【正文】 是農(nóng)村道路運輸安全形勢依然不容樂觀；四是道路運輸市場組織化和集約化程度低的問題依然沒有得到根本性改變，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和資源配置不盡合理，運輸市場缺乏能主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的大型骨干企業(yè)或主導(dǎo)性企業(yè)，應(yīng)付緊急和突發(fā)事件的運輸保障能力還需要進一步加強；五是缺乏對行業(yè)發(fā)展與行業(yè)管理的整體思考，對道路運輸發(fā)展的戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性和政策性問題研究不夠，多種利益矛盾沖突呈多發(fā)趨勢，市場不穩(wěn)定因素增加等；六是科技教育推動行業(yè)發(fā)展的作用不夠明顯，高素質(zhì)的從業(yè)人員和管理人員相對缺乏，道路運輸業(yè)信息化建設(shè)仍顯滯后，貨運市場科技含量低，現(xiàn)代科技應(yīng)用和新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用不夠廣泛，智能化運輸滯后，存在對信息資源利用和開發(fā)不合理甚至浪費的現(xiàn)象；七是行業(yè)差距、結(jié)構(gòu)差異、地區(qū)差異較大，表現(xiàn)在運輸基礎(chǔ)設(shè)施特別是場站建設(shè)發(fā)展水平與公路建設(shè)水平有差距，農(nóng)村道路運輸發(fā)展水平與區(qū)域中心城市之間有差距，關(guān)中、陜南、陜北地區(qū)運輸發(fā)展水平有差異；八是運政隊伍建設(shè)仍需加強，執(zhí)法人員素質(zhì)需要提高，行政許可和市場開放程度尚需進一步加大力度，道路運輸管理機構(gòu)服務(wù)理念尚需牢固樹立，社會服務(wù)意識、執(zhí)法人員素質(zhì)、行業(yè)規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法和駕馭市場以及應(yīng)對道路運輸市場復(fù)雜局面的能力等有待進一步提高；九是農(nóng)村運輸發(fā)展依然薄弱，農(nóng)村道路運輸站場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需要加大力度，經(jīng)營方式需要創(chuàng)新；十是機動車維修整體技術(shù)水平偏低，傳統(tǒng)式的維修方式和維修手段仍占有較大的比重，現(xiàn)代機動車維修、檢測、診斷新技術(shù)和新工藝不普及已成為制約維修業(yè)發(fā)展的重要因素之一；十一是機動車駕駛培訓(xùn)的規(guī)范化和培訓(xùn)質(zhì)量有待進一步加強，培訓(xùn)市場監(jiān)管有待繼續(xù)加大力度，培訓(xùn)機構(gòu)布局的合理化問題尚待解決等。 （二）存在主要問題即安全生產(chǎn)意識明顯增強，安全規(guī)章制度明顯完善，安全管理責(zé)任明顯加強，安全管理水平明顯提高，確保了運輸生產(chǎn)安全、人身生命和財產(chǎn)安全的道路運輸安全管理目標。妥善處理了西寶客運業(yè)戶因通行費上漲而上訪等三起重大上訪事件，體現(xiàn)了運管部門處理復(fù)雜問題和應(yīng)急事件的能力；同時，在全行業(yè)樹立了安全是道路運輸發(fā)展的前提的新理念，層層簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，實行責(zé)任追究“關(guān)口前移”，強化了安全生產(chǎn)源頭管理，安全生產(chǎn)管理工作步入制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。積極推進道路客運服務(wù)質(zhì)量招投標管理，加強了對經(jīng)營者服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營行為的市場監(jiān)管。 同時，以“崗位學(xué)雷鋒、行業(yè)樹新風(fēng)”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動為載體，深入開展以優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主要內(nèi)容的行業(yè)文明創(chuàng)建活動，使行業(yè)面貌發(fā)生了較大的變化，運管系統(tǒng)隊伍素質(zhì)有了顯著提高，凝聚力進一步增強，隊伍士氣進一步高漲?！笆濉逼陂g，為加強隊伍建設(shè)，先后在漢中市和旬邑縣召開了全省運管隊伍建設(shè)會議，總結(jié)交流經(jīng)驗，研究解決問題，明確工作思路和任務(wù)措施，全面推行政務(wù)公開和執(zhí)法責(zé)任制，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，深入開展“糾風(fēng)整紀”活動和以優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主要標志的文明創(chuàng)建活動，堅持開展“創(chuàng)佳評差”、爭創(chuàng)“文明執(zhí)法單位”和“最佳運管員”等活動，行業(yè)形象不斷提高；全省共有75個運管機構(gòu)，被評為省級、市級和交通系統(tǒng)先進單位，%。 行業(yè)隊伍建設(shè)是道路運輸工作的根本。聽證會的順利召開，維護了廣大經(jīng)營者的合法權(quán)益，為整頓和規(guī)范全省公路客運價格奠定了良好的基礎(chǔ)。為應(yīng)對公路客運成本大幅上升, 客運價格不規(guī)范的實際情況，確?？瓦\市場公平、公正和有序競爭，在交通部門的積極努力下, 陜西省物價局對省交通廳提出的《陜西省公路客運價格調(diào)整方案》于2005年4月15日在西安召開了聽證會。市一級運輸管理費統(tǒng)收統(tǒng)支的實行，為道路運輸行業(yè)管理奠定了基礎(chǔ)。 按照陜西省政府《關(guān)于陜西省公路運輸管理費收支管理體制改革方案的批復(fù)》精神，全省道路運輸管理機構(gòu)除西安、商洛、榆林外都實行了市一級運輸管理費統(tǒng)收統(tǒng)支。此外，在抗洪救災(zāi)、搶運電煤等突發(fā)事件中，道路運輸經(jīng)營者在道路運輸管理部門的統(tǒng)一組織下，通過加強運輸組織和運力調(diào)配，有力地保障了國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行和正常的社會生產(chǎn)生活秩序。2003年的“非典”疫情發(fā)生后，全省道路運輸管理部門發(fā)揮了骨干作用，積極采取果斷措施，配合衛(wèi)生防疫部門在主要交通路口和汽車站設(shè)置留檢站，全力阻斷“非典”通過公路交通工具傳播，實現(xiàn)了“交通不斷、貨流不斷、人流不斷、疫情切斷”的工作目標。 基本形成了一個培訓(xùn)種類多樣，多種經(jīng)濟成分并存，供需基本平衡，設(shè)施較為完善，訓(xùn)練場地等教學(xué)條件更趨完善，教學(xué)隊伍素質(zhì)不斷提高，能夠滿足不同層次和不同車型培訓(xùn)需求的駕駛員培訓(xùn)市場體系。“十五”期間，經(jīng)過對機動車維修市場的治理整頓，跨行業(yè)、跨部門經(jīng)營、多種經(jīng)濟成份并存的機動車維修市場格局已初步形成，多層次、多形式、多門類的機動車維修網(wǎng)絡(luò)已趨于完善，市場開放、標準統(tǒng)一、優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制也正在形成，行業(yè)的調(diào)控體系、經(jīng)營體系、服務(wù)體系和質(zhì)量監(jiān)督體系初步建立。隨著道路運輸業(yè)的快速發(fā)展，機動車維修、駕駛員培訓(xùn)等道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展較為迅速。與此同時，全面推行客運企業(yè)和汽車客運站質(zhì)量信譽考核制度，推動企業(yè)全面提高服務(wù)質(zhì)量，促進和加強管理工作，實現(xiàn)誠信經(jīng)營、文明服務(wù)，考評結(jié)果作為企業(yè)在客運線路審批、服務(wù)質(zhì)量招投標和汽車客運站建設(shè)項目及汽車站星級服務(wù)評定的重要依據(jù)。 為全面提高道路運輸服務(wù)質(zhì)量和綜合服務(wù)水平，從2002年起在全省汽車站開展了星級服務(wù)活動，要求汽車站在完善服務(wù)設(shè)施、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、提高服務(wù)水平、加強安全管理、規(guī)范站務(wù)管理服務(wù)等方面達標，為廣大群眾和旅客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 2002年客運計算機聯(lián)網(wǎng)售票一期工程投入運行，取得了良好的使用效果，有效提高了道路客運的組織化程度，極大地方便了廣大群眾購票乘車。 按照全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，陜西省交通主管部門情系農(nóng)民群眾，在加快建設(shè)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施的同時，堅持“建運并重”的思想，全面啟動了農(nóng)村道路客運站點建設(shè)工程，并提出了全省農(nóng)村道路客運站點建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)意見，進一步明確了農(nóng)村客運站、停靠點建設(shè)的布局原則、建設(shè)性質(zhì)和建設(shè)主體以及投融資辦法，對全省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)站和招呼站（停靠點）進行了統(tǒng)一的規(guī)范設(shè)計。“十五”期間，全省汽車站立項24個，共建成一級站4個，二級站11個，待建或在建二級站9個。 “十五”期初，陜西省交通廳和運輸管理局在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，重新全面啟動了對全省汽車站的規(guī)劃和投資建設(shè)，汽車站場建設(shè)速度不斷加快，運輸站場投資力度不斷加大。目前，全省共有二級資質(zhì)客運企業(yè)18 家，貨運企業(yè)3 家，三級資質(zhì)客運企業(yè)35 家，貨運企業(yè)22 家。全省道路客運經(jīng)營業(yè)戶已由“九五”末的10452戶重組為6073戶，%；貨運經(jīng)營業(yè)戶由“九五”；危貨運輸企業(yè)由1334戶整合到187戶，車輛戶均達到20輛以上。 近年來，陜西省道路運輸管理部門始終以調(diào)整道路運輸業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，認真按照中央“三改一加強”的方針做好道路運輸企業(yè)改革改制工作，道路運輸企業(yè)逐步向“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度邁進。 陜西省各級道路運輸管理部門始終堅持“以法治運”的思想，法制建設(shè)取得新成果，初步建立了道路運輸法規(guī)體系。由此可見，道路客運在綜合運輸體系中已居于主導(dǎo)地位，道路貨運在綜合運輸體系中的地位明顯提高，道路運輸在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。到2005年末，全省營運汽車達到163173輛，其中載客汽車52585輛（含出租汽車26257萬輛），載貨汽車110588輛，分別比“九五”%%。 目前，陜西省的道路運輸網(wǎng)絡(luò)基本形成，“路、站、運一體化”發(fā)展得到明顯重視和加強，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展對道路運輸業(yè)跨越式發(fā)展的強有力的促進作用日顯突出；高速公路客運、旅游客運以及農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)不斷完善，全省已初步形成了以西安為中心、以高等級干線公路為骨架、以各地（市）為重要節(jié)點、連接城市、旅游景點、覆蓋全省的道路運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。由于陜西省交通部門在道路運輸業(yè)發(fā)展上，切實貫徹實施“一手抓以高速公路為龍頭的公路建設(shè)，一手抓大運輸、大物流”的指導(dǎo)思想，使道路運輸業(yè)整體實現(xiàn)了大推進、大跨越，公路建設(shè)的快速發(fā)展為陜西省道路運輸業(yè)的發(fā)展提供了良好的突破口，初步實現(xiàn)了公路建設(shè)與道路運輸良性互動發(fā)展。到2005年底，高速公路突破1300公里，公路密度由“九五”。 二、道路運輸業(yè)發(fā)展狀況加強對道路運輸業(yè)發(fā)展的科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，是“十一五”時期道路運輸業(yè)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展和服務(wù)經(jīng)濟社會全面發(fā)展需要的重要舉措。以西安為中心的“米”字型放射公路網(wǎng)已基本形成，新的“三縱四橫五放射”高速公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)政府批準實施，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與道路運輸開始呈現(xiàn)出良性互動的發(fā)展態(tài)勢。以公路、鐵路為主的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)逐步完善，綜合運輸能力進一步提高，道路運輸在綜合運輸體系中的地位和作用日益突出和重要。“十一五”時期，將是陜西省按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進一步加快經(jīng)濟發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，積極構(gòu)建和諧社會，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，積極推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施等的關(guān)鍵時期。 陜西省位于中國西北地區(qū)東部，是西北地區(qū)重要的公路、鐵路、航空樞紐，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的橋頭堡，具有十分重要的地理、交通和經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢。 時間：2009323 陜西省道路運輸業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要及2020年遠景規(guī)劃 作者：咸陽專項治理活動辦公室來源：咸陽市運管處 一、發(fā)展規(guī)劃編制的背景21世紀以來，陜西省已經(jīng)進入了一個新的歷史發(fā)展時期，全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階，改革開放取得新突破，和諧社會建設(shè)邁出新步伐，城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高。隨著陜西省經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和對外開放水平的不斷提高，陜西省交通運輸業(yè)也進入了快速發(fā)展的新階段，綜合運輸體系建設(shè)取得了突破性進展。面對良好的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢與發(fā)展機遇，陜西省各級交通部門始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以發(fā)展為主題，以科技進步為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，交通運輸事業(yè)取得了長足發(fā)展?！笆晃濉睍r期，道路運輸業(yè)將迎來難得的快速發(fā)展機遇期，因此，如何妥善處理好道路運輸業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、道路運輸業(yè)與其它運輸方式發(fā)展相協(xié)調(diào)、陜西省三大經(jīng)濟區(qū)之間道路運輸發(fā)展相協(xié)調(diào)、道路運輸與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)等關(guān)系，如何以科學(xué)發(fā)展觀準確把握“十一五”道路運輸業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展趨勢，如何科學(xué)規(guī)劃道路運輸業(yè)的發(fā)展規(guī)模、速度、水平、組織化程度、服務(wù)質(zhì)量水平、運輸系統(tǒng)的可靠性等，都直接關(guān)系到道路運輸業(yè)能否科學(xué)發(fā)展和能否有效推動經(jīng)濟社會全面快速發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。 （一）主要成就 改革開放以來，特別是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，陜西省交通部門搶抓國家實施積極財政政策的機遇，堅持科學(xué)發(fā)展觀，開拓進取，積極實施公路建設(shè)與道路運輸發(fā)展的“兩輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，把公路作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，公路建設(shè)步伐不斷加快，投資規(guī)模顯著擴大，公路發(fā)展不斷邁上新臺階。陜西中部地區(qū)高速公路已形成網(wǎng)絡(luò)骨架，關(guān)中六市區(qū)全部實現(xiàn)了高速公路連接，榆林、延安、漢中結(jié)束了沒有高速公路的歷史，公路建設(shè)不僅續(xù)寫著昔日絲綢之路的輝煌，而且在路網(wǎng)規(guī)模、服務(wù)水平、發(fā)展內(nèi)涵上不斷創(chuàng)造新的紀錄。一是道路快速客運網(wǎng)絡(luò)得到極大改善；二是促進了農(nóng)村道路客運的大發(fā)展；三是為道路旅游客運提供了良好的發(fā)展平臺；四是各種專業(yè)化運輸、快速貨運、物流服務(wù)得到較快發(fā)展。 隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，道路運輸在陜西省綜合運輸體系中的地位優(yōu)勢日趨明顯，其主導(dǎo)地位明顯增強。2005年，分別比“九五”%、%，%%；，其中，分別比“九五”%%，%%。與此同時，道路運輸管理部門積極培育發(fā)展道路運輸市場，加快運力、經(jīng)營和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，加快運輸經(jīng)營主體的整合，嚴把市場準入關(guān)，強化市場監(jiān)督，規(guī)范市場秩序，完善市場機制，使全省道路運輸業(yè)呈現(xiàn)出健康快速發(fā)展的良好勢頭，公平、競爭、有序的道路運輸市場已基本形成，一些影響道路運輸行業(yè)發(fā)展的重點、熱點和難點問題也逐步得到有效解決。 在廣泛深入貫徹國家有關(guān)道路運輸法律法規(guī)的同時，先后完成了《陜西省道路運輸管理條例》修訂工作，配套出臺了一批相關(guān)的規(guī)范性文件，目前已經(jīng)初步建立了較為完善的道路運輸法規(guī)體系，確立了依法行政、守法經(jīng)營的管理制度，清理和修改了不適應(yīng)WTO規(guī)則、不符合《行政許可法》規(guī)定的道路運輸法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，行業(yè)管理步入了法制化、規(guī)范化的軌道；結(jié)合普法教育和貫徹《中華人民共和國道路運輸條例》，在全系統(tǒng)深入進行法制教育和執(zhí)法培訓(xùn)，增強法制意識，規(guī)范執(zhí)法行為，使道路運輸執(zhí)法主體的執(zhí)法水平明顯提高，法制觀念和法律意識得到增強，這對于促進道路運輸行業(yè)健康發(fā)展將產(chǎn)生長期的深遠影響。 通過政策引導(dǎo)和制度規(guī)范，涌現(xiàn)出了一批具有全新經(jīng)營理念和管理水平的運輸經(jīng)營主體，運輸經(jīng)營業(yè)戶“多、小、散、弱”的局面得到了顯著改觀，運輸企業(yè)集約化、規(guī)?；潭扔兴岣?，競爭能力不斷增強。初步實現(xiàn)了道路客運規(guī)?；l(fā)展、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營和規(guī)范化服務(wù)，初步改變了道路運輸以數(shù)量擴張為特征的粗放式發(fā)展模式。運力結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，客車舒適性、安全性日益提高，高級客車占總量的比例由“九五” %提高到目前的 %；貨運車輛向重型化、廂式化、專業(yè)化發(fā)展，專用車輛和重型貨車的數(shù)量由2000年的6867輛發(fā)展到目前的14540輛；道路運輸經(jīng)營方式日趨多樣化，農(nóng)村公共汽車、城際客貨快運、現(xiàn)代物流服務(wù)、汽車租賃、連鎖維修等新型服務(wù)方式應(yīng)運而生，較好地滿足了社會不同層次、不同形式的服務(wù)需求。 “九五”期末，全省共有等級汽車客運站 181個，其中一級站14個、二級站 88個，仍有25%的縣未建二級客運站。到2005年底下達五級站建設(shè)計劃202個，招呼站建設(shè)計劃144個，共補助投資4328萬元。 道路運輸信息化建設(shè)取得初步成效。 通過規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、市場運作等機制，道路運輸市場體系得到了進一步完善，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的管理體制障礙基本理順，依托高速公路發(fā)展的省際間高速客運、依托國、省道公路發(fā)展的省內(nèi)城間快速直達旅客運輸以及依托縣、鄉(xiāng)公路連接行政村的農(nóng)村客運的三級運輸網(wǎng)絡(luò)基本形成，依托著名的旅游景點和旅游區(qū)的旅游客運有了較大的發(fā)展；與此同時，城市公交和出租車的通達里程不斷延伸，農(nóng)村客運示范班線建設(shè)全面啟動，為城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展奠