【正文】 重要產(chǎn)業(yè)，對提高我國食品工業(yè)裝備國產(chǎn)化率和整體發(fā)展水平起著舉足輕重的作用?！笆晃濉睍r期，食品裝備制造業(yè)要改變自主創(chuàng)新能力弱、技術裝備水平低、成套性和穩(wěn)定性差等的現(xiàn)狀，重點加強分離設備、冷凍設備、干燥設備、殺菌設備、罐裝設備、包裝設備等現(xiàn)代食品加工裝備的研發(fā)制造。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗。在節(jié)能干燥設備方面，重點開發(fā)流化床干燥、微波遠紅外真空組合干燥、連續(xù)真空冷凍干燥等設備。在連續(xù)高效分離與濃縮設備方面，重點開發(fā)連續(xù)離心分離、膜分離與濃縮、工業(yè)色譜柱分離和連續(xù)萃取、短程分子蒸餾等連續(xù)、高效、節(jié)能、環(huán)保的分離與濃縮裝備。在超低溫冷凍冷藏設備方面，重點開發(fā)遠洋捕撈船用超低溫急凍冷藏設備和冷鏈設備。在新型殺菌與包裝設備方面，重點開發(fā)非熱力殺菌設備，同時研究開發(fā)無菌灌裝、無菌運輸?shù)仍O備，形成連續(xù)高效殺菌、無菌灌裝一體化生產(chǎn)線。齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡減。專欄 “十一五”時期食品工業(yè)重點行業(yè)裝備制造業(yè)發(fā)展方向糧食加工：圍繞米面制品，重點發(fā)展主食加工設備和副產(chǎn)品綜合利用設備；圍繞玉米的工業(yè)化應用，發(fā)展深加工設備油脂加工：重點發(fā)展大型制油高效、節(jié)能設備，油脂精煉裝備，專用油脂和以及大豆蛋白分離和提取設備。畜禽屠宰加工：重點開發(fā)牲畜真空采血、電刺激、畜禽熱汽隧道式濕燙及連續(xù)自動去毛（羽）、多工位扒皮設備，胴體劈半和在線檢測設備，高濕霧化冷卻排酸設備，大型真空斬拌機、滾揉機和高速灌腸機等肉類深加工設備，以及冷卻肉、清真肉制品、低溫肉制品、功能性肉制品和發(fā)酵肉制品加工設備，實現(xiàn)我國畜禽屠宰加工裝備的成套化、國產(chǎn)化。水產(chǎn)品加工：重點發(fā)展去鱗、剖腹、去內(nèi)臟、分級設備，魚糜、魚漿加工設備，貝類凈化設備和殼肉分離設備，水產(chǎn)品微凍保鮮設備，魚蝦無水保活運輸設備，海洋藥物及天然化合物提取設備。乳制品加工：重點發(fā)展液體乳加工和無菌包裝設備、干酪加工設備、乳清分離設備、超高溫滅菌設備。果蔬加工：重點開發(fā)果蔬預冷和配送設備、果蔬分級包裝設備、凈菜加工與儲運設備、冷打漿設備、大型果汁濃縮設備、柑橘半果榨汁設備。飲料制造：重點發(fā)展無菌冷灌裝設備、大型飲料在線檢測及自動剔除設備、全自動飲料混合設備、加工前處理裝備、高分子材料自動“制瓶一灌裝一封口”一體化設備。包裝設備：大力發(fā)展紙包裝設備、液體包裝設備和包裝材料制造設備，重點發(fā)展萬瓶小時以上的吹瓶機、萬瓶小時的瓶結晶瓶設備、注拉吹制瓶設備、萬瓶小時以上的飲料冷灌裝設備、奶的殺菌灌裝設備和（延長鮮奶儲存壽命）設備。（三）建立現(xiàn)代食品物流體系建立現(xiàn)代市場營銷網(wǎng)絡和物流中心，對推動食品工業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)食品安全營養(yǎng)要求至關重要。一是鼓勵企業(yè)建立現(xiàn)代市場營銷網(wǎng)絡和標準化的物流中心，推廣代理制和連鎖分銷制方式，鼓勵企業(yè)在各省、市、區(qū)的大中城市設立總代理、直銷店，以營銷打品牌，以品牌促營銷。二是加快建立現(xiàn)代食品物流配送體系，鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)應用現(xiàn)代物流管理技術，改造企業(yè)內(nèi)部流程，實行物流外包。支持食品流通企業(yè)建設配送中心，鼓勵食品專業(yè)批發(fā)市場進行標準化改造。利用信息化技術和供應鏈管理技術，推動食品電子商務發(fā)展，推進全球采購、營銷和售后服務，降低交易成本。三是鼓勵舉辦各種食品博覽會、交流會，促進食品流通，推動國內(nèi)外合作。四是積極開拓農(nóng)村市場，改善農(nóng)村消費環(huán)境和物流通道，建立符合農(nóng)村市場特點的食品營銷和配送服務體系。紳藪瘡顴訝標販繯轅賽憮賄。（四）完善食品安全保障體系盡快完善食品安全保障體系建設，提高食品安全水平，推動食品工業(yè)的健康發(fā)展。一是繼續(xù)推行食品市場準入制度，建立比較完善的食品安全控制和管理體系，包括良好流通秩序、良好生產(chǎn)規(guī)范()、危害分析及關鍵控制點()、全面質(zhì)量管理()、質(zhì)量認證體系等。二是借鑒國際食品安全管理的先進經(jīng)驗，鼓勵食品加工企業(yè)建立嚴格的食品召回制度，支持流通企業(yè)建設完善的食品溯源制度。三是加快食品標準制修訂步伐，提高標準的有效性，全面提升食品的質(zhì)量水平。四是加強食品安全教育，提高公眾的食品安全意識。五是強化食品企業(yè)環(huán)保意識，加大環(huán)境污染治理的力度。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥。八、“十一五”時期食品工業(yè)發(fā)展的政策措施（一）推進機制和體制創(chuàng)新，加強宏觀調(diào)控和規(guī)劃引導一要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品工業(yè)發(fā)展管理機制。由國務院綜合部門牽頭，會同有關部門，建立全國食品工業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)會議機制，對食品工業(yè)發(fā)展進行宏觀指導，負責重大問題的協(xié)調(diào)和決策。進一步理順各部門的管理權限，各負其責，相互配合，切實履行好政府主管部門的職責，加強對食品工業(yè)的監(jiān)管和協(xié)調(diào)。各?。ㄊ校┑胤秸⑾鄳膮f(xié)調(diào)機制，抓好本地區(qū)食品工業(yè)發(fā)展的工作。二要盡快制訂和完善與食品工業(yè)相關的法律、法規(guī)、條例和規(guī)章制度，將食品工業(yè)的發(fā)展納入法制管理的軌道，依法監(jiān)管。烴斃潛籬賢擔視蠶賁粵貫飭。（二）加大對食品工業(yè)科技進步的投入，增強發(fā)展動力一要增加食品工業(yè)和食品流通的科技投入，在加強食品科技基礎研究的基礎上，支持一批重大關鍵技術開發(fā)項目和關鍵設備的研制工作，促進具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品研究開發(fā)和轉(zhuǎn)化。同時，加速食品工業(yè)高新技術成果產(chǎn)業(yè)化，充分利用優(yōu)秀傳統(tǒng)工藝技術與高新技術的組裝、集成和工程化配套轉(zhuǎn)化，促進食品工業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化和行業(yè)技術進步。二要加強食品工業(yè)領域國家重大科學工程、國家重點實驗室、國家工程中心和博士后工作站的建設，培育食品工業(yè)科技創(chuàng)新平臺和研發(fā)基地。特別是要加大對現(xiàn)有食品科研院(所)的改革力度，鼓勵和支持大型食品生產(chǎn)企業(yè)建立自己的科研開發(fā)機構，使企業(yè)逐步成為食品科技開發(fā)的主體。三要廣泛開展食品工業(yè)科技的國際合作與交流，把自主研發(fā)與引進、消化吸收國外先進技術相結合，充分利用好國際科技資源。四要抓緊實施人才、專利、技術標準戰(zhàn)略，營造吸引人才的宏觀環(huán)境和條件，培育食品工業(yè)科技人才。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈。（三）建設優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，確保食品工業(yè)發(fā)展的原料需求根據(jù)我國自然條件和食品工業(yè)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，以工業(yè)結構調(diào)整促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、安全的加工原料基地。一是大力支持食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展專業(yè)化的加工原料供給基地，逐步實現(xiàn)加工原料的專用化、規(guī)?；蜆藴驶?。二是加強加工專用品種的引進、選育和推廣，為食品工業(yè)的發(fā)展提供符合加工要求的品種保障。三是鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)以“公司農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織”、“公司農(nóng)戶”、“公司基地”、農(nóng)民投資入股等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的購銷關系和合理的利益分配機制，保證食品工業(yè)優(yōu)質(zhì)專用原料的有效供給。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復堝。（四）加快調(diào)整產(chǎn)品結構，努力打造食品工業(yè)知名商標一要結合資源供給狀況，運用高新技術，促進資源的深度開發(fā)利用和綜合利用，開發(fā)科技含量高、附加值高的優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品，提高精、深加工產(chǎn)品的比重，進一步優(yōu)化產(chǎn)品結構。二要加強對優(yōu)秀傳統(tǒng)食品商標的挖掘，培育一批在國際市場上具有明顯競爭優(yōu)勢的民族特色商標，推動傳統(tǒng)食品的工業(yè)化生產(chǎn)，提升傳統(tǒng)食品的吸引力和競爭力。三要加強名、優(yōu)、特、新食品的商標注冊管理，保護知識產(chǎn)權，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，積極培育和扶持知名商標。四要充分利用《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》，加大對知名商標的保護。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓。（五）培育和壯大食品工業(yè)龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構升級一要從財政、稅收、信貸等政策上扶持優(yōu)勢龍頭企業(yè)，著力培養(yǎng)一批技術創(chuàng)新能力、現(xiàn)代管理能力和帶動能力強的龍頭企業(yè)，帶動整個行業(yè)的發(fā)展。二要通過聯(lián)合、兼并、收購等資本運營方式，實現(xiàn)“強強聯(lián)合”、“強弱聯(lián)合”，培育和組建一批資本結構多元化、產(chǎn)品科技含量高、市場競爭力強的食品工業(yè)龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和核心競爭力。三要積極幫助和支持龍頭企業(yè)獲得產(chǎn)品進出口經(jīng)營權，促進產(chǎn)品出口。四要對龍頭企業(yè)在立項、基地建設、原料收購、批發(fā)和流通網(wǎng)絡建設、科技研發(fā)、技術服務、質(zhì)量標準和信息網(wǎng)絡體系建設等方面，給予必要的扶持。婭鑠機職銦夾簣軒蝕騫設猶。（六）積極實施對外開放戰(zhàn)略，不斷拓展發(fā)展領域一要積極參與雙邊和多邊談判，不斷提高我國在國際貿(mào)易談判中的地位，爭取有利于我國食品工業(yè)發(fā)展的各項條款和規(guī)定，降低技術壁壘的風險，為技術引進和食品出口創(chuàng)造條件。二要鼓勵和支持食品出口企業(yè)獲得國際質(zhì)量認證、環(huán)保認證、安全認證等有關國際權威認證。三要在鞏固原有出口市場的基礎上，努力開拓美國、歐盟、日本、東盟等市場，加大獨聯(lián)體、東歐、非洲、澳新、拉美等新興市場的開發(fā)力度，增加食品出口份額。四要鼓勵和支持有條件的大型食品企業(yè)集團到境外設點辦廠，開發(fā)利用境外原料資源，擴大企業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)從單純出口商品向海外設廠、進行境外投資的轉(zhuǎn)變。五要結合食品各領域發(fā)展目標，適時修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，鼓勵外商投資食品工業(yè)高新技術領域，鼓勵外資投向中西部和東北老工業(yè)基地的食品工業(yè)優(yōu)勢項目，兼并重組老的食品加工企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇。（七）強化食品標準管理，加大標準實施力度以促進食品工業(yè)發(fā)展和提高食品質(zhì)量安全水平為重點，在已建立的食品標準體系框架的基礎上，通過修改、補充、調(diào)整，進一步完善標準體系。積極跟蹤國際和國外先進標準發(fā)展動態(tài)，重點研究國際食品法典委員會（）、國際標準化組織（）、美國、歐盟、日本等國際組織和發(fā)達國家食品標準，提升我國食品標準的整體水平。開展重要標準的宣貫、人員的培訓，提高企業(yè)的標準意識和執(zhí)行標準的自覺性。強化標準的實施工作，加大監(jiān)督力度，確保食品生產(chǎn)企業(yè)能按照標準組織生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量符合強制性標準的要求。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡。（八）促進投資主體多元化，多渠道增加對食品工業(yè)的投入一要鼓勵多層次、多形式、多種經(jīng)濟成分發(fā)展食品工業(yè)，促進大型龍頭食品企業(yè)資本構成多元化，解決中小食品企業(yè)融資難的問題。二要繼續(xù)加大國家及各級地方財政對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是食品工業(yè)的扶持力度，推動食品企業(yè)的技術改造和工藝設備更新。三要鼓勵有實力的食品企業(yè)在國內(nèi)外資本市場上市融資，發(fā)行企業(yè)債券?？b電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡。（九）發(fā)揮中介組織的作用，加強食品行業(yè)自律完善食品工業(yè)行業(yè)協(xié)會和其他中介組織的服務職能，充分發(fā)揮其在信息統(tǒng)計、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)自律、技術咨詢、貿(mào)易仲裁、反傾銷與應訴、法律規(guī)范與標準制定、人才培訓、技術交流和社會化服務等方面的作用，支持行業(yè)協(xié)會等中介組織積極開展民間交流，建立與各國同行間的合作伙伴關系。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰。（十）在資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型中，大力扶持食品生產(chǎn)加工業(yè)的發(fā)展，使之成為吸納轉(zhuǎn)產(chǎn)人員就業(yè)的重要接續(xù)產(chǎn)業(yè)。國家在財政、稅收、資金投入上給予必要的扶持。癱噴導閽騁艷搗靨驄鍵檜簍。 國家發(fā)改委 科技部 農(nóng)業(yè)部 二○○六年十月十九日