【正文】 4．到2020年，基本形成完善的道路運輸業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，全省道路運輸電子稽查系統(tǒng)、車輛緊急救援系統(tǒng)、物流信息系統(tǒng)、運輸管理系統(tǒng)系以及車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)等系統(tǒng)基本建成；道路客運班車、大型干線貨運車輛、危險品貨運車輛以及出租車輛100%安裝GPS系統(tǒng)，全面實現(xiàn)陜西道路運輸業(yè)信息化建設(shè)的跨越式發(fā)展。 3．到2020年，省、市（地）、縣三級道路運輸站場網(wǎng)絡(luò)體系基本建成，全面建成西安、寶雞、漢中、榆林等國家公路運輸樞紐站場網(wǎng)絡(luò)體系。 十三、2020年道路運輸業(yè)遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃目標(biāo) 全面加快以西岸北客站樞紐為龍頭，以一、二級站場為骨干，農(nóng)村站點為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化道路客貨站場網(wǎng)絡(luò)，并同步完成站場的信息服務(wù)設(shè)施及服務(wù)功能?！笆晃濉逼谀惭b衛(wèi)星定位系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、行車記錄儀的營運車輛比例達(dá)到15%，二級以上客運站逐步安裝信息管理系統(tǒng)、電子監(jiān)控系統(tǒng)、安全檢測儀、電子信息顯示屏等設(shè)備，中心城市基本實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票和網(wǎng)上售票，一、二類維修企業(yè)基本實行計算機管理。 重點發(fā)展一類駕校，規(guī)范二類駕校，使其實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化；按照以一類駕校為示范、二類駕校為主體的思路，調(diào)整和完善駕培市場結(jié)構(gòu)，使駕培市場的總體結(jié)構(gòu)趨于合理化。 汽車綜合性能檢測要逐步形成以汽車技術(shù)等級評定檢測站為基礎(chǔ)，維修質(zhì)量檢測站為補充的設(shè)施完善、功能齊全、技術(shù)先進的網(wǎng)絡(luò)體系，確保營運車輛技術(shù)狀況良好。 八、機動車維修發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)并根據(jù)《關(guān)于組織道路運輸企業(yè)開展現(xiàn)代物流試點工作的通知》（交公路發(fā)[2003]405號），鼓勵和扶持一批道路貨物運輸企業(yè)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變，使其成為技術(shù)先進、主營業(yè)務(wù)突出、核心競爭力強的物流市場主體。 以公路樞紐為重點，加快構(gòu)筑物流服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 七、物流服務(wù)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo) 2．集裝箱運輸發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)展集裝箱運輸，要以外貿(mào)進出口貨物樞紐場站為依托，廣泛開展集裝箱多式聯(lián)運，逐步建立起公、鐵、水集裝箱聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)體系。 圍繞構(gòu)建大運輸、大物流的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“發(fā)展一網(wǎng)（貨運信息網(wǎng)絡(luò)），引導(dǎo)兩專（貨物運輸專業(yè)化、專用化），推動三化（貨物流通集成化、物流化和信息化），實現(xiàn)四高（產(chǎn)業(yè)集中度高、科技進步貢獻(xiàn)率高、貨運生產(chǎn)效率高和貨運組織化水平高）”的總體發(fā)展思路，全面加快道路貨物運輸?shù)陌l(fā)展。 ——依托各個城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步建立和完善城市公共客運交通功能和結(jié)構(gòu)，始終堅持“公共交通優(yōu)先發(fā)展”的政策導(dǎo)向，盡快形成以公共交通為主導(dǎo)的城市客運發(fā)展格局。要依托省內(nèi)所有縣（市）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，全面構(gòu)筑城鄉(xiāng)道路客運一體化服務(wù)體系，不斷提高城鄉(xiāng)短途客運公交化率；對于客流量較大、客流方向較均衡的城鄉(xiāng)客運線路，逐步將其改造和調(diào)整為城鄉(xiāng)公交線路，全面提高縣城客運的便捷性、互通性和方便性。以《道路運輸條例》為龍頭，以交通部有關(guān)規(guī)章為基礎(chǔ)，修改完善《陜西省道路運輸管理條例》，加大對《陜西省出租汽車客運管理條例》的執(zhí)法調(diào)研力度，配套出臺《陜西省汽車站場管理辦法》、《陜西省機動車駕駛員培訓(xùn)管理辦法》等政府規(guī)章，輔助頒發(fā)適應(yīng)市場發(fā)展和管理需要的道路運輸業(yè)管理實施細(xì)則等規(guī)范性文件。不斷促進道路運輸企業(yè)改進運輸生產(chǎn)組織方式、運輸裝備和管理水平，“十一五”期間既要發(fā)展適合關(guān)中平原地區(qū)的大型化、集約化的運輸組織形式，也要鼓勵適合陜南、陜北邊遠(yuǎn)山區(qū)運輸需求的運輸組織方式。以企業(yè)質(zhì)量信譽考核和等級評定為契機，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)按照市場經(jīng)濟原則重組、收購、兼并和聯(lián)合，促進經(jīng)營主體集約化、規(guī)?；徒?jīng)營規(guī)范化；推進經(jīng)營者股份制合作，實現(xiàn)公司化經(jīng)營，在新開通的高速公路及國省道主干線上必須組建全新的股份制線路運營公司，實現(xiàn)100%集約化經(jīng)營。逐步建立健全道路運輸業(yè)誠信評價體系和監(jiān)督機制，加強企業(yè)信用考評的力度，將從事道路運輸經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營信用、市場信用、服務(wù)信用和完費信用等方面全部納入考評與監(jiān)督范圍之內(nèi)，以評促改，以評促管，以評促建。到2010年，基本建立起全省快速客運網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。 ——運輸安全質(zhì)量。全面樹立“負(fù)責(zé)任”的新理念，建立和完善全省應(yīng)急運輸保障系統(tǒng)，應(yīng)急運輸保障體系得到加強，應(yīng)急運力組織能力得到保障，應(yīng)急運輸工作機構(gòu)和通信聯(lián)絡(luò)制度基本建立，防控突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度和工作機制進一步完善。 ——運輸網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。 （五）具體發(fā)展規(guī)劃目標(biāo) （四）總體發(fā)展規(guī)劃目標(biāo) 依法治運原則 5．又好又快原則繼續(xù)加大力度完善道路運輸市場法律法規(guī)體系建設(shè)，嚴(yán)格道路運輸行政執(zhí)法，配合有關(guān)部門建立交通行政綜合執(zhí)法體系，切實規(guī)范市場監(jiān)管。全面提高道路運輸業(yè)服務(wù)質(zhì)量、安全運行質(zhì)量和現(xiàn)代化水平，充分發(fā)揮道路運輸業(yè)在陜西經(jīng)濟社會發(fā)展中的促進和保障作用。 與此同時，陜西省經(jīng)濟社會“十一五”發(fā)展規(guī)劃明確提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，建立生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理配置的市場體系、城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動的有效體制、城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運行機制，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙。 主要以加大投入、擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高運輸能力為重點，著力加快十大鐵路工程建設(shè)，形成“兩縱五橫四個樞紐”鐵路干線網(wǎng)構(gòu)架；進一步開放公路建設(shè)市場和加快建設(shè)步伐，全面建成由國道主干線和西部大通道組成的“米”字型高速公路主骨架，著力加快實現(xiàn)“三縱四橫五放射”總里程5000公里的高速公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，改善公路通行條件，全面實施農(nóng)村“通暢”、“通達(dá)”工程，實現(xiàn)通市公路高速化、通縣公路基本二級化、通鄉(xiāng)公路油路化、通村公路暢通化的目標(biāo)；建設(shè)“一主四輔”航空運輸格局；最終形成省內(nèi)連接市縣鄉(xiāng)村、省外通江達(dá)海的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。因此，“十一五”時期將是道路運輸繼續(xù)大發(fā)展的關(guān)鍵時期，加快道路運輸業(yè)發(fā)展，增加有效供給，仍然是道路運輸業(yè)發(fā)展的主題。我國確立科教興國和人才強國戰(zhàn)略，道路運輸業(yè)要加快關(guān)鍵領(lǐng)域重大技術(shù)開發(fā)和急需人才的培養(yǎng)，為行業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和人才的支撐和保障。 道路運輸業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟運行的命脈，也是改善人民生活的重要條件。 2008年7月5日會同省物價局緊急下發(fā)《陜西省物價局、陜西省交通廳關(guān)于我省公路客運繼續(xù)實行油價聯(lián)動的通知》(陜價發(fā)明電〔2008〕9號)，正式規(guī)定從7月7日起實行油運價格聯(lián)動，燃油附加費按每百公里收取2元新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 “十五”期間，雖然全省道路運輸業(yè)取得了顯著成績，對全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但與全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速增長相比、與公路建設(shè)快速發(fā)展的形勢相比，與廣大人民群眾不斷增長的運輸需求相比，道路運輸業(yè)的深層次矛盾和問題開始逐步顯現(xiàn)，發(fā)展中還依然存在一些明顯的差距，突出表現(xiàn)在：建立和完善了重大安全事故應(yīng)急反應(yīng)機制，實現(xiàn)了“四個明顯、一個確?！钡牡缆愤\輸安全管理目標(biāo)。其中，漢中市道路運輸管理機構(gòu)率先實行了人、財、物市級統(tǒng)管；延安市道路運輸管理機構(gòu)在市政府的支持下全部人員納入財政管理?！笆濉逼陂g，全省初步建立了自上而下的應(yīng)急運輸領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和通訊聯(lián)絡(luò)制度，建立健全了防控突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作機制，形成了擁有8300 輛應(yīng)急運力的道路運輸應(yīng)急保障體系。無證經(jīng)營、占道修理、欺行霸市、用不正當(dāng)手段進行惡性競爭、使用假冒偽劣配件和維修收費混亂等經(jīng)營現(xiàn)象得到有效治理，維修市場秩序逐步走向規(guī)范化，基本適應(yīng)了整個社會對機動車維修能力、維修質(zhì)量的需求?！熬盼濉逼谀」灿械燃壠嚳瓦\站 181個，其中一級站14個、二級站 88個，仍有25%的縣未建二級客運站。運力結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，客車舒適性、安全性日益提高，高級客車占總量的比例由“九五” %提高到目前的 %；貨運車輛向重型化、廂式化、專業(yè)化發(fā)展，專用車輛和重型貨車的數(shù)量由2000年的6867輛發(fā)展到目前的14540輛；道路運輸經(jīng)營方式日趨多樣化，農(nóng)村公共汽車、城際客貨快運、現(xiàn)代物流服務(wù)、汽車租賃、連鎖維修等新型服務(wù)方式應(yīng)運而生，較好地滿足了社會不同層次、不同形式的服務(wù)需求。 隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，道路運輸在陜西省綜合運輸體系中的地位優(yōu)勢日趨明顯，其主導(dǎo)地位明顯增強。一是道路快速客運網(wǎng)絡(luò)得到極大改善；二是促進了農(nóng)村道路客運的大發(fā)展；三是為道路旅游客運提供了良好的發(fā)展平臺；四是各種專業(yè)化運輸、快速貨運、物流服務(wù)得到較快發(fā)展。21世紀(jì)以來，陜西省已經(jīng)進入了一個新的歷史發(fā)展時期，全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階，改革開放取得新突破，和諧社會建設(shè)邁出新步伐，城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高。以西安為中心的“米”字型放射公路網(wǎng)已基本形成，新的“三縱四橫五放射”高速公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)政府批準(zhǔn)實施，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與道路運輸開始呈現(xiàn)出良性互動的發(fā)展態(tài)勢。到2005年底，高速公路突破1300公里，公路密度由“九五”。 全省道路客運經(jīng)營業(yè)戶已由“九五”末的10452戶重組為6073戶，%；貨運經(jīng)營業(yè)戶由“九五”；危貨運輸企業(yè)由1334戶整合到187戶，車輛戶均達(dá)到20輛以上。 按照全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，陜西省交通主管部門情系農(nóng)民群眾，在加快建設(shè)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施的同時，堅持“建運并重”的思想，全面啟動了農(nóng)村道路客運站點建設(shè)工程，并提出了全省農(nóng)村道路客運站點建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)意見，進一步明確了農(nóng)村客運站、?？奎c建設(shè)的布局原則、建設(shè)性質(zhì)和建設(shè)主體以及投融資辦法，對全省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)站和招呼站（?？奎c）進行了統(tǒng)一的規(guī)范設(shè)計。隨著道路運輸業(yè)的快速發(fā)展，機動車維修、駕駛員培訓(xùn)等道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展較為迅速?；拘纬闪艘粋€培訓(xùn)種類多樣，多種經(jīng)濟成分并存，供需基本平衡，設(shè)施較為完善，訓(xùn)練場地等教學(xué)條件更趨完善，教學(xué)隊伍素質(zhì)不斷提高，能夠滿足不同層次和不同車型培訓(xùn)需求的駕駛員培訓(xùn)市場體系。2003年的“非典”疫情發(fā)生后，全省道路運輸管理部門發(fā)揮了骨干作用，積極采取果斷措施，配合衛(wèi)生防疫部門在主要交通路口和汽車站設(shè)置留檢站，全力阻斷“非典”通過公路交通工具傳播，實現(xiàn)了“交通不斷、貨流不斷、人流不斷、疫情切斷”的工作目標(biāo)。聽證會的順利召開，維護了廣大經(jīng)營者的合法權(quán)益，為整頓和規(guī)范全省公路客運價格奠定了良好的基礎(chǔ)。同時，以“崗位學(xué)雷鋒、行業(yè)樹新風(fēng)”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動為載體，深入開展以優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主要內(nèi)容的行業(yè)文明創(chuàng)建活動，使行業(yè)面貌發(fā)生了較大的變化，運管系統(tǒng)隊伍素質(zhì)有了顯著提高，凝聚力進一步增強，隊伍士氣進一步高漲。積極推進道路客運服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)管理，加強了對經(jīng)營者服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營行為的市場監(jiān)管。 （二）存在主要問題 “十一五”以來，全省道路運輸行業(yè)在各級黨委、政府和廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和有力支持下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“又好又快”為主題，以“三個服務(wù)”為宗旨，以改革創(chuàng)新為動力，圍繞“大運輸、大物流”發(fā)展戰(zhàn)略，緊跟公路建設(shè)步伐，上下聯(lián)動、凝聚合力、真抓實干、攻堅克難，使我省道路運輸市場面貌得到很大改善，運輸服務(wù)質(zhì)量和效能得到較大提升，%。全線86輛大型高級客車全部投入運營，為廣大旅客提供航空式服務(wù)，通過收購、調(diào)線等措施對普線226輛客車妥善安置，受到了部、省領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的好評。道路運輸信息化建設(shè)成效明顯，省級建成了GPS行駛記錄儀一級監(jiān)控中心，并與10市1區(qū)二級中心成功并網(wǎng)。有力地保障了國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行和正常的社會生產(chǎn)生活秩序。省道路運輸管理部部門積極和物價部門溝通，針對油價多次上漲，我局先后已于2006年7月5日會同省物價局緊急下發(fā)《陜西省物價局、陜西省交通廳關(guān)于我省公路客運繼續(xù)實行油價聯(lián)動的通知》(陜價發(fā)明電〔2008〕9號)，正式規(guī)定從7月7日起實行油運價格聯(lián)動，燃油附加費按每百公里收取2元新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，中央強調(diào)要全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村，這對道路運輸業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)提出了新的更高要求。如何抓住發(fā)展機遇，克服發(fā)展的瓶頸制約，無庸置疑，道路運輸業(yè)將會在實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)中顯現(xiàn)其強勁的經(jīng)濟拉動作用和堅實的支撐作用。因此，要在道路運輸業(yè)大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟模式和綠色消費方式，大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保型運輸車輛，節(jié)約和合理使用能源，引導(dǎo)和推動清潔運輸方式，保護生態(tài)環(huán)境，逐步形成低投入、低消耗、高效率的道路運輸業(yè)經(jīng)濟增長方式。走規(guī)?；鲩L、集約化經(jīng)營、內(nèi)涵式發(fā)展之路，妥善處理規(guī)模、效益、效率、結(jié)構(gòu)、速度等發(fā)展要素之間的關(guān)系，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型道路運輸業(yè)。 ——強化“五個著力推進”，形成運輸管理和產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的突破口。 1．以人為本原則 2．道路運輸服務(wù)水平目標(biāo)“十一五”期末，班線客車和危險貨物運輸車輛GPS安裝率明顯提高，實現(xiàn)行業(yè)萬車交通安全事故率、重特大事故次數(shù)和死傷人數(shù)分別降低20%的目標(biāo)。依托交通部門的優(yōu)勢，積極促進傳統(tǒng)道路貨運企業(yè)逐步向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變，促進和引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)。 ——科學(xué)技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用水平。 ——運力結(jié)構(gòu)調(diào)整。 ——道路運輸行業(yè)文明建設(shè)目標(biāo)。農(nóng)村客運站點建設(shè)實行統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一顏色，提高整體性、標(biāo)志性。地面公共交通平均營運速度要大于15公里/小時，快速軌道交通的運行速度達(dá)到50公里/小時以上。 ——廣泛應(yīng)用高科技的運營和管理手段，使公共交通的運能資源得到合理高效的配置；建立智能化公共交通信息系統(tǒng)，為乘客提供及時可靠的公共交通運行信息。 ——重視城市公共客運與城鄉(xiāng)班車客運的銜接與配合，逐步建立城市公交與城間道路運輸一體化、立體化和多樣化的銜接與換乘系統(tǒng)，最終實現(xiàn)城市公交與各種運輸方式之間的“零距離”換乘目標(biāo)。 六、道路貨物運輸發(fā)展規(guī)劃目標(biāo) 3．快件和零擔(dān)貨物運輸發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)要大力發(fā)展快件和零擔(dān)貨物運輸，以中心城市和商品交易市場為依托，以貨運場站和貨物受理網(wǎng)點為基礎(chǔ)，以良好的信用和誠信優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為手段，采用零散集拼、分段接力運輸?shù)冗\輸組織方式，科學(xué)規(guī)劃快件和零擔(dān)貨物運輸線路，構(gòu)建快貨和零擔(dān)貨物運輸網(wǎng)絡(luò)；采用明碼標(biāo)價、電話受理和上門取貨、送貨上門等經(jīng)營服務(wù)形式，確保快件和零擔(dān)運輸?shù)倪\送速度和服務(wù)質(zhì)量，切實加快快件和零擔(dān)貨運的大發(fā)展；進一步加大現(xiàn)代技術(shù)在快件貨運和零擔(dān)貨物運輸中的應(yīng)用力度，提高運輸組織化程度。 培育物流服務(wù)市場，促進傳統(tǒng)貨運企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。 大力發(fā)展都市配送型物流服務(wù)業(yè)務(wù)。 根據(jù)駕培市場的發(fā)展要求，調(diào)整駕校布局，積極籌劃組建現(xiàn)代化