【正文】 在著更大的挑戰(zhàn)。在政策制訂、制度建設上越來越理性，廣泛聽取社會各界的意見，努力 營造著開明、民主的政治環(huán)境；市場化程度提高，較少行政干預，更多的是進行戰(zhàn)略性的宏觀調控，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了寬松的經濟環(huán)境；同時，國有企業(yè)改革愈見成效，民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，提升了與國外發(fā)達國家 電信業(yè)的競爭力。人無遠慮，必有近憂， 雖然近年來中國電信業(yè)取得了歷史性的跨越，但也要居安思危，著眼長遠。IP 網(wǎng)絡使得運營商控制客戶變得越來越困難，能夠獲取和維持用戶的唯一手段就是為客戶提供高質量、個性化、低成本的服務。例如：新技術、新業(yè)務如何合理地納入監(jiān)管范圍，如何弱化電信業(yè)務資費管制、如何規(guī)范行業(yè)競爭、加強服務質 量監(jiān)測等等。根據(jù)相關增長規(guī)律和國家信息化建設 的需要，通信 業(yè)作為國民經濟的先導產業(yè)，將繼續(xù)適度超前 發(fā)展。近些年，電信業(yè)對國民經。北京通信業(yè)的發(fā)展速度也一直以約兩倍于北京經濟發(fā)展速度的關系增長，但在經歷過一段快速增長期后，北京通信業(yè)發(fā)展速度已開始放緩，但可以 預計，仍將在一段時間內處于同步稍微提前于經濟發(fā)展速度的位置。一方面電信行業(yè)作為國民經濟的先導型行業(yè)，對國民 經濟的發(fā)展有著推動作用；另一方面，電信服務業(yè)的發(fā)展也受到國民經濟發(fā)展水平的制約。 BISDN、銥系統(tǒng)的失敗，表明看上去理想的全能的往往并不成功。面 對 復雜的環(huán)境，如加入 WTO 后國際上電信企業(yè)的競爭壓力、行業(yè)政策制度制訂的滯后、行業(yè)格局的不穩(wěn)定、國有企業(yè)改革的阻力等等，顯示了改革的道路必然是崎嶇不平的。如：互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng) 絡電話、NGN 等。奧運會的建設對 通信基礎設施建設具有促進作用，對通信技術發(fā)展具有推動作用， 對通信消費具有刺激作用，有利于北京市電信行業(yè)整體實力的提升；同時，奧運所產生的巨大的通信需求將刺激通信網(wǎng)絡的建設與完善，通信服務水平的提高和通信業(yè)務的深層次開發(fā)，從而提高信息的流動速度和利用水平，為北京的可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎。如何推進電信基礎設施的共建、共享將是北京地區(qū)電信監(jiān)管機構面臨的重要課題之一。如何保 證駐地網(wǎng)平等接入將是北京地區(qū)電信監(jiān)管機構面臨的重要課題之一。由于碼號 資源具有稀缺性，如何 滿 足電信業(yè)務發(fā)展對碼號的需要，同時保障電信市場公平、有序 競爭將是北京地區(qū)電信監(jiān)管機構面臨的重要課題之一。北京地區(qū)作為電信運營商的必爭之地，是全國電信業(yè)競爭激烈的地區(qū)。因此北京地區(qū)的互聯(lián) 互通工作量大，波及面廣，影響度深。 未來北京地區(qū)電信監(jiān)管工作面臨的主要課題我國實行以中央為主、集中統(tǒng)一的電信監(jiān)管體制，全國的電信監(jiān)管政策是統(tǒng)一的。隨著電 信業(yè)務的發(fā)展和電信運營商的增加，電信資源需求量越來越大。在我國電信市 場對國外運營商開放的同時，我國運營商也需要積極開拓海外市場。 積極開拓海外電信市場隨著經濟全球化，電信市場也日趨全球化，要求 電信運營商也必須全球化。然而，由于地理環(huán)境和經濟條件的制約，我國仍然有部分居民無法享受最基本的電信服務。 電信業(yè)規(guī)模與我國相近的美國僅聯(lián)邦通信委員會（FCC）的人員編制就有 2022 多人。但是，我國電信業(yè)的國際競爭力仍然不強，與我國 電信業(yè)的規(guī)模非常不相稱。 我國電信監(jiān)管發(fā)展趨勢研究我國電信監(jiān)管工作將在鄧小平理論和“三個代表” 重要思想的指 導下，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以建設電 信強國為主要目標， 進一步深化改革，加強監(jiān)管機構建設，提高監(jiān)管水平，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和公平公正、有效有序的市 場環(huán)境，促進電信業(yè)持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。進入 21 世紀，隨著電信市場過度競爭的弊端日益顯現(xiàn)，監(jiān)管機構逐漸放松了對電信運營商合并的限制，促成了一系列的電 信運營商并購事件。為了防止出現(xiàn)電信運營商破產危機，各國紛紛調整電信監(jiān)管政策，抑制電信市場的過度競爭，確保電信市場的平穩(wěn)運行。 防止過度競爭20 世紀 8090 年代，各國電信監(jiān)管政策的核心是打破壟斷，促進競爭。澳大利亞正在研究重新整合廣播管制局（ABA）和電信管制局（ACA）的可能方案。隨著不同網(wǎng)絡的融合和業(yè)務之間替代和競爭越來越顯著，這種“九龍治水 ”的管理體制已 經阻礙了不同網(wǎng)絡、技 術和業(yè)務之間的融合與競爭。北京各電信企業(yè)從無競爭到有競爭，正逐步向競合的方向發(fā)展。在這個產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，各產業(yè)主體之間有著互生、共生、 競爭、合作等極其復雜的關系。計算機、手機等 終端的性能價格直接影響產業(yè)的發(fā)展速度。區(qū)域網(wǎng)絡服務有效推動區(qū)域信息化發(fā)展，但平衡各產業(yè)主體利益的運營模式仍然值得研究。目前國際國內為數(shù)眾多的網(wǎng)絡設備供應商在北京市場的競爭日趨激烈。此 時，光傳送網(wǎng)和 IP 網(wǎng)可以看成是一個集成的網(wǎng)絡，維持單個拓撲，具有統(tǒng)一的選路區(qū)域，并 實現(xiàn) 一體化的管理和流量工程。另外，可以實現(xiàn)光 傳送層和客戶層各自的發(fā)展，互不制約，且允許子網(wǎng)分割，使得運營商既可以充分利用原有基礎設施，又可以在網(wǎng)絡的其它部分引入新技術，而不會為原有基礎設施所累。 　　智能光網(wǎng)絡將成為未來幾年光通信發(fā)展的重要方向和市場機遇，是城域和骨干傳送網(wǎng)的最終選擇。在開發(fā)業(yè)務方面一個重要的不可忽略的基本點是在相當長時間內，以語音和窄帶數(shù)據(jù)為主的連接業(yè)務仍將是移動運營商的主要業(yè)務收入，各類內容業(yè)務只是一種不斷增長的補充業(yè)務。近期 CDMA2022（3G 制式二）在市場上領先，遠期由于WCDMA 有更廣泛的 設備 廠家、芯片開 發(fā)商和業(yè)務應 用開發(fā)商的支持以及全球漫游能力等優(yōu)勢，將可能逐漸 成為主導應用制式。移動通信技術發(fā)展趨勢移動通信替代固話業(yè)務的現(xiàn)象正在全球范圍迅速擴展，我國移動用戶數(shù)已在2022 年 10 月超過固定用戶數(shù)。 　 IPv6 充足的地址資源將使中國網(wǎng)絡未來的發(fā)展沖破地址資源匱乏的樊籬。 數(shù)據(jù)通信技術發(fā)展趨勢目前在全球廣泛應用的互聯(lián)網(wǎng)是以 IPv4 協(xié)議為基礎的，這種協(xié)議理論上大約有 43 億個地址，實際上考慮各種因素后只有一半地址可用，如果考慮未來幾年由于 3G 終端、IP 電話、家庭網(wǎng) 絡等的發(fā)展所產生的對地址的巨大需求，則 2022 年左右全球互聯(lián)網(wǎng)公用地址將全部耗盡。其次，采用軟交換后， 實現(xiàn)了多個業(yè)務 網(wǎng)的融合， 簡化了網(wǎng)絡層 次和結構以及跨越不同網(wǎng)絡的業(yè)務配置，避免了建設維護 多個分離業(yè)務網(wǎng)所帶來的高成本。語音交換技術發(fā)展趨勢傳統(tǒng)電路交換機將傳送交換硬件、呼叫控制和交換、業(yè)務和應用功能結合進單個昂貴的交換機設備中，是垂直集成的、封閉和單廠家 專用的系統(tǒng)結構。通信國際化是社會經濟全球化的必然結果。多元化就是適應社會新的工作方式、管理方式、商貿方式、金融方式、思想交流方式、文化教育方式、醫(yī)療保健方式以及消費方式等。在信息和知 識已成為社會和經濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源和基本要素的時代中，人們更加需要信息，需要隨時隨地地獲取信息，原來點對點的電話通信已遠不能滿足需求。通過參與 2022 年奧運會，北京市通信行業(yè)將升級北京地區(qū)的通信網(wǎng)絡，普及通信服務；通信運營商可借此機會，提高通信服務水平和國際化程度，探索新的商業(yè)模式和產業(yè)機制，打造國 際品牌；提高通信產業(yè)的整體水平和市場競爭主體的能力，形成通信產業(yè)自身的良性 發(fā)展。到 2022 年，基本 實現(xiàn)任何人、在任何時間、任何奧運相關場所都能夠安全、方便、快捷、高效地獲取可支付得起的、豐富的、無語言障礙的、個性化的信息服 務。而城鎮(zhèn)居民用于交通通信的支出要遠高于農村居民的交通通信支出。二是人口 結構發(fā)生較大變化。 人口及消費變動趨勢近年來，北京市人口發(fā)展呈現(xiàn)兩個趨勢。作為 國家首都，與此相關各類政府機構和相關的 總部機構數(shù)量將高于一般性城市，由此必然會產生高于一般性城市的通信需求；與此同時，對于電信網(wǎng)絡的質量要求和應付突發(fā)事件的能力也會提出更高要求。 城市發(fā)展定位根據(jù)北京市城市總體規(guī)劃綱要，北京的城市性質是：中國的政治中心、文化中心和以知識密集型產業(yè)為主導的重要經濟中心，是世界著名古都和現(xiàn)代國際大都市。電信行業(yè)發(fā)展與國民經濟發(fā)展息息相關。北京經濟已經實現(xiàn)了由工 業(yè)主導型向第三產業(yè)主導型的轉變。 1999 年以來，北京地區(qū)國民生產總值增長速度均超過 10％，高于全國同期平均水平。作為改革成果，一方面初步形成了行業(yè)監(jiān)管體系隊伍，另一方面也奠定了現(xiàn)有的電信競爭格局。（2（ 對電信行業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識有待深化電信行業(yè)發(fā)展具有自身獨特的規(guī)律，由于對電信行業(yè)發(fā)展規(guī)律仍處于探索階段，因此相關的行業(yè)發(fā)展政策和措施造成了一定的電信業(yè)發(fā)展的波折。? 電信熱點問題電信行業(yè)是我國改革力度最大、發(fā)展速度最快的的基礎產業(yè)之一，電信市場已經實現(xiàn)了由獨家壟斷到數(shù)網(wǎng)競爭、由賣方市場到買方市場的根本性轉變。? 新型電信業(yè)務監(jiān)管隨著技術的發(fā)展，不同產業(yè)和不同網(wǎng)絡逐漸融合，各種新型業(yè)務層出不窮，如VOIP、即時通信、 。截至 2022 年年底，北京市尚有 2 個行政村不通固定電話， 1680 平方公里的地區(qū)沒有移動電話信號覆蓋。北京市電信行業(yè)繼續(xù)維持了持續(xù)、快速、健康 發(fā)展態(tài)勢，電信業(yè)務總量增長迅速、網(wǎng)絡規(guī) 模繼續(xù)擴大、網(wǎng) 絡裝備和技 術水平穩(wěn)步提高， 電信行業(yè)的發(fā)展對北京市城市發(fā)展起到了重要的支撐作用。（2（ 電信服務水平及質量穩(wěn)步提高在完善電信市場監(jiān)管的基礎上，通過鼓勵市場競爭等合理手段，十五期間，北京市電信服務水平得到穩(wěn)步提高。企業(yè)在服務的過程中感受到了監(jiān)管機構的重要作用，從而提升了企業(yè)對監(jiān)管機構的信任和對監(jiān)管工作的支持。正是由于有了這樣一支高素質的監(jiān)管隊伍，北京市通信管理局才能夠在企業(yè)重組、機制轉型過程中保證電信行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、有序的發(fā)展。? 注重監(jiān)管隊伍建設北京市通信管理局一直非常重視監(jiān)管隊伍建設。配合北京城市總體規(guī)劃修編工作，北京市通信管理局完成了《北京地區(qū)電信行業(yè)未來發(fā)展研究（20222020）》。北京市通信管理局在編制行業(yè)規(guī)劃的過程中與北京市規(guī)劃委員會和北京市市政管理委員會密切合作，保證電信行業(yè)規(guī)劃能夠符合城市總體規(guī)劃的要求，同時保證城市總體規(guī)劃能夠滿足電信行業(yè)發(fā)展的需要。為促進電信業(yè)健康、有序地發(fā)展， 維護電信用戶的合法權益，加 強對電信業(yè)務經營者服務質量的監(jiān)督管理，北京市通信管理局成立了北京市電信用戶申訴受理中心，并建立了電信運營企 業(yè)《電信服務質量報告制度》，要求北京地區(qū)各電信運營企業(yè)每半年向社會公布一次服務質量狀況，以便于電信用戶對企業(yè)服務質量進行監(jiān)督。為了落實“統(tǒng) 籌規(guī)劃、聯(lián)合建設、 產權分設、集中維護”的原則，北京市通信管理局擬定了《聯(lián)合建設通信管道協(xié)議書（試行）》，對工程規(guī)模、建設期限、管道 維護等細節(jié)進行了明確和規(guī)范。根據(jù)信息產業(yè)部《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》的規(guī)定，北京市通信管理局在全國率先實施了短號碼年報工作，規(guī)范了對短號碼的日常管理。為了能夠防患于未然，提高互聯(lián)互通監(jiān)管的預見性，北京市通信管理局每年召集基礎電信運營企業(yè)召開至少兩次互聯(lián)互通情況通報會，以及時協(xié)調解決網(wǎng)間互聯(lián)互通中可能出現(xiàn)的問題。在信息產業(yè)部和北京市委、市政府的領導和支持下，北京市通信管理局認真履行國務院、信息 產業(yè) 部和《中華人民共和國電信條例》賦予的職責，遵循堅 持政企分開、破除 壟斷、鼓勵競爭、促進發(fā)展和公開、公平、公正的原則，依法行政、依法 監(jiān)督，逐步建立了符合北京市 電信行業(yè)實際的、精簡、統(tǒng)一、有效的電信監(jiān)管機構和機制。 北京市的普遍服務水平比較高，2022 年北京市已通固定電話行政村的比重已經達到 %， 2022 年北京市移動已覆蓋行政村比例已經達到 %。從 2022 年開始，北京市移動電話普及率開始超過固定電話普及率。北京市數(shù)據(jù)網(wǎng)絡建設隨著寬帶業(yè)務的需求而迅猛發(fā)展。固定電話交換機容量保持著比較快的增長勢頭。2022 年長途收入占總收入，2022 年%數(shù)據(jù)業(yè)務特別是寬帶業(yè)務快速增長，增長率為：2022 年寬帶用戶數(shù)達到 萬戶，平均年增長率接近 40%，但數(shù)據(jù) 業(yè)務 收入占總體收入比重偏低， 僅為：IP 電話業(yè)務增長明顯。2022 年移動收入占總收入，2022 年 52%固定電話業(yè)務有較大增長。2022 年上半年本地電話用戶數(shù)達到 萬戶，平均年增長率超過 15%；移動電話用戶數(shù)達到 萬戶，平均年增長率接近 40%；業(yè)務收入也持續(xù)增長。增值電信運營商情況：2022 年 9 月北京市增值電信業(yè)務提供商總數(shù)達 2680 家。分公司架構的北京移動、北京 聯(lián)通、北京網(wǎng)通、北京電信均已成為對應母公司國外上市的組成部分。同時電信業(yè)整體投資回報率由 2022 年的 升到 2022 年的。同 時電信業(yè)投資占收入比重呈現(xiàn)下降趨勢，2022 年為 2022 年底為。因此， “十一五”期間，電信業(yè)將繼續(xù)在北京經濟、社會 發(fā)展中起到重要作用。作為信息產業(yè)的重要組成部分和基礎產業(yè)，電信業(yè)自身的發(fā)展一方面直接促進經濟發(fā)展，另一方面電信服 務業(yè)通過通信網(wǎng)絡基礎設施建設和信息資源的開發(fā)利用，更有效的促進了信息技 術的應用，加速推 動了其他產業(yè)的升級和綜合能力的提高，極大地推動了在政府、企業(yè)、家庭、學校等領域的社會信息化進程。 電信業(yè)發(fā)展與經濟發(fā)展形成良性互動“十五”期間，北京市電信行業(yè)業(yè)務總量快速增長，業(yè)務總收入持續(xù)穩(wěn)步提高。 編制思路規(guī)劃圍繞行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析和環(huán)境發(fā)展的關鍵問題，通過數(shù)據(jù)分析和專家論證提出北京市電信行業(yè)發(fā)展的思路和策略。為了更好的指導和規(guī)劃上述工作，實現(xiàn)既定目標，在信息產業(yè)部統(tǒng)一規(guī)劃下，北京市通信管理局特 組織編制本次北京市電信行業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃，以作為工作指南。在歷經多年快速發(fā)展和行業(yè)體制改革的不斷深入，北京市電信行業(yè)發(fā)展已經步入了新的歷史發(fā)展階段。根據(jù)不完全的比較和評價，十五末期北京電信行業(yè) 的發(fā)展水平已經達到甚至超過一些發(fā)達國家和地區(qū)電信發(fā)展的平均水平。十一五期間電信業(yè)的發(fā)展一方面要充分關注電信業(yè)和經濟發(fā)展的互動關系，通過電信基礎設施建設最大限度的推動促進首都經濟的發(fā)展，另一方面