【正文】 鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、發(fā)展重點突出、總體實力不斷增強的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。培育發(fā)展民間鄉(xiāng)土文化產(chǎn)業(yè)，深入研究寶豐民間文化現(xiàn)象，大力推廣“寶豐經(jīng)驗”，精心打造寶豐民間演藝產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動民間文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。扶持發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)品創(chuàng)作機構，積極舉辦各類藝術賽事、展演活動，豐富群眾文化生活。加快文化體制改革步伐，積極培育報業(yè)、廣電、印刷和出版物連鎖經(jīng)營等文化產(chǎn)業(yè)集團。第三節(jié) 商貿(mào)物流業(yè)提高發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。運用現(xiàn)代營銷方式培育大型商業(yè)集團和綜合商場，吸收國際國內(nèi)零售連鎖企業(yè)來我市開設大型購物中心。搞好“千鄉(xiāng)萬村”工程，引導城市連鎖超市向農(nóng)村延伸，到2010年連鎖“農(nóng)家店”達到300家。培育物流主體，整合物流資源，大力發(fā)展倉儲業(yè)和配送業(yè)，形成社會化、專業(yè)化、規(guī)模化的配送中心和轉運中心。盡快形成以煤炭運輸、礦用物品配送為主的煤炭物流中心，食鹽物流中心和基礎化工原料物流中心。第四節(jié) 其他服務業(yè)健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。結合舊城改造和新區(qū)建設，合理引導經(jīng)濟適用房和廉租房的投資和開發(fā)，嚴格控制經(jīng)濟適用房銷售對象，“十一五”期間經(jīng)濟適用房建設面積不少于35萬平方米。建立房地產(chǎn)市場配套服務體系，規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理和室內(nèi)裝修業(yè)。興建各類文化娛樂、衛(wèi)生保健、教育培訓、體育健身等服務設施，滿足社區(qū)居民的服務性消費需求；合理配置社區(qū)資源，建立市民居家求助服務信息網(wǎng)絡；運用市場機制，結合社區(qū)特點，積極發(fā)展保潔、維修、接送、托幼、養(yǎng)老、保健和文娛服務業(yè)。規(guī)范發(fā)展會計、審計、法律、咨詢、投資論證、資產(chǎn)評估等中介服務行業(yè)，規(guī)范服務行為，提高服務質量；推進中介機構與政府部門脫鉤，打破行業(yè)部門的壟斷，加快中介服務市場化進程；搞好中介市場監(jiān)管，實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。適應經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化發(fā)展趨勢，拓寬全面開放視野，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，實施全方面、寬領域的對內(nèi)、對外開放戰(zhàn)略。第一節(jié) 轉變政府職能堅持依法行政，強化政府“經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”職能。完善集中統(tǒng)一的公共財政體制，規(guī)范公共財政收支。堅持公正公平，建立和完善政務公開制度，促進公正、公平、合理行政的制度和機制建設，保持政策和決策的連續(xù)性，建立政府信用制度，努力建設誠信政府。第二節(jié) 加大體制創(chuàng)新力度深化國有企業(yè)改革。完成上市公司股權分置改革。營造企業(yè)體制、技術和管理創(chuàng)新的氛圍，增強企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力。鼓勵、支持和引導社會資金參與國企改革，實現(xiàn)國有企業(yè)股權多元化。推進投資體制改革。改革現(xiàn)行投資計劃管理體制，建立政府投資決策和項目審批責任制，適當集中政府性投資的宏觀決策權。合理界定政府投資范圍,加強對政府投資的監(jiān)管，建立和完善人大、政府和公眾三個層次的監(jiān)管體系。大力培育和健全資本市場，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，建立銀企合作長效機制,不斷擴大銀行信貸規(guī)模。依托城市信用社，組建股權多元化的城市商業(yè)銀行。規(guī)范發(fā)展人才、勞動力市場，吸引更多的人才進入我市。完善市場價格形成機制，建立健全市場價格雙向調控體系，規(guī)范市場價格行為，維護市場秩序。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。建立健全基本農(nóng)田保護制度、耕地占補平衡制度、土地占用審批和監(jiān)督檢查制度，切實保護耕地。發(fā)展非公有制經(jīng)濟。大力實施中小企業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)和融資信用擔保三大工程，支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展壯大。鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和社會公共服務領域，引導非公有制企業(yè)加大技術改造和產(chǎn)品升級，從高污染、低效益的粗放模式向清潔型、高收益的集約模式轉變，提高非公有制企業(yè)的經(jīng)濟效益。2010年，全市非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重達到60%左右。進一步優(yōu)化出口商品結構，大力實施以質取勝和市場多元化戰(zhàn)略，在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的同時，擴大高壓開關、電收塵器、碳化硅等化工機電產(chǎn)品出口份額。鼓勵有條件的企業(yè)獲得對外勞務和工程承包經(jīng)營權，開拓出口創(chuàng)匯新渠道。切實提高招商引資水平。創(chuàng)新招商引資方式，采取網(wǎng)上招商、會展招商、委托招商等方式，積極推行園區(qū)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，依托企業(yè)的上下游產(chǎn)品鏈條，“裂變”產(chǎn)生更多的企業(yè)群。大力實施東引西進。引導東部地區(qū)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)轉移、技術轉讓、聯(lián)合開發(fā)等方式來我市設立生產(chǎn)基地，利用東部地區(qū)外向優(yōu)勢帶動我市產(chǎn)品出口。積極參與豫滬、豫粵和中小企業(yè)東西部合作洽談會，在更大范圍拓展發(fā)展空間。第一節(jié) 環(huán)境保護堅持生態(tài)保護與污染防治并重，加強重點區(qū)域保護和生態(tài)環(huán)境建設，嚴格控制污染物排放總量，不斷改善生態(tài)環(huán)境質量。加大城市居民飲用水水源地保護以及城市空氣污染、危險廢棄物污染的防治力度，加強農(nóng)村環(huán)境保護，改善城鄉(xiāng)人民生活環(huán)境。加大電廠排煙脫硫、水泥企業(yè)除塵力度，推廣使用無鉛汽油，減輕二氧化硫和汽車尾氣污染；依托西氣東輸，推動城市使用清潔燃料，確保市區(qū)空氣質量明顯改善。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、化肥和可降解農(nóng)膜，減輕對農(nóng)田水域和農(nóng)產(chǎn)品的污染。到2010年，COD年排放總量控制在2萬噸/年，煙塵控制區(qū)覆蓋率達到100%，有效控制噪聲污染，區(qū)域環(huán)境噪聲值控制在51分貝，城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到280天以上。重點加強工業(yè)污染防治，切實執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴格控制新的污染產(chǎn)生。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，積極開展IS014000體系認證，大力推行節(jié)約型經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)。依托中心城區(qū)山水資源優(yōu)勢，建設水庫西北部濕地生態(tài)景觀區(qū)、新老城區(qū)塌陷地濱湖生態(tài)園區(qū)和城郊森林景觀帶，抓好高速公路沿線綠化帶建設。2010年城市人均公共綠地面積達到10平方米，綠化覆蓋率達到45%以上，成為國家園林城市。加強小流域的水土保持和荒山綠化工作，防止泥石流等生態(tài)災害的發(fā)生。搞好森林資源保護和管理工作，嚴厲打擊非法占用林地、亂砍濫伐林木等違法犯罪活動，維持良好的森林資源生態(tài)平衡。第三節(jié) 循環(huán)經(jīng)濟按照“轉變觀念,試點先行,點面結合,突出重點”的原則,在企業(yè)、園區(qū)和城鎮(zhèn)三個層次，圍繞重點企業(yè)、重要行業(yè)和特殊領域開展循環(huán)經(jīng)濟試點，以資源的精深加工、循環(huán)使用為紐帶，以減少廢棄物排放為目的，形成若干條上下游關聯(lián)度強的產(chǎn)業(yè)鏈，探索循環(huán)經(jīng)濟在資源型城市的有效實現(xiàn)形式。以粉煤灰、煤矸石、選礦尾礦、冶煉廢渣、化工廢渣的綜合利用為重點，推進工業(yè)廢棄物的綜合利用，有效延長資源服務時限。推進資源精深加工。抓好循環(huán)經(jīng)濟試點。在煤炭、電力、建材、冶金、造紙等重點行業(yè)推行清潔生產(chǎn)，實施清潔生產(chǎn)審核，創(chuàng)建35家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，形成18家具有較高資源利用率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè)。加快以沼氣為紐帶的能源工程建設，推廣農(nóng)村能源生態(tài)示范村的經(jīng)驗，加強農(nóng)村廢棄物資源化的綜合利用。積極推廣測土配方施肥技術，加快高效、低毒、低殘留農(nóng)藥的推廣應用，提高肥料利用率，減少化肥施用量。第四節(jié) 資源節(jié)約以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用為重點，建立健全促進節(jié)約型社會建設的體制和機制，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費模式，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，加快建設資源節(jié)約型社會。加強重點領域和重點行業(yè)的節(jié)能降耗。加快老舊汽車和落后農(nóng)業(yè)機械更新改造，推廣節(jié)能汽車和新型農(nóng)業(yè)機械。嚴格執(zhí)行公共建筑夏季空調室內(nèi)溫度最低標準，在政府機關、公用設施、賓館商廈、居民住宅中推廣使用高效節(jié)電照明產(chǎn)品和電器設備。節(jié)約用水。完善水資源費征收范圍和取水定額標準，適當提高水資源費和污水處理費的征收標準。加快供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率。嚴格控制超采、濫采地下水，防治水污染，緩解水質性缺水。2010年，萬元工業(yè)產(chǎn)值耗水由2005年的185立方米下降到130立方米。修訂和完善《平頂山市土地利用總體規(guī)劃》，嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃，嚴格控制土地用量。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地。嚴格控制城市低密度、高檔住房的建設，大力發(fā)展省地型住房。積極推進“城中村”改造的工作，提高舊城土地利用效率和效益。嚴格控制粘土磚生產(chǎn)用地范圍和規(guī)模，大力發(fā)展新型墻材。加強工業(yè)企業(yè)原材料消耗管理，延長材料使用壽命和節(jié)約木材，鼓勵生產(chǎn)高強度和耐腐蝕金屬材料。積極采用新型建筑體系，推廣應用高性能、低材耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料。引導和鼓勵木材生產(chǎn)企業(yè)改進加工技術和工藝，提高木材的綜合利用效率。 加強資源綜合利用。搞好生活垃圾分類收集和處理，推進再生金屬、廢舊家電等再生資源回收利用。推廣機械化秸稈還田技術，大力發(fā)展秸稈造紙、秸稈新型墻體材料、植物纖維板、優(yōu)質秸稈飼料和秸稈發(fā)電項目。第九章 實施科教興平和人才強市戰(zhàn)略 優(yōu)先發(fā)展科技教育事業(yè)，推進創(chuàng)新體系建設，加快人力資源開發(fā)，努力突破科技瓶頸和人才瓶頸，逐步把經(jīng)濟增長建立在依靠科技進步和提高人口素質上來。2010年，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%以上。加大科技投入力度，推動600項科技攻關。創(chuàng)立政府引導、企業(yè)主體、社會參與的風險投資基金，培育和發(fā)展技術市場、生產(chǎn)力中心等科技中介機構，搭建科技成果轉化平臺，促進產(chǎn)學研結合，支持自主創(chuàng)新能力建設。加快技術創(chuàng)新體系建設。圍繞能源、冶金、化纖、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)科技創(chuàng)新力量，整合技術創(chuàng)新資源，抓緊研究對經(jīng)濟增長貢獻率高、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用強的公共性技術創(chuàng)新和制約產(chǎn)業(yè)升級的關鍵技術。依托平高集團，引進技術與自主研發(fā)相結合，加快百萬伏產(chǎn)品的研發(fā)步伐，搶占行業(yè)制高點，建設國內(nèi)第一、世界先進的超高壓電器研發(fā)中心?！笆晃濉逼陂g爭取建成國家重點實驗室3個，國家技術研發(fā)中心5個，省級技術研發(fā)中心10個，省級工程技術中心4個。加強農(nóng)業(yè)科技隊伍建設，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、技術推廣體系和農(nóng)業(yè)教育培訓體系。加速農(nóng)業(yè)科研成果的轉化應用，鼓勵個人、科研機構以技術入股等形式參與開發(fā)經(jīng)營,建立集研發(fā)、應用于一體的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。第二節(jié) 發(fā)展教育事業(yè)繼續(xù)加強基礎教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展成人教育，提高高等教育質量。繼續(xù)加強基礎教育。進一步鞏固普九成果，合理調整中小學布局，加快城鄉(xiāng)中小學校舍建設和改造，逐步改善辦學條件，“十一五”期間全市新建小學75所，初中9所。進一步完善“獎、貸、助、補、減”助學體系，確保貧困生完成學業(yè)。大力發(fā)展職業(yè)教育。繼續(xù)辦好電大，成人自學考試，積極發(fā)展現(xiàn)代遠程教育。加快高校園區(qū)建設。對一批中等專業(yè)學校、技工學校、職工大學進行整合，爭取國家政策支持，組建2所高等職業(yè)院校。提高教師整體素質?！笆晃濉蹦?，各級各類學校教師的學歷層次基本達標。增強政府、社會和公民的教育公平意識，基礎教育要加強“治薄，扶差”力度，取消重點學校、重點班級制度；高等教育要積極推進管理、收費、助貸、就業(yè)等制度創(chuàng)新，努力創(chuàng)造公平教育的社會環(huán)境。第三節(jié) 建設人才隊伍堅持科學的人才觀，圍繞培養(yǎng)、引進、用好人才三個關鍵環(huán)節(jié)，抓好高層次、技能型兩支重點人才隊伍建設，開發(fā)人才資源，壯大人才隊伍，調整人才結構，努力營造各類人才脫穎而出、人盡其才的社會氛圍。大力實施高技能人才振興和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工程。在農(nóng)村實用人才培養(yǎng)方面，要重點培養(yǎng)四支人才隊伍，即一批“種養(yǎng)加”的行家里手，一批促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的帶頭人，一批推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能工巧匠，一批豐富農(nóng)村文化生活的骨干力量。2010年，高技能人才達到3萬人，農(nóng)村骨干實用人才10萬人。創(chuàng)新人才工作機制，建立廣納群賢、人盡其才、才盡其用、充滿活力的選人用人機制。采取技術承包、技術入股、技貿(mào)結合等方式引進專家和高層次人才，實現(xiàn)較高層次的技術跨越，為我市高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和重大科研項目攻關提供智力保障。第十章 構建和諧社會按照以人為本的要求，更加注重人的全面發(fā)展，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，更加注重社會公平，更加注重民主法制建設，切實解決好涉及人民群眾切身利益的問題，扎扎實實推進社會主義和諧社會建設。加強對農(nóng)村和城鎮(zhèn)流動人口的計劃生育管理，完善以居住地管理為主的流動人口計劃生育管理體系，控制政策外多胎生育。貫徹婦女兒童發(fā)展綱要，籌備建設婦女兒童活動中心。到2010年，嬰兒死亡率降低兩個千分點，全市人口控制在510萬人以內(nèi),男女性別比控制在110:100以內(nèi)。以“三館一中心”（博物館、圖書館、群藝館、汝瓷研究中心）為重點，加強文化設施和文化景點建設。堅持“兩為”方向和“雙百”方針，充分挖掘馬街書會、趙莊魔術等民間文化資源，叫響“曲藝之鄉(xiāng)”，精心打造具有地方特色的文化品牌。2010年，圖書館藏有量達到66萬冊，80%的圖書館實現(xiàn)文化信息資源共享。加強新聞出版和檔案管理，加快推進廣播電視“村村通”工程，豐富人民群眾生活。競技體育要圍繞 “奧運爭光”計劃，重點發(fā)展皮劃艇、賽艇、射箭、跆拳道、體操、舉重、摔跤等項目，實現(xiàn)省運總成績名列前五名，爭取優(yōu)勢項目參奧運。到2010年體育人口達到全市人口的40%左右，爭取全市人口抽樣體質測定80%以上達到合格標準。第三節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生以促進人的全面健康發(fā)展為目標，建立與人民生活水平相適應的衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制、緊急救治和婦幼保健體系，提高公共衛(wèi)生服務水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急能力。鼓勵社會資金投資發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，高標準建設第六人民醫(yī)院和新城區(qū)醫(yī)院。積極發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生組織，重點完成14個社區(qū)衛(wèi)生服務站建設，提高社區(qū)衛(wèi)生服務水平。積極推進農(nóng)村新型醫(yī)療保險制度和農(nóng)村初級衛(wèi)生保障服務體系，集中財力改造和建設56所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，改善村級衛(wèi)生所醫(yī)療服務條件。第四節(jié) 社會保障和就業(yè)完善社會保障體系。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，逐步實現(xiàn)“五險”征繳合并。探索推行適合農(nóng)村特點的養(yǎng)老制度。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，進一步落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項扶持政策，鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位，完善企業(yè)裁員機制，引導國有企業(yè)采取措施安置富余人員。加大再就業(yè)資金投入，拓寬公益性就業(yè)領域。引導全社會轉變就業(yè)觀念，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)。發(fā)展社會福利事業(yè)。加大對弱勢群體和低收入人群的幫扶力度。建設社會救助管理設施，建立健全城鄉(xiāng)救助體系。推進慈善事業(yè)的發(fā)展，鼓勵和支持社會扶助活動。第五節(jié) 安全生產(chǎn)全面落實《安全生產(chǎn)法》，建立促進安全生產(chǎn)長效機制，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉。堅持“依法整治、標本兼治、突出重點”的原則，進一步深化礦山、危險化學品、道路交通和建筑、民用爆破器材、人員密集場所消防安全等行業(yè)和領域的專項整治。加快市、縣兩級安全生產(chǎn)應急救援體系建設，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度。宣傳普及安全生產(chǎn)法律和安全知識，提高全民安全意識和