【正文】 第一篇 發(fā)展目標 第一章 經(jīng)濟社會發(fā)展階段“十五”期間，面對錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民認真貫徹黨中央、國務院的一系列方針政策，始終把發(fā)展作為第一要務，強力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，努力擴大對外開放，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在許多方面取得了突破性進展，較好地完成了“十五”計劃任務。2005年全市生產(chǎn)總值達到407億元，“十五”%，基本完成了預期目標。人均生產(chǎn)總值達到8533元（突破1000美元），超額完成“十五”計劃目標。全部工業(yè)增加值五年增長近一倍，年均增長14%。糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在200萬噸左右，優(yōu)質(zhì)糧食種植面積比重增加，畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力進一步提高。二、%，“十五”計劃預期目標基本完成，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出實質(zhì)性步伐。城鎮(zhèn)化率達到33%，實現(xiàn)了“十五”計劃城鎮(zhèn)化率達到30％的預期目標。，%，其中市本級突破6億元，為“十五”初期的3倍，財政支持經(jīng)濟社會發(fā)展的能力顯著增強。%，五年累計完成369億元，為“九五”。五年新增發(fā)電機組容量27萬千瓦，有效灌溉面積160萬畝，糧食倉儲能力30萬噸，日處理污水能力8萬噸，新改建公路3381公里，比“九五”，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，薄弱環(huán)節(jié)明顯改善。經(jīng)濟體制改革不斷深化，國有企業(yè)、農(nóng)村稅費、糧食流通、投融資、財政、行政審批制度等各項體制改革取得顯著效果，經(jīng)濟社會發(fā)展的體制環(huán)境進一步改善，內(nèi)在活力明顯增強。‰%以下，農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到2714 元和7220元，分別比“九五”末增加了618 元和3131元，城鄉(xiāng)居民生活進一步改善。可持續(xù)發(fā)展得到加強，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作取得明顯成效，城鄉(xiāng)居民生存環(huán)境不斷改善。科技、教育、文化、衛(wèi)生、新聞出版等各項社會事業(yè)取得新成就。專欄1 “十五”計劃主要發(fā)展目標完成情況指標名稱“十五”計劃目標“十五”實際絕對量增長%2005年實際年均增速（%）生產(chǎn)總值（億元）36210407人均生產(chǎn)總值（元）73008533三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“三、二、一”結(jié)構(gòu)：：30全社會固定資產(chǎn)投資（億元）261（累計）10369（累計）城鎮(zhèn)化水平（%）3033年末總?cè)丝冢ㄈf人）492482人口自然增長率（‰）農(nóng)民人均純收入（元）268052714城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）56405722012外貿(mào)出口總額（萬美元）13000（累計）1021575（累計）利用外商直接投資（萬美元）9200（累計）7804（累計）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）5注：①生產(chǎn)總值及人均，計劃目標為2000年價格，2005年實際數(shù)為當年價，年均增速按可比價計算； ②城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民人均純收入，為扣除價格因素實際增長。過去的五年，是我市綜合經(jīng)濟實力增長快、城鄉(xiāng)面貌變化大、國有企業(yè)改革成效顯著、民營經(jīng)濟發(fā)展迅速、開放引進資金增幅最高、人民群眾收入增加最多的時期，也是社會主義精神文明和民主法制建設(shè)進一步加強的時期。經(jīng)過這五年的發(fā)展，全市經(jīng)濟社會發(fā)展又躍上了一個大臺階，站在新的戰(zhàn)略起點上，進入了全面提升產(chǎn)業(yè)層次、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、促進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。 “十一五”時期是我市全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)開封復興的關(guān)鍵時期，我們既面臨難得的機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。在這個階段，我市經(jīng)濟發(fā)展將面臨許多新的發(fā)展機遇和有利條件。從國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境看，世界科學技術(shù)迅速發(fā)展，經(jīng)濟全球化進程加快和我國“入世”過渡期結(jié)束，有利于我市充分利用兩個市場、兩種資源，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢促進經(jīng)濟跨越式發(fā)展；以人為本的科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會目標的提出，有助于我們深刻認識和把握經(jīng)濟社會發(fā)展全局，促進我市經(jīng)濟社會的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展；隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的日趨完善，體制性障礙將進一步消除，經(jīng)濟內(nèi)生機制進一步完善，整個經(jīng)濟社會將更具活力和效率；我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷向縱深推進，促進中部崛起戰(zhàn)略實施力度加大，國家投資將繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜，向農(nóng)村傾斜，向經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，對我市的發(fā)展極為有利，同時，沿海發(fā)達地區(qū)受土地、能源、勞動力供應緊張等因素制約，部分產(chǎn)業(yè)正在加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，港澳臺投資越來越多地進入中部地區(qū)，為我市擴大招商引資、聚集生產(chǎn)要素、加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的歷史機遇；中原城市群建設(shè)步伐明顯加快，尤其是鄭汴一體化發(fā)展進程的快速推進，省委、省政府將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)布局、城鎮(zhèn)和土地規(guī)劃方面實行重點傾斜，開封必將獲得巨大的發(fā)展空間；省委、省政府高度重視開封的發(fā)展，提出要在我們手里把開封建設(shè)好、發(fā)展好，使之成為現(xiàn)代化的城市，要采取特殊措施促進開封發(fā)展，把振興開封作為我省“十一五”規(guī)劃的重點來實施，為我們加快發(fā)展提供了重要契機。從我市的發(fā)展環(huán)境和條件看，隨著開封至新鄭機場高速公路的建設(shè)，加上連霍、日南、大廣三條高速公路和隴海鐵路，開封將成為中原地區(qū)的重要交通樞紐，與全國幾大經(jīng)濟圈的聯(lián)系更加緊密；作為我省的老工業(yè)基地，開封具有較完備的工業(yè)基礎(chǔ)和一支素質(zhì)較高的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，為實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)；我市農(nóng)產(chǎn)品、勞動力和水資源豐富，為打造農(nóng)副產(chǎn)品加工基地創(chuàng)造了良好條件；我市歷史悠久，知名度高，文化積淀深厚，有利于擴大開放和發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)；隨著汴西新區(qū)開發(fā)力度的加大和鄭州至開封城市間連接通道的建設(shè)，鄭汴一體化建設(shè)步伐加快，有利于我市加快城市建設(shè)；經(jīng)過近年來的努力，我市經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力明顯增強，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性空前高漲，對外開放的大格局基本形成，“十五”末全市人均生產(chǎn)總值突破1000美元，開封經(jīng)濟社會發(fā)展步入了一個新階段，總體上具備了實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)條件。 在看到機遇和有利條件的同時，必須清醒地認識到我市經(jīng)濟社會發(fā)展中也面臨著一些突出矛盾和問題。一是經(jīng)濟總量小，綜合實力不強。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，服務業(yè)發(fā)展相對緩慢，支柱產(chǎn)業(yè)不強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨。三是投資規(guī)模小，經(jīng)濟外向度低。四是資源環(huán)境約束明顯加劇，對經(jīng)濟發(fā)展的制約越來越明顯。五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務體系建設(shè)滯后，“三農(nóng)”問題仍然突出。六是就業(yè)再就業(yè)壓力大。七是關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革還相對滯后等。 在戰(zhàn)略機遇與矛盾凸顯并存的時期，全市上下要準確認識國際國內(nèi)的發(fā)展環(huán)境，認真解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的主要問題，理解貫徹實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的基本要求，進一步增強歷史使命感和工作緊迫感，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。第二章 發(fā)展目標和任務 根據(jù)《中共開封市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，“十一五”及今后一個時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持把發(fā)展作為第一要務，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點，大力實施工業(yè)強市、科教興汴、開放引進、旅游帶動、加快城鎮(zhèn)化步伐和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變增長方式，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，強化自主創(chuàng)新，深化各項改革，完善體制機制，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進社會和諧，在創(chuàng)新中跨越，在開放中振興，在奮斗中崛起，為實現(xiàn)開封復興奠定更加堅實的基礎(chǔ)。根據(jù)上述總體要求，開封市在“十一五”及今后一個時期的城市功能定位是：中國歷史文化名城，國際文化旅游城市；中原城市群紡織、食品、化工、醫(yī)藥、機械設(shè)備制造基地，文化、旅游、教育中心；中部地區(qū)旅游休閑城市。要按照這一功能定位，努力把開封建設(shè)成為具有較強的綜合實力，古今文明交相輝映、新老城區(qū)各展風采、宋都古城個性鮮明的國際文化旅游名城和休閑之都。據(jù)此，我們提出“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點是：大力實施“12345”工程：即強力開發(fā)一個新區(qū)（汴西新區(qū)），重點實施兩大戰(zhàn)略（工業(yè)強市和開放引進），全力打造三個中心（文化、旅游、教育中心），加快推進四大進程（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和文化旅游產(chǎn)業(yè)化），做大做強五大產(chǎn)業(yè)（紡織、食品、化工、醫(yī)藥、機械設(shè)備制造）?！笆晃濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持較高的增長速度，全市生產(chǎn)總值年均增長13%左右，提前實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番，財政一般預算收入年均增長14%以上。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和文化旅游產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為17：48：35；改革開放取得新的成就，國有企業(yè)、行政體制和財稅體制改革進一步深化，開放型經(jīng)濟達到新水平，科技創(chuàng)新能力進一步提高，非公有制經(jīng)濟得到長足發(fā)展；和諧社會取得顯著成效，就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系逐步健全，公共服務體系進一步完善，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯進展，城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量顯著提高，精神文明、政治文明和民主法制建設(shè)進一步加強；可持續(xù)發(fā)展取得新的進展，資源利用效率進一步提高，單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20%以上，資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力得到進一步增強。“十一五”期間我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務： ——大力調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持走新型工業(yè)化道路，努力提高自主創(chuàng)新能力，加快工業(yè)化進程。針對我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，加快調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育、改造和提升支柱產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面提高工業(yè)經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益，增強市場競爭力?！e極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)副產(chǎn)品向精深加工方向發(fā)展，努力提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的集約化程度?！姘l(fā)展服務業(yè)。加快傳統(tǒng)服務業(yè)改造和新興服務業(yè)發(fā)展，大力實施文化、旅游帶動戰(zhàn)略，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、信息服務業(yè)和中介服務，努力提高服務業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的比重。——加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步加強水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固提高抗御旱澇災害能力和我市“三橫三縱”的交通優(yōu)勢，加強能源保障，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的支撐。——加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。大力推動鄭汴一體化發(fā)展進程，努力實現(xiàn)六個對接。以建設(shè)開封特大城市為目標，強力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快汴西新區(qū)建設(shè)，全面啟動宋都古城復建工程，提高城市品味。完善城鎮(zhèn)體系，充實城鎮(zhèn)功能，加強城鎮(zhèn)管理，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟，增強城鎮(zhèn)對經(jīng)濟增長的支撐帶動和輻射作用?！罅嵤└母镩_放。深化國有企業(yè)、行政體制和財稅體制等改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。積極實施開放帶動戰(zhàn)略，進一步推動全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放。堅持東引西進，加強同國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作，在積極拓展東部市場的同時，大力開拓中西部市場。——努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，控制人口增長，提高人口素質(zhì)，加快高素質(zhì)人才培養(yǎng)。合理開發(fā)、利用和保護自然資源，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，努力改善人民生活環(huán)境?！ㄔO(shè)和諧社會。加強社會管理，積極促進社會和諧。努力增加城鄉(xiāng)居民收入，進一步完善公共服務體系，努力提高人民生活質(zhì)量。積極擴大就業(yè)，健全和完善社會保障體系。加強黨的領(lǐng)導和民主法治建設(shè)，治理和改善經(jīng)濟環(huán)境，確保社會穩(wěn)定，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。為實現(xiàn)“十一五”時期的各項奮斗目標和任務，我們要始終做到“六個堅持”：一是堅持以科學發(fā)展觀為指導，切實抓好發(fā)展這個第一要務，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。二是堅持實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和文化旅游產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)強市的跨越。三是堅持深化改革，擴大開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。四是堅持科教興汴戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市。五是堅持打造歷史文化名城品牌，彰顯宋都古城特色，加快推進鄭汴一體化發(fā)展，提升開封核心競爭力。六是堅持以人為本，凝聚人心，鼓舞斗志，激發(fā)活力，構(gòu)建和諧開封。專欄2 “十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標指 標2005年2010年年均增長（%）指標屬性生產(chǎn)總值（2005年價格，億元）40775013左右預期性人均生產(chǎn)總值（2005年價格，元）853315000預期性財政一般預算收入（億元）2714以上預期性全社會固定資產(chǎn)投資（億元）（累計369）390（累計1300）25預期性城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬人）36（累計）預期性城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）預期性服務業(yè)增加值比重提高（百分點）3035導向性非公有制經(jīng)濟增加值比重（%）5265以上導向性畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重（%）45導向性城鎮(zhèn)化率（%）3348導向性初中階段入學率（%）9798預期性高中階段毛入學率（%）4985預期性新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%）90約束性城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)（萬人）27約束性年末總?cè)丝冢ㄈf人）482500以內(nèi)6‰約束性萬元生產(chǎn)總值能耗（噸標煤）約束性工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）預期性森林覆蓋率（%）24左右導向性城市污水集中處理率（%）75預期性城市垃圾無害化處理率（%）60預期性外貿(mào)出口總額（億美元）6（累計）20以上預期性利用外商直接投資（億美元）2（累計）20預期性城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元，2005年價格）7220100007導向性農(nóng)村居民人均純收入（元，2005年價格）271438007導向性注：規(guī)劃指標的屬性 導向性指標，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用實現(xiàn)；預期性指標，體現(xiàn)政府意圖，主要通過完善市場機制和政策導向機制努力實現(xiàn)；約束性指標，主要通過政府合理配置公共資源和有效運用行政力量確保完成。第二篇