【正文】 部分還可以自然爭(zhēng)化。水資源影響治理難度較大的，在礦山關(guān)閉后，可以得到恢復(fù)。地面塌陷規(guī)模較小的已隨塌隨治，規(guī)模較大的已作出規(guī)劃，在國(guó)家支持和企業(yè)努力下，大部可以得到恢復(fù)。 此外，煤矸石正在得到有效利用。部分煤矸石經(jīng)風(fēng)化可自然還綠。廢氣(瓦斯)已有少量利用，規(guī)模探、采即將進(jìn)行，一旦取得成功經(jīng)驗(yàn)，將在全省鋪開成為潔凈的新能源，變廢為寶。 總之煤礦區(qū)的環(huán)境經(jīng)綜合治理，可以得到恢復(fù)。第七部分 主要舉措及政策建議一、實(shí)施規(guī)劃的保障措施（一）加強(qiáng)煤炭建設(shè)，規(guī)劃、整合煤炭資源加強(qiáng)煤炭資源勘查和開發(fā)規(guī)劃，由煤炭部門統(tǒng)籌。在規(guī)劃的前提下，完善煤炭資源勘查投融資體制，擴(kuò)大融資渠道和融資方式，增加中央和地方財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)地質(zhì)工作的投入，同時(shí)鼓勵(lì)和支持商業(yè)性煤炭資源的勘探工作，實(shí)行探礦權(quán)招、拍、掛制度，特別要鼓勵(lì)和支持電力、冶金、石化、建材等高耗能行業(yè)有意投入煤炭勘查開發(fā)。鑒于湖南煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜，投資風(fēng)險(xiǎn)大，建議從招、拍、掛收取的價(jià)款，資源補(bǔ)償費(fèi)和地方財(cái)政各拿出部分資金，建立煤炭發(fā)展基金，用于對(duì)投資者的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)投資者積極投入。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)、一次置權(quán)、分期付款的原則，積極整合現(xiàn)有煤炭資源，對(duì)省級(jí)煤炭資源規(guī)劃礦區(qū)的劃定，由省煤炭工業(yè)局、國(guó)土資源廳、省發(fā)改委依法科學(xué)合理確定，報(bào)省政府審定，資源條件好的重點(diǎn)區(qū)域要加大投入，進(jìn)行有序的開發(fā)，各地一律不得辦理礦業(yè)權(quán)的設(shè)置，杜絕再出現(xiàn)新的大礦小辦、化整為零、亂采爛挖、超深越界開采的現(xiàn)象，盡快形成一批骨干企業(yè)。對(duì)資源較差的或零星分布的區(qū)域，因地制宜，嚴(yán)格按照辦礦條件，建設(shè)一批小型煤礦群。對(duì)已規(guī)劃布置的小礦深部的資源，無法建大礦的，要進(jìn)行聯(lián)合、改造，充分合理的利用已有資源；制定煤炭資源回收率標(biāo)準(zhǔn)和資源儲(chǔ)量管理制度。堅(jiān)決停止落后的開采方法和資源回收率低的礦井，加強(qiáng)資源調(diào)查、規(guī)劃和管理，不斷提高資源保護(hù)和利用水平。資源是煤炭工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，通過加大對(duì)煤炭資源勘探的投資力度，實(shí)現(xiàn)上述十一五資源勘探目標(biāo)，增加煤炭資源儲(chǔ)量，提高儲(chǔ)量級(jí)別，滿足湖南煤炭工業(yè)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的需要，使湖南的煤炭資源勘探開發(fā)在十一五～十二五期間再上一個(gè)新臺(tái)階。（二）發(fā)展大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)十一五期間，以現(xiàn)有省屬煤炭企業(yè)即原三個(gè)礦務(wù)局和三個(gè)煤礦為基礎(chǔ)，盡快組建省煤業(yè)集團(tuán)總公司，力爭(zhēng)在三年內(nèi)使其煤炭產(chǎn)量達(dá)到1000萬t ，到2010年煤炭產(chǎn)量達(dá)1500萬t以上。在市場(chǎng)和政策的扶持引導(dǎo)下，在各類煤礦資源整合的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并小煤礦，著力培育和發(fā)展若干個(gè)年產(chǎn)煤炭百萬t以上級(jí)的區(qū)域性煤炭企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)促進(jìn)煤業(yè)集團(tuán)建設(shè)一批骨干礦區(qū)，特別要加快梅田、白沙永耒、渣渡、黃蘭以及冷水江礦區(qū)的建設(shè)，使這些礦區(qū)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到400萬t/a以上，增強(qiáng)煤炭企業(yè)活力和發(fā)展后勁。以此確保主要耗煤行業(yè)的穩(wěn)定用煤。（三）深化國(guó)有煤炭企業(yè)改革要全面推進(jìn)企業(yè)改制。以產(chǎn)權(quán)制度為改革重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，積極采取重組、兼并、租賃、合資、轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)和股份制等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。從體制上、機(jī)制上確保國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯；完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)；面向市場(chǎng)著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值、增值；加快主輔分離，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。已改制的企業(yè)要深化三項(xiàng)制度改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。積極穩(wěn)妥實(shí)施原三個(gè)礦務(wù)局的七個(gè)礦的關(guān)閉破產(chǎn)工作。破產(chǎn)資產(chǎn)優(yōu)先由三個(gè)集團(tuán)公司和破產(chǎn)企業(yè)職工重組、擴(kuò)大再就業(yè)，確保此項(xiàng)工作有序穩(wěn)妥推進(jìn)；對(duì)于長(zhǎng)期虧損、扭虧無望和資源枯竭的煤炭企業(yè)繼續(xù)實(shí)行破產(chǎn)、關(guān)閉。對(duì)省屬煤炭企業(yè)進(jìn)行重組整合，按已審查通過的《省屬煤炭企業(yè)深化改革總體方案》，組建省煤業(yè)集團(tuán)總公司。各市州煤炭行業(yè)的改革重組整合，由各市州政府和煤炭部門積極組織推進(jìn)。堅(jiān)持管理創(chuàng)新，要學(xué)習(xí)先進(jìn)的煤礦管理經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)管理信息化，加強(qiáng)企業(yè)管理基礎(chǔ)工作，健全企業(yè)決策體系和運(yùn)營(yíng)體系，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。（四）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化煤礦產(chǎn)業(yè)升級(jí)通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，使煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展在統(tǒng)一規(guī)劃、合理集中、科學(xué)開采、保障安全的原則下，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相統(tǒng)一，合理規(guī)劃煤炭資源的勘查開發(fā)，促進(jìn)資源開發(fā)由粗放型向節(jié)約型、質(zhì)量效益和經(jīng)濟(jì)生態(tài)型轉(zhuǎn)變。（五）嚴(yán)格生產(chǎn)監(jiān)管，穩(wěn)定煤礦生產(chǎn)秩序。進(jìn)一步提高煤礦資源勘查、開發(fā)的門檻，嚴(yán)把發(fā)證關(guān)，對(duì)不符合規(guī)劃的勘查、開發(fā)利用行為，不得頒發(fā)相應(yīng)證照；要破除地方保護(hù)主義，嚴(yán)禁官員非法參股分紅；加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)整治小煤礦濫占、濫采，破壞煤炭資源的行為；加大聯(lián)合改造力度，淘汰落后生產(chǎn)力，提高辦礦水平；動(dòng)用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，盡快形成責(zé)權(quán)利相結(jié)合的中介化、制度化的資源儲(chǔ)量和回采率的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理制度或者恢復(fù)原煤炭行業(yè)已制定的行之有效的煤炭資源儲(chǔ)量管理制度。（六）加強(qiáng)煤礦安全建設(shè)，確保煤礦安全生產(chǎn)堅(jiān)決貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，按照國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的煤礦安全工作機(jī)制，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，制定、完善全省統(tǒng)一的煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，2010年前省屬礦井100％、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦65％以上建成標(biāo)準(zhǔn)化礦井。始終堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)深化安全專項(xiàng)整治，建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦，按照完善系統(tǒng)、強(qiáng)化裝備、提高素質(zhì)、加強(qiáng)管理的原則，以一通三防和防治水為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、通風(fēng)提升和供電系統(tǒng)、災(zāi)害應(yīng)急救援體系，全面提高礦井安全裝備水平，對(duì)高突礦井要堅(jiān)持先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)的工作方針，實(shí)現(xiàn)三專兩閉鎖，全面提升礦井綜合抗災(zāi)能力。 加大礦井安全的投入。各個(gè)煤炭企業(yè)要按省政府有關(guān)規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，噸煤提取10～，全部用于瓦斯整治和安全投入；省屬煤礦政策性補(bǔ)貼資金的一部分由省主管部門統(tǒng)一調(diào)劑用于省屬煤礦的安全專項(xiàng)投入；各煤炭企業(yè)尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要以自籌為主，保證安全資金的落實(shí)到位；對(duì)國(guó)家支持的安全技術(shù)改造項(xiàng)目，省財(cái)政和各地財(cái)政積極安排配套資金，專項(xiàng)列支，與中央資金同時(shí)到位；是將煤礦罰沒款的財(cái)政收入全部用于煤礦安全技術(shù)設(shè)備和設(shè)施的更新改造。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)安全專項(xiàng)專項(xiàng)資金的管理和審計(jì)，確保發(fā)揮實(shí)際效用。完善培訓(xùn)制度、培訓(xùn)體系，有計(jì)劃有步驟組織、指導(dǎo)和實(shí)施對(duì)從業(yè)人員的安全技能培訓(xùn)，強(qiáng)制煤礦配備相應(yīng)的層次的專業(yè)技術(shù)人員，保證相應(yīng)待遇，并將其作為辦礦的必須條件，否則不予發(fā)放采礦證、生產(chǎn)許可證。（七）持續(xù)實(shí)施科教興煤戰(zhàn)略培育和引進(jìn)人才。十一五期間要穩(wěn)定現(xiàn)有人才，引進(jìn)適用性人才，組建專業(yè)技術(shù)院校送培高層次人才。同時(shí)要改革煤礦職工招聘辦法，培育和發(fā)展面向所有從業(yè)人員尤其特殊工種的教育培訓(xùn)體制，推行關(guān)鍵崗位持證上崗制度，提高煤炭行業(yè)的整體素質(zhì)。建設(shè)以煤炭企業(yè)維主體的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)以及科技服務(wù)體系。針對(duì)湖南特點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井、水大礦井、三下采煤方法等關(guān)鍵性、共性、前瞻性的技術(shù)難題組織研究攻關(guān)。積極開展群眾性的技術(shù)革新活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)煤層氣開發(fā)的研究，積極支持十一五可能上馬的二個(gè)煤層氣勘查、開發(fā)項(xiàng)目、利用國(guó)外資金、技術(shù)做好大面積開發(fā)的示范工作。加強(qiáng)節(jié)能、潔凈煤技術(shù)的研發(fā)推廣應(yīng)用，特別是節(jié)能和水煤漿推廣應(yīng)用的研發(fā)政策要早日制定，以利推廣。加大煤礦以信息化建設(shè)為目標(biāo)的技術(shù)改造，促進(jìn)信息技術(shù)的推廣應(yīng)用；六是在小煤礦推行正規(guī)采煤法，淘汰落后的采煤方法，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和煤炭資源回收率。（八）加強(qiáng)與外省的戰(zhàn)略合作及早積極推動(dòng)鞏固與鄰近煤炭資源豐富的省份的戰(zhàn)略合作關(guān)系，加強(qiáng)交通建設(shè)，緩解煤炭運(yùn)輸壓力，確保煤炭供應(yīng)。 二、政策建議（一）減輕煤炭企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)％，是工業(yè)領(lǐng)域稅負(fù)最高的行業(yè)；每年繳納的鐵路建設(shè)基金增加了煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)。建議按照國(guó)務(wù)院不增加重點(diǎn)煤炭企業(yè)的水平，％的稅負(fù)的原則，并對(duì)煤炭企業(yè)增值稅適當(dāng)調(diào)整和取消鐵路建設(shè)基金，以輕煤炭企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。此外煤炭企業(yè)其它行政事業(yè)性收費(fèi)及各種攤派、亂收費(fèi)也比較多，建議制定相應(yīng)政策和規(guī)定，以減少煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。（二）適當(dāng)提高電煤價(jià)格電煤結(jié)算價(jià)格長(zhǎng)期低于市場(chǎng)價(jià)格平均水平，即使是放開煤炭?jī)r(jià)格后仍低于市場(chǎng)平均價(jià)格，建議適當(dāng)提高電煤價(jià)格，以保證煤炭企業(yè)向電廠供煤的積極性。（三）減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)煤炭企業(yè)分離企業(yè)社會(huì)職能工作進(jìn)度緩慢，建議政府給予支持，出臺(tái)政策，盡快使具有社會(huì)職能的部門從煤炭企業(yè)分離出去，以減輕煤炭企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)過于沉重問題。（四）完善煤炭法律法規(guī)體系建議盡快修訂完善《煤炭法》及相關(guān)配套的法規(guī)，制定煤炭資源勘探、生產(chǎn)開發(fā)、煤礦井下職工意外傷害保險(xiǎn)和特種保護(hù)、礦區(qū)保護(hù)等法規(guī)。并建立健全煤礦安全法規(guī)體系。（五）支持發(fā)展繼續(xù)產(chǎn)業(yè)依據(jù)《煤炭法》的規(guī)定，設(shè)立煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)基金，支持和引導(dǎo)煤炭企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。特別是對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦和省屬煤礦由于資源枯竭，需進(jìn)行新礦區(qū)的開發(fā)和新礦井的建設(shè)，中央和地方財(cái)政應(yīng)給予支持，銀行貸款應(yīng)給予優(yōu)惠。（六）加快鐵路運(yùn)煤通道和港口設(shè)施建設(shè)。湖南對(duì)外省煤的依賴程度逐年提高，建議加強(qiáng)與交通部門的溝通協(xié)調(diào)，積極推武廣快速運(yùn)專線和焦柳線擴(kuò)能工程，加強(qiáng)岳陽港、株洲港和湘潭港的建設(shè)，通過湘黔、洛湛線及長(zhǎng)江、湘江水運(yùn)方式調(diào)入煤炭，增加對(duì)我省煤礦運(yùn)輸?shù)哪芰?；同時(shí)要打破行業(yè)、地區(qū)、所有制界限，培育和發(fā)展煤、電、路、港一體化的跨行業(yè)企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)發(fā)展坑口電站和到外省辦（水火）電，輸電至本省，減輕煤炭運(yùn)輸壓力，緩解鐵路運(yùn)力制約。30 / 3