【正文】 基地。貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的機(jī)遇《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20082020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）賦予珠三角五大戰(zhàn)略定位：探索科學(xué)發(fā)展模式試驗區(qū)、深化改革先行區(qū)、擴(kuò)大開放的重要國際門戶、世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、全國重要的經(jīng)濟(jì)中心?！兑?guī)劃綱要》為一批重大項目的加快發(fā)展創(chuàng)造了條件，如重點加快廣州科學(xué)城（北區(qū)）建設(shè)、支持廣州國家級開發(fā)區(qū)開展創(chuàng)新發(fā)展模式試驗、把廣州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為全國領(lǐng)先的科技園區(qū)、加快建設(shè)中科院廣州生命健康研究院、華南新藥創(chuàng)制中心、廣州國際生物島等。為貫徹落實《規(guī)劃綱要》精神，加快高新區(qū)發(fā)展，省委省政府制定了《關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見（粵發(fā)：200913）》，進(jìn)一步明確了高新區(qū)戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群、管理體制和運行機(jī)制、內(nèi)外部環(huán)境優(yōu)化制定了扶持政策和措施。廣州加強(qiáng)國家中心城市建設(shè)的機(jī)遇《規(guī)劃綱要》從國家戰(zhàn)略層面，提出廣州要強(qiáng)化國家中心城市、綜合性門戶城市、區(qū)域文化教育中心地位，建設(shè)成為廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”，建成面向世界、服務(wù)全國的國際大都市的要求。2009年，廣州市出臺《貫徹落實規(guī)劃綱要實施細(xì)則》，明確要求廣州以世界眼光謀劃未來發(fā)展，增強(qiáng)高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，率先建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)等10大體系，加快推進(jìn)區(qū)域金融中心等20項戰(zhàn)略工程。廣州高新區(qū)是廣州市實施國家中心城市的重要載體。國家中心城市的綜合服務(wù)功能有利于廣州高新區(qū)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升開放水平、集聚創(chuàng)新資源，發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的中樞作用，成為凝結(jié)區(qū)域創(chuàng)新要素和整合區(qū)域創(chuàng)新資源的空間載體，成為驅(qū)動城市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的動力源和主導(dǎo)力量。中新廣州知識城開發(fā)建設(shè)帶來的機(jī)遇中新廣州知識城是廣州市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的重要載體。2010年，廣州市委、市政府通過《關(guān)于加快推進(jìn)中新廣州知識城開發(fā)建設(shè)的決定》，中新廣州知識城開發(fā)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖正式鋪開。中新廣州知識城選址蘿崗區(qū)九龍鎮(zhèn)，規(guī)劃面積123平方公里，總投資高達(dá)千億元，成為目前廣州投資最大的重點項目。中新廣州知識城依托區(qū)域創(chuàng)新資源，聚合國際創(chuàng)新要素，力爭形成以知識密集型服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、高附加值制造業(yè)為支撐、宜居產(chǎn)業(yè)為配套的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)成為具有全球影響力的知識經(jīng)濟(jì)高地。中新廣州知識城將成為推動區(qū)位發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎，將有力促進(jìn)廣州高新區(qū)完善自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開放性區(qū)域創(chuàng)新體系，推動由“廣州制造”向“廣州創(chuàng)造”的歷史性轉(zhuǎn)變。園區(qū)發(fā)展空間進(jìn)一步拓展的政策機(jī)遇近年來，廣州深入貫徹落實“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，加快“騰籠換鳥”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。同時，省市出臺“三舊”改造政策為破解土地供需矛盾創(chuàng)造了有利條件。相關(guān)政策有利于廣州高新區(qū)擴(kuò)大園區(qū)規(guī)劃，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。廣州科學(xué)城正申請省級管理權(quán)限，廣州民營科技園已完成創(chuàng)新基地選址工作，天河軟件園高唐新建區(qū)正在加快建設(shè)，黃花崗科技園利用“三舊”改造政策機(jī)遇加快推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。（四）面臨挑戰(zhàn)金融危機(jī)后全球性挑戰(zhàn)壓力增大雖然全球經(jīng)濟(jì)已停止下滑，但從各方面考量都尚未走出衰退。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中，仍存在隱藏的危險。從最新的數(shù)據(jù)來看，全球貿(mào)易已經(jīng)出現(xiàn)回暖態(tài)勢，預(yù)計2010年的貿(mào)易將實現(xiàn)正增長，但仍將低于過去幾年的高增長。經(jīng)濟(jì)回調(diào)期貿(mào)易保護(hù)主義將持續(xù)蔓延，出口貿(mào)易面臨更大壓力。同時，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，外國直接投資流入量正在小幅回升，但恢復(fù)增長明顯乏力。由此，吸引外資面臨的不確定性因素也在增加。在這種國際背景下，廣州高新區(qū)“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變”，擴(kuò)大對外開放仍要付出艱苦的努力。資源環(huán)境壓力加大氣候變化和節(jié)能減排已引起世界各國的廣泛關(guān)注，中國在節(jié)能減排方面正面對越來越大的國際政治壓力。在傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模型下，珠三角走的是一條先污染后治理的路子，目前資源和環(huán)境的約束力顯著增強(qiáng)，已成為經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重“瓶頸”。在國家、省、市大力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的背景下，廣州高新區(qū)面臨的節(jié)能減排壓力進(jìn)一步加大。區(qū)域競爭加劇與其他地區(qū)相比，高新區(qū)在優(yōu)惠政策上已無明顯的優(yōu)勢，廣州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢必要面臨其他區(qū)域巨大的競爭壓力。在爭取高端產(chǎn)業(yè)項目過程中，不僅要在軟硬環(huán)境建設(shè)上進(jìn)行高強(qiáng)度的投入，甚至不得不進(jìn)行優(yōu)惠政策比拼?！笆濉睍r期，廣州高新區(qū)如何利用上位政策賦予的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)限，如何加強(qiáng)各園區(qū)的分工合作、優(yōu)化投資環(huán)境和提升品牌形象等將面臨新挑戰(zhàn)。二、總體要求與發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，先行先試，落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和全省加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以打造創(chuàng)新型社區(qū)、提升自主創(chuàng)新能力為核心，以創(chuàng)新型發(fā)展和國際化發(fā)展為方向，堅持開放合作與內(nèi)生發(fā)展相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與空間布局相結(jié)合，園區(qū)提升與城市功能相結(jié)合，大力進(jìn)行體制機(jī)制改革，整合各園區(qū)資源，創(chuàng)新園區(qū)管理模式，引入社會資本，集聚高端創(chuàng)新要素，以“二城一島”為自主創(chuàng)新核心組團(tuán)打造廣州服務(wù)中心、珠三角創(chuàng)新中心、華南先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的先導(dǎo)區(qū)和全國、全省科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，實現(xiàn)向“知識型社會”并最終向“全球性知識社區(qū)”轉(zhuǎn)軌。（二）基本原則1. 全面統(tǒng)籌，聯(lián)合治理立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌各園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，進(jìn)行園區(qū)管理體制創(chuàng)新，加強(qiáng)高新區(qū)各園區(qū)之間、高新區(qū)與開發(fā)區(qū)和行政區(qū)之間、高新區(qū)與廣州市及珠三角地區(qū)之間的聯(lián)合治理，形成不同階層、不同利益集團(tuán)、不同組織類別對高新區(qū)發(fā)展事務(wù)的共同參與、協(xié)調(diào)和約束機(jī)制。2．開放創(chuàng)新，聚合資源面向全球，走開放式創(chuàng)新之路，瞄準(zhǔn)世界領(lǐng)先高科技園區(qū)，借鑒超越，大力吸納全球創(chuàng)新要素，廣聚資源，優(yōu)化配置，開放共享，集成放大，加快形成國際級創(chuàng)新科技基礎(chǔ)設(shè)施和研發(fā)集群，倍增區(qū)域創(chuàng)新能力，全面提升技術(shù)內(nèi)生力、向心力和輻射力。3．優(yōu)化整合，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)揮各園區(qū)比較優(yōu)勢，科學(xué)布局，突出重點，著力提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性、開放性、融合性、集聚性和可持續(xù)性，重點發(fā)展與提升改造并重，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，占據(jù)價值鏈高端，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，打造若干強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)集群，形成國際產(chǎn)業(yè)分工和競爭新優(yōu)勢。4．空間拓展，生態(tài)示范鼓勵采取土地置換、土地使用權(quán)調(diào)整、改變土地用途等方式盤活用地，完善土地資源管理，節(jié)約集約利用土地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開發(fā)利用互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間，拓展新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)空間，擴(kuò)大周邊功能合作空間。因勢利導(dǎo)，因地制宜，乘勢而上，搶占先機(jī)，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供空間保障。5．以人為本，轉(zhuǎn)型升級加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)與人文關(guān)懷并重，工作、學(xué)習(xí)、生活三位一體的新型高科技園。加強(qiáng)高端人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，實施企業(yè)家成長計劃，育苗造林，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的區(qū)域創(chuàng)新文化氛圍。把創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)融入創(chuàng)新型社區(qū)，并通過創(chuàng)新型社區(qū)的土壤、環(huán)境和氛圍進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。按照宜業(yè)宜居的要求，為科技人才創(chuàng)業(yè)提供良好的工作、交流合作與生活環(huán)境。建立園區(qū)與社會各種創(chuàng)新資源的整合機(jī)制，促使高新區(qū)向全球性知識社區(qū)轉(zhuǎn)型升級。（三）發(fā)展定位結(jié)合國家創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)目標(biāo)要求和廣州高新區(qū)肩負(fù)的新使命，廣州高新區(qū)創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位是：廣州市服務(wù)中心、珠三角創(chuàng)新中心、華南先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的先導(dǎo)區(qū)和全國、全省科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，其內(nèi)涵主要表現(xiàn)為：廣州、珠三角的智力中心。依托園區(qū)內(nèi)領(lǐng)軍科技企業(yè)和園區(qū)、大學(xué)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)以及具有自我復(fù)興能力的創(chuàng)新型社會形態(tài)建設(shè)，在“十二五”期間，將廣州高新區(qū)打造成廣州國家創(chuàng)新性中心城市的智力源泉，珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力支持中心。國際研發(fā)平臺與成果產(chǎn)業(yè)化基地。集聚全球高端創(chuàng)新要素，打造國際高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新孵化平臺，形成匯集、整合和利用創(chuàng)新要素的區(qū)域中樞，形成一批具有引領(lǐng)力的創(chuàng)新集群，積極承接國家科技攻關(guān)項目和國家重大科技專項，在重大科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新突破，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)形成領(lǐng)先的自主創(chuàng)新技術(shù)，成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和全球價值片斷的“技術(shù)極”。華南先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的先導(dǎo)區(qū)。以“兩城一島”為核心，實現(xiàn)“一區(qū)多園”的統(tǒng)籌發(fā)展，形成和壯大電子信息、生物產(chǎn)業(yè)、新材料和知識密集型服務(wù)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群以及其他知識和智力密集的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國際影響力。發(fā)揮高技術(shù)研發(fā)和高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的輻射帶動作用，推動廣東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。建立與港澳臺以及全國其他地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展多邊合作機(jī)制，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新型企業(yè)的發(fā)源地。利用創(chuàng)新優(yōu)勢，信息化和工業(yè)化相結(jié)合，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施企業(yè)家成長計劃，不斷繁育大量新興企業(yè)，并培育出跨國界的具有行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力的國際企業(yè)，同時積極進(jìn)行組織變革，打造網(wǎng)絡(luò)組織，強(qiáng)化組織聯(lián)系和輻射帶動能力，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。新經(jīng)濟(jì)模式、新制度和新文化的搖籃。以體制機(jī)制創(chuàng)新解決制約高新區(qū)發(fā)展的瓶頸問題，以制度建設(shè)推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，成為高新區(qū)管理體制、運營機(jī)制改革的先鋒，形成個性鮮明的嶺南創(chuàng)新文化，成為創(chuàng)新文化輸出的發(fā)祥地，使廣州高新區(qū)成為全國、全省科學(xué)發(fā)展示范區(qū)體制改革與機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)。解放思想，先行先試，按照與國際接軌和國際化發(fā)展的要求，不斷推進(jìn)園區(qū)管理體制、運營機(jī)制、創(chuàng)業(yè)金融、知識產(chǎn)權(quán)、人才資源、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域的改革和試驗，為進(jìn)一步增強(qiáng)和激發(fā)各類創(chuàng)新主體和要素的創(chuàng)新活力提供體制機(jī)制保障。（四）發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)的目標(biāo)到2015年，廣州高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)在富集創(chuàng)新要素、整合利用創(chuàng)新要素、形成高效產(chǎn)業(yè)和集群創(chuàng)新等方面要基本實現(xiàn)：（1）在重點發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)揮出重要的促進(jìn)或支撐作用；（2）高新區(qū)管委會具有強(qiáng)烈的以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的意識，建立起符合時代要求、結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H并能夠長期穩(wěn)定支持創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)和體制；（3）園區(qū)內(nèi)知識創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)、人才和信息資源、資本實力和融資渠道、支撐創(chuàng)新的物質(zhì)條件以及拓展市場的平臺和條件等創(chuàng)新要素高度密集；（4）園區(qū)內(nèi)組織間的交流合作氛圍濃厚，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新合作發(fā)達(dá)，園區(qū)內(nèi)協(xié)會、聯(lián)盟以及聯(lián)合等組織形態(tài)密集；（5）園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，集群創(chuàng)新優(yōu)勢和技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢明顯。具體目標(biāo)：（1）全區(qū)企業(yè)研發(fā)總投入占銷售收入的比例達(dá)到5％以上；（2）每萬名從業(yè)人員擁有的當(dāng)年新增授權(quán)發(fā)明專利授權(quán)數(shù)高于20件；（3）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值率達(dá)到35％以上；（4）每萬名就業(yè)人口中理工科本科及以上學(xué)歷人數(shù)高于2500名；（5）形成六大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群：生物產(chǎn)業(yè)集群、電子信息產(chǎn)業(yè)集群、新材料產(chǎn)業(yè)集群、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群、新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群、知識密集型服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；（6）力爭集聚和培育5家以上銷售收入達(dá)100億級高科技企業(yè)，50家10億級高科技企業(yè)，5000家創(chuàng)新型中小企業(yè)；（7）經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占園區(qū)企業(yè)總數(shù)比例高于50％，高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)總收入占園區(qū)營業(yè)總收入的比例高于60％；（8）高技術(shù)服務(wù)業(yè)銷售收入占園區(qū)營業(yè)總收入的比例高于30％；（9）注冊資本500萬元以下新增科技型中小企業(yè)數(shù)占當(dāng)年新注冊企業(yè)數(shù)比例高于60％；（10）各類上市企業(yè)數(shù)量達(dá)到50家以上；（11）全區(qū)凈利潤占營業(yè)總收入比例高于8％；（12）。創(chuàng)建世界一流高科技園區(qū)的目標(biāo)廣州高新區(qū)在全面達(dá)到創(chuàng)新型科技園區(qū)各項目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力，躋身世界一流高科技園區(qū)行列。到2020年，成為新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)的發(fā)源地，成為全球部分產(chǎn)業(yè)價值鏈片斷的關(guān)鍵技術(shù)源，引領(lǐng)世界產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢；園區(qū)要聚集起大量高端要素和專業(yè)要素(集群)，具有強(qiáng)大的內(nèi)生增長機(jī)制，培育出具有國際競爭力的跨國大公司；創(chuàng)造新時代前沿的組織模式、制度和文化。三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級這一核心，提升制造、推動創(chuàng)造和拓展服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，優(yōu)化布局，以打造高端化、集群化、融合型、總部型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，引進(jìn)重大項目，完善中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，重點建設(shè)廣州科學(xué)城、中新（廣州）知識城、廣州國際生物島“兩城一島”三大自主創(chuàng)新核心組團(tuán)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造信息產(chǎn)業(yè)、平板顯示、新材料3個千億級新興產(chǎn)業(yè)集群，率先構(gòu)建高端化、集群化、融合型、總部型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對接國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，推進(jìn)高端電子信息、衛(wèi)星導(dǎo)航、半導(dǎo)體照明、物聯(lián)網(wǎng)等國家新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點?！叨穗娮有畔ⅰＶ攸c發(fā)展三網(wǎng)融合、下一代互聯(lián)網(wǎng)和新一化移動通信。發(fā)揮海格通信、京信通信、廣州歐競信息公司、廣東高新興通信公司等公司的龍頭帶動作用，利用構(gòu)建“數(shù)字珠江三角洲”的巨大發(fā)展機(jī)遇，突破區(qū)劃、部門、行業(yè)界限和體制性障礙，加大新一代移動通信建設(shè)力度。打造三網(wǎng)融合及物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的應(yīng)用聚合平臺,率先鼓勵TDSCDMA技術(shù)在高新區(qū)電子政務(wù)、應(yīng)急管理、無線城市、電子商務(wù)及其他行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。