【正文】 人為因素造成的行車事故死亡率降低到最低限度。高速公路客運運力90%為高級客車，城際之間快速直達客運、旅游客運運力80%為中級客車，農(nóng)村客運運力基本更新為符合國家標準的車型。到2010年，基本建立起全省快速客運網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。道路普通客運在200公里內(nèi)，快速客運在200～500公里要形成道路運輸市場占有率的明顯比較優(yōu)勢，顯著提高500～800公里道路客運與其他運輸方式（特別是鐵路）市場競爭力。集裝箱運輸、危險貨物運輸?shù)葘I(yè)化運輸相繼發(fā)展，不斷提高裝卸機械化、自動化水平，顯著提高集疏運效率?！笆晃濉逼陂g，要在“十五”時期開展的運輸企業(yè)資質(zhì)評定（等級評定）、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及線路整合成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力培育能主導行業(yè)發(fā)展的大型骨干企業(yè)集團，提高道路運輸產(chǎn)業(yè)集中度。逐步建立健全道路運輸業(yè)誠信評價體系和監(jiān)督機制，加強企業(yè)信用考評的力度，將從事道路運輸經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營信用、市場信用、服務(wù)信用和完費信用等方面全部納入考評與監(jiān)督范圍之內(nèi)，以評促改，以評促管，以評促建?！笆晃濉睍r期，要加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)，多渠道增加科技資金投入，組織好科技研發(fā)工作，完善科技管理機制，提高科技管理水平，加快科技成果在道路運輸業(yè)中的推廣和應(yīng)用，推動道路運輸業(yè)向生產(chǎn)安全型、質(zhì)量效益型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的全面轉(zhuǎn)變。 3．道路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整目標“十一五”期間，繼續(xù)抓好車型結(jié)構(gòu)和運力布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。以企業(yè)質(zhì)量信譽考核和等級評定為契機，引導和鼓勵企業(yè)按照市場經(jīng)濟原則重組、收購、兼并和聯(lián)合，促進經(jīng)營主體集約化、規(guī)?；徒?jīng)營規(guī)范化；推進經(jīng)營者股份制合作，實現(xiàn)公司化經(jīng)營，在新開通的高速公路及國省道主干線上必須組建全新的股份制線路運營公司，實現(xiàn)100%集約化經(jīng)營。同時，積極推進國有運輸企業(yè)的改革和發(fā)展，通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革，促使企業(yè)由經(jīng)營主體多元化向投資主體多元化方向轉(zhuǎn)變，逐步向“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度邁進。不斷促進道路運輸企業(yè)改進運輸生產(chǎn)組織方式、運輸裝備和管理水平，“十一五”期間既要發(fā)展適合關(guān)中平原地區(qū)的大型化、集約化的運輸組織形式，也要鼓勵適合陜南、陜北邊遠山區(qū)運輸需求的運輸組織方式。貨物運輸應(yīng)引導和鼓勵發(fā)展甩掛運輸、集裝箱運輸、零擔小件快運、城市物流配送等運輸組織形式，引導道路貨運企業(yè)逐步向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)化。 ——道路運輸市場體系建設(shè)。以《道路運輸條例》為龍頭，以交通部有關(guān)規(guī)章為基礎(chǔ)，修改完善《陜西省道路運輸管理條例》，加大對《陜西省出租汽車客運管理條例》的執(zhí)法調(diào)研力度，配套出臺《陜西省汽車站場管理辦法》、《陜西省機動車駕駛員培訓管理辦法》等政府規(guī)章，輔助頒發(fā)適應(yīng)市場發(fā)展和管理需要的道路運輸業(yè)管理實施細則等規(guī)范性文件?！笆晃濉逼陂g，要通過培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律、高素質(zhì)的職工隊伍，大力倡導愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻基本道德規(guī)范，以構(gòu)建和諧交通、服務(wù)人民、奉獻社會為出發(fā)點和落腳點，以學習先進典型和窗口建設(shè)為切入點，帶動行業(yè)精神文明建設(shè)全面發(fā)展；以交通文化建設(shè)為創(chuàng)新點，提升行業(yè)精神文明建設(shè)水平，實現(xiàn)全省運管系統(tǒng)職工隊伍素質(zhì)明顯提高，從政風氣得到明顯改善，文明程度明顯提高，行業(yè)形象明顯提升，行業(yè)管理得到明顯增強，廉潔自律得到明顯進步，文明形象得到明顯好轉(zhuǎn)；通過創(chuàng)一流的隊伍、一流的作風、一流的窗口、一流的業(yè)績，樹立一批具有重大影響的先進典型，建成一批市（縣）運管部門文明單位，力爭到2010年全省運管系統(tǒng)跨入交通部文明行業(yè)建設(shè)之列。 ——道路運政隊伍建設(shè)。 以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快道路旅客運輸發(fā)展為主題，以經(jīng)濟社會發(fā)展和客運市場需求為導向，以體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及科技進步為動力，以運輸企業(yè)改革為契機，以提高道路客運的集約化、規(guī)?；徒M織化為目標，以調(diào)整旅客運輸經(jīng)營結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)為突破口，全面構(gòu)建“城鄉(xiāng)運輸一體化、運輸功能多樣化、服務(wù)質(zhì)量人性化、運輸管理高效化、企業(yè)經(jīng)營規(guī)模化和運輸市場法制化”并能極大滿足區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展要求以及不同層次需求的道路旅客運輸服務(wù)體系。 1．快速客運發(fā)展規(guī)劃目標“十一五”時期，使公路快速客運基本適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，快速客運整體服務(wù)水平有明顯改善，基本建立起完整的快速客運經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、信息資源網(wǎng)絡(luò)以及行業(yè)管理法律法規(guī)三大體系。 “十一五”期間，繼續(xù)發(fā)展和完善以西安為中心，以高速公路主骨架為依托，以道路運輸信息化技術(shù)為支撐，輻射“一日交通圈”周邊12個中心城市，車輛檔次高、運營組織先進、管理服務(wù)水平高的省際高速客運網(wǎng)絡(luò)線路，充分發(fā)揮道路運輸?shù)募夹g(shù)經(jīng)濟特征，著力提高高速客運的市場競爭力；調(diào)整、重組和完善以國、省道干線公路為依托，連接省內(nèi)大、中、小城市間的快速客運網(wǎng)絡(luò)；2010年要使快速客運成為陜西道路運輸最重要的運輸組織方式之一。 按照“政府引導、部門配合、整體推進、逐步完善”的發(fā)展方針，圍繞省內(nèi)重點旅游項目，積極開拓關(guān)中、陜南、陜北三大經(jīng)濟區(qū)旅游資源相對密集的若干區(qū)域性旅游客運班線。 按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，遵循“總體推進、局部試點、總結(jié)經(jīng)驗、全面推廣”的總體發(fā)展思路，本著“統(tǒng)籌兼顧、區(qū)別對待、重點扶持、注重實效”的原則，“十一五”期間，繼續(xù)開展以縣城為中心、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貫通行政村的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要依托省內(nèi)所有縣（市）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，全面構(gòu)筑城鄉(xiāng)道路客運一體化服務(wù)體系，不斷提高城鄉(xiāng)短途客運公交化率；對于客流量較大、客流方向較均衡的城鄉(xiāng)客運線路，逐步將其改造和調(diào)整為城鄉(xiāng)公交線路，全面提高縣城客運的便捷性、互通性和方便性。區(qū)別情況，靈活采用“包干制、搭配制、區(qū)域制、線路制”等經(jīng)營方式。到2010年，實現(xiàn)全省70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成等級客運站（總數(shù)約1000個），60%的行政村建有招呼站或候車亭（總數(shù)約15000個）。 大力發(fā)展城市公共交通，實行公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范和整頓城市公共交通經(jīng)營市場，優(yōu)化車型結(jié)構(gòu)，積極培育省內(nèi)中小城市公共交通市場，努力架構(gòu)起符合城市經(jīng)濟社會快速發(fā)展要求的、高效率的、人性化的、可持續(xù)發(fā)展的、與城市綜合運輸體系和區(qū)域性交通樞紐有機銜接的現(xiàn)代化的城市公共客運服務(wù)體系。 ——依托各個城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步建立和完善城市公共客運交通功能和結(jié)構(gòu)，始終堅持“公共交通優(yōu)先發(fā)展”的政策導向，盡快形成以公共交通為主導的城市客運發(fā)展格局。 ——不斷增強城市公共交通的輸送能力、集散能力和應(yīng)變能力，有計劃地引入包括軌道交通在的各種公共交通方式，使城市公共交通成為城市居民最重要的出行方式；西安市逐步引入快速軌道交通系統(tǒng)；全面提高公共交通車輛的運營速度，減少居民出行的時間距離。 圍繞構(gòu)建大運輸、大物流的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“發(fā)展一網(wǎng)（貨運信息網(wǎng)絡(luò)），引導兩專（貨物運輸專業(yè)化、專用化），推動三化（貨物流通集成化、物流化和信息化），實現(xiàn)四高（產(chǎn)業(yè)集中度高、科技進步貢獻率高、貨運生產(chǎn)效率高和貨運組織化水平高）”的總體發(fā)展思路，全面加快道路貨物運輸?shù)陌l(fā)展。通過貨運信息平臺和物流服務(wù)信息平臺的建設(shè)，提高貨物運輸行業(yè)整體素質(zhì)和競爭能力。 繼續(xù)加快發(fā)展普通貨物運輸，引導企業(yè)發(fā)展廂式貨車，逐步實現(xiàn)以“無裸露化”為目標的普通貨物運輸發(fā)展目標；以切實搞好城鄉(xiāng)商品流通和人民群眾生產(chǎn)生活必需品的運輸為中心，以時效強、附加值較高的貨物運輸為重點，充分發(fā)揮道路貨運批量小、易組織、覆蓋城鄉(xiāng)的“門到門”運輸優(yōu)勢，不斷引導運輸企業(yè)和經(jīng)營業(yè)戶加大貨運生產(chǎn)投入，完善貨運網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)。重點加大貨運組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升貨運組織化程度。 2．集裝箱運輸發(fā)展規(guī)劃目標要鼓勵和引導企業(yè)積極發(fā)展集裝箱運輸，要以外貿(mào)進出口貨物樞紐場站為依托，廣泛開展集裝箱多式聯(lián)運，逐步建立起公、鐵、水集裝箱聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)體系。 繼續(xù)規(guī)范發(fā)展道路危險貨物運輸，不斷加強對危險貨物運輸市場的專項整治，始終以確保危險貨物運輸安全為前提，引導危險貨物運輸向?qū)I(yè)化和適度規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展；全面建立和完善道路危險貨運企業(yè)安全檔案管理，繼續(xù)做好安全質(zhì)量信譽考評工作；重點做好對經(jīng)營業(yè)戶的經(jīng)營資質(zhì)條件、車輛技術(shù)狀況、經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營場地與經(jīng)營條件、從業(yè)人員的從業(yè)資格、消防安全制度以及崗位職責的落實等市場準入標準的制定工作，形成配合公安、質(zhì)檢等部門齊抓共管的局面；始終把道路危險貨物運輸?shù)氖袌霰O(jiān)管作為行業(yè)管理工作的重點，鼓勵和引導危險貨物運輸車輛安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，爭取到2010年100%危貨車輛全部安裝到位；逐步形成車輛技術(shù)裝備精良、運輸生產(chǎn)安全、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)質(zhì)、經(jīng)營管理規(guī)范的道路危險貨物運輸體系。 七、物流服務(wù)發(fā)展規(guī)劃目標結(jié)合公路樞紐建設(shè)，基本形成以西安、寶雞、漢中、榆林等樞紐中心城市為依托，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的高效率的區(qū)域物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局和深化體制改革，使物流服務(wù)初步建立起基本適應(yīng)社會物資流通需要的社會化、專業(yè)化服務(wù)體系；促使傳統(tǒng)道路運輸貨運企業(yè)向物流企業(yè)轉(zhuǎn)化，以物流服務(wù)帶動和促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；培植起一批市場競爭能力強，經(jīng)營規(guī)模合理，技術(shù)裝備完善和管理水平較高的物流企業(yè)，基本形成與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的高效率的區(qū)域物流服務(wù)體系。 以公路樞紐為重點，加快構(gòu)筑物流服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托行業(yè)優(yōu)勢，鼓勵道路貨運企業(yè)之間的聯(lián)合、道路貨運企業(yè)與工商企業(yè)的聯(lián)合，為跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的形成營造有利的環(huán)境和條件，逐步實現(xiàn)原材料和產(chǎn)成品采購、生產(chǎn)、銷售與運輸、倉儲、配送等業(yè)務(wù)的分離，擴大物流服務(wù)的市場需求，逐步形成供需均衡的物流服務(wù)市場。并根據(jù)《關(guān)于組織道路運輸企業(yè)開展現(xiàn)代物流試點工作的通知》（交公路發(fā)[2003]405號），鼓勵和扶持一批道路貨物運輸企業(yè)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變，使其成為技術(shù)先進、主營業(yè)務(wù)突出、核心競爭力強的物流市場主體。這是基于發(fā)達的城市消費市場和道路運輸機動靈活和門到門的技術(shù)經(jīng)濟特征兩方面的考慮?！笆晃濉逼陂g，要加快推進托盤、集裝箱、各種物流裝卸設(shè)施、條形碼等通用性較強的物流裝備和技術(shù)標準化建設(shè)以及物流服務(wù)規(guī)范標準的建設(shè)，促進形成一整套既適合陜西省物流發(fā)展要求又與國際慣例接軌的物流標準化體系。 八、機動車維修發(fā)展規(guī)劃目標形成以城市為依托，輻射公路沿線，以一、二類企業(yè)為骨干，三類和摩托車維修業(yè)戶為補充，規(guī)模適當、門類齊全、布局合理、服務(wù)方便的具有較高技術(shù)含量的維修和檢測、救援網(wǎng)絡(luò)體系。 汽車綜合性能檢測要逐步形成以汽車技術(shù)等級評定檢測站為基礎(chǔ)，維修質(zhì)量檢測站為補充的設(shè)施完善、功能齊全、技術(shù)先進的網(wǎng)絡(luò)體系，確保營運車輛技術(shù)狀況良好。維修企業(yè)的檢測設(shè)備臺數(shù)、專用設(shè)備臺數(shù)分別占設(shè)備總臺數(shù)的20%和35%，50%的一、二類維修企業(yè)實現(xiàn)微機化管理，車輛上線一次檢測合格率應(yīng)達到80%以上。 按照“抓調(diào)整促發(fā)展，抓培育促完善，抓整治促規(guī)范，抓創(chuàng)建促文明”的思路，以提高學員駕駛水平為核心，以滿足學員需求為根本，以提高教學質(zhì)量為重點目標，大力調(diào)整機動車駕駛培訓行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，引導培訓機構(gòu)樹立質(zhì)量、特色、規(guī)模、效益的辦學思想，樹立品牌意識。90%的培訓機構(gòu)配備駕駛模擬教學設(shè)備，全部培訓機構(gòu)實行學時制和IC卡數(shù)據(jù)交換，教練員持證上崗率達到100%以上，培訓結(jié)業(yè)考試一次合格率達到98%以上。 重點發(fā)展一類駕校，規(guī)范二類駕校，使其實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；?；按照以一類駕校為示范、二類駕校為主體的思路，調(diào)整和完善駕培市場結(jié)構(gòu)，使駕培市場的總體結(jié)構(gòu)趨于合理化。完善節(jié)能標準體系，加大貫徹力度。進一步提高汽車維修生產(chǎn)中廢油、廢水循環(huán)再利用水平。2010年營運車輛百噸公里能耗比2005年下降20%。 依托“數(shù)字陜西”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的有利條件，充分利用現(xiàn)有各種信息網(wǎng)絡(luò)，全面整合并提升現(xiàn)有資源，加強道路運輸行業(yè)科技信息共享平臺建設(shè)，在運輸動態(tài)信息采集和監(jiān)控、運輸信息資源整合開發(fā)與利用、運輸綜合運行分析輔助決策和信息服務(wù)等方面實現(xiàn)重大突破?！笆晃濉逼谀?，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)、衛(wèi)星導航系統(tǒng)、行車記錄儀的營運車輛比例達到15%，二級以上客運站逐步安裝信息管理系統(tǒng)、電子監(jiān)控系統(tǒng)、安全檢測儀、電子信息顯示屏等設(shè)備，中心城市基本實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票和網(wǎng)上售票，一、二類維修企業(yè)基本實行計算機管理。 全面加快以西岸北客站樞紐為龍頭，以一、二級站場為骨干，農(nóng)村站點為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化道路客貨站場網(wǎng)絡(luò)，并同步完成站場的信息服務(wù)設(shè)施及服務(wù)功能。根據(jù)實際需要，進一步加快二、三及貨運站建設(shè)速度，對全省沒有二級客運站的縣城客運站建設(shè)項目優(yōu)先建設(shè)，加大對農(nóng)村運輸站場投資與建設(shè)力度。到2010年，力爭在站場設(shè)施與功能、信息化服務(wù)水平以及場站網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)等方面有顯著改善，省內(nèi)所有二級以上客運站逐步實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)并實行微機售票，站務(wù)活動逐步實行微機管理，一級客運站全部裝備電子顯示屏和安全檢查設(shè)備。 十三、2020年道路運輸業(yè)遠景發(fā)展規(guī)劃目標2020年陜西道路運輸業(yè)發(fā)展的遠景目標可概括為：西安到周邊中心城市和省內(nèi)九市（地）道路運輸快速化、車輛高檔化、服務(wù)規(guī)范化、管理集約化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化，快速客運體系基本完善，農(nóng)村客運得到較大發(fā)展；形成2～3家具有現(xiàn)代管理水平的主導型物流企業(yè)，全省“大運輸、大物流”的現(xiàn)代化運輸系統(tǒng)基本形成。 3．到2020年，省、市（地）、縣三級道路運輸站場網(wǎng)絡(luò)體系基本建成，全面建成西安、寶雞、漢中、榆林等國家公路運輸樞紐站場網(wǎng)絡(luò)體系。在陜南、陜北各設(shè)區(qū)市所在地及沿途客流較大的縣，建設(shè)與高速公路相配套的高速客運站?；緦崿F(xiàn)客貨運站場之間、道路運輸與其它運輸方式之間聯(lián)網(wǎng)售票、信息共享、城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)運營。 4．到2020年，基本形成完善的道路運輸業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，全省道路運輸電子稽查系統(tǒng)、車輛緊急救援系統(tǒng)、物流信息系統(tǒng)、運輸管理系統(tǒng)系以及車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)等系統(tǒng)基本建成；道路客運班車、大型干線貨運車輛、危險品貨運車輛以及出租車輛100%安裝GPS系統(tǒng)，全面實現(xiàn)陜西道路運輸業(yè)信息化建設(shè)的跨越式發(fā)展。 5．到2020年，全面實現(xiàn)“長途客運結(jié)點化、城間客運直達化、城鄉(xiāng)短途公交化、旅游客運規(guī)范化、出租客運人性化”的道路旅客運輸發(fā)展目標；基本實現(xiàn)“普通貨運廂式化、零擔貨運物流化、集裝箱運輸成組化、危貨運輸規(guī)范化”的道路貨物運輸發(fā)展目標；基本形成“路、站、運”協(xié)同發(fā)展格局，道路運輸?shù)?