【正文】 驅(qū)使和水務(wù)一體化的管理體制沒有完全落實的影響，雖然實施了取水許可制度和水資源論證制度，但還不能做到區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展量水而行，以水定發(fā)展；各地區(qū)各部門的初始水權(quán)還沒有確定，水資源優(yōu)化配置的方案也還沒有出臺，一些地區(qū)和部門還存在著無序取水的狀態(tài)；再生水、海水等非常規(guī)水源還沒有作為水資源統(tǒng)一調(diào)配；還有部分已接通引灤水或公共自來水的區(qū)域，由于水價和部門自身利益的驅(qū)使，仍在大量開采寶貴的深層地下水。節(jié)水工作依靠行政措施多，公眾自覺參與節(jié)水的意識和程度仍有待提高；現(xiàn)狀節(jié)水投入多靠政府支持，運(yùn)用市場手段少，節(jié)水市場化運(yùn)行機(jī)制尚未形成，投資力度跟不上形勢需求，受管理體制的影響，部分地區(qū)還存在著用水無計量、不收費(fèi)或包費(fèi)制現(xiàn)象，導(dǎo)致水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；目前節(jié)約用水工作重點(diǎn)還未轉(zhuǎn)到以制度建設(shè)為核心，以不斷提高用水效率和用水效益為目標(biāo)的節(jié)水型社會建設(shè)軌道中來。13 / 68（1）水利可持續(xù)發(fā)展的理念樹立不夠在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對人與水和諧發(fā)展重視不夠，導(dǎo)致洪水風(fēng)險增加、水資源短缺、水環(huán)境惡化等問題突出，加重了治水任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，增加了水資源統(tǒng)一配置的難度，水資源短缺是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重要不利因素。防洪工程建設(shè)對中央投資依賴性較大。在地方投資方面，我市正處在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的關(guān)鍵時期，市、區(qū)縣兩級財力有限，水利投入存在不足。（3）管理體制需進(jìn)一步加強(qiáng)涉水事務(wù)多頭管理，形成合力不夠，政府對涉水事務(wù)的規(guī)劃、政策、制度等社會管理措施仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；防洪減災(zāi)社會化保險體系還沒建立，經(jīng)濟(jì)活動侵占河道和妨礙河道行洪的現(xiàn)象時有發(fā)生；盡管明確了水功能區(qū)劃，但排污總量控制、排污許可制度尚未落實；雖然實施了取水許可制度和水資源論證制度，由于管理職能的交叉，水資源管理還有不到位的現(xiàn)象；基層管理單位體制不順，機(jī)制不活，運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，管理設(shè)施陳舊落后，導(dǎo)致基層水利發(fā)展后勁不足，也影響了水利基礎(chǔ)設(shè)施的安全維護(hù)和良性運(yùn)行。新階段新的發(fā)展形勢下天津的城市性質(zhì)為：天津是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，要努力建設(shè)成為國際港口大都市，我國北方的經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)宜居城市。 防洪安全需求天津是容易發(fā)生水旱災(zāi)害的地區(qū)，做好防洪工作，關(guān)系到國家安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。但是由于工程老化，河道淤積，行洪能力銳減；加之由于超采地下水引發(fā)的地面沉降嚴(yán)重，造成堤防等工程防洪能力下降，現(xiàn)有防洪體系尚不能滿足 21 世紀(jì)的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對防洪安全的要求。隨著社會的發(fā)展，由于人口的增加和人類活動影響的加劇，以及氣候變化等不確定因素都將使未來洪水水情發(fā)生較大變化，防洪壓力增大。工業(yè)化和現(xiàn)代化的快速推進(jìn)、人口壓力的劇增，加快了自然資源的開發(fā)速度，進(jìn)一步縮小了洪水的蓄、泄空間。（2）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對防洪安全保障提出更高要求。盡管大江大河的防洪能力得到大幅度提高，但是江河體系的排澇能力以及中小河流域的防洪排澇能力仍然較差，需要進(jìn)一步加強(qiáng)治理。 供水安全需求天津市屬水資源嚴(yán)重短缺的地區(qū)。工業(yè)迅猛發(fā)展，工業(yè)用水量也相應(yīng)大幅度增加。農(nóng)業(yè)供水是保障糧食安全的根本。關(guān)注糧食安全問題，是長期的重點(diǎn)。飲水安全是小康社會的基本要求。城市供水盡管有引灤、引黃工程供水，水量供給仍然不足，地下水超采，地表水可利用量不足，在遭遇連續(xù)枯水年時經(jīng)常出現(xiàn)供水困難。到 2022 和 2020 年，天津市生產(chǎn)和生活總需水量將達(dá)到 億 m3和 億 m3。 水生態(tài)環(huán)境需求黨的十六大報告提出全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，不僅涵蓋了物質(zhì)文明、政治文明和精神文明三個方面，還從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，創(chuàng)造性地提出了“生態(tài)文明”這一重要目標(biāo)，突破了以往對小康社會理解局限于物質(zhì)文明的認(rèn)識，使小康社會的內(nèi)涵有了極大的豐富和發(fā)展。隨著生活水平和生活質(zhì)量的提高，人民對環(huán)境改善的要求越來越高。天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市河湖環(huán)境用水要求不斷提高。打造綠色奧運(yùn)，生態(tài)供水的滿足是基礎(chǔ)保障條件。全市 2022 年和 2020 年生態(tài)環(huán)境需水量分別達(dá)到 億 m3 和 億 m3。 管理與改革保障需求經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，需要水利行業(yè)提高社會管理和公共服務(wù)的職能作用，這在依靠工程措施的同時，還需依靠非工程措施加以保障。水利改革方面，需要加強(qiáng)水行政管理體制改革，完善水利行政審批制度；深化水資源管理體制改革，完善水資源管理體制；推進(jìn)水利投融資體制改革，建立以穩(wěn)定的政府投資為主渠道、多元化的水利投融資體制；進(jìn)行水利資產(chǎn)管理體制改革，推進(jìn)建立符合水利特色的國有水利資產(chǎn)管理制度；加快水利建設(shè)與管理體制改革、水利工程管理體制改革、水利科技體制改革的步伐。16 / 682 規(guī)劃編制的依據(jù)及水平年 規(guī)劃依據(jù)和基本資料 規(guī)劃依據(jù)（1）《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)馬凱同志在全國“十一五”規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作電視電話會議上的講話的通知》(發(fā)改規(guī)劃【2022】1289 號)；（2）水利部《關(guān)于開展全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作的通知》(水規(guī)計【2022】652 號)；（3）天津市人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市計委關(guān)于編制我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃安排意見的通知》(津政辦發(fā)【2022】32 號)；（4）天津市發(fā)展計劃委《關(guān)于印發(fā)《李亞力同志在“十一五”規(guī)劃編制工作會議上的講話》的通知》(津計規(guī)劃【2022】295 號)；（5）水利部辦公廳《關(guān)于印發(fā)全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路報告編制階段的工作大綱的通知》(辦規(guī)計【2022】65 號)；（6）水利部《全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作指導(dǎo)意見》；（7）水利部《全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路編制階段的工作大綱》；（8）水利部《全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作大綱》；（9）水利部《全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃投資測算與重點(diǎn)項目篩選原則》；（10）水利部《全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路報告》；（11）海河水利委員會《海河流域水利發(fā)展與改革“十一五”規(guī)劃思路報告》；（12）海河水利委員會《海河流域水利發(fā)展與改革“十一五”規(guī)劃編制工作大綱》；（13）天津市水利局《天津市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路報告》；（14）《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》和《水利產(chǎn)業(yè)政策》等法律、法規(guī)和政策。3 天津市水利發(fā)展與改革的指導(dǎo)思想和總體思路 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實市委的決策部署，按照站在新起點(diǎn)、再創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越的要求，圍繞市委實施“三步走”戰(zhàn)略和全面實現(xiàn)小康社會和諧社會為目標(biāo)，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展與協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的需求、統(tǒng)籌人與自然和諧共處。建立洪水風(fēng)險機(jī)制、用水競爭機(jī)制、水資源保護(hù)機(jī)制，大力提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型社會，深化水利各項改革，增強(qiáng)水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的能力，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。（2）堅持人與自然和諧的原則，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理開發(fā)利用和節(jié)約水資源；加強(qiáng)水土流失綜合治理，保護(hù)水環(huán)境；妥善應(yīng)對洪水，實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變；妥善處理水利工程建設(shè)可能帶來的環(huán)境問題，保證水利事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。（4）堅持資源節(jié)約與保護(hù)的原則，把水資源的節(jié)約、保護(hù)、配置放在突出位置，節(jié)水為主，治污優(yōu)先，提高全社會節(jié)水防污意識，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 水利發(fā)展與改革思路 總體思路天津市水利發(fā)展以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面實現(xiàn)小康社會為目標(biāo)，緊緊圍繞“建設(shè)節(jié)水型城市，發(fā)展大都市水利”的新治水思路，堅持開源節(jié)流與防洪抗旱并舉，水生態(tài)修復(fù)與水生態(tài)保護(hù)并重，通過水資源的合理開發(fā)、有效保護(hù)、優(yōu)化配置、高效利用、綜合治理和科學(xué)管理，著力解決水資源短缺、水生態(tài)環(huán)境惡化、防洪設(shè)施和洪水管理薄弱等影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題。 水利重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展與改革思路（1）防洪減災(zāi)：建立起城鄉(xiāng)防洪排澇安全保障體系，確保防洪安全。在防洪建設(shè)上抓緊實施主要行洪河道治理及蓄滯洪區(qū)建設(shè)，全面恢復(fù)永定新河、獨(dú)流減河等河道的行洪能力，轉(zhuǎn)變以往安全建設(shè)的理念，按照給洪水以出路的原則加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，同時也要兼顧海堤建設(shè)、山洪防治等工作，重點(diǎn)提高河流及城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)防洪風(fēng)險管理，從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變。實施以開發(fā)傳統(tǒng)的地表、地下淡水資源和開發(fā)再生水、海水和微咸水等非常規(guī)水資源并重的方針，建成以引灤、引江外調(diào)水源為主，以本地水源、非常規(guī)水源為輔，以引江、引灤一橫（新建南水北調(diào)天津干線末端到濱海地區(qū)引江工程）一縱（現(xiàn)有引灤工程）輸水干線為骨架，以于橋、爾王莊、北塘、北大港和待建的王慶坨等水庫為調(diào)蓄，形成“東取渤海，西注漢江，北引灤河，南取黃河長江，調(diào)蓄本地水源，統(tǒng)籌再生回用”的水資源格局，以中心城區(qū)和濱海新區(qū)為重點(diǎn)的輻射全市城鄉(xiāng)的供水安全保障體系，以水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。第一，統(tǒng)籌做好各類水源合理配置方案，建立以明晰水的初始水權(quán)為基礎(chǔ)的水資源總量控制制度，促進(jìn)強(qiáng)化節(jié)水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三，優(yōu)化現(xiàn)有以當(dāng)?shù)厮礊橹鞯某青l(xiāng)供水工程體系，建設(shè)以南水北調(diào)工程為核心的水資源配置工程體系。以建設(shè)節(jié)水型社會為目標(biāo)，以科學(xué)規(guī)劃為依據(jù)，以完善水資源有償使用制度、取水許可制度和建立水權(quán)、水市場交易規(guī)則為重點(diǎn)，以實施區(qū)域用水總量控制和定額管理為核心，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系，逐步培育和發(fā)展水市場，優(yōu)化配置水資源，提高水資源利用效率和效益，逐步把我市建成節(jié)水型社會。構(gòu)筑與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體系、與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的工程體系、與節(jié)水型社會相適應(yīng)的水資源管理體系，實現(xiàn)水資源配置的高效益、利用的高效率、利用的可持續(xù)，從傳統(tǒng)用水粗放型社會走向節(jié)水型社會。根據(jù)天津市水系多、河網(wǎng)密布的特點(diǎn)，按照天津市城市總體規(guī)劃，以水功能區(qū)劃為依據(jù)，以修復(fù)水生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，在非常規(guī)水源的開發(fā)和利用、水生態(tài)修復(fù)等方面要有突破性進(jìn)展，加強(qiáng)雨洪水資源化、地下水限采及地面沉降控制等方面的工作，按水功能區(qū)逐步實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。研究濕地、河道、地下水回補(bǔ)用水的政策、機(jī)制和技術(shù)，保障生態(tài)環(huán)境用水的合理配給。加強(qiáng)水資源保護(hù)工程建設(shè)，根據(jù)環(huán)境承載能力和納污能力，實行排污總量控制；強(qiáng)化水功能區(qū)管理，推進(jìn)重點(diǎn)防污、治污工程建設(shè)。通過集中治理、自然恢復(fù)等措施，加快水土流失治理進(jìn)程。（5）農(nóng)村水利：加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)天津農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。在鞏固我市農(nóng)村人畜飲水解困成果的基礎(chǔ)上，針對我市農(nóng)村部分地區(qū)地下水含氟量超標(biāo)，嚴(yán)重威脅農(nóng)村居民身體健康的狀況，采取多種措施，改善飲水水質(zhì)，使我市農(nóng)村居民飲用水達(dá)到國家規(guī)定的農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)全市地形、水源狀況，按照不同的節(jié)水類型區(qū)域，并根據(jù)不同節(jié)水區(qū)特點(diǎn)，實施以節(jié)水改造為中心的灌區(qū)配套建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、采取多種節(jié)水農(nóng)業(yè)和農(nóng)藝措施，加快推進(jìn)節(jié)水灌溉事業(yè)發(fā)展。同時通過對老化失修的農(nóng)用橋、閘、涵維修，提高水資源調(diào)配能力，保證節(jié)水灌溉工程正常發(fā)揮效益。水土保持工作以京津風(fēng)沙源、水源區(qū)以及薊縣山區(qū)小流域水土流失治理為重點(diǎn)，同時加強(qiáng)山區(qū)和各類開發(fā)建設(shè)項目的水土保持建設(shè)、監(jiān)管力度。明確小型農(nóng)村水利工程性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)，切實做好現(xiàn)有和新建工程管理體制改革。按照公正、公開、公平的原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村水價改革。（6）加強(qiáng)水文、水利科技和信息化建設(shè)。深化科技體制改革，建立新型水利科技運(yùn)行體系。充分利用已有的信息化軟硬件資源，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、平臺公用、資源共享、安全實用、減少浪費(fèi)的原則，建設(shè)天津水利信息平臺，形成兩條線（引灤工程、南水北調(diào)工程）一個面（天津水利信息平臺）的信息化整體布局，建設(shè)一支優(yōu)秀的信息化建設(shè)、管理、運(yùn)行維護(hù)隊伍，全面提升水利事業(yè)活動效率和效能，實現(xiàn)以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化。通過體制改革和制度創(chuàng)新增強(qiáng)水管理效能，提高水管理和公共服務(wù)水平；加強(qiáng)水法制建設(shè)，建立適應(yīng)水事務(wù)管理和水利建設(shè)發(fā)展相21 / 68適應(yīng)的水法規(guī)體系，推進(jìn)依法治水；提高水管理效率，完善水管理體系。4 天津市“十一五”水利發(fā)展與改革目標(biāo) 水利發(fā)展目標(biāo) 總體目標(biāo)2022 年目標(biāo)：主要行洪河道達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，城市防洪圈防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 100 年一遇以上，海擋達(dá)到 50100 年一遇，完成重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，初步建成防洪減災(zāi)體系；初步建立城市水資源供給保障體系；地下水超采得到一定控制，重點(diǎn)河湖水體環(huán)境初步恢復(fù)，城市節(jié)水與農(nóng)業(yè)節(jié)水全面提高，污水處理與再生水利用、海水利用達(dá)到一定規(guī)模；2022 年天津市區(qū)、濱海新區(qū)初步建立起節(jié)水型社會框架，新四區(qū)、塘沽區(qū)、漢沽區(qū)建成節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)；初步建成水利科技創(chuàng)新體系和水利信息化體系；水法規(guī)體系建設(shè)初步完善。 專業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃目標(biāo)（1）防洪減災(zāi)目標(biāo)2022 年：基本完成境內(nèi)主要行洪河道治理，永定河防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 100 年一遇，獨(dú)流減河、北運(yùn)河等行洪河道全面達(dá)到 50 年一遇，其他河道達(dá)到 2030 年一遇。外圍區(qū)縣城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 2050年一遇。2020 年：城市防洪圈防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 200 年一遇，海擋建設(shè)達(dá)到 100200 年一遇。全面完成天津境內(nèi) 13 個蓄滯洪區(qū)建設(shè)。（2）供水目標(biāo)2022 年：依托南水北調(diào)中線工程和引灤工程，充分挖掘多種水源潛力，最大限度增加可供水量，變城市供水單一引灤水源為引江、引灤雙水源，提高城市供水保證率；在全市范圍內(nèi)形成多水源的供水配置格局。其中當(dāng)?shù)氐乇硭? 億 m3，引江、引灤為 億 m3，地下水控制開采量為 億 m3，海水替代淡水 億 m3，再生水 億 m3，微咸水利用 億 m3。（3）節(jié)水目標(biāo)2022 年：全面建成節(jié)水型城市，新四區(qū)、塘沽區(qū)、漢沽區(qū)建成節(jié)