【正文】 生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《道路運輸條例》等的宣傳貫徹實施工作，本著集中整頓和日常監(jiān)管并舉的原則，先后以“道路運輸管理年”和“誠信建設年”等活動為契機，以規(guī)范經(jīng)營行為、構建誠信機制、保障運輸安全和提高運輸服務水平為中心，以打擊非法經(jīng)營為重點，統(tǒng)一部署，扎實推進，努力營造安全、暢通、有序、文明的道路運輸環(huán)境，進一步強化了安全生產(chǎn)監(jiān)督，建立安全生產(chǎn)管理制度和“四證一牌一單”制度，健全了企業(yè)安全技術檔案。積極推進道路客運服務質(zhì)量招投標管理，加強了對經(jīng)營者服務質(zhì)量、經(jīng)營行為的市場監(jiān)管。駕駛員培訓工作順利移交交通部門管理，使管理體制從根本上得到了理順。妥善處理了西寶客運業(yè)戶因通行費上漲而上訪等三起重大上訪事件，體現(xiàn)了運管部門處理復雜問題和應急事件的能力；同時，在全行業(yè)樹立了安全是道路運輸發(fā)展的前提的新理念，層層簽訂了安全生產(chǎn)責任書，實行責任追究“關口前移”，強化了安全生產(chǎn)源頭管理，安全生產(chǎn)管理工作步入制度化、規(guī)范化和科學化的軌道。建立和完善了重大安全事故應急反應機制，實現(xiàn)了“四個明顯、一個確?！钡牡缆愤\輸安全管理目標。即安全生產(chǎn)意識明顯增強，安全規(guī)章制度明顯完善，安全管理責任明顯加強，安全管理水平明顯提高，確保了運輸生產(chǎn)安全、人身生命和財產(chǎn)安全的道路運輸安全管理目標。 （二）存在主要問題 “十五”期間，雖然全省道路運輸業(yè)取得了顯著成績，對全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，但與全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速增長相比、與公路建設快速發(fā)展的形勢相比，與廣大人民群眾不斷增長的運輸需求相比，道路運輸業(yè)的深層次矛盾和問題開始逐步顯現(xiàn)，發(fā)展中還依然存在一些明顯的差距，突出表現(xiàn)在： 一是道路運輸業(yè)的整體服務質(zhì)量和水平還不能完全適應經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要，道路運輸業(yè)的有效供給和服務質(zhì)量仍顯不足，道路運輸發(fā)展投入不足，運輸效率不高，運輸組織化程度低，運力與運量的矛盾較為突出，運力結構不盡合理，道路運輸結構調(diào)整仍需要加大力度，新型運輸經(jīng)營方式發(fā)展緩慢，低水平運力和干線、熱線運力過剩而支線特別是農(nóng)村地區(qū)、山區(qū)運力不足的結構性問題仍然存在，道路運輸市場經(jīng)營行為仍然不夠規(guī)范，地方保護主義依然存在；二是阻礙行業(yè)發(fā)展的體制性障礙依然存在，道路運輸管理體制與運輸市場發(fā)展不相適應，表現(xiàn)在管理體制不順，管理體制改革滯后，管理幅度和管理層次不夠明確，管理觀念、管理方式不適應運輸市場的發(fā)展，管理效率和服務水平低，管理制度需要進一步完善；三是道路運輸安全生產(chǎn)的長效機制尚未建立，運輸安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，突出表現(xiàn)在超員、超速行駛、違規(guī)危貨運輸、維修質(zhì)量低劣等方面，特別是農(nóng)村道路運輸安全形勢依然不容樂觀；四是道路運輸市場組織化和集約化程度低的問題依然沒有得到根本性改變，企業(yè)產(chǎn)權結構和資源配置不盡合理，運輸市場缺乏能主導行業(yè)發(fā)展的大型骨干企業(yè)或主導性企業(yè)，應付緊急和突發(fā)事件的運輸保障能力還需要進一步加強；五是缺乏對行業(yè)發(fā)展與行業(yè)管理的整體思考，對道路運輸發(fā)展的戰(zhàn)略性、關鍵性和政策性問題研究不夠，多種利益矛盾沖突呈多發(fā)趨勢，市場不穩(wěn)定因素增加等；六是科技教育推動行業(yè)發(fā)展的作用不夠明顯，高素質(zhì)的從業(yè)人員和管理人員相對缺乏，道路運輸業(yè)信息化建設仍顯滯后，貨運市場科技含量低，現(xiàn)代科技應用和新技術、新設備應用不夠廣泛，智能化運輸滯后，存在對信息資源利用和開發(fā)不合理甚至浪費的現(xiàn)象；七是行業(yè)差距、結構差異、地區(qū)差異較大，表現(xiàn)在運輸基礎設施特別是場站建設發(fā)展水平與公路建設水平有差距，農(nóng)村道路運輸發(fā)展水平與區(qū)域中心城市之間有差距，關中、陜南、陜北地區(qū)運輸發(fā)展水平有差異；八是運政隊伍建設仍需加強，執(zhí)法人員素質(zhì)需要提高，行政許可和市場開放程度尚需進一步加大力度，道路運輸管理機構服務理念尚需牢固樹立，社會服務意識、執(zhí)法人員素質(zhì)、行業(yè)規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法和駕馭市場以及應對道路運輸市場復雜局面的能力等有待進一步提高；九是農(nóng)村運輸發(fā)展依然薄弱，農(nóng)村道路運輸站場基礎設施建設仍需要加大力度，經(jīng)營方式需要創(chuàng)新；十是機動車維修整體技術水平偏低，傳統(tǒng)式的維修方式和維修手段仍占有較大的比重，現(xiàn)代機動車維修、檢測、診斷新技術和新工藝不普及已成為制約維修業(yè)發(fā)展的重要因素之一；十一是機動車駕駛培訓的規(guī)范化和培訓質(zhì)量有待進一步加強，培訓市場監(jiān)管有待繼續(xù)加大力度，培訓機構布局的合理化問題尚待解決等。 三、道路運輸業(yè)發(fā)展面臨的形勢 （一）、“十一五”道路運輸初步取得創(chuàng)新型成果 “十一五”以來，全省道路運輸行業(yè)在各級黨委、政府和廳黨組的正確領導和有力支持下，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以“又好又快”為主題，以“三個服務”為宗旨，以改革創(chuàng)新為動力，圍繞“大運輸、大物流”發(fā)展戰(zhàn)略，緊跟公路建設步伐，上下聯(lián)動、凝聚合力、真抓實干、攻堅克難，使我省道路運輸市場面貌得到很大改善，運輸服務質(zhì)量和效能得到較大提升，%。基本適應了全省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。 特別是在推進規(guī)?；?、集約化、公司化經(jīng)營方面，不斷探索，攻堅克難，取得了創(chuàng)新型突破。我省道路運輸以“三高三化六統(tǒng)一”為目標，先后對西漢、西禹、西延、西榆、延榆、西柞等新開通的高速和原有普通班線運力進行了大力整合，積極推行規(guī)?；⒓s化、公司化經(jīng)營，在運營組織和管理方面達到車輛高檔次、服務高質(zhì)量、管理高水平；在行業(yè)管理和運輸組織結構方面達到行業(yè)管理規(guī)范化、投資主體多元化、企業(yè)經(jīng)營集約化，促使我省道路客運服務質(zhì)量顯著提升。特別是西漢高速客運班線圓滿實現(xiàn)“路通車通”既定目標，其運力投放和客運組織工作是我省道路運輸管理工作的重大突破，企業(yè)利益格局的重大調(diào)整，集約化經(jīng)營的示范性工程，唱響了我省道路運輸組織結構調(diào)整的主旋律。全線86輛大型高級客車全部投入運營，為廣大旅客提供航空式服務，通過收購、調(diào)線等措施對普線226輛客車妥善安置，受到了部、省領導和社會各界的好評。 特別是運輸站場建設和信息化建設穩(wěn)步推進，基礎設施建設力度逐步增強。我省重新啟動汽車站規(guī)劃和投資建設后，汽車站場的建設受到了各級領導的高度重視，運輸站場建設速度不斷加快。，立項27個，建成一級客運站5個、二級客運站8個，建成農(nóng)村客運五級站 404個，招呼站 2744 個。建成貨運站場19個，其中一級站3個、二級站12個，有力的推動了全省道路運輸?shù)幕A設施建設。道路運輸信息化建設成效明顯，省級建成了GPS行駛記錄儀一級監(jiān)控中心，并與10市1區(qū)二級中心成功并網(wǎng)。目前全省已有 11290多輛客貨運輸車輛安裝GPS車載機，實現(xiàn)了實時、全程記錄和監(jiān)控車輛運行動態(tài)的目標，提升了車輛的安全保障系數(shù)、運營效益和效率。 特別是應對突發(fā)公共事件的運輸保障能力得到加強。陜西省各級運輸管理部門認真履行職責，反應及時，部署得當，監(jiān)管有力，安全順利完成2008年抗雪災保暢通的春運工作，被交通運輸部授予“全國交通行業(yè)抗災保同先進集體”；全力以赴確保抗震救災工作有力有序有效開展，全省運輸管理人員行動迅速、全員動員、深入一線、任勞任怨、夜以繼日、搶運物資、奉獻愛心，按照交通運輸部電話通知和四川省廳領導指示精神，連夜調(diào)集100輛應及貨車，組織強有力的機構趕赴四川災區(qū)一線援助搶運物資。以高度的政治責任感和使命感，全力以赴做好了抗震救災運輸飽嘗工作。有力地保障了國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行和正常的社會生產(chǎn)生活秩序。按照要求完成了我省奧運火炬?zhèn)鬟f運輸保障任務，顯示了我省道路運輸管理機構和從業(yè)人員高度的政治責任心和出色的組織能力。我省應急運力的道路運輸應急保障體系得到鍛煉，形成一支能打硬仗的隊伍。 特別是積極化解油價上漲不利因素，保障公路運輸行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。近年來成品油價格持續(xù)上漲，世界已進入高油價時代，導致運輸成本上升，道路運輸行業(yè)不穩(wěn)定因素增加，道路運輸業(yè)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)與壓力正逐漸增大。省道路運輸管理部部門積極和物價部門溝通，針對油價多次上漲，我局先后已于2006年7月5日會同省物價局緊急下發(fā)《陜西省物價局、陜西省交通廳關于我省公路客運繼續(xù)實行油價聯(lián)動的通知》(陜價發(fā)明電〔2008〕9號)，正式規(guī)定從7月7日起實行油運價格聯(lián)動，燃油附加費按每百公里收取2元新標準執(zhí)行， 2008年7月5日會同省物價局緊急下發(fā)《陜西省物價局、陜西省交通廳關于我省公路客運繼續(xù)實行油價聯(lián)動的通知》(陜價發(fā)明電〔2008〕9號)，正式規(guī)定從7月7日起實行油運價格聯(lián)動，燃油附加費按每百公里收取2元新標準執(zhí)行。 （二）、正確認識道路運輸業(yè)發(fā)展面臨的形勢，是編制“十一五”道路運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要前提。 道路運輸業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟運行的命脈，也是改善人民生活的重要條件。“十一五”時期，世界政治、經(jīng)濟格局面臨重大調(diào)整，我國經(jīng)濟社會發(fā)展也處在重要的發(fā)展時期，陜西經(jīng)濟社會發(fā)展步伐將進一步加快，改革開放進一步擴大，國民經(jīng)濟快速發(fā)展，社會文明進步加快，人民生活水平不斷提高，消費結構不斷升級，工業(yè)化進程不斷加大，城市化水平不斷提高，市場競爭進一步加劇，資源環(huán)境約束力明顯增強。這些既為道路運輸事業(yè)的發(fā)展提供了良好的歷史機遇，同時也使道路運輸業(yè)的發(fā)展面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。 隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，世界各國將競相加強與鄰國或區(qū)域內(nèi)國家的經(jīng)貿(mào)合作，必將帶來國際資本大規(guī)模、高速度流動，其流動要求的范圍之廣、方式之多、速度之快，客觀上要求不僅要繼續(xù)加強公路基礎設施建設，而且應該努力提高運輸質(zhì)量和效率。特別是隨著我國加入WTO后過渡期的結束，對外開放步伐進一步加快，道路運輸業(yè)以其獨特的優(yōu)勢，在對外貿(mào)易以及提高產(chǎn)品和服務的競爭能力方面具有不可替代的作用；同時，面對激烈的市場競爭，國外一些先進的管理理念、技術設備、經(jīng)營方法都將對道路運輸業(yè)產(chǎn)生積極而深遠的影響，促使道路運輸業(yè)從發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方式、發(fā)展途徑等方面有一個較大轉(zhuǎn)變，進而使道路運輸生產(chǎn)、建設和管理在協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎上進一步提高質(zhì)量和水平。 “十一五”期間，中央要求把經(jīng)濟社會發(fā)展建立在人口資源環(huán)境良性發(fā)展的基礎上，走可持續(xù)發(fā)展和建設和諧社會的發(fā)展道路，因此，今后道路運輸業(yè)發(fā)展必須以此為前提，把節(jié)約土地、保護環(huán)境、節(jié)約能源擺在更為重要的位置，建立起現(xiàn)代化、全方位的生產(chǎn)安全保障和環(huán)境保護系統(tǒng)。中央提出要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成東中西優(yōu)勢互補、良性互動的協(xié)調(diào)發(fā)展機制。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件是交通運輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展，因此，這既是道路運輸事業(yè)發(fā)展的極好機遇，同時也對道路運輸業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。中央強調(diào)要全面建設小康社會和社會主義新農(nóng)村，這對道路運輸業(yè)優(yōu)化結構提出了新的更高要求。道路運輸業(yè)的健康快速穩(wěn)定發(fā)展，既是全面建設小康社會和社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是道路運輸業(yè)服務這些要求的重要方面。中央要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，這就要求道路運輸業(yè)落實好節(jié)約的基本國策，積極制定相關標準和規(guī)范，推動道路運輸業(yè)向節(jié)約化、集約化方向發(fā)展。我國確立科教興國和人才強國戰(zhàn)略，道路運輸業(yè)要加快關鍵領域重大技術開發(fā)和急需人才的培養(yǎng)，為行業(yè)發(fā)展提供技術和人才的支撐和保障。中央把加強安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置，要求堅決遏制重特大事故頻發(fā)的勢頭，對此道路運輸業(yè)負有重要責任，也有許多艱苦細致的工作要做?？傊?，“十一五”時期，道路運輸業(yè)發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存。這就要求認真分析判斷道路運輸業(yè)面臨的新形勢和新任務，進一步增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感，認真把握和抓住機遇，堅定信心，積極應對挑戰(zhàn)，把思想統(tǒng)一到黨的十六屆五中全會以來的精神上來，統(tǒng)一到為經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供更好服務保障上來，統(tǒng)一到推進道路運輸業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展上來，以道路運輸業(yè)的新發(fā)展來適應新形勢，滿足新需求，這是歷史賦予道路運輸業(yè)的光榮使命。 從陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境來看，一方面，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著和平、發(fā)展與合作的國際環(huán)境，國家將繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的國內(nèi)環(huán)境，以及陜西豐富的資源、較強的科技實力、特色經(jīng)濟形成的產(chǎn)業(yè)基礎以及能源、文化、旅游等領域獨特的優(yōu)勢；另一方面，陜西經(jīng)濟社會發(fā)展還存在著“水資源短缺、交通體系不完善”的兩大瓶頸制約。從陜西經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標來看，“十一五”時期，年均經(jīng)濟增長速度將達到11%左右，2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到5800億元，人均15000元；財政收入突破1000億元，年均增長15%左右；，利用外資超過100億美元，其中吸收外商直接投資80億美元，進出口總額超過300億美元。同時，加快發(fā)展“六大特色產(chǎn)業(yè)”，加快“四大產(chǎn)業(yè)基地”建設，這將使道路運輸需求持續(xù)增長。如何抓住發(fā)展機遇，克服發(fā)展的瓶頸制約，無庸置疑，道路運輸業(yè)將會在實現(xiàn)上述目標任務中顯現(xiàn)其強勁的經(jīng)濟拉動作用和堅實的支撐作用。但是，隨著陜西經(jīng)濟總量的不斷增長和社會事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，隨著城鄉(xiāng)居民收入提高，消費領域拓寬，出行頻次和出行范圍擴大以及及時性、可靠性和舒適性的運輸需求的提高，隨著城市間快速客運需求的增加，農(nóng)村運輸市場進一步拓展以及貨物運輸要求能夠滿足小批量、多樣化的運輸需求等新情況的出現(xiàn)，道路運輸?shù)木o張狀況又會以新的方式呈現(xiàn)。未來五年，陜西經(jīng)濟社會日益增長的運輸需求與運輸生產(chǎn)力發(fā)展相對滯后的矛盾仍然是道路運輸業(yè)發(fā)展的主要矛盾。因此，“十一五”時期將是道路運輸繼續(xù)大發(fā)展的關鍵時期，加快道路運輸業(yè)發(fā)展，增加有效供給，仍然是道路運輸業(yè)發(fā)展的主題。 “十一五”時期，陜西在綜合運輸基礎設施建設方面將實現(xiàn)新的突破。主要以加大投入、擴大規(guī)模、優(yōu)化結構和提高運輸能力為重點，著力加快十大鐵路工程建設，形成“兩縱五橫四個樞紐”鐵路干線網(wǎng)構架；進一步開放公路建設市場和加快建設步伐，全面建成由國道主干線和西部大通道組成的“米”字型高速公路主骨架，著力加快實現(xiàn)“三縱四橫五放射”總里程5000公里的高速公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，改善公路通行條件，全面實施農(nóng)村“通暢”、“通達”工程，實現(xiàn)通市公路高速化、通縣公路基本二級化、通鄉(xiāng)公路油路化、通村公路暢通化的目標；建設“一主四輔”航空運輸格局；最終形成省內(nèi)連接市縣鄉(xiāng)村、省外通江達海的綜合交通網(wǎng)絡。隨著綜合運輸體系的進一步發(fā)展與完善，客觀上要求各種運輸方式既要相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，又要進行合理分工、公平競爭。面對鐵路網(wǎng)規(guī)劃的逐步實施和鐵路運輸服務速度、質(zhì)量的不斷提高，以及民航班次密度的增加等一系列因素的變化，道路運輸業(yè)必須從有利于構建綜合運輸體系的角度，充分發(fā)揮自身的技術經(jīng)濟優(yōu)勢，不斷提高運輸效率和服務質(zhì)量，增強競爭活力，加快公路樞紐建設，推進客運“零距離換乘”和貨運“無縫銜接”，實現(xiàn)與其它運輸方式的有序銜接、合理分工，通過在與其他運輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展中提升行業(yè)整體實力，不斷提高運輸服務質(zhì)量和水平，不斷鞏固道路運輸在綜合運輸體