【正文】 ??????????????????????37 附錄 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????11 / 671 概述 規(guī)劃背景十五期間，北京市電信行業(yè)在北京市經(jīng)濟(jì)、社會 發(fā)展整體向好的趨勢帶動下，電信服務(wù)和技術(shù)裝備發(fā)展水平都居于全國前列，電信監(jiān)管的效率和水平穩(wěn)步得到提升，對 全國電信行業(yè)發(fā)展起到了良好的示范和帶動作用。在這一過程中，作為基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性 產(chǎn)業(yè)的電信行業(yè)應(yīng)該率先完成和達(dá)到一定目標(biāo)。 規(guī)劃目的和原則規(guī)劃的主要目的是對“ 十五 ”期間北京市電信行業(yè)用 戶發(fā)展?fàn)顩r、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模容量、資源利用情況、行業(yè)監(jiān)管有效性進(jìn)行盤點(diǎn)分析，明確當(dāng)前行業(yè)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)與不足；對“十一五 ”規(guī)劃期間 社會需求的變化作出分析 預(yù)測，展望電信網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的發(fā)展和演變；從體現(xiàn)北京特色的角度出發(fā)，對北京市電信行業(yè)“ 十一五”期間的總體發(fā)展趨勢作出描述，并提出北京市電信行業(yè)發(fā)展相應(yīng)目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的相應(yīng)保障措施。 這期間，北京電信體制改革得到進(jìn)一步深化，有效的市場競爭格局和監(jiān)管體制已基本形成。 北京電信業(yè)的發(fā)展對北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生十分明顯的促進(jìn)作用?？焖侔l(fā)展的北京經(jīng)濟(jì)是電信需求增長的動力，北京市已確定信息產(chǎn)業(yè)為北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，這為北京電信業(yè)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。“十五”期間，電信業(yè)固定資產(chǎn)總體規(guī)模穩(wěn)步增長，由 2022 年的 增長到 2022 年底的 元。隨著固定通信業(yè)務(wù)發(fā)展速度趨緩和移動通信業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，北京電信業(yè)固定通信投資下降速度較快，移 動通信投資上升幅度明顯。市場監(jiān)管體制和企業(yè)競爭行為日趨規(guī)范?；A(chǔ)電信運(yùn)營商情況：北京移動 北京聯(lián)通 北京網(wǎng)通 北京電信 北京鐵通 北京衛(wèi)通2022 年收入占有率 % % 41% % %2022 年收入占有率固定電話用戶市場占有率 —— —— % % %移動通信用戶市場占有率 % % —— —— ——在北京電話用戶市場中，北京移動和北京通信分別占據(jù)移動電話用戶和固定電話用戶的主導(dǎo)市場地位，兩家運(yùn)營商的市場份額分別為 46%和 35%。其他 29%的增值電信業(yè)務(wù)提供商類型包括移動增值（8%）、ISP（7%）、呼叫中心（2%）、尋呼（1%）、信息臺（1%）、IDC、電視電話會議、傳真存儲轉(zhuǎn)發(fā)等。主要電信業(yè)務(wù)發(fā)展速度存在差異移動電話持續(xù)快速增長。2022 年固定電話收入占總收入，2022 年 29%長途電話業(yè)務(wù)下降幅度明顯。管道、局房、光纜建設(shè)受寬帶和移動業(yè)務(wù)需求的影響呈 現(xiàn)出穩(wěn)步增長勢頭，本地和接入光纜成為建設(shè)的重點(diǎn)。其中，新增局用交換機(jī) 302 萬門，新增用戶交換機(jī) 萬門。 （2022 年末，北京互連網(wǎng)國際出口帶寬容量達(dá)到 11G；寬帶業(yè)務(wù)網(wǎng)端口 萬個(gè)； IP 網(wǎng)撥號服務(wù)器端口 10 萬個(gè)，用戶寬帶接入和“數(shù)字北京”的建設(shè)已初具規(guī)模，以移動短消息為主，WAP 業(yè)務(wù)、MMS 和位置服務(wù)為輔的移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)正在迅猛發(fā)展。北京市城市住宅電話用戶數(shù)的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村電話用戶數(shù)的增長，2022 年上半年北京市城市住宅電話用戶數(shù)達(dá) 萬戶，比 “十五”初期（2022 年）增長 45%，而農(nóng)村電話用戶為 萬 戶，比 “十五”初期（2022 年）增長 5%。 圖為北京市公用電話發(fā)展情況。為了提高電信網(wǎng)間通信質(zhì)量，北京市通信管理局向從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營的單位發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)北京地區(qū)公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量報(bào)告制度的通知》，每月對企業(yè)上報(bào)的網(wǎng)間互聯(lián)通信質(zhì)量統(tǒng)計(jì)報(bào)告進(jìn)行分析，對數(shù)據(jù)反映的通信質(zhì)量 問題進(jìn)行深入研究， 協(xié)調(diào) 解決，切 實(shí)保障電信網(wǎng)間通信的暢通。為了提高碼號資源管理的效率和準(zhǔn)確度，北京市通信管理局建立了智能數(shù)據(jù)庫碼號資源管理系統(tǒng)。 推進(jìn)電信管道聯(lián)合建設(shè)隨著電信體制改革的深化，北京地區(qū)的電信運(yùn)營企業(yè)越來越多，對電信管道的需求也越來越大。 維護(hù)電信市場秩序北京是全國增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展最快的地區(qū)，北京地區(qū)的增值電信業(yè)務(wù)提供商達(dá)到近 3000 家，占到全國的 1/5。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部的統(tǒng)一部署，北京通信管理局在全國率先開展并完成了固定網(wǎng)在用局用交9 / 67換設(shè)備計(jì)費(fèi)性能檢測工作，提高了電話業(yè)務(wù)計(jì)費(fèi)準(zhǔn)確度，保障了消費(fèi)者利益。為了解決電信管道建 設(shè)中出現(xiàn)的無序現(xiàn)象，北京市通信管理局召集各電信營業(yè)企業(yè)和歌華有線公司共同編制了《北京市區(qū)通信（有線）網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》。 這些因素決定了北京的通信必須保證萬無一失，少有閃失都有可能造成全國性甚至世界性的影響。為了提高監(jiān)管人員素質(zhì)，北京市通信管理局堅(jiān)持對員工進(jìn)行法律、政策、 業(yè)務(wù)、外語、政治等多方面的培訓(xùn)。 “非典”期間，北京移動和北京聯(lián)通在維護(hù)基站時(shí)遇到困難，北京市通信管理局得知后主動與北京市政府相關(guān)部門聯(lián)系，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，問題圓滿解決。面對日新月異的電信市場形勢，北京11 / 67市通信管理局積極開展管理創(chuàng)新，探索新的監(jiān)管模式。與此同時(shí)，通 過大力宣傳和倡導(dǎo) ，以人 為本的電信服務(wù)理念已經(jīng)在北京市電信行業(yè)得到了有效深入，政府監(jiān)管、企業(yè)自律和社會監(jiān)督的電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體系已初步建立；社會輿論反應(yīng)較為強(qiáng)烈的電信熱點(diǎn)問題也得到了重點(diǎn)規(guī)范，北京市電信服務(wù)質(zhì)量的 穩(wěn)步提高已得到了社會的普遍認(rèn)可。 存在的不足（1（ 電信監(jiān)管工作中仍有部分難題尚未解決? 電信普遍服務(wù)北京是全國電信發(fā)展水平最高的地區(qū)，截至 2022 年年底固定電話普及率達(dá)到 ，移動電話 普及率達(dá)到 ，均居全國第一。電信企業(yè)重組以后，投資主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的市區(qū)和平原地區(qū)，對山區(qū)電 信設(shè)施的投入不斷減少。為了保 證公共安全、維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)電信行 業(yè)健康發(fā)展， 電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要及早介入對 VOIP 等新型 業(yè)務(wù)的監(jiān)管， 協(xié)調(diào)解決用 戶權(quán)益、服 務(wù)質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)和信息安全、互聯(lián)互通、普遍服務(wù)等問題。但是一些電信熱點(diǎn)問題卻13 / 67開始凸現(xiàn)，如電信卡余額、月租費(fèi)等等。（3（ 電信服務(wù)水平和質(zhì)量仍有提升空間盡管北京市固定電話普及率、移動電話普及率、普遍服務(wù)覆蓋率都已居于全國領(lǐng)先地位，但整體電信行業(yè) 的服務(wù)水平和質(zhì)量仍有較大提升空間，主要體現(xiàn)在電信服務(wù)的方便程度不夠，接入手段和電信服務(wù)覆蓋面在城區(qū)和郊區(qū)仍有較大差距，尚需進(jìn)一步通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)逐步提高公眾接受電信服務(wù)的方便性和消除城區(qū)及郊區(qū)的差距。同 時(shí)，在現(xiàn)有的電 信環(huán)境中如何構(gòu)建政府、企業(yè)、消費(fèi)者多方參與的行業(yè)誠信體系，也尚需進(jìn)一步加以研究和深化。在經(jīng)濟(jì)總量放大的同時(shí)，北京的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，到2020 年，北京市第一產(chǎn)業(yè)比重應(yīng)降到 2％以內(nèi)；要全面實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，知識密集型高科技產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型現(xiàn)代制造業(yè)占到第二產(chǎn)業(yè)的 80％以上；第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到 70％，知識密集型生產(chǎn)服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的 70％以上。可以預(yù)見，在十一五規(guī)劃期間，伴隨北京市 經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長， 經(jīng)濟(jì)往來和交流過程中對電信業(yè)務(wù)的需求將保持同步增長。國家首都 ——政治中心，國際交往中心；世界城市——世界級服務(wù)中心，世界級大都市地區(qū)的核心城市；文化名城——即文化、教育、科技創(chuàng)新中心，世界 歷史文化名城；宜居城市——充分的就業(yè)機(jī)會，舒適的居住環(huán)境，創(chuàng)建以人為本、可持續(xù)發(fā)展的首善之區(qū)。作為文化名城，豐富的歷史文化交流活動，不斷增 長的教育投資，以及日益創(chuàng)新的科技發(fā)展，要求 電信行業(yè)提供高水準(zhǔn)的服務(wù)，建立與之適應(yīng)的通信設(shè)施，客觀上， 為電信的大發(fā)展提供3 / 67了良好的環(huán)境和動力。 2022年北京市全市常住人口 萬，1990－2022 年年均增長率達(dá)到 ％。根據(jù)北京市總體規(guī)劃綱要的人口發(fā)展思路，北京市在未來若干年的人口規(guī)模仍將維持一定的上漲，但增長幅度將有所控制。而從消費(fèi)趨勢來看，居民用于電信消費(fèi)的支出將隨著收入的不斷提高和生活質(zhì)量的改善逐步提高，這也將成為未來北京市電信行業(yè)發(fā)展的推動因素之一。奧運(yùn)會的建設(shè)是項(xiàng)系統(tǒng)工程，對通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有促進(jìn)作用，對通信技術(shù)發(fā)展具有推動作用，對通信消 費(fèi)具有刺激作用， 對北京市通信行業(yè)整體實(shí)力的提升作用，同時(shí)有利于北京市通信 業(yè)樹立國際品牌，促 進(jìn) 多方合作， 鑄造通信行業(yè)全面人才，并借奧運(yùn)契機(jī)創(chuàng)造良性市場。另外，通過為 2022 年奧運(yùn)會提供通信服務(wù)，北京市通信行業(yè)將積累豐富的大型事件的通信保障經(jīng)驗(yàn)，可以用到其它國家和地區(qū)大型事件的通信保障任務(wù)中去?？傮w而言，我國 電信社會需求發(fā)展趨勢呈現(xiàn)多媒體化、多元化、個(gè)性化、國際 化特點(diǎn)。對個(gè)性化服務(wù)的追求是人類的天性。 主要電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)變化趨勢在“十一五”期間，電信網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的逐步實(shí)施商用將會為電信行業(yè)的發(fā)展帶來又一個(gè)高速發(fā)展期。 　　軟交換的關(guān)鍵特點(diǎn)是采用開放式體系結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)分布式通信和管理，具有良好的結(jié)構(gòu)擴(kuò)展性。第四，由于軟交換的價(jià)格可以遵循軟件許可證方式，投資大小隨用戶數(shù)而定，有利于新的電信運(yùn)營商或傳統(tǒng)運(yùn)營商開發(fā)新市場。 　　采用 IPv6 最基本的原因是 IPv6 從根本上解決了 IPv4 存在的地址限制和龐大路由表問題以及支持移動接入，IPv6 使地址空間從 IPv4 的 32 比特?cái)U(kuò)展到 128 比特，完全消除了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的地址壁壘；其次，采用 IPv6 后可以開發(fā)很多新應(yīng)用，如 P2P 業(yè)務(wù)( 在線游戲)、家庭網(wǎng)絡(luò)等；第三，IPv6 采用流類別和流標(biāo)記實(shí)現(xiàn)優(yōu)先級，可實(shí)現(xiàn)非默認(rèn)的服務(wù)質(zhì)量或?qū)崟r(shí)的服務(wù)等特殊的處理；第四，采用 IPv6 可以實(shí)現(xiàn)即插即用，有利于支持移動節(jié) 點(diǎn)和大量小型家電、通信設(shè)備的應(yīng)用；第五， IPv6 可以提供機(jī)制保證 IP 層的安全性；第六，IPv6 通過實(shí)現(xiàn)一系列的自動發(fā)現(xiàn)和自動配置功能，簡化了網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的管理和維護(hù)。而近幾年，我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度卻是突飛猛進(jìn)。 　　為了最大限度地實(shí)現(xiàn)全球統(tǒng)一頻段、統(tǒng)一制式和無縫漫游，開拓新的頻譜資源，應(yīng)付中高速數(shù)據(jù)和多媒體業(yè)務(wù)的市場需求以及進(jìn)一步提高頻譜效率，增加容量、降低成本、移動通信向第三代通信(簡稱 3G)的發(fā)展似乎是必然的趨勢。除了技術(shù)因素外，3G 的發(fā) 展在很大程度上取決于 業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)的部署以及 業(yè)務(wù)的架構(gòu)。然而，普通點(diǎn)到點(diǎn) WDM 系統(tǒng)只提供了原始的傳輸帶寬，需要靈活的節(jié)點(diǎn)才能實(shí)現(xiàn)高效的靈活組網(wǎng)能力。重疊模型的結(jié)構(gòu)簡單直接，它將業(yè)務(wù)層和光網(wǎng)絡(luò)層功能分隔得比較明晰， 為未來光網(wǎng)絡(luò)層 支持多業(yè)務(wù)信號而不限于 IP 路由器奠定了基礎(chǔ)。在對等模型中，IP 業(yè)務(wù)層和光網(wǎng)絡(luò)層是對等的，即在兩個(gè)層面上運(yùn)行同一個(gè)路由協(xié)議，并采用統(tǒng)一的控制平面（即 GMPLS 技術(shù)）。由于電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的驅(qū)動和客戶需求多樣化的拉動，傳統(tǒng)的電信產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈正在發(fā)生深刻的裂變，越來越多的主體涌現(xiàn)出來，各個(gè)主體的分工及其相互關(guān)系也在發(fā)生演變，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈逐步向復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展。北京市場只有 6 家基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，并且分布在固定和移動的不同領(lǐng)域領(lǐng)，因此對產(chǎn)業(yè)其他主體具有較強(qiáng)的影響能力，是產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的主要推動力量。集成和服 務(wù) 商 以個(gè)性化定制服務(wù)進(jìn)行改造開發(fā)和系統(tǒng)集成工程實(shí)施，致力于將硬件、軟件和服務(wù)捆綁起來的全面解決方案，令電 信網(wǎng)絡(luò)能提供更高效便捷的服務(wù)。北京消費(fèi)者的需求特征識別是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。消費(fèi)者所需要的信息服務(wù)單靠一家是很難提供滿意服務(wù)的，而企業(yè)如果缺乏合作意識，就難以在系統(tǒng)中 進(jìn)行資源整合。 整合電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)由于歷史原因，很多國家對電信行業(yè)的監(jiān)管是由不同機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。2022 年，英國在原有的五家監(jiān)管機(jī)構(gòu)（電信管制局 OFTEL、獨(dú)立電視委員會ITC、廣播 標(biāo)準(zhǔn)委員會 BSC、無 線管制局 RA 和無線通信局 RCA)）的基礎(chǔ)上合并組建了通信管理局(Of )。隨著新興運(yùn)營商的日益壯大，在位運(yùn)營商逐漸喪失壟斷地位，電信市場逐漸 呈現(xiàn)均衡的市場結(jié)構(gòu)。僅在 2022 年，美國就有 環(huán)球電訊公司（GLOBAL CROSSING）和世界通信公司（WORLDCOM）兩家世界級電信運(yùn)營商先后破產(chǎn)。T 開始，世界進(jìn)入了一個(gè)電信運(yùn)營商拆分的時(shí)代。T；2 月 14 日， Verizon 并購 MCI。電 信業(yè)已經(jīng)由制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸轉(zhuǎn)變?yōu)閹咏?jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎；電信市場實(shí)現(xiàn)了由供給不足到供大于求，由賣方市場到買方市場的根本性轉(zhuǎn)變，市場結(jié)構(gòu)也從獨(dú)家壟斷變?yōu)閿?shù)網(wǎng)競爭。我國需要繼續(xù)深化電信體制改革，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、完善政策和市場環(huán)境，提高企業(yè)經(jīng)營能力和政府監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn) 從電信大國到電信 強(qiáng)國的躍升。 “十一五 ”期間，我國需要繼續(xù)完善電信監(jiān)管體制，大力加強(qiáng)監(jiān) 管機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高 監(jiān)管能力。為了消除 “數(shù)字鴻溝”，保障全體國民的通信權(quán)，是建立和諧社會的重要條件。從國家的電信安全角度考 慮，我國 電信運(yùn)營商必 須走出國門開拓海外市場。 強(qiáng)化電信資源管理電信資源是開展電信業(yè)務(wù)的必要條件，電信資源管理是電信監(jiān)管的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 調(diào)整電信市場準(zhǔn)入政策根據(jù)我國政府“ 極鼓勵(lì)和引 導(dǎo)民間投資，除涉及國家安全和必須由國家壟斷的領(lǐng)域外，所有其他領(lǐng)域都可以允許民間資本進(jìn)入”的政策，電信業(yè)將逐步向民間資本開放。北京地區(qū)未來面臨的主要電信監(jiān)管問題如下： 保障互聯(lián)互通電信業(yè)務(wù)的特點(diǎn)決定了不同運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)必須進(jìn)行互聯(lián)互通。保證不同運(yùn)營商能夠互聯(lián)互通仍將是北京地區(qū)電信監(jiān)管的主要課題之一。 合理配置碼號資源北京是全國電信業(yè)務(wù)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是運(yùn)營商數(shù)量最多的地區(qū)，對碼號資源的占用量非常大。這種行為剝奪了消費(fèi)者自由選擇電信運(yùn)營商的權(quán)利， 嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法利益。隨著電信市場的開放，電信運(yùn)營商的數(shù)量越來越多，對電信基礎(chǔ)設(shè)施的需求量也越來越大。北京市電信行業(yè)由于其城市自身的特殊性，面臨著更復(fù)雜的電信生態(tài)環(huán)境，行業(yè)發(fā)展過程中不僅存在更多的機(jī)遇，而且存