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上海環(huán)境衛(wèi)生十一五發(fā)展規(guī)劃說明-文庫吧

2025-07-19 08:04 本頁面


【正文】 化源頭分流,按照不同垃圾的末端處置方式。完善分類收運系統(tǒng),確保做到垃圾分類運輸不混雜。完善收集設(shè)施,確保做到分開收集,不混入生活垃圾。增加和改進壓縮裝置,對生活垃圾進行壓縮瀝水處理,減量化工作取得明顯成效。2、生活垃圾全部焚燒利用。按照市的統(tǒng)一部署,認(rèn)真組織生活垃圾的焚燒處理工作,生活垃圾焚燒處理量逐年增加,日供焚燒垃圾500多噸,全區(qū)生活垃圾焚燒率達到100%。同步加強焚燒垃圾的質(zhì)量管理,確保市垃圾焚燒工作的順利進行。 3、一次性塑料飯盒基本回收利用。加強對白色污染的監(jiān)管,積極開展“禁白區(qū)”的專項治理,多渠道組織回收,白色污染低于行業(yè)規(guī)定指標(biāo)。風(fēng)景旅游點等主要地區(qū),基本消滅視覺污染。積極落實加工處置地,一次性塑料飯盒基本做到資源再利用。4、木質(zhì)垃圾再生利用率高。組織和推進木質(zhì)垃圾資源再利用工作,落實人員實行定時定點收集居民的大件木質(zhì)垃圾,對整治垃圾進行木質(zhì)垃圾的分揀,集中送往再生人造板加工廠,木質(zhì)垃圾得到再生利用。5、餐廚垃圾實現(xiàn)生化利用。加大餐廚垃圾的監(jiān)管,落實餐飲單位自設(shè)收集容器和環(huán)衛(wèi)設(shè)立專用收集桶等措施,建立了回收網(wǎng)絡(luò)。完善餐廚垃圾收運系統(tǒng),定時上門收集,不斷提高餐廚垃圾生化利用率。6、特種垃圾利用無污染。組織廢玻璃的回收,設(shè)置標(biāo)志醒目的專用收集箱,將混入生活垃圾的廢玻璃進行分揀分離,集中送往處置工廠。組織廢電池等的單獨回收,有毒有害垃圾做到無害化處理。(六)探索實踐,建立管理新格局深化改革形成運作新格局。深化環(huán)衛(wèi)體制改革,建立了9個街道環(huán)境衛(wèi)生管理所和1個環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督管理中心,健全了第二層面的管理機構(gòu),進一步完善了“二級政府、三級管理”網(wǎng)絡(luò)。同步重組了5個環(huán)境衛(wèi)生保潔(運輸)公司,加強企業(yè)公司的管理制度建設(shè),構(gòu)建了政府管理和作業(yè)服務(wù)相分離的運作新格局。加強研究制定了發(fā)展三規(guī)劃。加強前瞻性研究,新制定了《黃浦區(qū)固體廢棄物處置發(fā)展規(guī)劃(2004—2020)》、《黃浦區(qū)公共廁所建設(shè)和管理規(guī)劃(2004—2010)》、《黃浦區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)車輛更新計劃(2004—2010)》,基本明確了總體發(fā)展思路、目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施,為加快發(fā)展打下了基礎(chǔ)。引進吸收建立ISO質(zhì)量認(rèn)證體系。高標(biāo)準(zhǔn)組織質(zhì)量管理,積極實施ISO標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理,5個作業(yè)公司全部通過ISO質(zhì)量認(rèn)證,建立了ISO質(zhì)量管理體系,探索形成了國際先進、國內(nèi)領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理新模式。提高標(biāo)準(zhǔn)建立質(zhì)量管理新系列。全面提升環(huán)境衛(wèi)生保障的標(biāo)準(zhǔn),修訂和完善了《中小道路保潔標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境衛(wèi)生保潔進小區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《公共廁所管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等20多個保潔、服務(wù)、管理、考核文件,形成多個新的標(biāo)準(zhǔn)系列,初步建立了新的質(zhì)量管理體系。探索實踐形成社會管理新機制。積極探索新的管理機制,加強同有關(guān)方面的溝通,形成管理合力。基本建立了與有關(guān)部門雙向告知的管理制度、與城管大隊雙向聯(lián)動的管理機制、與街道居委定期聯(lián)系的多項管理新機制,進一步提高了管理效能。快速投訴應(yīng)急機制行業(yè)最早。2003年,率先在全行業(yè)推出了“三個二”(20分鐘到現(xiàn)場,2小時解決,20小時反饋)的投訴快速處理,投訴處理時效行業(yè)最短,及時解決了市民身邊的急、難、愁事。 2004年,新購置9輛應(yīng)急車,統(tǒng)一車輛圖案標(biāo)識,統(tǒng)一應(yīng)急人員服裝。配置50多臺對講機,暢通了信息傳遞渠道,確保突發(fā)重大污染20分鐘到現(xiàn)場處理。二、存在的主要不足“十五”期間,環(huán)境衛(wèi)生工作取得了明顯的成效,但還存在一定的不足。管理效能和能力不強,尚需進一步提高。組織進行了環(huán)衛(wèi)體制和機制的改革,政府管理和企業(yè)化運作的框架基本建立,但適應(yīng)政府管理、市場化、企業(yè)化運作的機制尚未真正建立,管理效率不高、能力不強,尚需進一步增強和提高。保障機制和措施不完善,尚需進一步創(chuàng)新。加大了保潔力度,區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生水平有新的提高。但保潔水平還不平衡,還有反復(fù),存在不少薄弱環(huán)節(jié)。設(shè)施設(shè)備建設(shè)同區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展、同滿足社會需求還不適應(yīng),尚需進一步改進和完善。長效機制建設(shè)進展不快,尚需進一步強化。加強了社會管理和環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量管理,取得一定成效。但環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制、法制化監(jiān)管的保障機制、推進保潔市場化運作機制等長效機制尚未確立,有待加快研究和建立。第三章 規(guī)劃正文一、總則(一) 發(fā)展思路和總體目標(biāo)以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神,堅持和實踐科學(xué)發(fā)展觀,以高標(biāo)準(zhǔn)世博會環(huán)衛(wèi)保障為契機,推進生活垃圾“三化”處置,促進資源的循環(huán)利用;加強區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生保潔,創(chuàng)造一流環(huán)境;加大建設(shè)力度,設(shè)施設(shè)備達到國內(nèi)領(lǐng)先、接近世界水平。創(chuàng)新制度和機制,強化政府管理職能,構(gòu)建二個體系、三個系統(tǒng)。即:依法行政、依法管理的政府監(jiān)管體系和市場化、企業(yè)化運作的保障服務(wù)體系;固體廢棄物全過程管理系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生保潔服務(wù)系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備建設(shè)系統(tǒng)。(二)發(fā)展的具體指標(biāo)實施對生活垃圾產(chǎn)生源頭到最終處理的全過程管理。力爭實現(xiàn)生活垃圾人均產(chǎn)生量的“零增長”,實現(xiàn)生活垃圾處置減量化、資源化、無害化。具體為,生活垃圾分類收集率達到95%以上;生活垃圾資源化利用率達到70%;生活垃圾密閉化運輸率達到100%;生活垃圾無害化處理率達到98%以上;生活垃圾減量率10%。完善、規(guī)范城市保潔,對城市保潔和管理實施全覆蓋。實現(xiàn)城市保潔管理的法制化、科學(xué)化,保潔作業(yè)服務(wù)規(guī)范化、市場化、社會化。構(gòu)建與現(xiàn)代化大都市相適應(yīng)得公廁服務(wù)體系,公廁設(shè)置達到“一、二、三”,即:即重點區(qū)段、人流量密集區(qū)100米左右能方便用廁;人流量中度區(qū)域200米左右能方便用廁;其他地區(qū)服務(wù)半徑300米左右能方便用廁。全面提高設(shè)施設(shè)備檔次,適應(yīng)作業(yè)新方式,滿足公眾新要求,達到國內(nèi)外先進水平。四、主要任務(wù)(一)環(huán)繞有序高效,全面實施固廢綜合管理加強對固體廢棄物收集運輸?shù)木C合管理,建立形成全過程的監(jiān)管系統(tǒng),使之適應(yīng)黃浦社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,適應(yīng)城區(qū)建設(shè)管理要求,達到行業(yè)先進水平。生活垃圾全過程管理(1)積極推進生活垃圾減量化依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī),加大對生產(chǎn)、流通、消費、處置領(lǐng)域的監(jiān)管,控制和減少生活垃圾的產(chǎn)出量。開展倡導(dǎo)綠色消費的宣傳,繼續(xù)推進生活垃圾的分類收集,實施生活垃圾可利用資源的分流,減少其清運量。積極探索運用經(jīng)濟手段,促進生活垃圾減量的措施,加強政府監(jiān)督管理、有效控制垃圾的源頭。(2)加快實施生活垃圾資源利用以生活垃圾分類收集為基礎(chǔ),大力推進可利用資源的回收。加強對廢舊回收市場的監(jiān)管,積極會同區(qū)有關(guān)部門,基本取締流動人員的無證回收,規(guī)范廢舊物資回收。完善廢品回收網(wǎng)絡(luò),視情增加和擴大回收、交投點。增加回收品種,不斷提高回收數(shù)量和回收率,基本形成政府引導(dǎo)、堵疏結(jié)合、監(jiān)管有力、操作規(guī)范的廢品回收業(yè)。 組織對可利用垃圾的分揀和分流,按不同垃圾品質(zhì)和末端處置方式,分別納入相應(yīng)的可利用路徑,基本形成生活垃圾焚燒發(fā)電、生化處理、再生利用的資源化利用格局。(3)全面實施生活垃圾處理無害化按照焚燒、回收利用、生化處理等不同處置方式,加強對各類垃圾的管理,確保落實生活垃
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