【正文】 土地、環(huán)保政策的指導下，進一步提高縣域經(jīng)濟發(fā)展能力。寶豐縣積極培育白酒生產(chǎn)、新型建材、生物制藥、畜牧養(yǎng)殖和加工業(yè)?！笆晃濉逼陂g，規(guī)劃建設城市道路135公里，總面積680萬平方米。重視東部開發(fā)區(qū)的建設，理順管理體制，拓展發(fā)展空間，努力建設現(xiàn)代工業(yè)城區(qū)，展示平頂山現(xiàn)代工業(yè)城市的新形象。2010年建成區(qū)面積達到16平方公里，常住人口達到16萬人。以生態(tài)環(huán)境建設為基礎，融現(xiàn)代建筑與自然山水為一體，高標準建設湖濱大道和湖濱生態(tài)景觀帶。第三節(jié) 優(yōu)先發(fā)展中心城市按照“優(yōu)化東區(qū)功能，完善老區(qū)環(huán)境，發(fā)展西部新區(qū)”的發(fā)展思路，強化城市功能分區(qū)，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成東區(qū)工業(yè)相對集中、老區(qū)以商貿(mào)流通為主、西部新區(qū)行政科教和一類工業(yè)園分布的三組團四個功能區(qū)的城市格局。對失地農(nóng)民實行“土地換社?！闭?，土地補償金優(yōu)先用于交納社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險。積極推進供水、燃氣、供熱、供電、垃圾與污水處理等公用事業(yè)改革，全面引入競爭機制，實行企業(yè)化經(jīng)營。城市規(guī)劃和建筑設計，要突出特色，保護民族和文化遺產(chǎn)。分步驟、分層次對31個建制鎮(zhèn)加大扶持力度。一主指中心城區(qū)，包括新華、衛(wèi)東、湛河三個城市區(qū)，要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，依托產(chǎn)業(yè)基礎，大力發(fā)展服務業(yè)和一類工業(yè)，增強城市的競爭力、輻射力、帶動力，提高市區(qū)首位度；二副指舞鋼市、汝州市，作為市域的副中心，要突出產(chǎn)業(yè)特點，壯大經(jīng)濟實力，發(fā)展成為帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域性城市?！笆晃濉逼陂g，每年轉移農(nóng)村勞動力10萬人以上。建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，為外出務工人員提供用工信息、政策咨詢、就業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務。廣泛開展文明農(nóng)戶、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，倡導健康文明的生活方式。鞏固提高農(nóng)村九年義務教育水平，大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，培養(yǎng)“有能力闖市場，有道德愛家鄉(xiāng)”的鷹城新型農(nóng)民。提高農(nóng)業(yè)裝備水平。全面實施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，抓好良種良法配套等先進適用技術的推廣應用工作。重點完成435個貧困村整體脫貧任務，使其基本達到“五通、兩建、兩改一增”的目標。十一五”期間，從城市近郊先行試點，逐步推開。加大投入力度，重點解決好住房改造、垃圾處理、飲水安全、道路整治、村莊綠化等問題，明顯改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。以植樹造林、水土保持為重點，實施退耕還林工程,完成平原防護林、農(nóng)田林網(wǎng)和宜林荒山綠化建設。第三節(jié) 加強基礎設施建設農(nóng)業(yè)基本建設。第二節(jié) 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強化市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶、農(nóng)戶增收入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，加大政策扶持力度，支持原料基地建設，促進農(nóng)產(chǎn)品由初加工向精深加工轉變，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和企業(yè)競爭力。完成5萬頭優(yōu)質奶牛生產(chǎn)加工基地、20萬頭肉牛養(yǎng)殖和加工基地、20萬頭優(yōu)質種豬生產(chǎn)基地、300萬頭優(yōu)質生豬加工基地、1000萬只無公害肉雞生產(chǎn)和加工基地、1000萬只無公害蛋雞生產(chǎn)基地建設，建成全省重要的優(yōu)質畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。重點建設10萬畝國家優(yōu)質糧食基地、50萬畝優(yōu)質專用玉米基地、40萬畝優(yōu)質專用小麥基地，以及優(yōu)質油料、小雜糧、脫毒紅薯、無公害瓜菜、食用菌、優(yōu)質煙葉、中藥材和蠶繭等高效經(jīng)濟作物生產(chǎn)。第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構按照“穩(wěn)定糧食、調整結構、主攻畜牧、提升林果”的思路，依據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)劃和自然、土壤、地貌條件，因地制宜，合理規(guī)劃，進一步加大農(nóng)業(yè)結構調整力度，加快特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展,構建層次分明、特色突出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。新華、衛(wèi)東、湛河三個城市區(qū)，要根據(jù)城市總體規(guī)劃，合理布局，重點發(fā)展科技型、無污染、就業(yè)容量大的一類工業(yè)項目，形成相對集中的工業(yè)聚集區(qū)。主要建設4000萬口保健鐵鍋、生物制藥合成、高分子量血漿增溶劑、鈷制品等項目，園區(qū)預期年銷售收入25億元。依托匯源公司，規(guī)劃建設30萬噸燒堿及30萬噸PVC樹脂等項目，園區(qū)預期年銷售收入50億元。主要發(fā)展建材、煤炭等產(chǎn)業(yè)，園區(qū)預期年銷售收入30億元。舞鋼龍山紡織工業(yè)園主要發(fā)展紡織、服裝，園區(qū)預期年銷售收入20億元。汝州朝川工業(yè)園規(guī)劃面積10平方公里。汝州汝北工業(yè)園規(guī)劃面積10平方公里左右。平頂山新城工業(yè)園位于新城區(qū)西北部，規(guī)劃面積10平方公里左右。一帶：依據(jù)洛平漯高速公路走向和開發(fā)建設現(xiàn)狀，培育包括汝州寶豐魯山東部郟縣西部市區(qū)葉縣舞鋼的汝平舞產(chǎn)業(yè)帶。一城：中國中部化工城。通過抓好30戶重點企業(yè)和10戶企業(yè)集團，聯(lián)結和帶動一批企業(yè)的改組與發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理聚集和優(yōu)化配置，從而形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、核心競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團，提升全市經(jīng)濟總量。圍繞節(jié)地、節(jié)能、利廢、保護環(huán)境和改善建筑物功能，鞏固高標號水泥、特種水泥制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢建材，大力發(fā)展日產(chǎn)5000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)，開發(fā)輕材質、高強度、多功能的新型墻體材料、保溫隔熱材料、防水密封材料、室內裝飾材料等新型建材產(chǎn)品，形成以優(yōu)勢建材及新型建材為主導的建材工業(yè)。依托神馬集團、天使集團、銀龍集團等優(yōu)勢企業(yè)，加快技術進步，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)，提高差別化、功能化纖維比重；發(fā)展優(yōu)質棉紗和高檔服裝面料，提高后整理水平。依托舞鋼公司、舞陽礦業(yè)公司、中加公司等一批優(yōu)勢企業(yè)，突出板材特色，發(fā)展特種品質寬厚板材和鐵礦采選業(yè)，形成相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群，鞏固在同行業(yè)中的優(yōu)勢地位。以培育壯大姚孟火電集群為重點，堅持上大壓小，重點建設一批大容量、高參數(shù)的發(fā)電機組項目，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，加大環(huán)保設施投入，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)；積極發(fā)展洗中煤、煤矸石和煤層氣發(fā)電。以平煤集團為依托，整合、挖潛、聚集現(xiàn)有煤炭資源，做好生產(chǎn)設施的改擴建，提高安全生產(chǎn)水平和資源利用效率。2010年，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入30億元以上。利用豐富的柞蠶、銀杏等資源優(yōu)勢，加大投入，擴大規(guī)模，做大做強銀可銀杏、蝶王神酒等保健食品企業(yè)。依托華懋雙匯、萬東牧業(yè)、三益清真、迪可牛肉等企業(yè)，大力發(fā)展冷卻肉、分割肉和熟肉精制品。重點發(fā)展高壓（超高壓）開關、大型電（袋）除塵器、高速機車關鍵鑄件、煤礦機械、三輪摩托車及零配件產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)，形成以機電一體化、電工設備、環(huán)保設備、基礎機械及機械基礎件為核心的機電工業(yè)。推進煤焦油、粗苯的精深加工，加大環(huán)己烷、己二酸、己二胺等尼龍66鹽中間產(chǎn)品的開發(fā)利用；大力發(fā)展甲醇、二甲醚、合成氨、尿素等煤制氣產(chǎn)品和純堿、燒堿、PVC樹脂等鹽化工產(chǎn)品，推進原料加工向高附加值領域延伸，使化學工業(yè)成為我市支柱產(chǎn)業(yè)。2010年全部工業(yè)增加值達到660億元，年均增長16%。社會保障體系進一步健全，公共服務體系進一步完善，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位35萬個左右，城鎮(zhèn)消除“零就業(yè)”戶。進一步鞏固“普九”成果，擴大高等教育規(guī)模，到2010年全市全日制本、。四、可持續(xù)發(fā)展預期目標：人口自然增長率控制在6‰以內，總人口控制在510萬人以內。物價總水平基本穩(wěn)定。一、宏觀經(jīng)濟預期目標：生產(chǎn)總值年均增長12%以上，到2010年力爭在2005年的基礎上實現(xiàn)翻番。落實安全生產(chǎn)責任制，加強社會治安綜合治理，協(xié)調推進三個文明建設，維護社會穩(wěn)定，使人民群眾安居樂業(yè)。實施科教興平和人才強市戰(zhàn)略。深化改革開放。鞏固發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展物流、房地產(chǎn)、社區(qū)服務、信息和中介服務等新興服務業(yè)，增加社會就業(yè)，提高服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快新城區(qū)建設步伐，加大老城區(qū)改造力度，重點建設縣城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中心鎮(zhèn)。建設社會主義新農(nóng)村。以技術創(chuàng)新為重點，轉變增長方式，科學有序地開發(fā)利用資源，著力促進工業(yè)結構優(yōu)化升級；以農(nóng)民增收為重點，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)村勞動力轉移，著力建設社會主義新農(nóng)村；以增強城鎮(zhèn)輻射帶動能力為重點，加快實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，著力提升城鎮(zhèn)化水平；以優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為重點，深化改革開放，轉變政府職能，著力提高行政效率和經(jīng)濟市場化水平；以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，全面發(fā)展各項社會事業(yè)，加強環(huán)境保護和安全生產(chǎn)，著力構建和諧社會，努力開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設新局面。只要我們積極應對，趨利避害，把握好加快發(fā)展的有利時機,戰(zhàn)略謀劃科學，發(fā)展方向明確，政策措施有力，就能乘勢而上，推動經(jīng)濟社會再上一個新臺階。加之煤、鹽、鐵、水等自然資源富集，為我市今后加快發(fā)展奠定了雄厚基礎。二是東部沿海資本向中西部流動逐步加快，正在尋找新的發(fā)展平臺，我市地處中原，承東啟西，有利于我們發(fā)揮能源、勞動力等比較優(yōu)勢，主動承接東部地區(qū)和武漢經(jīng)濟圈的輻射，進行產(chǎn)業(yè)對接?！笆濉庇媱澊_定的主要發(fā)展目標提前實現(xiàn),經(jīng)濟和社會發(fā)展站在了新的戰(zhàn)略起點上。行政效率明顯提高，科學決策機制進一步完善?！皟蓚€確?！焙统鞘小暗捅！陛^好落實，實現(xiàn)了應保盡保，足額發(fā)放，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年控制在4%左右。人民生活水平有了新提高。醫(yī)療救治體系和疾病防控體系進一步健全，市縣兩級防疫站建設基本完成，52所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改建完工。社會事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。國有糧食購銷企業(yè)分流安置工作基本完成。體制改革邁出新步伐。加大城鄉(xiāng)綠化，建成區(qū)綠化覆蓋面積1451公頃，%。五年間新增高速公路158公里，發(fā)電裝機容量23萬千瓦, 正在建設姚電四期等190萬千瓦發(fā)電機組。“十五”，%，高出“九五”。平煤十三礦、神馬10萬噸尼龍66鹽、舞鋼西氣東輸管線鋼等750個工業(yè)項目建成投產(chǎn)，；支柱產(chǎn)業(yè)進一步壯大，平煤集團銷售收入超百億，化工、機電、食品等主導產(chǎn)業(yè)迅速崛起，占工業(yè)銷售收入的比重達到30%。五年新增外商投資企業(yè)53家，；，%。2005年，,“十五”%。目 錄序 　言 １第一章 發(fā)展基礎 １第一節(jié) “十五”回顧 １第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境 ６第二章 戰(zhàn)略任務 ７第一節(jié) 發(fā)展思路 ７第二節(jié) 發(fā)展目標 １０第三章 培育新型能源和工業(yè)基地 １２第一節(jié) 培育壯大主導產(chǎn)業(yè) １２第二節(jié) 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) １５第三節(jié) 培育優(yōu)勢企業(yè)集團 １７第四節(jié) 優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟布局 １７第四章 建設社會主義新農(nóng)村 ２１第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構 ２１第二節(jié) 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 ２３第三節(jié) 加強基礎設施建設 ２３第四節(jié) 健全農(nóng)村服務體系 ２５第五節(jié) 發(fā)展勞務經(jīng)濟 ２６第五章 提升城鎮(zhèn)化水平 ２７第一節(jié) 合理構筑城鎮(zhèn)體系 ２７第二節(jié) 健全城鎮(zhèn)發(fā)展機制 ２８第三節(jié) 優(yōu)先發(fā)展中心城市 ２９第四節(jié) 發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟 ３１第五節(jié) 城鎮(zhèn)基礎設施建設 ３２第六章 全面發(fā)展服務業(yè) ３４第一節(jié) 旅游產(chǎn)業(yè) ３４第二節(jié) 文化產(chǎn)業(yè) ３５第三節(jié) 商貿(mào)物流業(yè) ３６第四節(jié) 其他服務業(yè) ３７第七章 深化改革開放 ３８第一節(jié) 轉變政府職能 ３８第二節(jié) 加大體制創(chuàng)新力度 ３９第三節(jié) 發(fā)展開放型經(jīng)濟 ４１第八章 建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會 ４２第一節(jié) 環(huán)境保護 ４３第二節(jié) 生態(tài)建設 ４４第三節(jié) 循環(huán)經(jīng)濟 ４５第四節(jié) 資源節(jié)約 ４６第九章 實施科教興平和人才強市戰(zhàn)略 ４９第一節(jié) 推進自主創(chuàng)新 ４９第二節(jié) 發(fā)展教育事業(yè) ５１第三節(jié) 建設人才隊伍 ５２第十章 構建和諧社會 ５４第一節(jié) 人口 ５４第二節(jié) 文化體育 ５５第三節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生 ５６第四節(jié) 社會保障和就業(yè) ５６第五節(jié) 安全生產(chǎn) ５８第六節(jié) 精神文明和民主法制建設 ５８第十一章 規(guī)劃實施保障 ６０第一節(jié) 分類指導 ６０第二節(jié)　經(jīng)濟政策 ６１第三節(jié)　組織管理 ６２６２序 　言“十一五”時期(2006年2010年)是全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期,“十一五”規(guī)劃是在我國確立科學發(fā)展觀和實施促進中部崛起重大戰(zhàn)略的宏觀背景下編制的第一個五年規(guī)劃。經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階。完成全社會消費品零售總額146億元，%。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，經(jīng)濟作物和畜產(chǎn)品比重不斷上升，%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化基地分別發(fā)展到197家和280個。固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)新突破。藍光電廠等矸石發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)機組建成投產(chǎn)，增加了電力的有效供給。實施了老城區(qū)道路綜合整治改造工程，拓寬美化了迎賓大道、高陽路和新城區(qū)快速通道，城市通行能力有所改觀；新建了一批城市廣場、游園，現(xiàn)代氣息明顯增強。城鎮(zhèn)功能不斷提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化，城鎮(zhèn)化率達到35%。農(nóng)村稅費改革取得重大突破，市、縣、鄉(xiāng)財政管理體制進一步完善。非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，天瑞、匯源、中加等民營企業(yè)快速成長，%。平頂山工學院、平頂山學院完成“專升本”，實現(xiàn)了我市本科院?！傲恪钡耐黄疲叩冉逃雽W率達到15%。人口規(guī)模得到有效控制，‰。,%和46%。依法治市工作順利推進，公民法制意識進一步增強?？傮w上看,“十五”時期,是我市綜合經(jīng)濟實力大幅提升、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化、人民群眾得到較多實惠的時期。一是我國已步入工業(yè)化加速發(fā)展的新階段，對能源、原材料的需求旺盛，將為我市建設新型能源和工業(yè)基地提供良好機遇和廣闊空間。五是工業(yè)基礎較好，優(yōu)勢企業(yè)較多，平煤、神馬、舞鋼、姚電、平高、天瑞等一批大中型企業(yè)在國內舉足輕重。總之，“十一五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨難得的機遇，也面臨較為嚴峻的挑戰(zhàn)?；谶@種認識，“十一五”及今后一個時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以提高經(jīng)濟增長質量和效益為中心，堅定不移地推進“實施二次創(chuàng)業(yè)，打造經(jīng)濟強市”、建設新型能源和工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略。致力于資源轉化、加工增值，發(fā)展多元化接續(xù)產(chǎn)業(yè)，培育大企業(yè)、大集團，著力打造中國中部化工城。提升城鎮(zhèn)化水平。以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)為重點，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。提高資源利用效率、降低物質消耗、治理生態(tài)環(huán)境，堅持集約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、循環(huán)發(fā)展,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。實施開放帶動，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，不斷提高經(jīng)濟增長的質量和效益。堅持以人為本，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的就業(yè)、社保、醫(yī)療、治安等問題。經(jīng)過“十一五”和更長一段時期的努力,把平頂山建設成為國家重要的能源和原材料生產(chǎn)加工基地，中國中部化工城；以化學工業(yè)、裝備制造工業(yè)為戰(zhàn)略走向的新型工業(yè)城市；國家優(yōu)秀山水文化旅游城市。%以內。2010年，發(fā)電裝機容量達到600萬千瓦，高速公路通車里程達到370公里以上，農(nóng)田有效灌溉面積達到300萬畝