【正文】 消耗小、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)。各高新區(qū)在此原則的指導(dǎo)下適時選擇適合自身特點和發(fā)展階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，重點支持成長性好的企業(yè)快速發(fā)展，培育一批創(chuàng)新活躍的科技型中小企業(yè)，形成以大帶小、以小促大的大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展格局?！　》e極培育新興業(yè)態(tài)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是高技術(shù)服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是新型工業(yè)化的關(guān)鍵之一，既是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要補充，也是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)境。高技術(shù)服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)價值鏈上不同環(huán)節(jié)逐漸分解和重新集聚的必然結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的重要形式。鼓勵基礎(chǔ)較好的國家高新區(qū)積極探索發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（包括高技術(shù)服務(wù)業(yè)）的新路徑，通過培育市場、政府采購、組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、制定促進政策等手段，重點支持由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)催生的新興服務(wù)業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、3G產(chǎn)業(yè)等；重點發(fā)展由從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)價值鏈上分解出來的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，如研發(fā)、設(shè)計、測試、咨詢和技術(shù)交易等；重點推動高新技術(shù)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的融合滲透，大力發(fā)展電子商務(wù)、電子政務(wù)、電子銀行、遠程教育和遠程醫(yī)療等服務(wù)業(yè)態(tài)。努力促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在高新區(qū)內(nèi)形成新的集聚，成為高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要組成，成為地方經(jīng)濟重要增長點。　　搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)高端，積極發(fā)展高端制造業(yè)。高端制造業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟增長的重要支撐，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的主要驅(qū)動。各國家高新區(qū)要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)，充分利用外來投資優(yōu)勢和內(nèi)生企業(yè)發(fā)展，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)，大力發(fā)展集成電路、光電顯示、醫(yī)療電子設(shè)備、汽車電子、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)的高端制造業(yè)?！　⊥诰虻胤絻?yōu)勢資源，推動產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的地區(qū)或者是區(qū)位優(yōu)勢不明顯的地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟趕超的一種發(fā)展思路，關(guān)鍵是找到能夠充分發(fā)揮資源優(yōu)勢的切入點。鼓勵充分挖掘區(qū)域的自然資源、科技、人才、信息、區(qū)位甚至文化層面的各種優(yōu)勢，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色的基礎(chǔ)上，做強做大特色產(chǎn)業(yè)。同時在發(fā)展中不斷調(diào)整、優(yōu)化和升級產(chǎn)業(yè)的檔次和結(jié)構(gòu)，推動國家高新區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)集群的形成和壯大。　　加快高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)國有大中型企業(yè)在國家高新區(qū)創(chuàng)辦科技型企業(yè)，探索“強強聯(lián)合，體外重組”、“引進資本，嫁接改造”以及“整體遷入，自我改制”等模式，把技術(shù)、設(shè)備、人才等存量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增量優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和改造速度，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。尤其是要利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新材料技術(shù)、生物技術(shù)提升傳統(tǒng)企業(yè)的生產(chǎn)流程、管理模式、市場營銷渠道和產(chǎn)品的檔次和層次，全面提升傳統(tǒng)企業(yè)的市場競爭能力，推進傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)變?！　詻Q退出低端高能耗產(chǎn)業(yè)。各國家高新區(qū)要旗幟鮮明地退出不符合地方發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)，下大力氣退出現(xiàn)有的高能耗、高物耗、高污染、低附加值以及破壞人文生態(tài)環(huán)境的行業(yè)，限制并淘汰落后工藝與裝備。各國家高新區(qū)要遵守國家的有關(guān)規(guī)定，制定和完善相關(guān)能耗、污染標(biāo)準(zhǔn)，實行嚴格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，提高一般加工產(chǎn)業(yè)的進入門檻。建立劣勢產(chǎn)業(yè)存量資源轉(zhuǎn)移機制，對需要退出的產(chǎn)業(yè)實行有序收縮，積極將資本存量向高增長產(chǎn)業(yè)部門有效轉(zhuǎn)移，活化寶貴的土地、資金等資源。　?。ㄈ┩七M產(chǎn)業(yè)專業(yè)集聚?！　〈罅ν茝V適合自主創(chuàng)新特點的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。各國家高新區(qū)要積極創(chuàng)造條件，努力在創(chuàng)業(yè)孵化、招商引資、專業(yè)服務(wù)平臺搭建、專業(yè)化的地理空間規(guī)劃中有意識地促成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，重點推動特色企業(yè)在物理空間上的專業(yè)集聚，實現(xiàn)共享信息、互通有無。加強引入產(chǎn)業(yè)技術(shù)資源，奠定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基礎(chǔ)。通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，使產(chǎn)業(yè)技術(shù)的重大突破成為可能?！　」膭罨诩夹g(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵有條件的國家高新區(qū)建立基于多種目的的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，重點推動由大企業(yè)發(fā)起成立，以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基本手段的產(chǎn)業(yè)化前聯(lián)盟，為進入新興產(chǎn)業(yè)做好準(zhǔn)備；推動圍繞龍頭企業(yè)、以推進產(chǎn)業(yè)化進程為核心的產(chǎn)業(yè)化過程中的聯(lián)盟和以中小企業(yè)為主、以開拓共同市場為目的的產(chǎn)業(yè)成熟階段的聯(lián)盟。通過企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新到外部聯(lián)合創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)創(chuàng)新空間的新提升，同時降低技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險，協(xié)助開拓市場。充分發(fā)揮第三方中介機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中的策劃、組織和協(xié)調(diào)作用。在推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟過程中探索政府支持企業(yè)從點到面的轉(zhuǎn)變。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟橫向維護良好的競爭生態(tài)，縱向整合產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)資源，為形成產(chǎn)業(yè)集群奠定重要基礎(chǔ)。　　搭建公共的專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺。各級科技部門要加大對國家高新區(qū)內(nèi)的公共技術(shù)平臺建設(shè)的支持。要把公共財政科技投入和產(chǎn)業(yè)化資金重點投向支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家重點實驗室、國家工程技術(shù)中心、檢測測試平臺、開放式實驗室、專業(yè)服務(wù)體系等，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)的競爭能力?！　。ㄋ模┨嵘灾鲃?chuàng)新能力?！　娀髽I(yè)創(chuàng)新主體地位，推進新型產(chǎn)學(xué)研合作。國家高新區(qū)要制定切實可行的措施，集中政府優(yōu)勢科技資源向企業(yè)的自主創(chuàng)新傾斜，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。鼓勵企業(yè)積極與區(qū)域內(nèi)外的大學(xué)、科研院所展開基于設(shè)備與信息共享、研發(fā)外包、聯(lián)合承擔(dān)國家和地方科技計劃研發(fā)項目等多種形式的合作模式?！　嵤┤瞬拧＠?、標(biāo)準(zhǔn)三大戰(zhàn)略。貫徹“人才強國”戰(zhàn)略，國家高新區(qū)要安排專項資金吸引高端人才。要把發(fā)明專利的產(chǎn)出能力、應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力，作為檢驗國家高新區(qū)自主創(chuàng)新水平的主要指標(biāo)之一，努力提高企業(yè)申報專利、管理專利、利用專利的積極性和主動性。要把實施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略作為國家高新區(qū)的一項重要任務(wù)，通過多種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟鼓勵不同企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的修改與制定，參與國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的研制?！　」膭町a(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。各地要制定具體的扶持政策，支持研發(fā)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力發(fā)展研發(fā)合同外包（CRO）等新興業(yè)態(tài)，鼓勵跨國公司、外埠企業(yè)在國家高新區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)讓、咨詢等科技中介服務(wù)發(fā)展。鼓勵通過信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新?！　〖涌煲M技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)以“購買技術(shù)”、“并購企業(yè)”、“技術(shù)許可”、“國際合作”等開放式模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的再開發(fā)和再創(chuàng)新。各國家高新區(qū)要引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)把技術(shù)資金的使用和人力資源的配置放在再創(chuàng)新階段?！　×⒈Ｕ洗胧　。ㄒ唬┱叻ㄒ?guī)保障?！　〖泳o《實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）〉的若干配套政策》（以下簡稱《配套政策》）的落實和試點。各國家高新區(qū)要積極協(xié)助當(dāng)?shù)卣ゾo研究落實《配套政策》的相關(guān)要求，同時制定提升國家高新區(qū)或所在區(qū)域自主創(chuàng)新的政策條件，力爭在科技投入、創(chuàng)業(yè)投資、稅收激勵、金融支持、政府采購等方面先行先試，營造企業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境?！　⊥晟普唧w系。積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門，確?，F(xiàn)有的各項優(yōu)惠政策穩(wěn)定不變。要以把國家高新區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新的重要載體為主題，積極爭取出臺鼓勵與支持研發(fā)、孵化、知識產(chǎn)權(quán)保護、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、中介服務(wù)和調(diào)動各類人才積極性等方面的政策?！　⊥苿訃壹暗胤搅⒎?。研究制定國家高新區(qū)管理條例，規(guī)范國家高新區(qū)的管理。積極推動省級人大的國家高新區(qū)立法工作。通過人大立法和政府規(guī)章、授權(quán)，進一步明確國家高新區(qū)的法律主體地位，明確法定權(quán)限?！　。ǘC制體制保障。　　繼續(xù)完善國家高新區(qū)的管理體制與運行機制。繼續(xù)支持國家高新區(qū)堅持和完善精簡高效的管理體制。國家高新區(qū)的管理機構(gòu)作為所在地級市以上人民政府的派出機構(gòu)，根據(jù)授權(quán)行使同級人民政府行政審批、經(jīng)濟協(xié)調(diào)與管理等職能。對一區(qū)多園的國家高新區(qū)要由國家高新區(qū)的管理機構(gòu)實行統(tǒng)一管理和統(tǒng)一規(guī)劃。國家高新區(qū)原則上不與所在行政區(qū)合并管理或取消管委會建制?！　⊥晟瓶萍紕?chuàng)業(yè)的投融資體系和信用體系。要進一步加快建立與高新技術(shù)企業(yè)成長規(guī)律相一致的投融資體系，創(chuàng)新融資、擔(dān)保、貼息等機制，形成包括政府引導(dǎo)資金、天使基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資、商業(yè)信貸資金等多層次的投資主體，引導(dǎo)企業(yè)利用主板市場、創(chuàng)業(yè)板市場、海外融資等資本市場進行融資。要多方引入國內(nèi)外投資型企業(yè)入?yún)^(qū)，推進技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易融資，積極探索“高新區(qū)+高技術(shù)成果+民營資本”聯(lián)合支持高科技項目的有效途徑，構(gòu)筑重大產(chǎn)業(yè)化項目金融服務(wù)的快速通道。　　探索園區(qū)與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型機制。各國家高新區(qū)要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，展開與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機制創(chuàng)新，制定產(chǎn)業(yè)在園區(qū)與周邊區(qū)域的合理布局和規(guī)劃，實現(xiàn)以園區(qū)發(fā)展帶動周邊區(qū)域就業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施的完善，以周邊區(qū)域發(fā)展服務(wù)園區(qū)發(fā)展，為園區(qū)拓寬發(fā)展空間和為入?yún)^(qū)企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)和生活配套?！　。ㄈ┴斦度氡Ｕ??！　〈_保地方財政科技投入的穩(wěn)定增長。國家高新區(qū)要把科技投入作為預(yù)算保障的重點，年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長的要求?！笆晃濉逼陂g，確保地方財政科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。　　保障公共財政資金的“四個傾斜”。國家高新區(qū)的公共財政資金要形成合力，要進一步向提升和優(yōu)化國家高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，支持各功能區(qū)的水、熱、電、汽、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要向充實和完善國家高新區(qū)服務(wù)支撐體系和綜合服務(wù)功能傾斜，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)體系的建立、資源共享和功能完善；要向培育和實現(xiàn)區(qū)內(nèi)重大自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目傾斜，增強對重大項目的專業(yè)配套能力；要大力向科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為傾斜，培育未來的經(jīng)濟增長點和持續(xù)的創(chuàng)新能力?！　〖煽萍疾績?nèi)資源，支持高新區(qū)自主創(chuàng)新?？萍疾?63計劃、支撐計劃要重點向國家高新區(qū)內(nèi)的研發(fā)機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)、中介機構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟傾斜。要利用中小企業(yè)創(chuàng)新基金重點投入高新區(qū)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移專項、創(chuàng)業(yè)投資母基金及公共服務(wù)機構(gòu)平臺的建設(shè)，要利用火炬計劃環(huán)境平臺、科技基礎(chǔ)條件平臺引導(dǎo)高新區(qū)進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境及科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極組織有條件、有能力的高新區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)、研究機構(gòu)共同承擔(dān)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃中確定的重大科技專項?！　。ㄋ模┗鹁嬗媱澀h(huán)境條件保障?！　腋咝聟^(qū)是火炬計劃的重要載體和核心政策工具。十幾年來，火炬計劃集中了有限的資源向國家高新區(qū)傾斜，有效地推動了國家高新區(qū)的環(huán)境優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在新時期，火炬計劃仍將繼續(xù)以國家高新區(qū)為載體，積極實施“育苗造林”工程。要充分利用公共財政引導(dǎo)社會資源對“良種”（優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊）的發(fā)現(xiàn)和孵育，更加注重企業(yè)層面創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，促進企業(yè)提高市場競爭力；要更多地通過公共政策，降低科技型中小企業(yè)創(chuàng)新成本，注重集群層面創(chuàng)新能力的提高，促進產(chǎn)業(yè)增強國際競爭力。通過政策扶持和實施“育苗造林”工程，大力促進國家高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展?！　。ㄎ澹┘訌姽芾砼c指導(dǎo)?！　〗腋咝聟^(qū)評價考核動態(tài)管理。對國家高新區(qū)實行“總量控制、定期考核、優(yōu)上劣下、分類指導(dǎo)”的動態(tài)管理。不斷完善《國家高新區(qū)評價指標(biāo)體系》，對國家高新區(qū)的知識創(chuàng)造和孕育創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟能力、國際化和參與全球競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力等進行考核評價。組織開展國家高新區(qū)的總體評估，根據(jù)評估結(jié)果和區(qū)域發(fā)展需求進行分類指導(dǎo)，必要時對國家高新區(qū)布局做局部調(diào)整?！　√岣邍腋咝聟^(qū)土地集約化利用程度。積極推動發(fā)展較好的國家高新區(qū)按審批原則及程序要求適當(dāng)擴區(qū)。各國家高新區(qū)要把加強空間規(guī)劃作為“十一五”期間園區(qū)發(fā)展的大事來抓，要嚴格按照國務(wù)院對開發(fā)區(qū)布局集中、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚要求，進一步加強土地規(guī)劃與開發(fā)建設(shè)管理；要嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃來進行開發(fā)建設(shè)；要嚴格按照規(guī)定合理規(guī)劃用地，新增土地面積應(yīng)主要用于高新技術(shù)項目用地及建設(shè)研發(fā)機構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器和相關(guān)科技中介服務(wù)機構(gòu)和相關(guān)配套設(shè)施。支持地方政府將國家高新區(qū)周邊預(yù)留的發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)配套、生活配套空間納入《城市總體規(guī)劃》和《城市土地利用總體規(guī)劃》?！　￠_展建設(shè)世界一流高科技園區(qū)和創(chuàng)新型園區(qū)的行動。研究借鑒國際領(lǐng)先園區(qū)的經(jīng)驗，確定我國世界一流高科技園區(qū)和創(chuàng)新型園區(qū)的特征和發(fā)展目標(biāo)，制定《建設(shè)世界一流高科技園區(qū)和創(chuàng)新型園區(qū)行動方案》，選擇基礎(chǔ)較好、實力較強、意愿明確的國家高新區(qū)進行試點并逐步擴大試點范圍?！　。┘訌娧芯俊⒔涣骱托麄??！　〖訌妼腋咝聟^(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和研究。要依托國內(nèi)外大學(xué)、科研院所的力量，加快建立和完善國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的研究體系，組織開展國家高新區(qū)及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群、成果轉(zhuǎn)化等課題研究，緊緊圍繞提高區(qū)域科技自主創(chuàng)新能力，深入開展發(fā)展戰(zhàn)略研究，積極探索符合時代特征、具有中國特色、反映區(qū)域特點的國家高新區(qū)發(fā)展思路和發(fā)展模式，為國家高新區(qū)體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新不斷提供咨詢和建議?！　〖訌娡瑖H上成功的科技園區(qū)的經(jīng)驗交流。要加快國家高新區(qū)信息化建設(shè)，實現(xiàn)國家高新區(qū)信息資源的快速整合和共享。通過舉辦科技博覽會、高層論壇，組建跨區(qū)域、跨國界的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進企業(yè)、園區(qū)之間的交流、合作，促進人才、知識、信息、技術(shù)、資本等資源在更廣闊空間的流動和優(yōu)化組合。充分利用在美國、英國、俄羅斯、新加坡、奧地利等國家建立的海外科技園，加快我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化進程?！　〖訌妼腋咝聟^(qū)發(fā)展經(jīng)驗和成果的廣泛宣傳。加強對國家高新區(qū)探索自主創(chuàng)新道路和模式的深入調(diào)研，挖掘園區(qū)和企業(yè)發(fā)展典型案例，不斷總結(jié)國家高新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗和成果。通過各種媒體和方式在全國范圍內(nèi)展開對國家高新區(qū)成果的宣傳，使國家高新區(qū)發(fā)展模式和取得的成績起到更大的示范引導(dǎo)作用?！　〖訌妵腋咝聟^(qū)統(tǒng)計工作的準(zhǔn)確性和時效性。加強對國家高新區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)組織的研究，把高技術(shù)服務(wù)業(yè)納入國家高新區(qū)統(tǒng)計體系。進一步完善現(xiàn)有國家高新區(qū)統(tǒng)計快報體系，及時、準(zhǔn)確、規(guī)范地完成國家高新區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。26 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