【正文】 難以在系統(tǒng)中 進(jìn)行資源整合。北京 電信企 業(yè)也逐步意識(shí)到整合資源和競(jìng)合意識(shí)的重要性，認(rèn)識(shí)到 處理競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系同處理合作關(guān)系一樣重要。北京各電信企業(yè)從無(wú)競(jìng)爭(zhēng)到有競(jìng)爭(zhēng)，正逐步向競(jìng)合的方向發(fā)展。 電信監(jiān)管總體趨勢(shì)研究 國(guó)外電信監(jiān)管發(fā)展趨勢(shì)研究進(jìn)入 21 世紀(jì)，隨著電信技術(shù)的突飛猛進(jìn)和全球化經(jīng)濟(jì)一體化的加強(qiáng)，電信行業(yè)出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)，各國(guó)的電信監(jiān)管策略也隨之出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)。 整合電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)由于歷史原因，很多國(guó)家對(duì)電信行業(yè)的監(jiān)管是由不同機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。比如在在澳大利亞，廣播管理局（ABA） 負(fù)責(zé)廣播、 電視和互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管， 電信管理局（ACA）負(fù)責(zé)有線通信和無(wú)線通信監(jiān)管。隨著不同網(wǎng)絡(luò)的融合和業(yè)務(wù)之間替代和競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越顯著，這種“九龍治水 ”的管理體制已 經(jīng)阻礙了不同網(wǎng)絡(luò)、技 術(shù)和業(yè)務(wù)之間的融合與競(jìng)爭(zhēng)。為了促進(jìn)電信行業(yè)的健康發(fā)展和市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合已經(jīng)提上了議事日程。2022 年，英國(guó)在原有的五家監(jiān)管機(jī)構(gòu)（電信管制局 OFTEL、獨(dú)立電視委員會(huì)ITC、廣播 標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì) BSC、無(wú) 線管制局 RA 和無(wú)線通信局 RCA)）的基礎(chǔ)上合并組建了通信管理局(Of )。除英國(guó)以外，美國(guó)、加拿大等國(guó)家也 實(shí)現(xiàn)了由一家監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)包括廣播電視和電信在內(nèi)的整個(gè)通信產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管。澳大利亞正在研究重新整合廣播管制局（ABA）和電信管制局（ACA）的可能方案。 實(shí)施對(duì)稱管制在電信市場(chǎng)開放的初期，為防止在位運(yùn)營(yíng)商濫用其優(yōu)勢(shì)地位排擠和壓制新進(jìn)入者，促進(jìn)新興運(yùn)營(yíng)商的成 長(zhǎng)，各國(guó)普遍 實(shí)行了對(duì)在位運(yùn)營(yíng)商嚴(yán)格限制、 對(duì)新興運(yùn)營(yíng)商積極扶植的不對(duì)稱管制政策。隨著新興運(yùn)營(yíng)商的日益壯大，在位運(yùn)營(yíng)商逐漸喪失壟斷地位，電信市場(chǎng)逐漸 呈現(xiàn)均衡的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。由于已經(jīng)不存在明顯的主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)13 / 67商，逐漸對(duì)所有運(yùn)營(yíng)商實(shí)行一視同仁的監(jiān)管政策。 防止過度競(jìng)爭(zhēng)20 世紀(jì) 8090 年代，各國(guó)電信監(jiān)管政策的核心是打破壟斷，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。然而隨著電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，電 信運(yùn)營(yíng)商紛紛破產(chǎn)倒閉。僅在 2022 年，美國(guó)就有 環(huán)球電訊公司（GLOBAL CROSSING）和世界通信公司（WORLDCOM）兩家世界級(jí)電信運(yùn)營(yíng)商先后破產(chǎn)。美國(guó)電信業(yè)經(jīng)歷 的危機(jī)使各國(guó)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)意識(shí)到，競(jìng)爭(zhēng)不是目的而是手段，過 度競(jìng)爭(zhēng)不僅不能促 進(jìn)電信行業(yè)的發(fā)展，反而會(huì)造成消費(fèi)者利益的重大損失，甚至?xí)?duì)公共安全和國(guó)家安全造成重大威脅。為了防止出現(xiàn)電信運(yùn)營(yíng)商破產(chǎn)危機(jī)，各國(guó)紛紛調(diào)整電信監(jiān)管政策，抑制電信市場(chǎng)的過度競(jìng)爭(zhēng)，確保電信市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。 整合運(yùn)營(yíng)商從 1984 年美國(guó)政府拆分 ATamp。T 開始，世界進(jìn)入了一個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商拆分的時(shí)代。很多國(guó)家都通過對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的拆分在電信市場(chǎng)迅速引入了競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)入 21 世紀(jì)，隨著電信市場(chǎng)過度競(jìng)爭(zhēng)的弊端日益顯現(xiàn)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)逐漸放松了對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商合并的限制，促成了一系列的電 信運(yùn)營(yíng)商并購(gòu)事件。 2022 年 2 月 17 日， Cingular 無(wú)線公司并購(gòu) AT＆T 無(wú)線公司；2022 年 12 月，Sprint 并購(gòu) Nextel；2022 年 1 月 30日，SBC 并購(gòu) ATamp。T；2 月 14 日， Verizon 并購(gòu) MCI。這 一系列的大規(guī)模電信運(yùn)營(yíng)商并購(gòu)事件標(biāo)志著電信拆分時(shí)代已經(jīng)過去，電信整合時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。 我國(guó)電信監(jiān)管發(fā)展趨勢(shì)研究我國(guó)電信監(jiān)管工作將在鄧小平理論和“三個(gè)代表” 重要思想的指 導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以建設(shè)電 信強(qiáng)國(guó)為主要目標(biāo)， 進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高監(jiān)管水平，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和公平公正、有效有序的市 場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)電信業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。 繼續(xù)深化電信體制改革電信業(yè)目前已經(jīng)成為為我國(guó)發(fā)展速度最快、改革力度最大的的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)之一。電 信業(yè)已經(jīng)由制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸轉(zhuǎn)變?yōu)閹?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎；電信市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了由供給不足到供大于求，由賣方市場(chǎng)到買方市場(chǎng)的根本性轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也從獨(dú)家壟斷變?yōu)閿?shù)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)。電 信業(yè)的改革促進(jìn)了電信業(yè)的跨越式發(fā)展，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和人民生活的持續(xù)改善。但是，我國(guó)電信業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍然不強(qiáng)，與我國(guó) 電信業(yè)的規(guī)模非常不相稱。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院政策研究所所作的《2022 年中國(guó)電信業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告》測(cè)算，我國(guó)電信業(yè)的國(guó) 際競(jìng)爭(zhēng)力在 31 個(gè)參評(píng)國(guó)家中僅排名第 13 位，略強(qiáng)于巴西和阿根廷，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)、日本、英國(guó)等 發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)需要繼續(xù)深化電信體制改革，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、完善政策和市場(chǎng)環(huán)境，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和政府監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn) 從電信大國(guó)到電信 強(qiáng)國(guó)的躍升。 加強(qiáng)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)我國(guó)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)剛剛建立，全國(guó)監(jiān)管人員總共不足 700 人，有些省市僅有10 余人， 難以有效行使電 信監(jiān)管使命。 電信業(yè)規(guī)模與我國(guó)相近的美國(guó)僅聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）的人員編制就有 2022 多人。就連比我國(guó)小得多的國(guó)家電信監(jiān)管人員的數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國(guó)，如德國(guó)郵政電信管制局（Reg TP）編制達(dá) 2200 多人；巴西國(guó)家電信管理局（ANATEL）的人員編制為 1500 人。 “十一五 ”期間，我國(guó)需要繼續(xù)完善電信監(jiān)管體制，大力加強(qiáng)監(jiān) 管機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高 監(jiān)管能力。15 / 67 完善電信普遍服務(wù)機(jī)制“十五”期間我國(guó)已經(jīng)基本 實(shí)現(xiàn)“村村通電話”的階段性 電信普遍服務(wù)目標(biāo)。然而，由于地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件的制約，我國(guó)仍然有部分居民無(wú)法享受最基本的電信服務(wù)。隨著 寬帶接入在發(fā)達(dá)地區(qū)日益普及，城鄉(xiāng)之間 和東西部之間的“ 數(shù)字鴻溝”有繼續(xù)擴(kuò)大的可能。為了消除 “數(shù)字鴻溝”，保障全體國(guó)民的通信權(quán)，是建立和諧社會(huì)的重要條件。因此我國(guó)需要進(jìn)一步推進(jìn)電信普遍服務(wù)工作，建立有中國(guó)特色的、可持續(xù)發(fā)展的普遍服務(wù)機(jī)制。 積極開拓海外電信市場(chǎng)隨著經(jīng)濟(jì)全球化，電信市場(chǎng)也日趨全球化，要求 電信運(yùn)營(yíng)商也必須全球化。如果我國(guó)運(yùn)營(yíng)商不抓緊開拓海外市場(chǎng)，很可能會(huì)在電信市場(chǎng)全球化的過程中被邊緣化。從國(guó)家的電信安全角度考 慮，我國(guó) 電信運(yùn)營(yíng)商必 須走出國(guó)門開拓海外市場(chǎng)。目前我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商的管理水平和運(yùn)營(yíng)能力已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，但是國(guó)際化化程度卻非常低。在我國(guó)電信市 場(chǎng)對(duì)國(guó)外運(yùn)營(yíng)商開放的同時(shí)，我國(guó)運(yùn)營(yíng)商也需要積極開拓海外市場(chǎng)。在“十一五”期間，電信運(yùn)營(yíng)商“走出去 ”將成為我國(guó)電信政策的重要目標(biāo)之一。 強(qiáng)化電信資源管理電信資源是開展電信業(yè)務(wù)的必要條件，電信資源管理是電信監(jiān)管的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 。隨著電 信業(yè)務(wù)的發(fā)展和電信運(yùn)營(yíng)商的增加，電信資源需求量越來(lái)越大。為了充分合理利用電信資源，滿 足電信業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，同時(shí)避免資源浪費(fèi)和資源壟斷，保障電信市場(chǎng)公平、有序競(jìng) 爭(zhēng)，需要 強(qiáng)化對(duì)電信資源的管理。 調(diào)整電信市場(chǎng)準(zhǔn)入政策根據(jù)我國(guó)政府“ 極鼓勵(lì)和引 導(dǎo)民間投資，除涉及國(guó)家安全和必須由國(guó)家壟斷的領(lǐng)域外，所有其他領(lǐng)域都可以允許民間資本進(jìn)入”的政策，電信業(yè)將逐步向民間資本開放。根據(jù)中國(guó)入世承諾 ，到 2022 年開放北京、上海 、廣州的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，外資的持股比例可以達(dá)到 25%；到 2022 年開放地域擴(kuò)大至成都、重慶、大連等 14 個(gè)城市，外資的持股比例可以達(dá)到 35%；到 2022 年，外資的持股比例可以達(dá)到 49%，并且取消地域限制。 未來(lái)北京地區(qū)電信監(jiān)管工作面臨的主要課題我國(guó)實(shí)行以中央為主、集中統(tǒng)一的電信監(jiān)管體制，全國(guó)的電信監(jiān)管政策是統(tǒng)一的。但是由于每個(gè)地區(qū)的具體情況不同，各地所面臨 的具體監(jiān)管課題也不盡相同。北京地區(qū)未來(lái)面臨的主要電信監(jiān)管問題如下： 保障互聯(lián)互通電信業(yè)務(wù)的特點(diǎn)決定了不同運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)必須進(jìn)行互聯(lián)互通。北京是一個(gè)特大型本地網(wǎng)，同時(shí)也是全國(guó) 電信網(wǎng)的樞紐，各運(yùn) 營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)都要在北京進(jìn)行互聯(lián)和結(jié)算。因此北京地區(qū)的互聯(lián) 互通工作量大，波及面廣，影響度深。隨著運(yùn)營(yíng)商量增加和競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，互聯(lián) 互通的復(fù)雜性和難度也越來(lái)越大。保證不同運(yùn)營(yíng)商能夠互聯(lián)互通仍將是北京地區(qū)電信監(jiān)管的主要課題之一。 維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序?yàn)榱吮Ｗo(hù)消費(fèi)者利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全、保證電信業(yè)快速健康發(fā)展，必須維持良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。北京地區(qū)作為電信運(yùn)營(yíng)商的必爭(zhēng)之地，是全國(guó)電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的地區(qū)。如何在 壟斷和惡性競(jìng)爭(zhēng)之間維持一個(gè)良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境將17 / 67是北京地區(qū)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨的重要課題之一。 合理配置碼號(hào)資源北京是全國(guó)電信業(yè)務(wù)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是運(yùn)營(yíng)商數(shù)量最多的地區(qū)，對(duì)碼號(hào)資源的占用量非常大。今后隨著各種新業(yè)務(wù)的涌現(xiàn)和新運(yùn)營(yíng)商的進(jìn)入，對(duì)碼號(hào)資源的需求量將越來(lái)越大。由于碼號(hào) 資源具有稀缺性，如何 滿 足電信業(yè)務(wù)發(fā)展對(duì)碼號(hào)的需要，同時(shí)保障電信市場(chǎng)公平、有序 競(jìng)爭(zhēng)將是北京地區(qū)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨的重要課題之一。 保證駐地網(wǎng)公平接入某些運(yùn)營(yíng)商為了壟斷市場(chǎng)，與房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)公司簽署排他性協(xié)議，壟斷樓宇或小區(qū)的駐地網(wǎng)，使用 戶不能選擇其他運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)。這種行為剝奪了消費(fèi)者自由選擇電信運(yùn)營(yíng)商的權(quán)利， 嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法利益。為了維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，電 信監(jiān)管機(jī)構(gòu)須對(duì)各種形式的駐地網(wǎng)壟斷行為加以制止，保護(hù)電信運(yùn)營(yíng)商平等接入駐地網(wǎng)的權(quán)利。如何保 證駐地網(wǎng)平等接入將是北京地區(qū)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨的重要課題之一。 推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共享電信基礎(chǔ)設(shè)施包括通信管道、基站、局房等，是電信運(yùn)營(yíng)商開展業(yè)務(wù)的必要條件。隨著電信市場(chǎng)的開放，電信運(yùn)營(yíng)商的數(shù)量越來(lái)越多，對(duì)電信基礎(chǔ)設(shè)施的需求量也越來(lái)越大。然而，如果每個(gè)運(yùn)營(yíng)商各自單獨(dú)建設(shè)電 信基礎(chǔ)設(shè)施， 電信基礎(chǔ)設(shè)施的利用率將非常低，并且會(huì)造成對(duì)環(huán)境的破壞和對(duì)資源的浪費(fèi)，還可能對(duì)城市景觀和其他市政設(shè)施的安全造成影響。如何推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施的共建、共享將是北京地區(qū)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨的重要課題之一。 北京市電信行業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)電信行業(yè)發(fā)展至今，已逐漸形成了新的電信生態(tài)系統(tǒng)，在這個(gè)新的生態(tài)環(huán)境下，運(yùn)營(yíng)商也好，設(shè)備制造商也好，都應(yīng)該考慮怎么樣提高自己的生態(tài)鏈的能力。北京市電信行業(yè)由于其城市自身的特殊性，面臨著更復(fù)雜的電信生態(tài)環(huán)境，行業(yè)發(fā)展過程中不僅存在更多的機(jī)遇，而且存在著更大的挑戰(zhàn)。十一五規(guī)劃期間，北京的電信行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭依舊強(qiáng)勁，這得益于良好的環(huán)境和難得的機(jī)遇：2022 年奧運(yùn)會(huì)在北京舉行， “數(shù)字奧運(yùn)” 已成為北京市信息化建 設(shè)和“數(shù)字北京”的主旋律。奧運(yùn)會(huì)的建設(shè)對(duì) 通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有促進(jìn)作用，對(duì)通信技術(shù)發(fā)展具有推動(dòng)作用， 對(duì)通信消費(fèi)具有刺激作用，有利于北京市電信行業(yè)整體實(shí)力的提升；同時(shí)，奧運(yùn)所產(chǎn)生的巨大的通信需求將刺激通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與完善，通信服務(wù)水平的提高和通信業(yè)務(wù)的深層次開發(fā)，從而提高信息的流動(dòng)速度和利用水平，為北京的可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。政府對(duì)信息產(chǎn)業(yè)越來(lái)越重視，甚至逐漸成為推進(jìn)全社會(huì)信息化的先鋒。在政策制訂、制度建設(shè)上越來(lái)越理性，廣泛聽取社會(huì)各界的意見，努力 營(yíng)造著開明、民主的政治環(huán)境；市場(chǎng)化程度提高，較少行政干預(yù)，更多的是進(jìn)行戰(zhàn)略性的宏觀調(diào)控，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境；同時(shí)，國(guó)有企業(yè)改革愈見成效，民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展，提升了與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家 電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。電信歷史發(fā)展證明，每一次技術(shù)浪潮必將推動(dòng)新一輪的電信革命，十一五期間，新技術(shù)的應(yīng)用將為電信業(yè)提供新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)電信業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。如：互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng) 絡(luò)電話、NGN 等。19 / 67在為北京電信業(yè)快速增長(zhǎng)而歡欣鼓舞的同時(shí)，我們也要放遠(yuǎn)目光，看到產(chǎn)業(yè)前進(jìn)中出現(xiàn)或即將出現(xiàn)的矛盾和問題。人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂， 雖然近年來(lái)中國(guó)電信業(yè)取得了歷史性的跨越，但也要居安思危，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。首先，電信業(yè)具有規(guī)模性、區(qū)域性和外部經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)，這決定了它的產(chǎn)生、發(fā)展必然要有合適的土壤和適當(dāng)?shù)耐苿?dòng)，十一五期間競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的劇烈變化要求電信管制政策與時(shí)俱進(jìn)，繼續(xù) 深化市場(chǎng)體制改革。面 對(duì) 復(fù)雜的環(huán)境，如加入 WTO 后國(guó)際上電信企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力、行業(yè)政策制度制訂的滯后、行業(yè)格局的不穩(wěn)定、國(guó)有企業(yè)改革的阻力等等，顯示了改革的道路必然是崎嶇不平的。其次，運(yùn)營(yíng)模式面臨挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)模式中從最終用戶到它的業(yè)務(wù)，都是運(yùn) 營(yíng)商擁有。IP 網(wǎng)絡(luò)使得運(yùn)營(yíng)商控制客戶變得越來(lái)越困難，能夠獲取和維持用戶的唯一手段就是為客戶提供高質(zhì)量、個(gè)性化、低成本的服務(wù)。同 時(shí)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和能力的發(fā)展是否能得到有效應(yīng)用，仍然是個(gè)難題，目前，網(wǎng)絡(luò)能力客 戶化的呼聲漸起，不同的網(wǎng)絡(luò)各具所長(zhǎng)，僅用一個(gè)網(wǎng)來(lái) 綜合，一些特點(diǎn)可能 難 以體現(xiàn)。 BISDN、銥系統(tǒng)的失敗，表明看上去理想的全能的往往并不成功。最后，由于電信技術(shù)和業(yè)務(wù)的迅猛發(fā)展， 給電信行業(yè)監(jiān)管體系改革帶來(lái)了挑戰(zhàn)。例如：新技術(shù)、新業(yè)務(wù)如何合理地納入監(jiān)管范圍，如何弱化電信業(yè)務(wù)資費(fèi)管制、如何規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)服務(wù)質(zhì) 量監(jiān)測(cè)等等。1 / 674 電信發(fā)展預(yù)測(cè) 北京地區(qū)電信業(yè)務(wù)發(fā)展預(yù)測(cè) 北京地區(qū)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)分析電信行業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系。一方面電信行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)型行業(yè)，對(duì)國(guó)民 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著推動(dòng)作用；另一方面，電信服務(wù)業(yè)的發(fā)展也受到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體部署，未來(lái)幾年內(nèi)，全國(guó) GDP 增長(zhǎng)率將維持在 7％－8％。根據(jù)相關(guān)增長(zhǎng)規(guī)律和國(guó)家信息化建設(shè) 的需要，通信 業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將繼續(xù)適度超前 發(fā)展。根據(jù)信息 產(chǎn)業(yè)部的 電信行業(yè)滾動(dòng)規(guī)劃， 預(yù)計(jì)未來(lái)幾年電信業(yè)將以國(guó)民經(jīng)濟(jì) 2 倍左右的平均增長(zhǎng)速度 發(fā)展。北京通信業(yè)的發(fā)展速度也一直以約兩倍于北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的關(guān)系增長(zhǎng)，但在經(jīng)歷過一段快速增長(zhǎng)期后，北京通信業(yè)發(fā)展速度已開始放緩，但可以 預(yù)計(jì)，仍將在一段時(shí)間內(nèi)處于同步稍微提前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的位置。電信業(yè)的地位和作用越來(lái)越顯現(xiàn)于其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)中，電信業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)一般用電信業(yè)在核算期內(nèi)為國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)造的價(jià)值總額即電信業(yè)增加值來(lái)衡量，比較時(shí)則用電 信業(yè)增加值占 GDP 的比重來(lái)描述。近些年，電信業(yè)對(duì)國(guó)民