【正文】 按規(guī)定認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)和國(guó)家創(chuàng)新型企業(yè)給予稅收、金融、保險(xiǎn)、資本市場(chǎng)、進(jìn)出口和科技計(jì)劃投入等方面的支持。加大對(duì)各類環(huán)境和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的支持力度，集成資金、政策和環(huán)境等資源，重點(diǎn)支持一批火炬計(jì)劃項(xiàng)目，強(qiáng)化地方和國(guó)家高新區(qū)的匹配，引導(dǎo)政策性銀行、商業(yè)銀行等加大信貸支持，形成支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的集成優(yōu)勢(shì)。通過(guò)創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作，推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建立和完善有利于自主創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)積極探索創(chuàng)新發(fā)展的有效模式，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體?！　?. 積極參與組織實(shí)施“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”，開(kāi)展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作。推動(dòng)各類中介機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化方向發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展提供卓有成效的服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)科技行政管理部門(mén)在環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化工作中的宏觀管理和指導(dǎo)作用，提升其在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)各類組織當(dāng)中的凝聚力和協(xié)調(diào)能力?！　≈С稚虾Ｆ謻|新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放地區(qū)和若干中心城市不斷完善技術(shù)創(chuàng)新的政策和體制環(huán)境，提升高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集和聚合能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引領(lǐng)環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，支撐、輻射和帶動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起的發(fā)展。選擇若干城市和區(qū)域，合作建設(shè)火炬創(chuàng)新試驗(yàn)城市(區(qū))，推動(dòng)和引導(dǎo)地方制定出有利于提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)功能性政策和運(yùn)作機(jī)制，為全面推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)工作提供實(shí)踐基礎(chǔ)。編制環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展報(bào)告及評(píng)估報(bào)告。以科學(xué)發(fā)展觀和促進(jìn)自主創(chuàng)新為導(dǎo)向，根據(jù)有利于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集聚科技創(chuàng)新資源、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的原則，突出產(chǎn)業(yè)集聚、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貢獻(xiàn)、科技型中小企業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、集約化發(fā)展等方面的作用，研究制定國(guó)家高新區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、大學(xué)科技園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（特色產(chǎn)業(yè)基地、軟件產(chǎn)業(yè)基地）、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等的指標(biāo)評(píng)價(jià)制度和體系。結(jié)合貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20062020年）》及其配套政策，國(guó)家有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在財(cái)政、稅收、投資、金融、保險(xiǎn)、資本市場(chǎng)、進(jìn)出口和人才、政府采購(gòu)等方面加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)的政策支持力度，力爭(zhēng)在國(guó)家高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)投資、高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品出口等專項(xiàng)政策方面取得進(jìn)展，組織和引導(dǎo)更多的政策資源投入到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)工作?！　。ㄒ唬┙⒂欣谧灾鲃?chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化體制機(jī)制。鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)進(jìn)入深圳證券交易所中小板，推進(jìn)設(shè)立創(chuàng)業(yè)板，推廣股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資、商業(yè)銀行、證券交易所及其上市輔導(dǎo)系統(tǒng)，形成支撐科技企業(yè)快速成長(zhǎng)的多層次資本市場(chǎng)基本機(jī)構(gòu)。推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，建設(shè)機(jī)制健全、功能完善、規(guī)范有序的現(xiàn)代技術(shù)要素市場(chǎng)。同時(shí)注重培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化各方面的領(lǐng)軍和專業(yè)人才，努力形成一支德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化管理的人才隊(duì)伍。　　形成一支環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的人才隊(duì)伍。到2010年，國(guó)家高新區(qū)出口額要達(dá)到2500億美元?！　⌒纬筛咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的工作體系，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。促進(jìn)各類產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟組織的發(fā)展，形成生產(chǎn)力促進(jìn)中心為主體的創(chuàng)新集群服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建立對(duì)國(guó)家86支撐計(jì)劃等重大科技計(jì)劃的產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)工作的全方位支持體系。到2010年，國(guó)家高新區(qū)工業(yè)增加值占全國(guó)工業(yè)增加值的份額達(dá)到15%，國(guó)家高新區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)生產(chǎn)總值的份額達(dá)到10%?！　?shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地的跨越式發(fā)展。堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越”的方針，培育重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)，到2010年，使科技型中小企業(yè)數(shù)占全國(guó)中小企業(yè)總數(shù)的5%，高新技術(shù)企業(yè)的高成長(zhǎng)性指標(biāo)基本接近國(guó)際水平。到2010年，形成10萬(wàn)余家富有創(chuàng)新活力的科技型中小企業(yè)群體，形成1000家左右的企業(yè)孵化器群體?！　⌒纬煽萍夹椭行∑髽I(yè)輔育體系?！　』拘纬煽萍计髽I(yè)公共財(cái)政引導(dǎo)投入體系。爭(zhēng)取中央各有關(guān)部門(mén)的支持，調(diào)動(dòng)各方面力量，匯集到火炬的旗幟下，形成推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的強(qiáng)大合力。圍繞國(guó)家科技發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的積極性和創(chuàng)造性，建立適應(yīng)區(qū)域科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系。進(jìn)一步強(qiáng)化公共政策對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作引導(dǎo)，并充分與市場(chǎng)力量相結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)、大學(xué)、科研院所、各類政策工具和載體、各類市場(chǎng)化組織等成為有利于自主創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中堅(jiān)力量?！　∫皇峭晟埔宰灾鲃?chuàng)新為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)體制和機(jī)制。要抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、研發(fā)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分運(yùn)用國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，廣泛開(kāi)展國(guó)際交流與合作，加快國(guó)際化進(jìn)程?！　。ㄈ﹫?jiān)持廣泛參與，和諧開(kāi)放的原則。要充分利用火炬積累的有利條件和資源，利用科技經(jīng)濟(jì)政策完善和調(diào)整、政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)制度創(chuàng)新機(jī)遇，培育科技型中小企業(yè)群體和發(fā)展創(chuàng)新集群。在進(jìn)一步發(fā)揮政府引導(dǎo)的作用，強(qiáng)化自主創(chuàng)新國(guó)家意志的同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置社會(huì)資源的基礎(chǔ)性作用，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向，以提高產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為主要目標(biāo)，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)的集成與創(chuàng)新?！　《?、指導(dǎo)思想　　“十一五”期間，火炬工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，以營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主線，以發(fā)展科技型中小企業(yè)群體和創(chuàng)新集群為重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施火炬計(jì)劃、促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展、組織實(shí)施科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，并與技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程、國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃協(xié)同運(yùn)作，充分發(fā)揮國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)、地方組織實(shí)施、市場(chǎng)配置資源的作用，集聚和激活高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化人才、技術(shù)和資本要素，促進(jìn)高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化?！　⊥瑫r(shí)，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還存在一些不容忽視問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，社會(huì)政治保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，為火炬工作創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。豐富的勞動(dòng)力資源、較高的國(guó)民儲(chǔ)蓄率，為火炬工作提供了堅(jiān)實(shí)保障。多年來(lái)，火炬工作的理論和實(shí)踐，為“十一五”工作提供了切實(shí)有效的政策引導(dǎo)工具。通過(guò)積極推動(dòng)“科技進(jìn)入經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)入經(jīng)濟(jì)”，改變了人們對(duì)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的簡(jiǎn)單思辨方式，推動(dòng)了我國(guó)科技面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，直接切入知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道的雙重跨越。在由發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司長(zhǎng)期把持的全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)格局中，我國(guó)企業(yè)正在成為一支不可忽視的新生力量。在科技、商務(wù)、外交等部委的共同支持下，在美國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、新加坡、奧地利等建立了海外科技園。在科技興貿(mào)專項(xiàng)的支持下，已在53個(gè)國(guó)家高新區(qū)內(nèi)建立了25家高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地，%?！　￠_(kāi)展了國(guó)際化工作，提升了我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，%以上?！　∥艘淮笈瞬艅?chuàng)新創(chuàng)業(yè)，國(guó)家高新區(qū)已成為眾望所歸的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化人才集聚地。在深圳中小企業(yè)板上市公司中承擔(dān)過(guò)創(chuàng)新基金和火炬計(jì)劃項(xiàng)目的企業(yè)超過(guò)全部上市公司的1/2?！笆濉逼陂g，進(jìn)一步突出了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、科技企業(yè)孵化器的作用，加大了對(duì)科技型中小企業(yè)，特別是民營(yíng)科技企業(yè)的支持力度。在技術(shù)市場(chǎng)工作的推動(dòng)下，我國(guó)的技術(shù)市場(chǎng)形成了一整套管理、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)運(yùn)行體系，已建立國(guó)家、省、市(地)、縣四級(jí)1500多個(gè)技術(shù)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和1200多個(gè)技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)，形成了較完整的技術(shù)市場(chǎng)管理監(jiān)督體系。在53個(gè)國(guó)家高新區(qū)，聚集了近200家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，一大批生產(chǎn)力促進(jìn)中心，上千家各類創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，2005年，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)投入的Ramp?！　⊥七M(jìn)了創(chuàng)新資源的優(yōu)化布局和集聚，形成了較好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境?！笆濉逼陂g，國(guó)家高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長(zhǎng)率超過(guò)30%；?；鹁嬉殉蔀槲覈?guó)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一面光輝旗幟。為統(tǒng)籌安排好促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)的工作，特制定本綱要。 2007年04月04日 國(guó)科發(fā)火字〔2007〕146號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市科技廳（委、局），各國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：　　為統(tǒng)籌安排好“十一五”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作，進(jìn)一步推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)，加快國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)將組織編制的《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)（火炬）“十一五”發(fā)展綱要》和《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織貫徹實(shí)施。 關(guān)于印發(fā)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)（火炬）十一五發(fā)展綱要和國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)十一五發(fā)展規(guī)劃綱要的通知 科技部門(mén)戶網(wǎng)站 　　附件：1. 國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)（火炬）“十一五”發(fā)展綱要　　　　　2. 國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要　　　　　　　　　　　　　　　　　科學(xué)技術(shù)部 二ＯＯ七年四月四日 附件1：國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)（火炬）“十一五”發(fā)展綱要　　為落實(shí)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略部署和《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》及《國(guó)家“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》的總體要求，“十一五”期間，火炬工作將進(jìn)一步促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，以火炬為旗幟，通過(guò)實(shí)施火炬計(jì)劃、促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展和組織實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，并與技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程、國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃協(xié)同運(yùn)作，加速高新技術(shù)成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化?！　∫?、背景　　1. “十五”回顧　　“十五”期間，火炬工作堅(jiān)持以優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為主要任務(wù)，為推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，做出了重要的貢獻(xiàn)?！　⊥苿?dòng)了國(guó)家高新區(qū)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地快速發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。國(guó)家高新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（特色產(chǎn)業(yè)基地、軟件產(chǎn)業(yè)基地）開(kāi)始形成一批快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，如北京、上海、深圳等地的軟件、集成電路、通信設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中堅(jiān)力量，較好地體現(xiàn)出科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用?！笆濉逼陂g，運(yùn)用高新區(qū)、孵化器、創(chuàng)新基金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地以及生產(chǎn)力促進(jìn)中心等政策工具，初步形成了從研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，到孵化、產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境和運(yùn)作機(jī)制。占到全國(guó)全部研發(fā)投入的近1/3，涌現(xiàn)出一批具有國(guó)際前沿水平的自主創(chuàng)新成果?！　∨嘤艘淮笈鷦?chuàng)新能力強(qiáng)、高成長(zhǎng)的科技企業(yè)。截至2005年年末，全國(guó)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心累計(jì)畢業(yè)企業(yè)17135家，創(chuàng)新基金共擇優(yōu)支持了近5000家企業(yè)的具有較高創(chuàng)新水平的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。華為、中興、海爾等一大批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、擁有核心技術(shù)專利的骨干企業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為行業(yè)科技進(jìn)步的“領(lǐng)頭雁”。積極鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從企業(yè)家意識(shí)培養(yǎng)到企業(yè)管理系統(tǒng)的完善，從提升科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金等入手，到推動(dòng)“孵化器+風(fēng)險(xiǎn)投資”這一創(chuàng)新模式，有力地促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。此外，還培養(yǎng)和鍛煉了一批評(píng)估高科技企業(yè)、高科技項(xiàng)目的專家隊(duì)伍?！笆濉逼陂g，積極支持科技型企業(yè)“走出去”，培育和提高企業(yè)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源的能力，推動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的迅速發(fā)展。以推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)國(guó)際化為目的的“中國(guó)軟件歐美出口工程”在業(yè)界和社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛的積極影響。聯(lián)想、海爾、華為、大唐等一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的龍頭企業(yè)開(kāi)始參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！　?shí)踐表明，在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，高舉火炬旗幟，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，具有重大的戰(zhàn)略意義?！　?. 機(jī)遇與挑戰(zhàn)　　實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20062020年）》和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家為火炬工作提供了更加有利的宏觀政策背景和新的發(fā)展機(jī)遇。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，為火炬工作提供了廣闊的市場(chǎng)空間。比較雄厚的產(chǎn)業(yè)、科技和教育基礎(chǔ)，以及不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施，為火炬工作提供有力支撐。此外，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，我國(guó)與世界各國(guó)的相互聯(lián)系和影響日益加深，有利于充分利用發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)、人才、市場(chǎng)等資源；世界科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，為火炬工作創(chuàng)造了良好的國(guó)際環(huán)境，有利于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。一是自主創(chuàng)新能力不足已經(jīng)日益成為發(fā)展的瓶頸制約；二是組織與機(jī)構(gòu)的推動(dòng)能力和協(xié)同工作能力不夠，致使科技產(chǎn)業(yè)化資源還不能有效的聚集和聚合，產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力較弱；三是公共財(cái)政對(duì)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)支持機(jī)制尚未形成；四是金融和資本市場(chǎng)對(duì)高成長(zhǎng)的科技企業(yè)支持支撐的政策工具不夠完善?！　　笆晃濉逼陂g，還必須遵循以下原則：　　（一）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的原則?！　。ǘ﹫?jiān)持環(huán)境機(jī)制優(yōu)先的原則。要制定和完善聚集人才、培養(yǎng)人才、培訓(xùn)人才的政策措施和環(huán)境機(jī)制。以實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)為指引，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，注重各部門(mén)、各地方的共同參與，注重與產(chǎn)業(yè)化相關(guān)計(jì)劃的銜接，多元并舉，共同發(fā)展，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的合力。　　三、發(fā)展目標(biāo)　　“十一五”期間，火炬工作的總體目標(biāo)是：通過(guò)組織實(shí)施“育苗造林”工程，力爭(zhēng)在優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化體制機(jī)制方面取得新的突破，集成各方優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，加強(qiáng)創(chuàng)新組織、機(jī)構(gòu)的推動(dòng)能力和協(xié)同工作能力建設(shè)，推動(dòng)科技型中小企業(yè)群體和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新集群的跨越式發(fā)展，使火炬工作成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略布局中促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要政策工具?！　⌒纬杀容^完善的政策引導(dǎo)和市場(chǎng)推進(jìn)相結(jié)合的發(fā)展模式?！　⌒纬杀容^完善的計(jì)劃指導(dǎo)和地方組織實(shí)施相協(xié)調(diào)的推進(jìn)機(jī)制?！　⌒纬刹块T(mén)合作