上海環(huán)境衛(wèi)生十一五發(fā)展規(guī)劃說明-文庫吧
2025-07-19 08:04 本頁面
【正文】 化源頭分流，按照不同垃圾的末端處置方式。完善分類收運(yùn)系統(tǒng)，確保做到垃圾分類運(yùn)輸不混雜。完善收集設(shè)施，確保做到分開收集，不混入生活垃圾。增加和改進(jìn)壓縮裝置，對生活垃圾進(jìn)行壓縮瀝水處理，減量化工作取得明顯成效。２、生活垃圾全部焚燒利用。按照市的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織生活垃圾的焚燒處理工作，生活垃圾焚燒處理量逐年增加，日供焚燒垃圾500多噸，全區(qū)生活垃圾焚燒率達(dá)到100%。同步加強(qiáng)焚燒垃圾的質(zhì)量管理，確保市垃圾焚燒工作的順利進(jìn)行。 ３、一次性塑料飯盒基本回收利用。加強(qiáng)對白色污染的監(jiān)管，積極開展“禁白區(qū)”的專項(xiàng)治理，多渠道組織回收，白色污染低于行業(yè)規(guī)定指標(biāo)。風(fēng)景旅游點(diǎn)等主要地區(qū)，基本消滅視覺污染。積極落實(shí)加工處置地，一次性塑料飯盒基本做到資源再利用。４、木質(zhì)垃圾再生利用率高。組織和推進(jìn)木質(zhì)垃圾資源再利用工作，落實(shí)人員實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)收集居民的大件木質(zhì)垃圾，對整治垃圾進(jìn)行木質(zhì)垃圾的分揀，集中送往再生人造板加工廠，木質(zhì)垃圾得到再生利用。５、餐廚垃圾實(shí)現(xiàn)生化利用。加大餐廚垃圾的監(jiān)管，落實(shí)餐飲單位自設(shè)收集容器和環(huán)衛(wèi)設(shè)立專用收集桶等措施，建立了回收網(wǎng)絡(luò)。完善餐廚垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，定時(shí)上門收集，不斷提高餐廚垃圾生化利用率。６、特種垃圾利用無污染。組織廢玻璃的回收，設(shè)置標(biāo)志醒目的專用收集箱，將混入生活垃圾的廢玻璃進(jìn)行分揀分離，集中送往處置工廠。組織廢電池等的單獨(dú)回收，有毒有害垃圾做到無害化處理。（六）探索實(shí)踐，建立管理新格局深化改革形成運(yùn)作新格局。深化環(huán)衛(wèi)體制改革，建立了9個(gè)街道環(huán)境衛(wèi)生管理所和1個(gè)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督管理中心，健全了第二層面的管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善了“二級政府、三級管理”網(wǎng)絡(luò)。同步重組了5個(gè)環(huán)境衛(wèi)生保潔（運(yùn)輸）公司，加強(qiáng)企業(yè)公司的管理制度建設(shè)，構(gòu)建了政府管理和作業(yè)服務(wù)相分離的運(yùn)作新格局。加強(qiáng)研究制定了發(fā)展三規(guī)劃。加強(qiáng)前瞻性研究，新制定了《黃浦區(qū)固體廢棄物處置發(fā)展規(guī)劃（2004—2020）》、《黃浦區(qū)公共廁所建設(shè)和管理規(guī)劃（2004—2010）》、《黃浦區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)車輛更新計(jì)劃（2004—2010）》，基本明確了總體發(fā)展思路、目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，為加快發(fā)展打下了基礎(chǔ)。引進(jìn)吸收建立ISO質(zhì)量認(rèn)證體系。高標(biāo)準(zhǔn)組織質(zhì)量管理，積極實(shí)施ISO標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理，5個(gè)作業(yè)公司全部通過ISO質(zhì)量認(rèn)證，建立了ISO質(zhì)量管理體系，探索形成了國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理新模式。提高標(biāo)準(zhǔn)建立質(zhì)量管理新系列。全面提升環(huán)境衛(wèi)生保障的標(biāo)準(zhǔn)，修訂和完善了《中小道路保潔標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境衛(wèi)生保潔進(jìn)小區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《公共廁所管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等20多個(gè)保潔、服務(wù)、管理、考核文件，形成多個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)系列，初步建立了新的質(zhì)量管理體系。探索實(shí)踐形成社會管理新機(jī)制。積極探索新的管理機(jī)制，加強(qiáng)同有關(guān)方面的溝通，形成管理合力。基本建立了與有關(guān)部門雙向告知的管理制度、與城管大隊(duì)雙向聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制、與街道居委定期聯(lián)系的多項(xiàng)管理新機(jī)制，進(jìn)一步提高了管理效能?？焖偻对V應(yīng)急機(jī)制行業(yè)最早。2003年，率先在全行業(yè)推出了“三個(gè)二”（20分鐘到現(xiàn)場，2小時(shí)解決，20小時(shí)反饋）的投訴快速處理，投訴處理時(shí)效行業(yè)最短，及時(shí)解決了市民身邊的急、難、愁事。 2004年，新購置9輛應(yīng)急車，統(tǒng)一車輛圖案標(biāo)識，統(tǒng)一應(yīng)急人員服裝。配置50多臺對講機(jī)，暢通了信息傳遞渠道，確保突發(fā)重大污染20分鐘到現(xiàn)場處理。二、存在的主要不足“十五”期間，環(huán)境衛(wèi)生工作取得了明顯的成效，但還存在一定的不足。管理效能和能力不強(qiáng)，尚需進(jìn)一步提高。組織進(jìn)行了環(huán)衛(wèi)體制和機(jī)制的改革，政府管理和企業(yè)化運(yùn)作的框架基本建立，但適應(yīng)政府管理、市場化、企業(yè)化運(yùn)作的機(jī)制尚未真正建立，管理效率不高、能力不強(qiáng)，尚需進(jìn)一步增強(qiáng)和提高。保障機(jī)制和措施不完善，尚需進(jìn)一步創(chuàng)新。加大了保潔力度，區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生水平有新的提高。但保潔水平還不平衡，還有反復(fù)，存在不少薄弱環(huán)節(jié)。設(shè)施設(shè)備建設(shè)同區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展、同滿足社會需求還不適應(yīng)，尚需進(jìn)一步改進(jìn)和完善。長效機(jī)制建設(shè)進(jìn)展不快，尚需進(jìn)一步強(qiáng)化。加強(qiáng)了社會管理和環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量管理，取得一定成效。但環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制、法制化監(jiān)管的保障機(jī)制、推進(jìn)保潔市場化運(yùn)作機(jī)制等長效機(jī)制尚未確立，有待加快研究和建立。第三章 規(guī)劃正文一、總則（一） 發(fā)展思路和總體目標(biāo)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中全會精神，堅(jiān)持和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以高標(biāo)準(zhǔn)世博會環(huán)衛(wèi)保障為契機(jī)，推進(jìn)生活垃圾“三化”處置，促進(jìn)資源的循環(huán)利用；加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生保潔，創(chuàng)造一流環(huán)境；加大建設(shè)力度，設(shè)施設(shè)備達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先、接近世界水平。創(chuàng)新制度和機(jī)制，強(qiáng)化政府管理職能，構(gòu)建二個(gè)體系、三個(gè)系統(tǒng)。即：依法行政、依法管理的政府監(jiān)管體系和市場化、企業(yè)化運(yùn)作的保障服務(wù)體系；固體廢棄物全過程管理系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生保潔服務(wù)系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備建設(shè)系統(tǒng)。（二）發(fā)展的具體指標(biāo)實(shí)施對生活垃圾產(chǎn)生源頭到最終處理的全過程管理。力爭實(shí)現(xiàn)生活垃圾人均產(chǎn)生量的“零增長”，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處置減量化、資源化、無害化。具體為，生活垃圾分類收集率達(dá)到95%以上；生活垃圾資源化利用率達(dá)到70%；生活垃圾密閉化運(yùn)輸率達(dá)到100%；生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上；生活垃圾減量率10%。完善、規(guī)范城市保潔，對城市保潔和管理實(shí)施全覆蓋。實(shí)現(xiàn)城市保潔管理的法制化、科學(xué)化，保潔作業(yè)服務(wù)規(guī)范化、市場化、社會化。構(gòu)建與現(xiàn)代化大都市相適應(yīng)得公廁服務(wù)體系，公廁設(shè)置達(dá)到“一、二、三”，即：即重點(diǎn)區(qū)段、人流量密集區(qū)100米左右能方便用廁；人流量中度區(qū)域200米左右能方便用廁；其他地區(qū)服務(wù)半徑300米左右能方便用廁。全面提高設(shè)施設(shè)備檔次，適應(yīng)作業(yè)新方式，滿足公眾新要求，達(dá)到國內(nèi)外先進(jìn)水平。四、主要任務(wù)（一）環(huán)繞有序高效，全面實(shí)施固廢綜合管理加強(qiáng)對固體廢棄物收集運(yùn)輸?shù)木C合管理，建立形成全過程的監(jiān)管系統(tǒng)，使之適應(yīng)黃浦社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)城區(qū)建設(shè)管理要求，達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。生活垃圾全過程管理（1）積極推進(jìn)生活垃圾減量化依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，加大對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、處置領(lǐng)域的監(jiān)管，控制和減少生活垃圾的產(chǎn)出量。開展倡導(dǎo)綠色消費(fèi)的宣傳，繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾的分類收集，實(shí)施生活垃圾可利用資源的分流，減少其清運(yùn)量。積極探索運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)生活垃圾減量的措施，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理、有效控制垃圾的源頭。（2）加快實(shí)施生活垃圾資源利用以生活垃圾分類收集為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)可利用資源的回收。加強(qiáng)對廢舊回收市場的監(jiān)管，積極會同區(qū)有關(guān)部門，基本取締流動(dòng)人員的無證回收，規(guī)范廢舊物資回收。完善廢品回收網(wǎng)絡(luò)，視情增加和擴(kuò)大回收、交投點(diǎn)。增加回收品種，不斷提高回收數(shù)量和回收率，基本形成政府引導(dǎo)、堵疏結(jié)合、監(jiān)管有力、操作規(guī)范的廢品回收業(yè)。 組織對可利用垃圾的分揀和分流，按不同垃圾品質(zhì)和末端處置方式，分別納入相應(yīng)的可利用路徑，基本形成生活垃圾焚燒發(fā)電、生化處理、再生利用的資源化利用格局。（3）全面實(shí)施生活垃圾處理無害化按照焚燒、回收利用、生化處理等不同處置方式，加強(qiáng)對各類垃圾的管理，確保落實(shí)生活垃
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