【正文】 難以在系統(tǒng)中 進行資源整合。北京 電信企 業(yè)也逐步意識到整合資源和競合意識的重要性，認識到 處理競爭關(guān)系同處理合作關(guān)系一樣重要。北京各電信企業(yè)從無競爭到有競爭，正逐步向競合的方向發(fā)展。 電信監(jiān)管總體趨勢研究 國外電信監(jiān)管發(fā)展趨勢研究進入 21 世紀，隨著電信技術(shù)的突飛猛進和全球化經(jīng)濟一體化的加強，電信行業(yè)出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢，各國的電信監(jiān)管策略也隨之出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢。 整合電信監(jiān)管機構(gòu)由于歷史原因，很多國家對電信行業(yè)的監(jiān)管是由不同機構(gòu)進行的。比如在在澳大利亞，廣播管理局（ABA） 負責廣播、 電視和互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管， 電信管理局（ACA）負責有線通信和無線通信監(jiān)管。隨著不同網(wǎng)絡的融合和業(yè)務之間替代和競爭越來越顯著，這種“九龍治水 ”的管理體制已 經(jīng)阻礙了不同網(wǎng)絡、技 術(shù)和業(yè)務之間的融合與競爭。為了促進電信行業(yè)的健康發(fā)展和市場的良性競爭，對電信監(jiān)管機構(gòu)進行整合已經(jīng)提上了議事日程。2022 年，英國在原有的五家監(jiān)管機構(gòu)（電信管制局 OFTEL、獨立電視委員會ITC、廣播 標準委員會 BSC、無 線管制局 RA 和無線通信局 RCA)）的基礎(chǔ)上合并組建了通信管理局(Of )。除英國以外，美國、加拿大等國家也 實現(xiàn)了由一家監(jiān)管機構(gòu)對包括廣播電視和電信在內(nèi)的整個通信產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管。澳大利亞正在研究重新整合廣播管制局（ABA）和電信管制局（ACA）的可能方案。 實施對稱管制在電信市場開放的初期，為防止在位運營商濫用其優(yōu)勢地位排擠和壓制新進入者，促進新興運營商的成 長，各國普遍 實行了對在位運營商嚴格限制、 對新興運營商積極扶植的不對稱管制政策。隨著新興運營商的日益壯大，在位運營商逐漸喪失壟斷地位，電信市場逐漸 呈現(xiàn)均衡的市場結(jié)構(gòu)。由于已經(jīng)不存在明顯的主導運營13 / 67商，逐漸對所有運營商實行一視同仁的監(jiān)管政策。 防止過度競爭20 世紀 8090 年代，各國電信監(jiān)管政策的核心是打破壟斷，促進競爭。然而隨著電信市場競爭的加劇，電 信運營商紛紛破產(chǎn)倒閉。僅在 2022 年，美國就有 環(huán)球電訊公司（GLOBAL CROSSING）和世界通信公司（WORLDCOM）兩家世界級電信運營商先后破產(chǎn)。美國電信業(yè)經(jīng)歷 的危機使各國電信監(jiān)管機構(gòu)意識到，競爭不是目的而是手段，過 度競爭不僅不能促 進電信行業(yè)的發(fā)展，反而會造成消費者利益的重大損失，甚至會對公共安全和國家安全造成重大威脅。為了防止出現(xiàn)電信運營商破產(chǎn)危機，各國紛紛調(diào)整電信監(jiān)管政策，抑制電信市場的過度競爭，確保電信市場的平穩(wěn)運行。 整合運營商從 1984 年美國政府拆分 ATamp。T 開始，世界進入了一個電信運營商拆分的時代。很多國家都通過對電信運營商的拆分在電信市場迅速引入了競爭。進入 21 世紀，隨著電信市場過度競爭的弊端日益顯現(xiàn)，監(jiān)管機構(gòu)逐漸放松了對電信運營商合并的限制，促成了一系列的電 信運營商并購事件。 2022 年 2 月 17 日， Cingular 無線公司并購 AT＆T 無線公司；2022 年 12 月，Sprint 并購 Nextel；2022 年 1 月 30日，SBC 并購 ATamp。T；2 月 14 日， Verizon 并購 MCI。這 一系列的大規(guī)模電信運營商并購事件標志著電信拆分時代已經(jīng)過去，電信整合時代已經(jīng)來臨。 我國電信監(jiān)管發(fā)展趨勢研究我國電信監(jiān)管工作將在鄧小平理論和“三個代表” 重要思想的指 導下，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以建設電 信強國為主要目標， 進一步深化改革，加強監(jiān)管機構(gòu)建設，提高監(jiān)管水平，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和公平公正、有效有序的市 場環(huán)境，促進電信業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。 繼續(xù)深化電信體制改革電信業(yè)目前已經(jīng)成為為我國發(fā)展速度最快、改革力度最大的的基礎(chǔ)設施產(chǎn)業(yè)之一。電 信業(yè)已經(jīng)由制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸轉(zhuǎn)變?yōu)閹咏?jīng)濟發(fā)展的引擎；電信市場實現(xiàn)了由供給不足到供大于求，由賣方市場到買方市場的根本性轉(zhuǎn)變，市場結(jié)構(gòu)也從獨家壟斷變?yōu)閿?shù)網(wǎng)競爭。電 信業(yè)的改革促進了電信業(yè)的跨越式發(fā)展，促進了國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和人民生活的持續(xù)改善。但是，我國電信業(yè)的國際競爭力仍然不強，與我國 電信業(yè)的規(guī)模非常不相稱。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院政策研究所所作的《2022 年中國電信業(yè)國際競爭力發(fā)展報告》測算，我國電信業(yè)的國 際競爭力在 31 個參評國家中僅排名第 13 位，略強于巴西和阿根廷，遠遠落后于美國、日本、英國等 發(fā)達國家。我國需要繼續(xù)深化電信體制改革，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、完善政策和市場環(huán)境，提高企業(yè)經(jīng)營能力和政府監(jiān)管能力，實現(xiàn) 從電信大國到電信 強國的躍升。 加強電信監(jiān)管機構(gòu)建設我國電信監(jiān)管機構(gòu)剛剛建立，全國監(jiān)管人員總共不足 700 人，有些省市僅有10 余人， 難以有效行使電 信監(jiān)管使命。 電信業(yè)規(guī)模與我國相近的美國僅聯(lián)邦通信委員會（FCC）的人員編制就有 2022 多人。就連比我國小得多的國家電信監(jiān)管人員的數(shù)量也遠遠超過我國，如德國郵政電信管制局（Reg TP）編制達 2200 多人；巴西國家電信管理局（ANATEL）的人員編制為 1500 人。 “十一五 ”期間，我國需要繼續(xù)完善電信監(jiān)管體制，大力加強監(jiān) 管機構(gòu)建設，提高 監(jiān)管能力。15 / 67 完善電信普遍服務機制“十五”期間我國已經(jīng)基本 實現(xiàn)“村村通電話”的階段性 電信普遍服務目標。然而，由于地理環(huán)境和經(jīng)濟條件的制約，我國仍然有部分居民無法享受最基本的電信服務。隨著 寬帶接入在發(fā)達地區(qū)日益普及，城鄉(xiāng)之間 和東西部之間的“ 數(shù)字鴻溝”有繼續(xù)擴大的可能。為了消除 “數(shù)字鴻溝”，保障全體國民的通信權(quán)，是建立和諧社會的重要條件。因此我國需要進一步推進電信普遍服務工作，建立有中國特色的、可持續(xù)發(fā)展的普遍服務機制。 積極開拓海外電信市場隨著經(jīng)濟全球化，電信市場也日趨全球化，要求 電信運營商也必須全球化。如果我國運營商不抓緊開拓海外市場，很可能會在電信市場全球化的過程中被邊緣化。從國家的電信安全角度考 慮，我國 電信運營商必 須走出國門開拓海外市場。目前我國電信運營商的管理水平和運營能力已經(jīng)達到國際先進水平，但是國際化化程度卻非常低。在我國電信市 場對國外運營商開放的同時，我國運營商也需要積極開拓海外市場。在“十一五”期間，電信運營商“走出去 ”將成為我國電信政策的重要目標之一。 強化電信資源管理電信資源是開展電信業(yè)務的必要條件，電信資源管理是電信監(jiān)管的一項重要內(nèi)容。 。隨著電 信業(yè)務的發(fā)展和電信運營商的增加，電信資源需求量越來越大。為了充分合理利用電信資源，滿 足電信業(yè)務發(fā)展的需要，同時避免資源浪費和資源壟斷，保障電信市場公平、有序競 爭，需要 強化對電信資源的管理。 調(diào)整電信市場準入政策根據(jù)我國政府“ 極鼓勵和引 導民間投資，除涉及國家安全和必須由國家壟斷的領(lǐng)域外，所有其他領(lǐng)域都可以允許民間資本進入”的政策，電信業(yè)將逐步向民間資本開放。根據(jù)中國入世承諾 ，到 2022 年開放北京、上海 、廣州的基礎(chǔ)電信業(yè)務，外資的持股比例可以達到 25%；到 2022 年開放地域擴大至成都、重慶、大連等 14 個城市，外資的持股比例可以達到 35%；到 2022 年，外資的持股比例可以達到 49%，并且取消地域限制。 未來北京地區(qū)電信監(jiān)管工作面臨的主要課題我國實行以中央為主、集中統(tǒng)一的電信監(jiān)管體制，全國的電信監(jiān)管政策是統(tǒng)一的。但是由于每個地區(qū)的具體情況不同，各地所面臨 的具體監(jiān)管課題也不盡相同。北京地區(qū)未來面臨的主要電信監(jiān)管問題如下： 保障互聯(lián)互通電信業(yè)務的特點決定了不同運營商的網(wǎng)絡必須進行互聯(lián)互通。北京是一個特大型本地網(wǎng)，同時也是全國 電信網(wǎng)的樞紐，各運 營商的網(wǎng)絡都要在北京進行互聯(lián)和結(jié)算。因此北京地區(qū)的互聯(lián) 互通工作量大，波及面廣，影響度深。隨著運營商量增加和競爭越來越激烈，互聯(lián) 互通的復雜性和難度也越來越大。保證不同運營商能夠互聯(lián)互通仍將是北京地區(qū)電信監(jiān)管的主要課題之一。 維護競爭秩序為了保護消費者利益、維護社會穩(wěn)定和國家安全、保證電信業(yè)快速健康發(fā)展，必須維持良好的市場競爭秩序。北京地區(qū)作為電信運營商的必爭之地，是全國電信業(yè)競爭激烈的地區(qū)。如何在 壟斷和惡性競爭之間維持一個良性競爭的市場環(huán)境將17 / 67是北京地區(qū)電信監(jiān)管機構(gòu)面臨的重要課題之一。 合理配置碼號資源北京是全國電信業(yè)務最發(fā)達的地區(qū)，也是運營商數(shù)量最多的地區(qū)，對碼號資源的占用量非常大。今后隨著各種新業(yè)務的涌現(xiàn)和新運營商的進入，對碼號資源的需求量將越來越大。由于碼號 資源具有稀缺性，如何 滿 足電信業(yè)務發(fā)展對碼號的需要，同時保障電信市場公平、有序 競爭將是北京地區(qū)電信監(jiān)管機構(gòu)面臨的重要課題之一。 保證駐地網(wǎng)公平接入某些運營商為了壟斷市場，與房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)公司簽署排他性協(xié)議，壟斷樓宇或小區(qū)的駐地網(wǎng)，使用 戶不能選擇其他運營商的業(yè)務。這種行為剝奪了消費者自由選擇電信運營商的權(quán)利， 嚴重損害了消費者的合法利益。為了維護消費者合法權(quán)益，電 信監(jiān)管機構(gòu)須對各種形式的駐地網(wǎng)壟斷行為加以制止，保護電信運營商平等接入駐地網(wǎng)的權(quán)利。如何保 證駐地網(wǎng)平等接入將是北京地區(qū)電信監(jiān)管機構(gòu)面臨的重要課題之一。 推進電信基礎(chǔ)設施共享電信基礎(chǔ)設施包括通信管道、基站、局房等，是電信運營商開展業(yè)務的必要條件。隨著電信市場的開放，電信運營商的數(shù)量越來越多，對電信基礎(chǔ)設施的需求量也越來越大。然而，如果每個運營商各自單獨建設電 信基礎(chǔ)設施， 電信基礎(chǔ)設施的利用率將非常低，并且會造成對環(huán)境的破壞和對資源的浪費，還可能對城市景觀和其他市政設施的安全造成影響。如何推進電信基礎(chǔ)設施的共建、共享將是北京地區(qū)電信監(jiān)管機構(gòu)面臨的重要課題之一。 北京市電信行業(yè)發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)電信行業(yè)發(fā)展至今，已逐漸形成了新的電信生態(tài)系統(tǒng)，在這個新的生態(tài)環(huán)境下，運營商也好，設備制造商也好，都應該考慮怎么樣提高自己的生態(tài)鏈的能力。北京市電信行業(yè)由于其城市自身的特殊性，面臨著更復雜的電信生態(tài)環(huán)境，行業(yè)發(fā)展過程中不僅存在更多的機遇，而且存在著更大的挑戰(zhàn)。十一五規(guī)劃期間，北京的電信行業(yè)發(fā)展勢頭依舊強勁，這得益于良好的環(huán)境和難得的機遇：2022 年奧運會在北京舉行， “數(shù)字奧運” 已成為北京市信息化建 設和“數(shù)字北京”的主旋律。奧運會的建設對 通信基礎(chǔ)設施建設具有促進作用，對通信技術(shù)發(fā)展具有推動作用， 對通信消費具有刺激作用，有利于北京市電信行業(yè)整體實力的提升；同時，奧運所產(chǎn)生的巨大的通信需求將刺激通信網(wǎng)絡的建設與完善，通信服務水平的提高和通信業(yè)務的深層次開發(fā)，從而提高信息的流動速度和利用水平，為北京的可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。政府對信息產(chǎn)業(yè)越來越重視，甚至逐漸成為推進全社會信息化的先鋒。在政策制訂、制度建設上越來越理性，廣泛聽取社會各界的意見，努力 營造著開明、民主的政治環(huán)境；市場化程度提高，較少行政干預，更多的是進行戰(zhàn)略性的宏觀調(diào)控，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了寬松的經(jīng)濟環(huán)境；同時，國有企業(yè)改革愈見成效，民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，提升了與國外發(fā)達國家 電信業(yè)的競爭力。電信歷史發(fā)展證明，每一次技術(shù)浪潮必將推動新一輪的電信革命，十一五期間，新技術(shù)的應用將為電信業(yè)提供新的利潤增長點，促進電信業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。如：互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng) 絡電話、NGN 等。19 / 67在為北京電信業(yè)快速增長而歡欣鼓舞的同時，我們也要放遠目光，看到產(chǎn)業(yè)前進中出現(xiàn)或即將出現(xiàn)的矛盾和問題。人無遠慮，必有近憂， 雖然近年來中國電信業(yè)取得了歷史性的跨越，但也要居安思危，著眼長遠。首先，電信業(yè)具有規(guī)模性、區(qū)域性和外部經(jīng)濟性的特點，這決定了它的產(chǎn)生、發(fā)展必然要有合適的土壤和適當?shù)耐苿?，十一五期間競爭環(huán)境的劇烈變化要求電信管制政策與時俱進，繼續(xù) 深化市場體制改革。面 對 復雜的環(huán)境，如加入 WTO 后國際上電信企業(yè)的競爭壓力、行業(yè)政策制度制訂的滯后、行業(yè)格局的不穩(wěn)定、國有企業(yè)改革的阻力等等，顯示了改革的道路必然是崎嶇不平的。其次，運營模式面臨挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)模式中從最終用戶到它的業(yè)務，都是運 營商擁有。IP 網(wǎng)絡使得運營商控制客戶變得越來越困難，能夠獲取和維持用戶的唯一手段就是為客戶提供高質(zhì)量、個性化、低成本的服務。同 時，網(wǎng)絡技術(shù)和能力的發(fā)展是否能得到有效應用，仍然是個難題，目前，網(wǎng)絡能力客 戶化的呼聲漸起，不同的網(wǎng)絡各具所長，僅用一個網(wǎng)來 綜合，一些特點可能 難 以體現(xiàn)。 BISDN、銥系統(tǒng)的失敗，表明看上去理想的全能的往往并不成功。最后，由于電信技術(shù)和業(yè)務的迅猛發(fā)展， 給電信行業(yè)監(jiān)管體系改革帶來了挑戰(zhàn)。例如：新技術(shù)、新業(yè)務如何合理地納入監(jiān)管范圍，如何弱化電信業(yè)務資費管制、如何規(guī)范行業(yè)競爭、加強服務質(zhì) 量監(jiān)測等等。1 / 674 電信發(fā)展預測 北京地區(qū)電信業(yè)務發(fā)展預測 北京地區(qū)電信業(yè)務市場分析電信行業(yè)與國民經(jīng)濟具有相互促進、相互制約的關(guān)系。一方面電信行業(yè)作為國民經(jīng)濟的先導型行業(yè)，對國民 經(jīng)濟的發(fā)展有著推動作用；另一方面，電信服務業(yè)的發(fā)展也受到國民經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體部署，未來幾年內(nèi)，全國 GDP 增長率將維持在 7％－8％。根據(jù)相關(guān)增長規(guī)律和國家信息化建設 的需要，通信 業(yè)作為國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)，將繼續(xù)適度超前 發(fā)展。根據(jù)信息 產(chǎn)業(yè)部的 電信行業(yè)滾動規(guī)劃， 預計未來幾年電信業(yè)將以國民經(jīng)濟 2 倍左右的平均增長速度 發(fā)展。北京通信業(yè)的發(fā)展速度也一直以約兩倍于北京經(jīng)濟發(fā)展速度的關(guān)系增長，但在經(jīng)歷過一段快速增長期后，北京通信業(yè)發(fā)展速度已開始放緩，但可以 預計，仍將在一段時間內(nèi)處于同步稍微提前于經(jīng)濟發(fā)展速度的位置。電信業(yè)的地位和作用越來越顯現(xiàn)于其對經(jīng)濟增長的貢獻中，電信業(yè)對經(jīng)濟增長的直接貢獻一般用電信業(yè)在核算期內(nèi)為國家和社會創(chuàng)造的價值總額即電信業(yè)增加值來衡量，比較時則用電 信業(yè)增加值占 GDP 的比重來描述。近些年，電信業(yè)對國民