宜昌市衛(wèi)生第十一五發(fā)展規(guī)劃-文庫吧
2025-07-19 11:35 本頁面
【正文】 用，醫(yī)療市場無序發(fā)展，常規(guī)設備投入不足，大型設備重復購置，造成有限資源閑置浪費。（三）中醫(yī)衛(wèi)生資源薄弱我市縣市區(qū)中醫(yī)機構醫(yī)療設施、設備簡陋，與同級西醫(yī)機構相比，差距較大；專業(yè)人才培養(yǎng)不足，人才梯隊不完善，高水平學科帶頭人欠缺，制約了中醫(yī)中藥水平的提高。（四）群眾“看病難、看病貴”的問題依然存在由于衛(wèi)生經(jīng)費的投入不足，我市醫(yī)療機構運行機制出現(xiàn)了市場化的傾向，公益性質(zhì)淡化，存在“以藥養(yǎng)醫(yī)”現(xiàn)象；藥品和醫(yī)用器材生產(chǎn)流通秩序混亂，價格過高，造成了藥品價格虛高，醫(yī)藥費用增長過快；再加上醫(yī)療保障機制不健全，導致了群眾“看病難、看病貴”的問題。（五）農(nóng)村衛(wèi)生相對薄弱農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的要求還不相適應，衛(wèi)生資源配置不合理，資金投入不足，基礎設施比較落后，衛(wèi)生隊伍學歷結(jié)構偏低，技術力量薄弱，新型農(nóng)村合作醫(yī)療尚未完全普及。（六）整體科技實力不強人力資源結(jié)構性矛盾突出，拔尖人才不足，衛(wèi)生管理人員水平有待提高，醫(yī)、教、研一體化的高科技創(chuàng)新體系尚未形成，醫(yī)藥衛(wèi)生科技整體實力不強，優(yōu)勢學科不多，醫(yī)藥衛(wèi)生科研成果轉(zhuǎn)化滯后，效益不高，衛(wèi)生科技與我市經(jīng)濟和社會發(fā)展不相適應。（七）衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費投入不足“非典”以來，我市地方政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入雖逐年增長，但投入總量及占財政支出的比重仍明顯偏低。2005年，我市醫(yī)療衛(wèi)生單位業(yè)務收支虧損達19490萬元，加上財政補助后，仍然虧損2192萬元，其中醫(yī)療機構虧損就達到2133萬元。由于財政補助相對不足, 無法保障醫(yī)療衛(wèi)生機構在職人員經(jīng)費和機構發(fā)展建設經(jīng)費，只能靠單位自己 “創(chuàng)收”解決,從而阻礙了衛(wèi)生機構的健康發(fā)展，導致醫(yī)療服務價格的扭曲,加大了國家、社會和個人醫(yī)療費用負擔。三、指導思想和基本原則（一） 指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，充分發(fā)揮政府對衛(wèi)生事業(yè)的主導作用，以人人享有衛(wèi)生保健、不斷提高人民健康素質(zhì)為目標，以農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、疾病控制和公共衛(wèi)生服務等為重點，貫徹新時期衛(wèi)生工作方針，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理配置衛(wèi)生資源，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高衛(wèi)生服務能力，建立起符合宜昌市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民健康需求的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的衛(wèi)生體系。（二） 基本原則堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。充分體現(xiàn)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃的綜合性和全方位性，協(xié)調(diào)衛(wèi)生服務的各個領域，統(tǒng)籌兼顧各類衛(wèi)生資源的增量配置和存量結(jié)構調(diào)整；要從實際出發(fā)，根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要和居民對衛(wèi)生服務的需求，制定適宜的總體規(guī)劃目標和各項具體指標，實現(xiàn)供需平衡。堅持全面規(guī)劃，突出重點原則。按照區(qū)域覆蓋、合理布局、方便就醫(yī)、資源共享、高效利用的原則，對全市衛(wèi)生服務體系進行全面規(guī)劃，重點加強公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、中醫(yī)藥和社區(qū)衛(wèi)生建設，大力發(fā)展疾病控制和預防保健工作。堅持行業(yè)管理原則。著眼全局，打破部門所有、條塊分割的格局，對本區(qū)域內(nèi)各種隸屬關系的衛(wèi)生資源進行統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，優(yōu)化配置，實行規(guī)范化的行業(yè)管理。堅持政府主導與引入市場機制相結(jié)合原則。我市衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，要堅持以政府為主導，同時發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用。在引入市場機制時，必須堅持走適合我國國情的發(fā)展道路不能變；必須堅持衛(wèi)生事業(yè)為人民健康服務的宗旨和公益性質(zhì)不能變；必須堅持政府承擔公共衛(wèi)生和維護居民健康權益的責任不能變。 堅持發(fā)展是第一要務的原則。我市衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧；要堅持發(fā)展是第一要務，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，全面建設和改善醫(yī)療服務條件，為建設和諧社會做貢獻。 堅持社會效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合的原則。衛(wèi)生事業(yè)是政府實行一定福利的社會公益事業(yè)，衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展要堅持社會效益和經(jīng)濟效益的有機結(jié)合，防止片面追求經(jīng)濟效益而忽視社會效益的傾向。四、總體目標和主要指標（一）總體目標從我市市情出發(fā)，圍繞省域副中心城市的定位和建設世界水電旅游名城的宏偉目標，以全面建設小康社會總體目標為主線，以構建社會主義和諧社會為目標，逐步建立起一個適應社會主義市場經(jīng)濟體制、適應我市經(jīng)濟發(fā)展水平、適應人民健康需求和承受能力的比較完善的醫(yī)療服務、預防保健、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，建立起一個以政府為主導，市場機制為調(diào)節(jié)作用的結(jié)構多元化、衛(wèi)生隊伍專業(yè)化的醫(yī)療管理體制。到2010年，把我市建設成為鄂西、渝東地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務中心，居民主要健康指標達到省內(nèi)領先水平。（二）主要指標1； 孕產(chǎn)婦死亡率控制在34 /10萬以下； 嬰兒死亡率控制在11‰以下；5歲以下兒童死亡率控制在13‰以下；甲乙類傳染病報告發(fā)病率控制在270/10萬以內(nèi)；計劃免疫“五苗”接種率達到95%以上；食品衛(wèi)生監(jiān)測合格率達到85%以上； 新型農(nóng)村合作醫(yī)療以縣市為單位覆蓋率達到100%；衛(wèi)生知識知曉率城市居民達到95%以上，農(nóng)村達到75%以上；五、重點發(fā)展領域和主要任務（一） 醫(yī)療救治體系依據(jù)我市經(jīng)濟、社會發(fā)展和醫(yī)療市場供需趨勢，逐步完善城鄉(xiāng)整體醫(yī)療服務網(wǎng)絡。繼續(xù)深化城填醫(yī)療體制改革，增加財政對衛(wèi)生的投入，加強藥品收支兩條線管理，改革“以藥補醫(yī)”的機制，調(diào)整醫(yī)療收費價格，完善醫(yī)療保障機制，進一步降低患者醫(yī)藥費用負擔，逐步解決群眾“看病難，看病貴”的問題。綜合醫(yī)院及?？漆t(yī)院建設宜昌城區(qū)以宜昌市中心人民醫(yī)院、宜昌市第一人民醫(yī)院、葛洲壩中心醫(yī)院為依托，逐步建立起設施完善、管理現(xiàn)代、服務一流，在省內(nèi)地市州中處于領先水平的現(xiàn)代化醫(yī)療中心，成為我市乃至鄂西、渝東地區(qū)醫(yī)療、教學、科研基地。各縣市區(qū)要充分利用國家政策，積極爭取項目，引進資金，逐步完善集醫(yī)療、預防、保健為一體的縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。大力加強市傳染病醫(yī)院建設，逐步建成全市傳染病權威診療機構，不斷完善市傳染病醫(yī)院綜合服務功能，使其成為宜昌開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療服務中心。各縣市區(qū)要加大對傳染病區(qū)的內(nèi)涵建設，健全公共衛(wèi)生體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力。要加強精神病院、血防醫(yī)院、口腔醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院等其它專科醫(yī)院建設，不斷完善基礎設施和提高診療水平，保障市民健康需求。鼓勵和吸引社會資金發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，在符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和合理配置衛(wèi)生資源的前提下，積極引導社會資本投資興辦有
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