【正文】 業(yè)銷售收入突破100億元，利稅達到15億元，把我市建成中原城市群的食品工業(yè)基地。食品業(yè)。第二節(jié) 發(fā)揮比較優(yōu)勢，壯大支柱產(chǎn)業(yè)紡織業(yè)。要緊緊抓住中原城市群和鄭汴洛城市工業(yè)走廊建設(shè)的戰(zhàn)略契機，重點推進杏花營工業(yè)區(qū)建設(shè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)區(qū)的聚集，增強開封在鄭汴洛工業(yè)走廊中的支撐作用?！笆晃濉逼陂g，全部工業(yè)增加值年均增長16%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到25%。六是堅持以人為本，凝聚人心，鼓舞斗志，激發(fā)活力，構(gòu)建和諧開封。二是堅持實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和文化旅游產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)強市的跨越。努力增加城鄉(xiāng)居民收入，進一步完善公共服務(wù)體系，努力提高人民生活質(zhì)量。堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，控制人口增長，提高人口素質(zhì)，加快高素質(zhì)人才培養(yǎng)。深化國有企業(yè)、行政體制和財稅體制等改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。大力推動鄭汴一體化發(fā)展進程，努力實現(xiàn)六個對接。加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力實施文化、旅游帶動戰(zhàn)略，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)，努力提高服務(wù)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的比重?！e極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和文化旅游產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為17：48：35；改革開放取得新的成就，國有企業(yè)、行政體制和財稅體制改革進一步深化，開放型經(jīng)濟達到新水平，科技創(chuàng)新能力進一步提高，非公有制經(jīng)濟得到長足發(fā)展；和諧社會取得顯著成效，就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系逐步健全，公共服務(wù)體系進一步完善，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯進展，城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量顯著提高，精神文明、政治文明和民主法制建設(shè)進一步加強；可持續(xù)發(fā)展取得新的進展，資源利用效率進一步提高，單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20%以上，資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力得到進一步增強。根據(jù)上述總體要求，開封市在“十一五”及今后一個時期的城市功能定位是：中國歷史文化名城，國際文化旅游城市；中原城市群紡織、食品、化工、醫(yī)藥、機械設(shè)備制造基地，文化、旅游、教育中心；中部地區(qū)旅游休閑城市。六是就業(yè)再就業(yè)壓力大。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對緩慢，支柱產(chǎn)業(yè)不強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。從國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境看，世界科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，經(jīng)濟全球化進程加快和我國“入世”過渡期結(jié)束，有利于我市充分利用兩個市場、兩種資源，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢促進經(jīng)濟跨越式發(fā)展；以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)的提出，有助于我們深刻認識和把握經(jīng)濟社會發(fā)展全局，促進我市經(jīng)濟社會的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展；隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的日趨完善，體制性障礙將進一步消除，經(jīng)濟內(nèi)生機制進一步完善，整個經(jīng)濟社會將更具活力和效率；我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷向縱深推進，促進中部崛起戰(zhàn)略實施力度加大，國家投資將繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜，向農(nóng)村傾斜，向經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，對我市的發(fā)展極為有利，同時，沿海發(fā)達地區(qū)受土地、能源、勞動力供應(yīng)緊張等因素制約，部分產(chǎn)業(yè)正在加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，港澳臺投資越來越多地進入中部地區(qū)，為我市擴大招商引資、聚集生產(chǎn)要素、加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的歷史機遇；中原城市群建設(shè)步伐明顯加快，尤其是鄭汴一體化發(fā)展進程的快速推進，省委、省政府將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)布局、城鎮(zhèn)和土地規(guī)劃方面實行重點傾斜，開封必將獲得巨大的發(fā)展空間；省委、省政府高度重視開封的發(fā)展，提出要在我們手里把開封建設(shè)好、發(fā)展好，使之成為現(xiàn)代化的城市，要采取特殊措施促進開封發(fā)展，把振興開封作為我省“十一五”規(guī)劃的重點來實施，為我們加快發(fā)展提供了重要契機。經(jīng)過這五年的發(fā)展，全市經(jīng)濟社會發(fā)展又躍上了一個大臺階，站在新的戰(zhàn)略起點上，進入了全面提升產(chǎn)業(yè)層次、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、促進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段?？萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生、新聞出版等各項社會事業(yè)取得新成就。五年新增發(fā)電機組容量27萬千瓦，有效灌溉面積160萬畝，糧食倉儲能力30萬噸，日處理污水能力8萬噸，新改建公路3381公里，比“九五”，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，薄弱環(huán)節(jié)明顯改善。二、%，“十五”計劃預(yù)期目標(biāo)基本完成，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出實質(zhì)性步伐。2005年全市生產(chǎn)總值達到407億元，“十五”%，基本完成了預(yù)期目標(biāo)。人均生產(chǎn)總值達到8533元（突破1000美元），超額完成“十五”計劃目標(biāo)。城鎮(zhèn)化率達到33%，實現(xiàn)了“十五”計劃城鎮(zhèn)化率達到30％的預(yù)期目標(biāo)。經(jīng)濟體制改革不斷深化，國有企業(yè)、農(nóng)村稅費、糧食流通、投融資、財政、行政審批制度等各項體制改革取得顯著效果，經(jīng)濟社會發(fā)展的體制環(huán)境進一步改善，內(nèi)在活力明顯增強。從我市的發(fā)展環(huán)境和條件看，隨著開封至新鄭機場高速公路的建設(shè)，加上連霍、日南、大廣三條高速公路和隴海鐵路，開封將成為中原地區(qū)的重要交通樞紐，與全國幾大經(jīng)濟圈的聯(lián)系更加緊密；作為我省的老工業(yè)基地，開封具有較完備的工業(yè)基礎(chǔ)和一支素質(zhì)較高的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，為實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)；我市農(nóng)產(chǎn)品、勞動力和水資源豐富，為打造農(nóng)副產(chǎn)品加工基地創(chuàng)造了良好條件；我市歷史悠久，知名度高，文化積淀深厚，有利于擴大開放和發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)；隨著汴西新區(qū)開發(fā)力度的加大和鄭州至開封城市間連接通道的建設(shè)，鄭汴一體化建設(shè)步伐加快，有利于我市加快城市建設(shè)；經(jīng)過近年來的努力，我市經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力明顯增強，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性空前高漲，對外開放的大格局基本形成，“十五”末全市人均生產(chǎn)總值突破1000美元，開封經(jīng)濟社會發(fā)展步入了一個新階段，總體上具備了實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)條件。三是投資規(guī)模小，經(jīng)濟外向度低。七是關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革還相對滯后等。要按照這一功能定位，努力把開封建設(shè)成為具有較強的綜合實力，古今文明交相輝映、新老城區(qū)各展風(fēng)采、宋都古城個性鮮明的國際文化旅游名城和休閑之都。“十一五”期間我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)： ——大力調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村?！訌娀A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以建設(shè)開封特大城市為目標(biāo)，強力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快汴西新區(qū)建設(shè)，全面啟動宋都古城復(fù)建工程，提高城市品味。積極實施開放帶動戰(zhàn)略，進一步推動全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放。合理開發(fā)、利用和保護自然資源，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，努力改善人民生活環(huán)境。積極擴大就業(yè)，健全和完善社會保障體系。三是堅持深化改革，擴大開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。專欄2 “十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)指 標(biāo)2005年2010年年均增長（%）指標(biāo)屬性生產(chǎn)總值（2005年價格，億元）40775013左右預(yù)期性人均生產(chǎn)總值（2005年價格，元）853315000預(yù)期性財政一般預(yù)算收入（億元）2714以上預(yù)期性全社會固定資產(chǎn)投資（億元）（累計369）390（累計1300）25預(yù)期性城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬人）36（累計）預(yù)期性城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）預(yù)期性服務(wù)業(yè)增加值比重提高（百分點）3035導(dǎo)向性非公有制經(jīng)濟增加值比重（%）5265以上導(dǎo)向性畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重（%）45導(dǎo)向性城鎮(zhèn)化率（%）3348導(dǎo)向性初中階段入學(xué)率（%）9798預(yù)期性高中階段毛入學(xué)率（%）4985預(yù)期性新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%）90約束性城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)（萬人）27約束性年末總?cè)丝冢ㄈf人）482500以內(nèi)6‰約束性萬元生產(chǎn)總值能耗（噸標(biāo)煤）約束性工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）預(yù)期性森林覆蓋率（%）24左右導(dǎo)向性城市污水集中處理率（%）75預(yù)期性城市垃圾無害化處理率（%）60預(yù)期性外貿(mào)出口總額（億美元）6（累計）20以上預(yù)期性利用外商直接投資（億美元）2（累計）20預(yù)期性城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元，2005年價格）7220100007導(dǎo)向性農(nóng)村居民人均純收入（元，2005年價格）271438007導(dǎo)向性注：規(guī)劃指標(biāo)的屬性 導(dǎo)向性指標(biāo)，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用實現(xiàn)；預(yù)期性指標(biāo)，體現(xiàn)政府意圖，主要通過完善市場機制和政策導(dǎo)向機制努力實現(xiàn)；約束性指標(biāo)，主要通過政府合理配置公共資源和有效運用行政力量確保完成。第一節(jié) 培育“四區(qū)一帶”，壯大骨干企業(yè)堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。依托重點企業(yè)，堅持項目帶動，加強企業(yè)購并、聯(lián)合、重組，打造名優(yōu)產(chǎn)品和強勢企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，大力培育一批具有自主創(chuàng)新能力、主業(yè)突出、核心競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團。重點抓好尉氏紡織工業(yè)基地、蘭考城南紡織工業(yè)園及開封縣服裝工業(yè)城等項目建設(shè)，大力扶持尉氏棉業(yè)集團、尉氏紡織有限公司、天隆紡織有限公司、華銀紡織有限公司、杞縣金華棉業(yè)等一批重點企業(yè)。要立足我市農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富、養(yǎng)殖業(yè)興旺發(fā)達的優(yōu)勢，堅持面粉加工、肉類加工、奶類加工、果蔬飲料加工、蔬菜加工為主的發(fā)展方向，支持傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展工業(yè)?；I(yè)?！笆晃濉蹦沂忻夯ぎa(chǎn)品總氨能力達到36萬噸，甲醇達到30萬噸，硝酸磷肥達到35萬噸，離子膜燒堿能力達到20萬噸，我市化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入70億元，利稅12億元?！笆晃濉蹦?，我市醫(yī)藥工業(yè)銷售收入達到50億元，利稅達到10億元。重點抓好6萬立方米/時大型空分設(shè)備、核電站及600MW超臨界火電站用閥門、智能化氣體及天然氣流量計、年產(chǎn)100套大型機電一體化糧食深加工設(shè)備等項目建設(shè)，促進技術(shù)升級，增強競爭力。★ 食品工業(yè)。發(fā)展煤化工、氯堿化工、精細化工及系列產(chǎn)品?！?機械設(shè)備制造業(yè)。積極開展區(qū)域間的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、開發(fā)與合作，建設(shè)和完善杏花營工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)與輔助設(shè)施建設(shè)，鼓勵大中型企業(yè)建立技術(shù)中心，鼓勵應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機構(gòu)進入企業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持多予、少取、放活的方針，加大各方面對農(nóng)村發(fā)展的支持力度，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)民收入水平，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。以規(guī)?；B(yǎng)殖為重點，加快優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)。 “十一五”末，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到45%，規(guī)模養(yǎng)殖占養(yǎng)殖業(yè)的比重達到50%?！笆晃濉蹦?，建成無公害大蒜生產(chǎn)基地60萬畝，優(yōu)質(zhì)西瓜基地50萬畝，無公害蔬菜生產(chǎn)基地150萬畝。重點支持小麥、大蒜、生豬、花生、棉花、鴨、奶牛七條產(chǎn)業(yè)鏈及其涉農(nóng)主導(dǎo)產(chǎn)品建設(shè)。利用開封大蒜產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢、品質(zhì)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和各種有利條件，培育金杞大蒜城等大蒜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)大蒜產(chǎn)地批發(fā)市場、物流中心，完善大蒜產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)體系，支持蒜素加工企業(yè)與銷售企業(yè)、種植基地建立緊密關(guān)系，形成大蒜業(yè)發(fā)展長效機制。利用開封花生產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢、品質(zhì)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，吸引區(qū)外花生工貿(mào)企業(yè)進入開封，提升、整合現(xiàn)有花生工貿(mào)企業(yè)。重點支持尉氏棉業(yè)集團、華銀紡織公司、杞縣金華棉業(yè)等棉紗加工龍頭企業(yè)，通過聯(lián)盟或合作方式，與沿海發(fā)達地區(qū)棉布加工企業(yè)形成穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系，從而提高棉紗產(chǎn)業(yè)的競爭力，做大做強棉花產(chǎn)業(yè)鏈。支持奶牛繁育體系和防疫體系建設(shè)，建設(shè)奶牛胚胎移植、奶牛養(yǎng)殖、鮮奶加工等基地，重點培育開封市南郊奶業(yè)公司和祈福奶業(yè)公司，從而帶動開封市奶牛產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。搞好飲水安全項目，保證農(nóng)村人畜安全飲水。鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育。加強各縣職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心建設(shè)，提高農(nóng)村群眾整體素質(zhì)。做好優(yōu)質(zhì)專用小麥、花生、棉花、菊花等良種繁育基地項目建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，實施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，升級改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品新型流動方式，建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷服務(wù)平臺，積極培育和發(fā)展產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的規(guī)劃、建設(shè)和管理。建設(shè)430萬畝國家級大型優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地，100萬畝優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地，100萬畝無公害花生生產(chǎn)基地，60萬畝無公害大蒜生產(chǎn)基地，50萬畝優(yōu)質(zhì)汴梁西瓜基地。★ 農(nóng)產(chǎn)品加工工程。★ 農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施。建設(shè)一池多改農(nóng)村戶用沼氣池5萬個，大中型沼氣池50座?！?農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生?！?農(nóng)村文化。“十一五”末，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均遞增16%，占全市生產(chǎn)總值的比重達到35%。建立文化旅游產(chǎn)業(yè)新格局。以文化旅游業(yè)、會議展覽業(yè)、文藝演出業(yè)、文化藝術(shù)品業(yè)、影視傳媒業(yè)、出版發(fā)行業(yè)、娛樂休閑業(yè)、文化培訓(xùn)業(yè)和新興文化產(chǎn)業(yè)九大重點產(chǎn)業(yè)為載體，形成主業(yè)突出，特色鮮明的文化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！獋髅疆a(chǎn)業(yè)?！乃囇莩鰳I(yè)。建立圖書銷售中心，搞好圖書城、圖書超市和城鄉(xiāng)發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、讀者俱樂部、網(wǎng)上書店等新型業(yè)態(tài)，建立具有發(fā)行和社會投資主體相互補充，共同發(fā)展的發(fā)行新格局。辦好各類節(jié)慶、廟會等文化娛樂活動，突出特色，提升品位?！獣h展覽業(yè)。與北京大學(xué)、河南大學(xué)等高校建立合作關(guān)系，完善開封大學(xué)、開封文化藝術(shù)學(xué)校等大專院校的專業(yè)設(shè)置，扶持社會文化培訓(xùn)。動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)和文化創(chuàng)意業(yè)等要充分發(fā)揮現(xiàn)有各類專業(yè)和管理人才的作用，培育、引進龍頭企業(yè)，研發(fā)新產(chǎn)品，推動新興文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。做好延慶觀、山陜甘會館的擴建工作，金明池、宜春園、古州橋遺址、新鄭門遺址的開發(fā)工作，開封市博物館的新建工作。進一步加大旅游促銷力度，搞好資源整合，組建開封旅游集團，力爭“十一五”期間上市。依托汴西新區(qū)便利的公路、鐵路及航空交通優(yōu)勢，優(yōu)惠的投資環(huán)境，寬敞的場地資源，繁榮的商貿(mào)基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)開封市汴西新區(qū)物流園區(qū)，集貨運代理、倉儲、分撥配送、流通加工、物品展示、信息服務(wù)等功能于一體，成為開封物流主要的功能載體，從而帶動整個開封物流業(yè)的發(fā)展。重點建設(shè)改造市五金電料批發(fā)市場、東郊建材大市場、農(nóng)機交易大市場、杞縣大蒜貿(mào)易城、尉氏尉北農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、通許縣無公害蔬菜批發(fā)市場等一批大型專業(yè)市場。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。在全面推進電子政務(wù)建設(shè)的