【正文】 第六節(jié) 精神文明和民主法制建設以提高城市文明程度為根本，突出干事創(chuàng)業(yè)的高效率、生活生產(chǎn)的高品位、社會環(huán)境的高和諧，全力搞好四城聯(lián)創(chuàng)，促進社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的有機統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)平頂山。拓寬投入渠道，加大安全投入，提高公共領(lǐng)域、企業(yè)安全保障和職業(yè)病防治能力。全面執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”制度，加強和完善“四個委派”、“嚴防死守”等行之有效的安全生產(chǎn)日常生產(chǎn)管理制度，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和責任追究制?！笆晃濉逼陂g，工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故和死亡人數(shù)逐年下降，到2010年煤礦百萬噸死亡率保持在2以下，重特大事故得到有效控制。建立社會突發(fā)性事件處置預案和保障機制，提高應對突發(fā)性事件的能力。發(fā)展殘疾人事業(yè),改善殘疾人生活狀況。做好優(yōu)撫安置工作。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，不斷提高保障標準?！笆晃濉逼陂g，失業(yè)職工再就業(yè)率達到80%。加強勞動力市場建設，健全技能培訓和就業(yè)服務體系。積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè),多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。努力實現(xiàn)充分就業(yè)。擴大社會保障覆蓋面，完善混合所有制、非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員社會保險，認真解決進城務工人員的社會保障問題，逐步將醫(yī)療、工傷保險覆蓋范圍擴大到所有城鎮(zhèn)就業(yè)人員。多渠道籌措社會保障資金，建立和完善資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。2010年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達到95%以上，千人擁有病床數(shù)達到3張。大力開展愛國衛(wèi)生運動，加快衛(wèi)生城市創(chuàng)建步伐。加強食品、藥品監(jiān)管，保證群眾食品、藥品和醫(yī)療安全。深化醫(yī)療體制改革，完善公立醫(yī)院運行機制，規(guī)范醫(yī)療服務行為。加大體育基礎(chǔ)設施投入，盡快在新城區(qū)建設體育活動中心，改善原有體育場館設施，合理配套建設體育場館及社區(qū)健身設施，建立健全體育競賽、體育健身、體育娛樂的服務體系。普及群眾體育，增強全市人民身體素質(zhì)，加強學校體育教育，積極開展學生體質(zhì)健康標準測試活動。提高體育事業(yè)發(fā)展水平。完善文物保護管理體制，完成清涼寺汝官窯遺址世界文化遺產(chǎn)的申報工作。鼓勵開展群眾性文化藝術(shù)創(chuàng)作活動，不斷推出思想性、藝術(shù)性、觀賞性具佳的藝術(shù)精品，發(fā)展具有地方特色的廣場文化、社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、老年文化和校園文化。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化服務體系，實現(xiàn)市有博物館、群藝館，縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)有綜合文化站，村有文化活動室的目標。第二節(jié) 文化體育繁榮各項文化事業(yè)。重視老齡化問題，大力興辦公共養(yǎng)老設施和活動設施。進一步改進計劃生育服務，提倡優(yōu)生優(yōu)育，禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定不法行為，有效調(diào)節(jié)男女性別結(jié)構(gòu)。第一節(jié) 人口貫徹執(zhí)行國家計劃生育基本國策，嚴格控制人口數(shù)量，切實穩(wěn)定低生育水平，努力提高人口素質(zhì)?！笆晃濉蹦?，在我市工作的博士、碩士研究生達到2000人左右，博士后流動站4個。實行柔性人才政策，開辟吸引人才的“綠色通道”，重點引進學科帶頭人、拔尖創(chuàng)新人才和懂技術(shù)會經(jīng)營善管理的復合型人才。加強高層次人才隊伍建設。繼續(xù)有組織、有計劃地選派優(yōu)秀大學生到農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)工作。完善技能人才資格證制度，推進技師考評制度改革，逐步建立統(tǒng)一標準、自主申報、社會考核、企業(yè)聘用的技能型人才評價使用機制，制定高技能人才在工資福利等方面的政策體系?！笆晃濉蹦?，使各類人才總數(shù)達到30萬人，占總?cè)丝诒戎剡_到6%，初步形成一支能支撐經(jīng)濟社會快速發(fā)展的門類齊全、素質(zhì)較高的人才隊伍，使我市成為河南省人才資源開發(fā)和培訓基地，人才的綜合競爭力在省內(nèi)居于前列。拓寬教育經(jīng)費來源，合理分配教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、弱勢群體、薄弱環(huán)節(jié)傾斜，逐步實現(xiàn)農(nóng)村免費義務教育。推進教育均衡發(fā)展。加強教師引進、師資培訓和師德師風建設，建立“擇優(yōu)上崗”、“動態(tài)管理”的競爭機制，進一步提高教師隊伍的整體素質(zhì)。“十一五”末，平頂山工學院發(fā)展成為學科優(yōu)勢突出的理工大學，平頂山學院發(fā)展成為知名度較高的綜合性大學。配套完善新城區(qū)綜合高校園區(qū)，吸引國內(nèi)著名高校到平聯(lián)合辦學或設立分校，提高高等教育質(zhì)量和管理水平?！笆晃濉逼陂g，每個縣（市）創(chuàng)辦12所層次高、規(guī)模大、專業(yè)性強的職業(yè)學校。優(yōu)化教育資源，建設一批富有特色的中等職業(yè)學校和專業(yè)培訓中心。采取多種形式推進素質(zhì)教育，促進學生全面發(fā)展。大力發(fā)展高中階段教育，推進省級示范性高中建設，“十一五”期間全市新建、擴建高中23所，普通高中在校生人數(shù)達到10萬人，基本普及高中階段教育。積極發(fā)展學前教育，城鎮(zhèn)基本普及學前三年教育，農(nóng)村基本普及學前一年教育，“十一五”期間全市新建幼兒園80所?！笆晃濉蹦?，初步形成結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、均衡公平的教育體系。“十一五”期間，依托市農(nóng)科所聯(lián)合特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站成立具有市場競爭力的農(nóng)業(yè)先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團。開發(fā)和推廣現(xiàn)代集約種植、農(nóng)產(chǎn)品精深加工及綜合利用技術(shù)，促進農(nóng)產(chǎn)品向多樣化、精細化、品牌化和專用化方向發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度。依托姚電公司、中材環(huán)保、天瑞集團，建設省內(nèi)重要的燃煤發(fā)電、環(huán)保設備、干法水泥、鑄鋼機件技術(shù)研發(fā)中心。依托平煤集團、神馬集團，加強與科研院所的聯(lián)合攻關(guān)力度，圍繞煤化工、鹽化工、新材料等領(lǐng)域，開發(fā)研制出針對平頂山煤、鹽原料特點的核心技術(shù)、獨特工藝和關(guān)鍵設備。鼓勵原始創(chuàng)新，加強集成創(chuàng)新和引進消化再創(chuàng)新。加強科學普及，發(fā)展創(chuàng)新文化，保護知識產(chǎn)權(quán)，營造有利于科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。多方籌措資金，建設一批科技服務基礎(chǔ)設施，完善配套市青少年宮科技館，籌備建設市科技館。加強科技基礎(chǔ)建設。第一節(jié) 推進自主創(chuàng)新加強科技基礎(chǔ)設施和技術(shù)創(chuàng)新能力建設，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展的緊密結(jié)合，逐步提高企業(yè)、行業(yè)和城市的核心競爭力，扎實推進創(chuàng)新型社會建設。加強節(jié)約文化和節(jié)約文明的宣傳力度，廣泛開展多種形式的資源節(jié)約活動，提高市民資源憂患意識和節(jié)約意識，使節(jié)約成為全社會自覺的行動。提高共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用水平。加大工業(yè)廢棄物的綜合利用，提高資源綜合利用效率。限制一次性木制品的生產(chǎn)和流通，禁止對煙、酒、藥品、食品等商品進行過度包裝和搭售。大力推廣使用散裝水泥、高強鋼材和高性能混凝土。加大農(nóng)業(yè)肥料、農(nóng)藥的利用率，推廣種子精選加工播種技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)投入品的利用率。節(jié)約材料。搞好城市公共綠地、廣場、商業(yè)步行街等地下空間的開發(fā)利用。加大“停、未建工程”和閑置土地資源處置工作的力度，鼓勵企業(yè)建設多層標準廠房，通過多種手段盤活存量土地。穩(wěn)步提高耕地集約利用水平，提高耕地的綜合產(chǎn)出效率。加大土地復墾工作力度，努力實現(xiàn)土地占用量與復墾量基本平衡。節(jié)約土地。在煉鋼、電力、制鹽、焦化、紡織等高耗水行業(yè)中，大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設備，加速工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。推動公共建筑、生活小區(qū)、居民住宅的節(jié)水和中水回用、雨水收集設施建設。合理確定再生水價格，積極推進礦井水資源化利用，鼓勵城市綠化工程和新建電廠使用再生水。搞好農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設備和深耕深松、膜下滴灌等旱作節(jié)水技術(shù)，提高灌溉水有效利用系數(shù)。積極利用太陽能，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，開發(fā)利用生物質(zhì)能。在建筑領(lǐng)域開展節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)和可再生能源應用技術(shù)研發(fā)，建設低能耗和綠色建筑示范工程，2010年節(jié)能住宅面積達到110萬平方米。突出抓好鋼鐵、電力、煤炭、化工、建材、煉焦等重點耗能行業(yè)和年耗5000噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能工作。節(jié)約能源。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)畜禽生產(chǎn)方式，推廣農(nóng)作物秸稈三段循環(huán)利用和畜禽糞便兩段利用新技術(shù)，形成“秸稈飼料畜禽糞便沼氣與渣肥料還田”循環(huán)鏈條。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，圍繞林果、蠶繭、蔬菜、中藥材和水產(chǎn)品基地建設，搞好綠色食品和有機食品的開發(fā)，培育特色生態(tài)支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)。以平煤集團、姚電公司、天瑞集團、寶豐潔石、舞鋼海明等五家企業(yè)和神馬氯堿化工園、汝州汝南工業(yè)園為重點，開展循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)和園區(qū)的試點工作。圍繞煤焦化、煤氣化、煤電建材、井鹽加工氯堿化工、煉鋼軋鋼廢鋼回收等五大產(chǎn)業(yè)鏈條，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，在產(chǎn)品鏈接技術(shù)上取得突破，實現(xiàn)資源的循環(huán)增值，逐步減小我市經(jīng)濟增長對自然資源的過度消耗?！笆晃濉逼陂g，每年新增利用粉煤灰260萬噸、煤矸石360萬噸、煤泥、洗矸550萬噸，減少廢水排放490萬噸。提高工業(yè)廢棄物的利用效率。2010年全市林木覆蓋率達到30%。積極推進國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采煤沉陷區(qū)治理工作，逐步恢復采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境。建立生態(tài)補償機制。加快居住小區(qū)、廣場、道路公共綠地建設，營造綠色城市環(huán)境。第二節(jié) 生態(tài)建設按照國家園林城市標準，高起點建設西部山區(qū)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、風景林，中部丘陵林果生態(tài)林和東部平原農(nóng)田防護林，構(gòu)筑“一環(huán)二區(qū)三帶七園”的林業(yè)生態(tài)體系，一環(huán)指中心城區(qū)環(huán)城生態(tài)防護林，二區(qū)指石人山、九頭崖兩處自然保護區(qū)，三帶指沿南水北調(diào)、汝河、沙河的防護林帶，七園指風穴寺、石漫灘、城望頂?shù)绕咛幧止珗@。加快運用高新技術(shù)改造煤炭、焦化、電力、冶金、化工、建材等重污染型傳統(tǒng)行業(yè)，逐步淘汰高能耗、高物耗、污染嚴重的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，大幅度削減污染物排放。嚴格控制污染物排放總量。開發(fā)利用生物質(zhì)能，妥善處理秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的污染問題。推行生活、醫(yī)療、工業(yè)、建筑垃圾的科學分類、安全運輸、無害化處理，嚴格防止危險廢棄物危及人民生活安全。以生態(tài)理念建設新城區(qū)，加大南水北調(diào)中線工程調(diào)水沿線的環(huán)境保護，確保居民飲用水水質(zhì)安全。切實解決群眾關(guān)心的環(huán)境問題。第八章 建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的增長方式和消費模式，加強環(huán)境保護，注重生態(tài)建設，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。鼓勵我市企業(yè)到西部投資辦廠，設立生產(chǎn)和銷售基地，參與西部開發(fā)，開拓西部市場。樹立市外即外理念，加強與東部地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作，積極引進和利用發(fā)達地區(qū)的資金、技術(shù)、人才、先進管理理念和銷售渠道，加強我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步和優(yōu)化升級。做好項目規(guī)劃和項目儲備，積極爭取國外政府和國際金融組織貸款。優(yōu)化招商引資結(jié)構(gòu)，注重招商引資質(zhì)量，以世界500強和大型跨國公司為招商重點，以“中部化工城”和30戶重點企業(yè)為主體，引導外來資金發(fā)展我市化工、機電、食品等主導產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉蹦?，獲進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)增至500家，出口總額年均增長20%以上。推動民營企業(yè)參與國際競爭, 提高民營企業(yè)出口比重。第三節(jié) 發(fā)展開放型經(jīng)濟努力擴大出口規(guī)模。加強非公企業(yè)黨團、工會等組織建設，促進企業(yè)健康發(fā)展。鼓勵非公有制企業(yè)通過合資、合作、聯(lián)營參股、資本運營等方式，實現(xiàn)低成本擴張。進一步放寬市場準入限制，鼓勵和支持非公有資本進入基礎(chǔ)設施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和法律未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域。深化農(nóng)村稅費體制、農(nóng)村流通和農(nóng)產(chǎn)品購銷體制、農(nóng)村金融體制改革，加大農(nóng)業(yè)投入力度，建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村各項改革。進一步發(fā)展技術(shù)市場，鼓勵興辦各類科技信息咨詢、技術(shù)開發(fā)經(jīng)營服務組織，探索建立技術(shù)、項目和資金相結(jié)合的綜合市場。做好國內(nèi)外各類金融機構(gòu)引進設點工作。加大上市后備資源的培育，提高上市公司再融資能力。加強市場體系建設。運用市場規(guī)律，合理有效地配置政府控制的資源，建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的土地使用和礦產(chǎn)勘探開發(fā)市場。加快建立以企業(yè)為主體的投資決策機制，改革項目審批制度，完善項目備案登記制度，大力提高項目審批效率?！笆晃濉逼陂g，全市國有中小企業(yè)要全部退出國有。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，建立健全國有資本經(jīng)營預算、經(jīng)營業(yè)績考核和重大決策失誤追究制。規(guī)范國有企業(yè)公司制改造，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善國有資本進與退、合理流動機制，進一步優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，財政性投資要逐漸淡出一般競爭性領(lǐng)域。堅持高效便民，加大行政審批制度改革力度，完善、健全市長熱線功能，大力推行電子政務，完善公共設施功能，有效提供公共產(chǎn)品，創(chuàng)新管理方式，推行人文執(zhí)法，健全勞動保障和社會救助制度和高效、便捷、成本低廉的防范化解社會矛盾的機制，努力建設服務型政府。建立健全科學決策機制和制度，提高制度建設質(zhì)量，強化行政監(jiān)督，努力建設法治政府。深化投資體制改革，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業(yè)投資自主權(quán)，規(guī)范政府核準制，健全備案制。2010年，利用市外資金200億元，初步建立開放型經(jīng)濟體系。第七章 深化改革開放以提高政府、市場的效率和企業(yè)競爭力為根本，堅持重點突破與配套改革相結(jié)合,建立適應生產(chǎn)力發(fā)展和人的全面進步的工作機制，創(chuàng)造一個充滿活力的制度基礎(chǔ)。發(fā)展電子政務、電子商務，健全安全認證體系，建設安全便捷的網(wǎng)上辦公和在線支付平臺；推進信息資源網(wǎng)建設，加強信息資源的開發(fā)和信息技術(shù)的普及應用，加快建立門類齊全、內(nèi)容豐富的數(shù)據(jù)庫，使安全的信息全部上網(wǎng)，實現(xiàn)資源共享。積極發(fā)展社區(qū)服務、信息和中介服務業(yè)。積極試點小康型住宅建設，提高住宅規(guī)劃設計水平，滿足不同層次的住房消費需求。深化住房制度改革，完善住房公積金制度，大力發(fā)展住房消費信貸，穩(wěn)定商品住宅價格，活躍房地產(chǎn)二級市場?！笆晃濉逼陂g，在許平南、漯平洛交匯處建設兩個2平方公里的大型物流園區(qū)，在汝州、寶豐、魯山、舞鋼、葉縣、郟縣建設六個以特色產(chǎn)品為主的地區(qū)小型物流園區(qū)。調(diào)整和完善交通路網(wǎng)布局與功能，搭建物流運輸、信息基礎(chǔ)平臺，提高運輸服務業(yè)水平，建立快速、便捷、安全的客貨運體系。加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。進一步完善和提高老城區(qū)商業(yè)服務中心功能，高標準建設新城區(qū)商業(yè)服務區(qū)，形成各具特色的區(qū)域商業(yè)中心。創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，建立和完善大型購物中心、倉儲式超市、專業(yè)市場、連鎖店、便民店等層次分明的商業(yè)網(wǎng)點體系。發(fā)展體育場館、協(xié)會、俱樂部、體育中介機構(gòu)等體育產(chǎn)業(yè)，繁榮文化經(jīng)濟，使其成為我市經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。繁榮書法、繪畫、攝影、工藝品等藝術(shù)品市場。對墨子、三蘇、葉公、臨灃寨、觀音、劉累、汝瓷等文化資源進行策劃開發(fā)，用產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化運作方式形成一條集上游開發(fā)、中游拓展、下游延伸的文化產(chǎn)業(yè)鏈。2010年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到4%左右，年均增長17%左右。“十一五”末，年接待海內(nèi)外旅游者人數(shù)超過800萬人次，旅游總收入相當于服務業(yè)增加值的20%左右，年均增長18%以上。進一步擴大旅游業(yè)的對內(nèi)對外開放，積極與全省黃金旅游線路接軌，推進旅游業(yè)資產(chǎn)重組，發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高旅游市場的競爭力。三片區(qū)指石人山生態(tài)觀光旅游區(qū)、石漫灘休