【正文】 規(guī)范。 到2005年底下達五級站建設(shè)計劃202個，招呼站建設(shè)計劃144個，共補助投資4328萬元。初步實現(xiàn)了道路客運規(guī)?；l(fā)展、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營和規(guī)范化服務(wù)，初步改變了道路運輸以數(shù)量擴張為特征的粗放式發(fā)展模式。陜西中部地區(qū)高速公路已形成網(wǎng)絡(luò)骨架，關(guān)中六市區(qū)全部實現(xiàn)了高速公路連接，榆林、延安、漢中結(jié)束了沒有高速公路的歷史，公路建設(shè)不僅續(xù)寫著昔日絲綢之路的輝煌，而且在路網(wǎng)規(guī)模、服務(wù)水平、發(fā)展內(nèi)涵上不斷創(chuàng)造新的紀(jì)錄。 （一）主要成就“十一五”時期，道路運輸業(yè)將迎來難得的快速發(fā)展機遇期，因此，如何妥善處理好道路運輸業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、道路運輸業(yè)與其它運輸方式發(fā)展相協(xié)調(diào)、陜西省三大經(jīng)濟區(qū)之間道路運輸發(fā)展相協(xié)調(diào)、道路運輸與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)等關(guān)系，如何以科學(xué)發(fā)展觀準(zhǔn)確把握“十一五”道路運輸業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展趨勢，如何科學(xué)規(guī)劃道路運輸業(yè)的發(fā)展規(guī)模、速度、水平、組織化程度、服務(wù)質(zhì)量水平、運輸系統(tǒng)的可靠性等，都直接關(guān)系到道路運輸業(yè)能否科學(xué)發(fā)展和能否有效推動經(jīng)濟社會全面快速發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。來源：咸陽市運管處 陜西省位于中國西北地區(qū)東部，是西北地區(qū)重要的公路、鐵路、航空樞紐，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的橋頭堡，具有十分重要的地理、交通和經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢。加強對道路運輸業(yè)發(fā)展的科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，是“十一五”時期道路運輸業(yè)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展和服務(wù)經(jīng)濟社會全面發(fā)展需要的重要舉措。由于陜西省交通部門在道路運輸業(yè)發(fā)展上，切實貫徹實施“一手抓以高速公路為龍頭的公路建設(shè)，一手抓大運輸、大物流”的指導(dǎo)思想，使道路運輸業(yè)整體實現(xiàn)了大推進、大跨越，公路建設(shè)的快速發(fā)展為陜西省道路運輸業(yè)的發(fā)展提供了良好的突破口，初步實現(xiàn)了公路建設(shè)與道路運輸良性互動發(fā)展。目前，全省共有二級資質(zhì)客運企業(yè)18 家，貨運企業(yè)3 家，三級資質(zhì)客運企業(yè)35 家，貨運企業(yè)22 家。 “十五”期初，陜西省交通廳和運輸管理局在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，重新全面啟動了對全省汽車站的規(guī)劃和投資建設(shè)，汽車站場建設(shè)速度不斷加快，運輸站場投資力度不斷加大。 “十五”期間，經(jīng)過對機動車維修市場的治理整頓，跨行業(yè)、跨部門經(jīng)營、多種經(jīng)濟成份并存的機動車維修市場格局已初步形成，多層次、多形式、多門類的機動車維修網(wǎng)絡(luò)已趨于完善，市場開放、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制也正在形成，行業(yè)的調(diào)控體系、經(jīng)營體系、服務(wù)體系和質(zhì)量監(jiān)督體系初步建立。此外，在抗洪救災(zāi)、搶運電煤等突發(fā)事件中，道路運輸經(jīng)營者在道路運輸管理部門的統(tǒng)一組織下，通過加強運輸組織和運力調(diào)配，有力地保障了國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行和正常的社會生產(chǎn)生活秩序。 按照陜西省政府《關(guān)于陜西省公路運輸管理費收支管理體制改革方案的批復(fù)》精神，全省道路運輸管理機構(gòu)除西安、商洛、榆林外都實行了市一級運輸管理費統(tǒng)收統(tǒng)支。妥善處理了西寶客運業(yè)戶因通行費上漲而上訪等三起重大上訪事件，體現(xiàn)了運管部門處理復(fù)雜問題和應(yīng)急事件的能力；同時，在全行業(yè)樹立了安全是道路運輸發(fā)展的前提的新理念，層層簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，實行責(zé)任追究“關(guān)口前移”，強化了安全生產(chǎn)源頭管理，安全生產(chǎn)管理工作步入制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。 三、道路運輸業(yè)發(fā)展面臨的形勢我省應(yīng)急運力的道路運輸應(yīng)急保障體系得到鍛煉，形成一支能打硬仗的隊伍。 中央要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，這就要求道路運輸業(yè)落實好節(jié)約的基本國策，積極制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動道路運輸業(yè)向節(jié)約化、集約化方向發(fā)展。 未來五年，陜西經(jīng)濟社會日益增長的運輸需求與運輸生產(chǎn)力發(fā)展相對滯后的矛盾仍然是道路運輸業(yè)發(fā)展的主要矛盾。 “十一五”時期，陜西在綜合運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面將實現(xiàn)新的突破。 今后一個時期，全省道路運輸工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的“十七大”精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革為動力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)，努力做好“三個服務(wù)”，緊緊抓住國家發(fā)展大交通、大運輸?shù)膽?zhàn)略機遇期，充分發(fā)揮綜合運輸?shù)恼w優(yōu)勢和道路運輸?shù)谋容^優(yōu)勢，進一步“明確思路、科學(xué)定位、完善規(guī)劃、堅持創(chuàng)新、強化監(jiān)管、提高服務(wù)”努力推進我省交通運輸業(yè)實現(xiàn)“運輸安全高效、服務(wù)文明誠信、節(jié)能減排主導(dǎo)，技術(shù)裝備先進、市場規(guī)范有序、站運協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標(biāo)。 ——堅持道路運輸市場化發(fā)展方向，打破壟斷，限制封鎖，加強市場監(jiān)管。 路運并舉原則 4．全面創(chuàng)新原則2010年，旅客周轉(zhuǎn)量308億人公里，貨物周轉(zhuǎn)量 309億噸公里，“十一五”期間，%、%、%%。 ——應(yīng)急運輸保障能力發(fā)展水平。 ——運輸效率水平。 ——誠信運輸體系發(fā)展水平。車型結(jié)構(gòu)調(diào)整要以有利于提高運輸效率和降低運輸成本為目標(biāo)，按照運輸安全、環(huán)保、節(jié)能和道路對車輛載荷的技術(shù)要求，繼續(xù)推進營運客車等級評定，優(yōu)先發(fā)展技術(shù)先進、高效低耗和市場急需的車型；以安全舒適為主優(yōu)化客運車型結(jié)構(gòu)，加快中高級客車的發(fā)展，促進符合《鄉(xiāng)村公路營運客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》的農(nóng)村客運車輛的普及；以標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化為主優(yōu)化貨運車型結(jié)構(gòu)；引導(dǎo)鼓勵發(fā)展專用貨車、集裝箱運輸車輛和標(biāo)準(zhǔn)化的廂式貨車、罐式車輛、多軸重型貨車以及小型貨車的發(fā)展，加速淘汰能耗高、技術(shù)等級低的運輸車輛。 在保持企業(yè)規(guī)模適度擴張的同時，要尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮管理部門的政策引導(dǎo)作用，讓企業(yè)按照經(jīng)濟規(guī)律自主發(fā)展，始終以市場為導(dǎo)向配置運輸資源，確?！傲愣粊y、散而有序”。 ——經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整。 4．道路運輸行政能力建設(shè)目標(biāo) ——道路運輸法規(guī)體系建設(shè)。 五、道路旅客運輸發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)“十一五”期間，要充分依托陜西得天獨厚的旅游資源優(yōu)勢，鞏固和完善關(guān)中旅游公交專線的基礎(chǔ)上，重點以陜南、陜北旅游景區(qū)中心城市為依托，按照旅游景點的地理布局，依托客運網(wǎng)絡(luò)，支持和引導(dǎo)經(jīng)營者逐步開辟和發(fā)展旅游公交線路，擴大道路客運的外延服務(wù)，逐步完善和優(yōu)化省內(nèi)著名旅游風(fēng)景區(qū)的旅游客運班車線路網(wǎng)絡(luò)，不斷提高旅游客運的市場范圍和經(jīng)營領(lǐng)域，逐步開通和發(fā)展西安至陜南、陜北旅游景點的旅游客運專線，依托旅游客運專線，有計劃地組建陜西省旅游客運集團，以塑造旅游客運專業(yè)化經(jīng)營的市場主體；同步規(guī)劃和逐步建設(shè)與旅游客運線路相配套的旅游景點客運場站，鼓勵具有站務(wù)管理經(jīng)驗的公路客運企業(yè)在旅游集散中心、旅游風(fēng)景區(qū)出資建設(shè)和經(jīng)營旅游車站，逐步形成若干旅游資源密集區(qū)域內(nèi)方便、快捷的旅游客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。實行傾斜政策，鼓勵“車頭向下，面向農(nóng)村”，開辟早進城、晚回家的農(nóng)村客運線路，對于申請開辟農(nóng)村支線運輸?shù)钠髽I(yè)和經(jīng)營者，將優(yōu)先審批并在3～5年內(nèi)予以政策保護。 1．普通貨物運輸發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)努力為有條件的道路貨運企業(yè)向物流企業(yè)轉(zhuǎn)型提供咨詢和指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)、解決道路運輸企業(yè)發(fā)展物流服務(wù)過程中出現(xiàn)的困難和問題，發(fā)展壯大國內(nèi)連鎖經(jīng)營企業(yè)和第三方物流企業(yè)。在發(fā)展都市配送型物流服務(wù)方面，應(yīng)立足于連鎖經(jīng)營，一方面積極引進國際商業(yè)連鎖機構(gòu)，同時通過重組、改造、聯(lián)合等方式，依托國內(nèi)連鎖經(jīng)營企業(yè)和第三方物流企業(yè)，積極融入并投身到這些企業(yè)建立城市區(qū)域“貨的”配送服務(wù)體系之中，使道路貨運企業(yè)在物流配送服務(wù)體系中發(fā)揮專業(yè)化的優(yōu)勢，與國際國內(nèi)知名的物流服務(wù)企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，力爭在未來形成輻射全省的消費品配送物流服務(wù)體系中大顯身手。 九、機動車駕駛培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)運輸車輛噪音和排放水平達到國家標(biāo)準(zhǔn)。“十一五”期間，基本搭建起各級道路運輸管理部門之間、運輸管理部門與運輸企業(yè)之間的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，初步建成全省統(tǒng)一的電子政務(wù)綜合信息平臺以及辦公自動化、信息資源發(fā)布系統(tǒng)；全面構(gòu)筑全省道路運輸管理信息資源共享體系，實現(xiàn)一次輸入、全網(wǎng)共享、一處修改、全線更新的信息資源管理模式，綜合開發(fā)適合各級道路運輸管理部門業(yè)務(wù)應(yīng)用和對外服務(wù)系統(tǒng)，積極推進省內(nèi)區(qū)域客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)、危險品運輸車輛的運行監(jiān)控系統(tǒng)和物流綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)道路運輸管理信息化；同時建成面向社會公眾的道路運輸信息服務(wù)平臺，使陜西的信息資源得到有效的開發(fā)和廣泛的應(yīng)用。 1．預(yù)計2020年，道路運輸將完成客運量8億人次，旅客周轉(zhuǎn)量500億人公里，分別占各種運輸方式總量的92%和60%；，貨物周轉(zhuǎn)量550億噸公里，分別占各種運輸方式總量91%和55%；基本奠定起道路運輸在陜西省綜合運輸體系中的主導(dǎo)地位。全省所有市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將建有等級客運站。到“十一五”末，規(guī)劃建設(shè)西咸、漢中、寶雞、延安、榆林等五個公路運輸樞紐和寶雞物流中心，規(guī)劃建設(shè)10個一級客運站、39個二級客運站、11個以及貨運站，28個二及貨運站，計劃總投資44億元?！笆晃濉逼陂g，投資4500萬元，重點建設(shè)道路運輸電子稽查系統(tǒng)、機動車輛緊急救援系統(tǒng)、物流服務(wù)信息系統(tǒng)、運輸管理信息系統(tǒng)和車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，基本建立和搭建起全省道路運輸業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺。 提高全行業(yè)的節(jié)能意識，建立節(jié)能減排的激勵和約束機制，積極推動管理節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、制度節(jié)能，優(yōu)化資源配置，提高運輸?shù)慕M織化程度，提高里程利用率和實載率。 繼續(xù)積極推廣電子模擬訓(xùn)練器、培訓(xùn)記錄儀、多媒體教學(xué)等教學(xué)方法，完善教學(xué)設(shè)施；建立以省、市、縣三個層次為基礎(chǔ)的駕培行業(yè)管理信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各級駕培管理機構(gòu)之間的橫向聯(lián)系和資源共享以及駕駛員培訓(xùn)全過程管理和監(jiān)督，引導(dǎo)和鼓勵駕校開發(fā)和應(yīng)用先進的培訓(xùn)和管理技術(shù)設(shè)備，全面提高駕駛員培訓(xùn)的科技含量。到“十一五”末，在全省建成20個左右一類駕校，形成以一、二類駕校為主體，三類和專項培訓(xùn)駕校為輔助的駕校結(jié)構(gòu)體系。健全機動車技術(shù)服務(wù)保障體系，完善全省機動車維修救援網(wǎng)絡(luò)，推進專業(yè)化、品牌化維修經(jīng)營，全面提高機動車維修質(zhì)量和服務(wù)水平，維修質(zhì)量保證期內(nèi)的返修率不大于3%，地市級以上城市具備國內(nèi)外各種車輛、各種維修作業(yè)能力，縣城具備國產(chǎn)車型各類維修和主要進口車型維護、小修能力；調(diào)整和優(yōu)化維修企業(yè)結(jié)構(gòu)，使每千輛車維修企業(yè)配備率達到15（其中一、二類企業(yè)3個）。同時，鼓勵引進實力雄厚，技術(shù)先進、管理科學(xué)、運作規(guī)范的物流企業(yè)帶動物流服務(wù)市場的發(fā)展。結(jié)合國家規(guī)劃的西安、寶雞、漢中、榆林等公路樞紐，積極配合省上規(guī)劃的7個集倉儲、配送、信息、服務(wù)于一體，具有較強綜合服務(wù)、輻射功能的物流中心建設(shè)，通過調(diào)整完善貨運場站服務(wù)功能，促使道路貨運融入全省物流服務(wù)體系，滿足陜西省“十一五”規(guī)劃建設(shè)的榆林能源化工產(chǎn)品、延安石化產(chǎn)品、安康中藥材、漢中綠色產(chǎn)品、咸陽農(nóng)產(chǎn)品、渭南果品、商洛特色農(nóng)產(chǎn)品以及西安大明宮建材、西安草灘農(nóng)副產(chǎn)品和西安石家街鋼材等的物流服務(wù)需求。 4．危險貨物運輸發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)要配合其它職能部門，盡快解決適箱貨物箱源不足的問題，并積極創(chuàng)造為經(jīng)營業(yè)戶辦理國際貨運代理和報關(guān)業(yè)務(wù)和提供全方位配套服務(wù)的良好的環(huán)境，努力創(chuàng)建一個統(tǒng)一、開放、競爭和高效的運輸市場體系，使集裝箱運輸基本適應(yīng)市場的需求；積極引導(dǎo)社會各方通過多種融資方式建設(shè)集裝箱貨運中轉(zhuǎn)站，不斷建設(shè)和完善道路集裝箱運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；按照國家產(chǎn)業(yè)政策目錄，加大對集裝箱運輸傾斜、扶持、優(yōu)惠等政策研究、制定，并盡快予以落實。繼續(xù)做好貨運結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，爭取在“十一五”期間，形成以高等級公路為依托，以站場設(shè)施為結(jié)點，以廂式貨車、專用車輛、特種車、集裝箱車輛、多軸重型車輛及小型貨車為主要載體的道路貨運系統(tǒng)，按照“技術(shù)先進、性能優(yōu)良、價格合理、安全可靠”的貨運車型要求，大力發(fā)展能滿足貨運安全、環(huán)保、節(jié)能要求的零擔(dān)車以及集裝箱牽引車輛、冷藏貨運車輛、散裝貨物廂式車和運送液態(tài)、氣態(tài)、顆粒狀貨物的專用車，形成高、中、低檔相結(jié)合，大、中、小型相配套的運力結(jié)構(gòu)，鼓勵在國道主干線和高等級公路上推行汽車列車、拖掛、大噸位等專用車輛運輸，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和運輸服務(wù)效率，引導(dǎo)道路貨物運輸向?qū)I(yè)化、規(guī)?；图s化方向發(fā)展。 ——進一步確立出租汽車在城市客運中的補充地位，以出租汽車為城市窗口，著力塑造城市的“形象大使”；保持出租車輛協(xié)調(diào)適度增長，實現(xiàn)城市客運的協(xié)調(diào)發(fā)展，控制和協(xié)調(diào)好出租汽車與乘客需求的基本平衡，引導(dǎo)和調(diào)控出租汽車調(diào)整車型結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展使用節(jié)能、環(huán)保和雙燃料車型，限制過度發(fā)展豪華型，提倡和普及舒適環(huán)保型，引導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟節(jié)能型車輛；改革出租汽車經(jīng)營方式，逐步實現(xiàn)集約化經(jīng)營，優(yōu)化利益分配機制，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，保持行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，規(guī)劃到2010年，全省出租客運企業(yè)數(shù)量減少到50戶左右，1000輛規(guī)模以上的企業(yè)超過10戶，500輛規(guī)模以上的企業(yè)超過40戶。 ——積極穩(wěn)妥地推進公交客運市場化進程，打破獨家壟斷的市場格局，適度引入競爭機制，實行城市公交多家經(jīng)營、優(yōu)勝劣汰的調(diào)節(jié)機制，引導(dǎo)社會資金投入城市公交客運系統(tǒng)；重視公共交通需求管理，重視研究城市客流規(guī)律，加強公共交通客流調(diào)節(jié)，平衡交通供求關(guān)系，不斷提高城市公共交通的整體運行效率。 ——采用先進的、環(huán)保的公共交通運輸工具，營造安全、快捷、方便、舒適的乘車環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)；著力優(yōu)化公共交通線網(wǎng)和停車站點，不斷縮短城市居民出行中的非乘行時間，逐步使大城市的公共交通線網(wǎng)密度達到3～，中小城市的公共交通線網(wǎng)密度達到3公里/平方公里；平均站距保持在500～750米的目標(biāo)。 4．城市公共客運發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村的客運班線，要把提高行政村班車通達率、集約化經(jīng)營、農(nóng)村客運站場建設(shè)同步系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進，到2010年，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車通達率100%，行政村班車通達率95%的目標(biāo)。 依托陜西高等級干線公路網(wǎng)快速發(fā)展的有利條件，加快與國家高速公路網(wǎng)、國省道干線以及省內(nèi)外和周邊中心城市重點干線道路條件相匹配的客運場站和信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快快速客運企業(yè)結(jié)構(gòu)、車輛結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，引導(dǎo)經(jīng)營主體建立和完善快速、準(zhǔn)時、舒適、誠信的快速客運服務(wù)體系，逐步形成以西安為中心、其它地（市）城市為結(jié)點、輻射周邊?。▍^(qū)）主要城市的快速客運網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；行業(yè)管理部門要建立完善的快速客運法律法規(guī)體系和管理規(guī)章，實現(xiàn)政府、市場、企業(yè)良性互動，逐步形成統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的公路快速客運服務(wù)系統(tǒng)。形成配套完善的道路運輸管理法規(guī)體系，為依法治理運輸市場和依法行政規(guī)范執(zhí)法提供依據(jù)。大力發(fā)展城際直達快速客運，引導(dǎo)企業(yè)提高品牌意識和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)意識；大力發(fā)展旅游客運、農(nóng)村客運，不斷擴大道路旅客運輸?shù)耐庋臃?wù)，促進城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展。以每年30％的速度用3年的時間完成老舊線路運力資源和線路資源的整