點的水、電、路、通訊、廣播電視等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地劃轉(zhuǎn)工作，盡快完成移民搬遷。從實際出發(fā)，遵循以人為本原則，認真做好三道水新集鎮(zhèn)駐地洋恩壩村、文家店新集鎮(zhèn)駐地安江村、瓦窯新集鎮(zhèn)駐地統(tǒng)口村規(guī)劃，合理使用土地，因地制宜，合理布局，把新集鎮(zhèn)建設(shè)同地方經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合起來，充分發(fā)揮移民群眾的積極性和創(chuàng)業(yè)精神，正確處理國家、業(yè)主、地方政府和移民群眾的利益。第二節(jié) 加快移民新集鎮(zhèn)和集中點安置建設(shè)步伐 以市場為導(dǎo)向，依靠科技進步，引導(dǎo)移民發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材、大蒜等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。認真落實移民補償經(jīng)費。把移民安置與庫區(qū)開發(fā)、資源綜合利用、環(huán)境保護、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，確保搬遷移民遷得出、穩(wěn)得住、能致富。按照經(jīng)濟合理，移民自愿的原則，貫徹開發(fā)式移民方針，重點解決好思林水電站施工區(qū)和庫容淹沒區(qū)、沙坨水電站庫容淹沒區(qū)、小水電開發(fā)淹沒區(qū)、新建水庫淹沒區(qū)等地搬遷人口的移民安置。第一節(jié) 貫徹開發(fā)性移民方針 第八章 堅持以人為本，統(tǒng)籌移民安置貸款規(guī)模達到20億元人民幣，不良貸款比例控制在10%以下。提高金融服務(wù)水平，改善服務(wù)質(zhì)量。加強金融生態(tài)工程建設(shè)，抓住思林水電站建設(shè)、杭瑞高速公路的契機，按照“依法、合規(guī)、有序、公平”的原則，提高銀行竟?fàn)幜Γ瑒?chuàng)新金融產(chǎn)品，鑄就金融“精品”業(yè)務(wù)，打造“信用思南”品牌，把我縣建成質(zhì)量好、有效應(yīng)、和諧穩(wěn)健、充滿活力的金融安全區(qū)。第二節(jié) 提高金融服務(wù)水平 加強政府性資金管理，實行部門綜合預(yù)算，統(tǒng)籌使用預(yù)算內(nèi)外資金，增加政府可用財力，實行部門預(yù)算的單位達50%以上，罰沒款收入達1500萬元；加大國有資產(chǎn)經(jīng)營收益收繳力度，嚴格按照規(guī)定比例收繳財政，國有資產(chǎn)收入達1500萬元，非稅收入達到3000萬元。大力培植烤煙基礎(chǔ)財源，確保優(yōu)質(zhì)烤煙達到12萬擔(dān)，實現(xiàn)烤煙卷煙創(chuàng)稅1000萬元；加快蠶桑財源基地發(fā)展，培育中藥材和大蒜產(chǎn)業(yè)財源，做大能源電力工業(yè)財源，；狠抓生態(tài)畜牧財源發(fā)展，2010年畜牧稅費達2000萬元。城鄉(xiāng)就業(yè)安置人數(shù)達到5000人?！笆晃濉逼陂g，結(jié)合城市擴容、小城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，加速農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。積極開展對外勞務(wù)經(jīng)濟合作和就業(yè)服務(wù)。大力培育中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊伍。整合扶貧開發(fā)與職業(yè)教育培訓(xùn)資源，建立師資、設(shè)備、場地、教材等培訓(xùn)資源有效利用機制，采取訂單培訓(xùn)、定點培訓(xùn)、流動培訓(xùn)和企業(yè)自主培訓(xùn)等方式，積極開展對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。一是加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益性設(shè)施落后狀況；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，把推進工業(yè)化與發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)合起來，扶持龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；三是積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，推進農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化；四是統(tǒng)籌推進戶籍制度、社會保障制度、財政稅收制度、就業(yè)制度、土地制度和教育制度等改革，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品流通；六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，促進城鄉(xiāng)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 努力抑制返貧，建立失地農(nóng)民安置和基本生活保障制度。改革和完善扶貧工作機制和方式，堅持分類指導(dǎo)，2006年扶持62個一類貧困村；2007年扶持24個一類貧困村和38個二類貧困村；2008年扶持62個二類貧困村；2009年扶持62個二類貧困村；2010年扶持39個二類貧困村和23個三類貧困村。貧困戶適齡兒童入學(xué)率達100%。堅持開發(fā)式扶貧的方針，以貧困村為主戰(zhàn)場，以貧困人口為主攻對象，抓住改善基本生產(chǎn)生活條件，拓寬基本增收門路，提高基本素質(zhì)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量建設(shè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)村水、電、路、基本農(nóng)田、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施。第二節(jié) 加大新階段扶貧開發(fā) 推進農(nóng)村信用社改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點扶持一批畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、林果、藥材、加工、烤煙、蠶桑、特種養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)村、專業(yè)大戶，逐步建成一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營格局。三、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 大力發(fā)展經(jīng)濟作物，提高經(jīng)濟作物經(jīng)濟產(chǎn)量和生物產(chǎn)量。二、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 大力實施“沃土工程”和中低產(chǎn)田土改造工程。加大科技興農(nóng)戰(zhàn)略實施力度，全面推廣農(nóng)業(yè)