【正文】 調(diào)整。建立有利于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的制度和機(jī)制，使城鎮(zhèn)發(fā)展與轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口相適應(yīng)。年創(chuàng)稅收1000萬(wàn)元。把思唐鎮(zhèn)建成綜合型小城鎮(zhèn)，許家壩鎮(zhèn)建成為全省市場(chǎng)帶動(dòng)型城鎮(zhèn)，塘頭鎮(zhèn)建成為全國(guó)貿(mào)易型小城鎮(zhèn)，甕溪鎮(zhèn)建成為特色產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)，張家寨鎮(zhèn)建成資源型小城鎮(zhèn)，東華鄉(xiāng)建成全省三元仔豬基地第一鄉(xiāng)，亭子壩鄉(xiāng)、涼水井鎮(zhèn)建成邊貿(mào)型小集鎮(zhèn)，文家店鎮(zhèn)和三道水鄉(xiāng)建成為思林水電站思南庫(kù)區(qū)旅游和移民新集鎮(zhèn)，孫家壩鎮(zhèn)建成為工業(yè)帶動(dòng)型集鎮(zhèn)。大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和吸收就業(yè)的能力。撤并思林鄉(xiāng)建成思林鎮(zhèn)。力爭(zhēng)到2010年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階，糧食產(chǎn)量達(dá)到28萬(wàn)噸，（2004年價(jià)格計(jì)算），%；，%左右，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得突破性進(jìn)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，穩(wěn)定確保農(nóng)村人口糧食基本自給，基本解決現(xiàn)有貧困人口的溫飽問(wèn)題。大力推廣良種良法，不斷完善生產(chǎn)體系，技術(shù)綜合服務(wù)體系和營(yíng)銷體系建設(shè)。“十一五”期間，農(nóng)作物總面積穩(wěn)定在125萬(wàn)畝左右，糧食播種面積穩(wěn)定在85萬(wàn)畝左右，水稻面積23萬(wàn)畝，玉米面積15萬(wàn)畝，洋芋面積13萬(wàn)畝，紅薯面積13萬(wàn)畝，小麥面積15萬(wàn)畝；發(fā)展10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻基地，大力推廣超級(jí)雜交稻。力爭(zhēng)到2010年，發(fā)展18萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)油菜，46萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)烤煙，5萬(wàn)畝中藥材，5萬(wàn)畝花生，3萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蠶桑和5萬(wàn)畝大蒜，早熟蔬菜1萬(wàn)畝，支持和鼓勵(lì)各地因地制宜發(fā)展 以茶葉為重點(diǎn)的特色優(yōu)質(zhì)種植業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做大做強(qiáng)以生豬、“思南黃?！薄ⅰ半p低”油菜、優(yōu)質(zhì)米、中藥材、大蒜等為原料的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和質(zhì)量安全體系建設(shè)，大力培育農(nóng)村致富帶頭人和各類中介組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。實(shí)現(xiàn)全縣的貧困村通電、通路，基本解決人畜飲水困難。把種養(yǎng)業(yè)作為扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)，實(shí)行整村推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)化扶貧，勞動(dòng)力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移。對(duì)居住在不具備基本生產(chǎn)生活條件地方的貧困人口，有計(jì)劃地實(shí)施異地搬遷，配套改善土地、住房條件。力爭(zhēng)“十一五”期間，每年解決8000人絕對(duì)貧困人口和解決低收入人口1萬(wàn)人的溫飽問(wèn)題。 第四節(jié) 擴(kuò)大城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)再就業(yè)，提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì) 以增加農(nóng)民收入為核心，以農(nóng)民工技能培訓(xùn)、培育勞務(wù)中介組織、勞務(wù)基地開發(fā)為重點(diǎn)，創(chuàng)新勞務(wù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，建立和完善“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、流動(dòng)有序、管理規(guī)范”的城鄉(xiāng)一體的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)體制。每年有組織培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2萬(wàn)人。抓好勞務(wù)基地建設(shè)。建立農(nóng)村勞動(dòng)力輸出地和輸入地信息對(duì)接機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和有序組織勞務(wù)輸出工作，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，每年組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬(wàn)人，年勞務(wù)總收入5億元，勞務(wù)人員人均收入5000元，勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的份額達(dá)20%以上。 第七章 加快財(cái)源建設(shè)步伐和提高金融服務(wù)水平第一節(jié) 加快財(cái)源建設(shè)步伐 以培育支柱財(cái)源為重點(diǎn)，切實(shí)鞏固現(xiàn)有財(cái)源，著力壯大主體財(cái)源，積極培育新興財(cái)源，不斷挖掘潛在財(cái)源，逐步建立起以支柱財(cái)源為龍頭的可持續(xù)發(fā)展的財(cái)源建設(shè)體系。發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、經(jīng)果林、經(jīng)濟(jì)林、茶葉、花生、油菜基地及農(nóng)產(chǎn)品加工；大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)；加快文化產(chǎn)業(yè)財(cái)源建設(shè)；積極發(fā)展肉類加工、油脂化工、炸藥工業(yè)、建材工業(yè)、煤炭工業(yè)、供水、復(fù)合肥工業(yè)等工業(yè)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)稅1000萬(wàn)元；發(fā)展商貿(mào)、金融、電信、餐飲等服務(wù)業(yè)，創(chuàng)稅500萬(wàn)元；加快基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)稅1000萬(wàn)元。2010年財(cái)政總收入為2億元，年均增長(zhǎng)15%；，%。 金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)交通、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和非義務(wù)教育和社會(huì)弱勢(shì)群體扶持力度。2010年，存款規(guī)模達(dá)到25億元人民幣，力爭(zhēng)30億元；農(nóng)村存款規(guī)模達(dá)到10億元人民幣。農(nóng)戶貸款覆蓋面達(dá)80%以上，評(píng)定10萬(wàn)戶信用農(nóng)戶，創(chuàng)評(píng)10個(gè)信用村和23個(gè)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)不適宜人類生活居住地區(qū)的貧困人口，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家扶貧政策，積極穩(wěn)妥地實(shí)施易地扶貧安置。 認(rèn)真抓好思林水電站建設(shè)期8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（長(zhǎng)壩、楓蕓、合朋溪、三道水、思林、塘頭、文家店、香壩鄉(xiāng)）生產(chǎn)安置10944人和搬遷人口16194人（農(nóng)業(yè)人口14815人，非農(nóng)業(yè)人口1379人）涉及62個(gè)村，182個(gè)組的移民安置。積極做好沙坨電站建設(shè)期間邵家橋鎮(zhèn)、鸚鵡溪鎮(zhèn)、。確保移民生活水平和基礎(chǔ)設(shè)施條件不低于搬遷前水平。認(rèn)真做好文家店毛坡坳集中點(diǎn)、塘頭關(guān)口集中點(diǎn)、合朋溪橋溝、軍子壩集中點(diǎn)、許家壩鎮(zhèn)許家壩村集中點(diǎn)等農(nóng)村移民村莊規(guī)劃。 第三節(jié) 加大移民培訓(xùn)力度 把移民培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)籌起來(lái)，分階段分層次對(duì)移民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和法律法規(guī)培訓(xùn)，讓移民掌握科學(xué)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、果樹栽培等實(shí)用技術(shù)；掌握國(guó)家有關(guān)方針政策、法律法規(guī)。 注重對(duì)移民進(jìn)行二、三產(chǎn)業(yè)的技能培訓(xùn)，積極發(fā)展移民安置點(diǎn)的建筑建材業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，多渠道增加移民的經(jīng)濟(jì)收入。 通過(guò)退耕還林（還草）、天然林保護(hù)、石漠化治理、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、萬(wàn)圣山森林公園和速生豐產(chǎn)林、公益林建設(shè)，提高森林植被的生態(tài)功能和綜合效益。水土流失和石漠化趨勢(shì)得到有效遏制；不斷加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)、江河流域和水源地的環(huán)境保護(hù)，初步建成烏江中上游重要生態(tài)屏障。污染治理取得顯著成效，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高。“十一五”期間，力爭(zhēng)國(guó)家支持完成退耕還林8萬(wàn)畝。優(yōu)化布局，突出重點(diǎn)區(qū)域，擴(kuò)大林草、林竹、林茶、林藥、林果、林桑等特色種植規(guī)模。 二、繼續(xù)實(shí)施好天然林保護(hù)等生態(tài)建設(shè)工程?！笆晃濉逼陂g，新增木、竹速生豐產(chǎn)林和特色經(jīng)濟(jì)林5萬(wàn)畝，商品林培植規(guī)模累計(jì)達(dá)到39萬(wàn)畝。加大力度爭(zhēng)取實(shí)施石漠化專項(xiàng)治理工程和小流域綜合治理生態(tài)建設(shè)。 第二節(jié) 加大環(huán)境保護(hù)和污染治理力度 一、加強(qiáng)河流水源保護(hù) 加大水污染治理力度，確保水源水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類水質(zhì)以上，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)96%以上；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染防治，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，整治農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)示范村、生態(tài)示范鎮(zhèn)建設(shè)。力爭(zhēng)在“十一五”期間建成農(nóng)村沼氣池2萬(wàn)口。加強(qiáng)工業(yè)廢物的治理，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)100%。積極引進(jìn)和推廣環(huán)保先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)污染治理，加快縣城污水收集管網(wǎng)、污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，2010年全縣醫(yī)療廢物集中無(wú)害化處理率達(dá)到100%。工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。編制和實(shí)施資源綜合利用規(guī)劃。完善自然資源有償使用制度和價(jià)格形成機(jī)制，以項(xiàng)目為載體，選擇重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)示范基地和農(nóng)業(yè)生態(tài)示范基地，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極組織開展創(chuàng)建節(jié)約型政府、城鎮(zhèn)、企業(yè)、社區(qū)活動(dòng)，推動(dòng)全縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第十章 積極推進(jìn)教育科技事業(yè)發(fā)展，實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育 一、加快推進(jìn)九年制義務(wù)教育，積極發(fā)展高中階段教育 “十一五”期間，鞏固提高“兩基”攻堅(jiān)，對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活補(bǔ)助。加快發(fā)展高中階段教育，力爭(zhēng)思南中學(xué)進(jìn)入全國(guó)1000所示范性中學(xué)，民族中學(xué)和塘頭中學(xué)為省級(jí)示范性中學(xué)，許家壩中學(xué)為地級(jí)示范性中學(xué)。積極推進(jìn)教育體制改革，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革，全面推行素質(zhì)教育；大力實(shí)施遠(yuǎn)程教育，進(jìn)一步加快教育技術(shù)手段現(xiàn)代化進(jìn)程。重視幼兒園建設(shè)，建成幾所在省、地、縣具有示范性的幼兒園。力爭(zhēng)到2010年，“普九”人口覆蓋率穩(wěn)定在100%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)60%左右，人均受教育年限達(dá)8年以上，基本建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)教育、高中教育和職業(yè)教育相協(xié)調(diào)的國(guó)民教育體系和人才培訓(xùn)體系。改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益。繼續(xù)抓好清華大學(xué)遠(yuǎn)程教育扶貧站建設(shè)，把縣職校建成為全區(qū)一流的黨員干部教育培訓(xùn)中心。充實(shí)和完善農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，將掃除農(nóng)民青壯年文盲與農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮農(nóng)村成人教育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的作用。深化科技體制改革，建立健全激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層次的專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；增加科技投入，加快科技創(chuàng)新；注重引進(jìn)培養(yǎng)科技人才，加大科技普及力度，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)科普示范縣”。 積極探索農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)以省油料科學(xué)研究所為核心，按照“研究所（公司）+基地（農(nóng)戶）+市場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)模式，不斷提高科研水平，突破關(guān)鍵技術(shù)，做大做強(qiáng)“雙低”油菜油研系列種子產(chǎn)業(yè)，打造享譽(yù)全國(guó)的油研系列品牌。加強(qiáng)在職人員崗位培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、特別是領(lǐng)導(dǎo)崗位人員的培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的開拓創(chuàng)新能力；采取送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的緊缺人才，特別是經(jīng)濟(jì)管理人才、科研人才、引進(jìn)外資洽談項(xiàng)目人才。盤活人才存量，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，積極做好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱行業(yè)人才培養(yǎng)工作，做到人盡其才、人盡其用，用當(dāng)其時(shí)。人才結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：本科、?？啤?、%、%、%調(diào)整為15%、40%、25%、20%。圍繞建設(shè)和諧思南和發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，構(gòu)建人才服務(wù)平臺(tái)。培育人才市場(chǎng)，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法和政策，鼓勵(lì)科技人員多作貢獻(xiàn)，按創(chuàng)造效益參與分配。第十一章 加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)及其它社會(huì)事業(yè)第一節(jié) 加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè) 優(yōu)化配置整合衛(wèi)生資源，規(guī)范發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。逐步完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的衛(wèi)生監(jiān)督體系、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、公共衛(wèi)生體系。 突出改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基本條件，把縣醫(yī)院建成西五縣設(shè)施一流、技術(shù)一流和服務(wù)一流的中心醫(yī)院，完成中醫(yī)院的擴(kuò)建和設(shè)備更新，建成全省一流的中醫(yī)院，把我縣建設(shè)成全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣。穩(wěn)步發(fā)展合作醫(yī)療，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)60%，農(nóng)村安全飲水率達(dá)60%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)60%。進(jìn)一步深化衛(wèi)生體制改革，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的衛(wèi)生管理體制和運(yùn)行機(jī)制。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。完善公共醫(yī)療衛(wèi)生保障和社會(huì)化服務(wù)體系。繼續(xù)開展好群眾性愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)公共文化體系建設(shè)，著力提高城鄉(xiāng)文化生活水平。繼續(xù)抓好“中國(guó)申報(bào)省級(jí)文化先進(jìn)縣和歷史文化名城，編纂出版《思南縣志》（19782005），推動(dòng)我縣文化繁榮。建設(shè)烏江文瀾苑、烏江文化廣場(chǎng)、中和書院、烏江碑林、烏江演劇院等工程。依托思南山城特色，塑造“烏江梯城”城市文化形象品牌。 二、加快發(fā)展廣電事業(yè)和體育事業(yè) 加大體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，爭(zhēng)取立項(xiàng)建設(shè)城北烏江體育活動(dòng)中心、河?xùn)|老年體育活動(dòng)中心、河?xùn)|龍洞灣建設(shè)烏江水上體育運(yùn)動(dòng)中心，力爭(zhēng)完成24個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）體育指導(dǎo)站建設(shè)，努力構(gòu)建全民健身服務(wù)體系。加強(qiáng)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2010年在河?xùn)|建成縣廣播電視臺(tái)，新建電視演播大廳。縣城—白沙井—龍江—息樂(lè)溪—涼水井有線電視局域網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展有線電視，加強(qiáng)對(duì)有線電視和地面衛(wèi)星接收設(shè)施的監(jiān)督管理，提高節(jié)目制作水平和服務(wù)質(zhì)量。 第三節(jié) 積極推進(jìn)氣象、民政、檔案、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、消防等事業(yè)發(fā)展 按照“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發(fā)展要求，加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)筑公共氣象保障體系，不斷增強(qiáng)氣象工作的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警服務(wù)水平，創(chuàng)造條件開發(fā)利用空中水資源，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)氣象和生態(tài)氣候的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，努力提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。抓好農(nóng)村醫(yī)療、城市醫(yī)療、未成年人教育和流浪乞討救助工作。建設(shè)好社區(qū)綜合辦公樓。加強(qiáng)城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善消防裝備、開展社區(qū)消防工作，加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)及50戶以上村寨消防規(guī)劃。積極發(fā)展檔案事業(yè)，新建4000平方米檔案庫(kù)房，加快檔案信息化建設(shè)，做好重點(diǎn)檔案搶救保護(hù)工作。 第十二章 深化體制改革，擴(kuò)大對(duì)外開放第一節(jié) 深化改革 “十一五”期間，是我縣加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)和擴(kuò)大對(duì)外開放的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，按照國(guó)家、省、地推進(jìn)改革的總體部署，大力推進(jìn)各項(xiàng)體制改革和制度創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。 一、積極推進(jìn)政府管理體制和機(jī)制改革 創(chuàng)新管理方式，把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。健全重大問(wèn)題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)聽(tīng)證制度、公示制度、新聞發(fā)布制度和決策責(zé)任追究制度；積極推進(jìn)投融資管理體制和行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序。 二、繼續(xù)抓好農(nóng)村改革 穩(wěn)定黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，鞏固和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民面向市場(chǎng)，積極向產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。以荒山、荒坡、荒地、荒水及中幼林、茶園、藥園、桑園、果園為重點(diǎn)，采取轉(zhuǎn)包、租賃、拍賣、股份制等形式進(jìn)行開發(fā)。發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人組織，發(fā)揮各類中介組織作用，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的科技和信息服務(wù)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。 三、深化國(guó)有企業(yè)改革 加快國(guó)有企業(yè)改革步伐，到2007年基本完成國(guó)有企業(yè)改制。建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，推動(dòng)國(guó)有資本的優(yōu)化重組。 四、深化財(cái)稅體制改革 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅費(fèi)改革，清理整頓行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，建立政府統(tǒng)一預(yù)算。依法加強(qiáng)稅收征管，打擊偷、漏、騙、逃稅的行為，清繳欠稅。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政保障能力。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保持財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。 五、投融資體制改革 建立以政策引導(dǎo)、信息發(fā)布等間接調(diào)控手段為主的投資宏觀調(diào)控體系。建立嚴(yán)格的政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制。采取財(cái)政投入、出讓股權(quán)、級(jí)差地租收益、存量資產(chǎn)置換、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)（BOT）、項(xiàng)目融資（ABS）、土地批租等方式，積極籌措公益性項(xiàng)目資本金。深化電力體制改革，加快構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、廠網(wǎng)分開、開放有序、公平競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。積極建立水資源統(tǒng)一管理體制，加快市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府管理的水價(jià)形成機(jī)制。加快市政公用事業(yè)改革步伐，盡快建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政府監(jiān)管機(jī)制。培育土地使用權(quán)市場(chǎng)，建立和完善土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法，完善公益性和建設(shè)性用地征用辦法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償機(jī)制，妥善安置失地農(nóng)民。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡制度。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以提高效益為中心，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，既注重縣內(nèi)需求，又關(guān)注開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，既