【正文】 湖南省煤炭工業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃前 言一、編制規(guī)劃的目的、依據(jù)、指導(dǎo)思想及原則 (一)目的 煤炭是重要的基礎(chǔ)能源和重要的原料。在湖南的一次能源消費(fèi)中，煤炭占70％以上，根據(jù)湖南“缺煤少氣無(wú)油”的能源特點(diǎn)和以重化工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，決定了煤炭在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位。改革開(kāi)放以來(lái)，我省煤炭工業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，特別“十五”以來(lái)，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，2004年已超過(guò)5000萬(wàn)t，提前二年實(shí)現(xiàn)了原定“十五”規(guī)劃目標(biāo)。今后對(duì)煤炭的需求總量將會(huì)進(jìn)一步增加，煤炭作為我省基礎(chǔ)能源的主體地位不會(huì)改變，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)本省煤炭的依存度不會(huì)改變。但從我省資源、交通運(yùn)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)等各方面綜合分析，“十一五”后煤炭供需將由現(xiàn)在的自產(chǎn)為主，調(diào)入為輔，品種調(diào)劑、供需平衡模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲⒆惚臼?、產(chǎn)調(diào)結(jié)合、供需偏緊”的模式。為了促進(jìn)我省煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特編制本規(guī)劃。 (二)依據(jù) 《中華人民共和國(guó)煤炭法》 《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)的相關(guān)文件（三）指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)的煤炭工業(yè)發(fā)展道路。堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控相結(jié)合，以建設(shè)我省大型煤炭生產(chǎn)基地和企業(yè)集團(tuán)為主線，按照統(tǒng)籌煤炭工業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌礦山經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系。實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供可靠的能源保障。（四）基本原則堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合的原則。堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針和綜合治理的原則。堅(jiān)持國(guó)家引導(dǎo)和企業(yè)自主發(fā)展相結(jié)合的原則。堅(jiān)持體制改革和機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合的原則。堅(jiān)持煤炭開(kāi)發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的原則。二、規(guī)劃期限和基準(zhǔn)年 本規(guī)劃共分兩個(gè)階段，第一階段20062010年，以2005年為基準(zhǔn)年，2010年為目標(biāo)年。規(guī)劃利用資料以2004年實(shí)際完成數(shù)，2005預(yù)計(jì)數(shù)和各市州及耗煤量大的部門(mén)的規(guī)劃為基礎(chǔ)。第二階段展望到2020年，其中又分為2015年和2020年兩個(gè)設(shè)想目標(biāo)年。三、規(guī)劃編制過(guò)程及相關(guān)說(shuō)明 規(guī)劃編制從2005年6月正式組織有關(guān)人員開(kāi)始至2005年10月l0日提交本規(guī)劃文本(送審稿)，歷時(shí)約l30天。根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源局和中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心關(guān)于編制《煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的通知精神，結(jié)合湖南省的具體情況，省發(fā)展和改革委員會(huì)和煤炭工業(yè)局聯(lián)合下發(fā)通知給各市(州)及主要煤炭工業(yè)企業(yè)，要求各市(州)和各煤炭工業(yè)企業(yè)結(jié)合其實(shí)際情況，編制煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。省里則成立了規(guī)劃編制小組擬定編制計(jì)劃進(jìn)度。編制期間分別赴郴州、衡陽(yáng)、株洲、邵陽(yáng)、婁底市煤炭工業(yè)局、行業(yè)管理辦及資興、漣邵礦業(yè)集團(tuán)公司，白沙煤電集團(tuán)公司、湖南煤田地質(zhì)局、湖南天泰能源公司、湖南煤炭壩能源有限公司等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、收集了較多的資料，同時(shí)還通過(guò)通信、電子郵件調(diào)度和指導(dǎo)編制工作。各部門(mén)各單位的規(guī)劃為本規(guī)劃的編制奠定了基礎(chǔ)， 2005年l 0月提出了規(guī)劃初稿，11月中省發(fā)展改革委員會(huì)和省煤炭工業(yè)局組織專家進(jìn)行了評(píng)審，11月20日又向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)進(jìn)行了匯報(bào)。根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)又進(jìn)行了重大修改，完成了本規(guī)劃的編制工作。第一部分 煤炭工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展概況 “十五”計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，在省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)“十五”期間GDP年均增長(zhǎng)10%，到2005年達(dá)到可達(dá)6700億元，人均GDP達(dá)10000元，標(biāo)志著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，已總體進(jìn)入小康階段；“十五”期間全省規(guī)模以上工業(yè)增加值年均達(dá)12％增幅，高于GDP的增長(zhǎng)速度。2005年預(yù)計(jì)煤炭產(chǎn)量為5200萬(wàn)t，煤炭消費(fèi)量將達(dá)5600萬(wàn)t。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有賴于能源消費(fèi)量的增加，煤炭是支持湖南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的主要能源，也是人民生活中的重要燃料來(lái)源，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)其主導(dǎo)地位不會(huì)改變。二、“十五”取得的主要成績(jī) “十五”以來(lái)，在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，煤炭工業(yè)堅(jiān)持以安全專項(xiàng)整治，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線。煤炭供應(yīng)堅(jiān)持“自產(chǎn)為主，調(diào)入為輔，品種調(diào)劑，總量平衡”的原則，通過(guò)加強(qiáng)管理，進(jìn)一步改造整頓和規(guī)范小煤礦，加大煤礦安全投入，規(guī)范煤礦市場(chǎng)秩序，促進(jìn)煤礦與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，安全生產(chǎn)條件有所改善，煤炭工業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。 (一)煤炭地質(zhì)勘探 煤炭地質(zhì)勘探 “十五”期間，全省為彌補(bǔ)煤炭資源儲(chǔ)量缺口，省資補(bǔ)、財(cái)補(bǔ)和價(jià)款共投入煤炭資源勘探資金千萬(wàn)元，完成勘探工程量4000多m，提交煤炭資源量9700萬(wàn)t。根據(jù)湖南煤炭資源特點(diǎn)，近兩年對(duì)小煤礦進(jìn)行勘探權(quán)的招、拍、掛，共有48個(gè)項(xiàng)目，需投入資金4500萬(wàn)元，到2005年底預(yù)計(jì)可完成35項(xiàng)，提交煤炭資源儲(chǔ)量近9500萬(wàn)t。此外，各煤炭企業(yè)還完成了大量生產(chǎn)地質(zhì)、水文地質(zhì)調(diào)查、地形繪制和物探等工作，為緩和湖南煤炭資源緊張局面作出了明顯貢獻(xiàn)，有力地支持了湖南煤炭工業(yè)的發(fā)展。（二）煤炭生產(chǎn)和建設(shè)煤炭產(chǎn)量十五以來(lái)煤炭安全生產(chǎn)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)。目前全省有各類生產(chǎn)煤礦2108處，2005年預(yù)計(jì)生產(chǎn)原煤5200萬(wàn)t。其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦38處，產(chǎn)煤500萬(wàn)t，國(guó)有地方煤礦129處，產(chǎn)煤760萬(wàn)t，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦1941處，產(chǎn)煤3940萬(wàn)t。，比2004年增長(zhǎng)3%。煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)（1）基本建設(shè)“十五”新建國(guó)有骨干礦井16處（含“九五”結(jié)轉(zhuǎn)“十五”6處）、設(shè)計(jì)能力120萬(wàn)t/a，可完工投產(chǎn)6項(xiàng)，設(shè)計(jì)能力45萬(wàn)t/a。另有10項(xiàng)需結(jié)轉(zhuǎn)至“十一五”完成，設(shè)計(jì)能力75萬(wàn)t/a。此外，尚有123處鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)煤礦在建設(shè)，設(shè)計(jì)能力348萬(wàn)t/a。預(yù)計(jì)“十五”期間可增加生產(chǎn)能力350萬(wàn)t/a。（2）礦井技術(shù)改造：“十五”在改擴(kuò)的國(guó)有骨干礦井共9處（含“九五”結(jié)轉(zhuǎn)5處），改前能力94萬(wàn)t/a，改后171萬(wàn)t/a，凈增能力77萬(wàn)t/a?！笆濉笨赏旯ね懂a(chǎn)6處，改前能力36萬(wàn)t/a，改后75萬(wàn)噸/年，凈增能力39萬(wàn)t/a。另有3處需結(jié)轉(zhuǎn)“十一五”完成，凈增能力38萬(wàn)t/a。（3）進(jìn)一步改造整頓和規(guī)范小煤礦。小煤礦數(shù)量由“九五”末的4431處減至現(xiàn)在的1941處，產(chǎn)量由“九五”末的1500萬(wàn)t上升到3770余萬(wàn)t。目前，除少數(shù)有歷史遺留問(wèn)題的礦井外，發(fā)證率達(dá)96%。（三）煤炭產(chǎn)業(yè)組織及企業(yè)改革2004年?duì)幦≈醒胙a(bǔ)助資金近17億元，對(duì)國(guó)有重點(diǎn)7個(gè)煤礦實(shí)施政策性破產(chǎn)重組，核銷債務(wù)10億元，職工再就業(yè)率達(dá)90％，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)操作，保持了礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。目前國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)已組建了三個(gè)集團(tuán)公司，地方國(guó)有煤礦的改制工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。通過(guò)深入改革，省屬以上國(guó)有煤礦企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率現(xiàn)已降到58%，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)明顯改善。（四）煤炭加工轉(zhuǎn)化和綜合利用2004年末全省在籍選煤廠共12處，核定能力425萬(wàn)t，實(shí)際入選量117萬(wàn)t。%左右。預(yù)計(jì)2005年實(shí)際入選量略有增加（123萬(wàn)t /a）。另?yè)?jù)調(diào)查，近幾年來(lái)建設(shè)了一批小型洗煤廠，使原煤入洗量大有增加，預(yù)計(jì)2005年，原煤入洗量可達(dá)800萬(wàn)t以上,占煤炭產(chǎn)量的15％左右。全省型煤加工，主要為散布于各地的民間小廠生產(chǎn)藕煤，供城鄉(xiāng)居民用，年產(chǎn)量約230萬(wàn)t左右。株洲洗煤集團(tuán)公司配煤廠，能力100萬(wàn)t/a，實(shí)際配煤量?jī)H10萬(wàn)t。全省煤炭企業(yè)利用低熱值燃料的發(fā)電廠共有4家，年發(fā)電量29160萬(wàn)kwh。， 2005年底投產(chǎn)，增加燃用低熱值煤7萬(wàn)t/a。資興焦化廠1處，生產(chǎn)能力42萬(wàn)t/a， 2005年預(yù)計(jì)產(chǎn)量34萬(wàn)t左右。煤煉油廠1座。2005年瓦斯抽放總量600萬(wàn)m3，瓦斯利用率15%左右。主要礦區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用情況，?？傆盟恐?，。而前述主要礦區(qū)（井），除生產(chǎn)、生活、工業(yè)用水外，其余主要為農(nóng)業(yè)灌溉和其它用。（五）煤礦安全生產(chǎn)湖南在礦山安全自然條件很差的情況下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，努力堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主的方針，做了大量的實(shí)事，安全生產(chǎn)正在逐年好轉(zhuǎn)。一是依法抓煤礦安全專項(xiàng)整治；二是強(qiáng)制煤炭安全投入。近三年安全投入30億元。通過(guò)強(qiáng)制投入，安全裝備已上一個(gè)新的臺(tái)階，安全生產(chǎn)條件有了進(jìn)一步的好轉(zhuǎn)；三是狠抓安全監(jiān)督管理，全省以一通三防和防治水為重點(diǎn)，按照《煤礦安全規(guī)程》要求，嚴(yán)格遵守《關(guān)于強(qiáng)化小煤礦安全生產(chǎn)四項(xiàng)硬性規(guī)定》加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重特大事故逐步得到遏制；四是加強(qiáng)安全培訓(xùn)，建立煤礦安全長(zhǎng)效機(jī)制。在全省開(kāi)展了多層次、多形式的安全技能培訓(xùn)。此外在當(dāng)前技術(shù)力量不足的情況下，繼續(xù)采取組織技術(shù)服務(wù)隊(duì)，內(nèi)部安監(jiān)人員派駐制等措施，以提高企業(yè)整體素質(zhì)。 2004年全省重特大事故由“九五”期間年均62次，降至42次，預(yù)計(jì)2005年百萬(wàn)噸死亡率將降至8％左右。（六）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高三年來(lái)，省屬煤礦企業(yè)實(shí)際利稅增長(zhǎng)3倍，在崗職工工資人均增長(zhǎng)1倍；地方國(guó)有煤礦企業(yè)效益普遍好轉(zhuǎn)。（七）礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理廢渣：，占用荒草地及林地近6800畝，據(jù)調(diào)查，煤矸石用于發(fā)電、建材、筑路、充填和其它用途等。目前年利用量約占矸石排放量的26%。廢水：據(jù)對(duì)113處國(guó)有礦的初步調(diào)查，；超標(biāo)排放的主要是酸性水，約