【正文】 探索風(fēng)力、地?zé)豳Y源和秸稈等生物資源的有效利用方式，示范和帶動其他可再生資源的開發(fā)和利用。建立和完善資源節(jié)約和資源循環(huán)利用評價指標(biāo)體系，健全促進(jìn)節(jié)約的體制和機制，逐步形成節(jié)約型經(jīng)濟增長方式和消費模式。加強木材節(jié)約代用，加大散裝水泥推廣力度，推進(jìn)墻體材料革新，禁止毀田燒磚。抓緊編制縣以上循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，以電力、化工、建材、造紙和食品加工等行業(yè)為重點，進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟改造。通過境外推介活動，同海外公司聯(lián)合，有計劃地組織經(jīng)營公司開拓勞務(wù)合作市場?！笆晃濉蹦┟駹I企業(yè)出口額占全市外貿(mào)出口總額的比重達(dá)到80%。重點培育和扶持一批骨干商品和名牌產(chǎn)品，形成在國際市場有競爭力的開封出口商品群。發(fā)揮我市勞動力、資源等優(yōu)勢，吸引東部地區(qū)企業(yè)來我市建立生產(chǎn)基地。繼續(xù)實施東引西進(jìn)戰(zhàn)略。大力開展項目融資，引進(jìn)國內(nèi)外投資者，推動國企改革和并購重組。加快農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域利用外資步伐，加大金融、保險、物流、醫(yī)療、教育、旅游等服務(wù)市場開放力度。“十一五”期間，要瞄準(zhǔn)國內(nèi)外有實力的企業(yè)，吸引2—3家世界500強企業(yè)和更多的國內(nèi)知名企業(yè)來我市投資，力爭引進(jìn)1—2家世界知名跨國公司到我市投資。第一節(jié) 積極擴大對外開放加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)技術(shù)市場，提高生產(chǎn)要素市場化程度。重視資本市場建設(shè)，積極培育有能力的公司上市，拓寬直接融資渠道。大力扶持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。鞏固和擴大農(nóng)村稅費改革成果，全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，落實企業(yè)投資自主權(quán)；合理界定政府投資職能，加強政府投資管理，政府投資主要用于市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平；發(fā)展多種融資方式，拓寬項目融資渠道；培育規(guī)范的投資中介組織，加強行業(yè)自律，提高服務(wù)水平；加強投資監(jiān)管，維護規(guī)范的投資和建設(shè)市場秩序。加快金融體制改革，繼續(xù)推進(jìn)商業(yè)銀行的改革、改組、改造。合理劃分各級政府的財權(quán)事權(quán)，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。利用我市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，培育壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工、流通型民營企業(yè)。大力營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。改善金融服務(wù)職能。加大對非公有制經(jīng)濟的政策扶持力度。實施集團化發(fā)展戰(zhàn)略。深化旅游管理體制改革。要全面實現(xiàn)廣播電視數(shù)字化播出，努力將有限電視納入全省網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的發(fā)展軌道。根據(jù)政企分開、政事分開、管辦分離的原則，加快政府由辦文化向管文化、由管微觀向管宏觀的轉(zhuǎn)變，強化政府政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)等職能，積極穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)我市文化體制改革。突出抓好經(jīng)營性事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范處置經(jīng)營性事業(yè)單位國有資產(chǎn)，依法調(diào)整職工勞動關(guān)系。“十一五”末，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府上網(wǎng)工程的建設(shè)的運用。第十章 加快推進(jìn)行政體制改革要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能，繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開以及政府和社會中介組織分開，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，著力建設(shè)服務(wù)型政府。鼓勵民營企業(yè)、外資企業(yè)和社會公眾等對國有企業(yè)參股控股。對已改制的企業(yè)進(jìn)行全面規(guī)范完善，按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，指導(dǎo)企業(yè)全面進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。繼續(xù)采取多種形式放開搞活國有中小企業(yè)，采取股份制、托管、租賃、員工持股等多種方式對國有中小企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機制改革。力爭“十一五”末，使鄭汴兩城初步形成基礎(chǔ)設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)互補、資源共享、功能協(xié)調(diào)的一體化發(fā)展新格局。要逐步實行鄭汴通訊、郵政按同城收取資費，為我市居民和外來人員提供全方位的、質(zhì)優(yōu)價廉的各類服務(wù)?！y(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接。加快鄭汴城市間連接通道建設(shè)，做好沿路規(guī)劃、布局與開發(fā)；改建310國道鄭州至開封段，盡快建成一級公路，提高通行能力；建設(shè)開封至新鄭機場高速公路，與鄭州環(huán)城高速相接，使新鄭機場成為鄭汴兩市共同的城市機場。按照《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，要進(jìn)一步加大鄭汴一體化發(fā)展工作力度，盡快編制《鄭汴一體化發(fā)展規(guī)劃》，動員全市力量，努力實現(xiàn)與鄭州的區(qū)域?qū)?、?yōu)勢互補、資源共享、錯位發(fā)展。高度重視社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)功能，不斷提高社區(qū)服務(wù)和管理水平。加強城市管理。★ 城市道路。★ 供排水。 專欄7 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程★ 污水處理。加大城市綠化投資力度，全面提高綠化水平。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，完善公交設(shè)施，努力達(dá)到五區(qū)五縣通公交的目標(biāo)。進(jìn)一步加大鄉(xiāng)改鎮(zhèn)工作力度，繼續(xù)實行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)舉措，擴大鎮(zhèn)區(qū)覆蓋面，增強鎮(zhèn)區(qū)對人口、資金、產(chǎn)業(yè)的凝聚力。集中布點，使其成為具有較強輻射帶動功能的地區(qū)性經(jīng)濟文化中心。同時，“十一五”期間要以森林公園、生態(tài)防護林、農(nóng)田、河流等為基礎(chǔ)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，營造都市生態(tài)經(jīng)濟圈。以開封市區(qū)為核心，在中心城市空間布局上，加強中心城市與各縣城間的交通銜接，加快建設(shè)市與縣、縣與縣之間快速通道，盡快形成“半小時通行圈”，依托通行圈內(nèi)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育新的產(chǎn)業(yè)支撐，形成開封都市經(jīng)濟圈，以都市經(jīng)濟圈推動市、縣、鎮(zhèn)一體化發(fā)展。加快城墻內(nèi)行政機關(guān)外遷，環(huán)城及舊城成片開發(fā)步伐，嚴(yán)格控制住宅及與古都風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)建筑的建設(shè)，優(yōu)化古都環(huán)境，增強文化內(nèi)涵，實現(xiàn)“一城宋韻半城水”、再現(xiàn)東京夢華的目標(biāo)。以目前開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)向西推進(jìn)，加大投資力度，通過建設(shè)汴西新區(qū)，特別是全力啟動杏花營工業(yè)區(qū)，打造集工、商、貿(mào)、高新技術(shù)、文化、服務(wù)于一體的城市組團，拉大城市框架，促進(jìn)鄭汴一體化快速發(fā)展。第一節(jié) 實施中心城市帶動戰(zhàn)略，擴大城市規(guī)模 以建設(shè)開封特大城市為目標(biāo)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)位、人文優(yōu)勢，壯大五大支柱產(chǎn)業(yè)，加大中心城市建設(shè)力度，以汴西新區(qū)開發(fā)為突破口，進(jìn)一步拉大城市框架，拓展城市發(fā)展空間，擴大城市規(guī)模。110KV網(wǎng)絡(luò)新建變電站11座，擴建變電站6座，新增主變22臺?！?公路貨運場站?！?縣道公路?！?高速公路。 專欄6 基礎(chǔ)設(shè)施重點工程★ 引黃灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程。要充分利用即將開工建設(shè)的川東北河南山東天然氣管道工程，爭取管道在我市開口。簡化農(nóng)村電網(wǎng)的電壓等級，進(jìn)一步降低線損，增強縣城電網(wǎng)的供電能力。因地制宜地開展秸稈發(fā)電等可再生能源發(fā)電建設(shè)，加大對新能源和可再生能源的開發(fā)和利用，推廣秸桿氣化、沼氣技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村能源商品化進(jìn)程，加快太陽能開發(fā)利用。搞好以尉氏縣洧川為中心、方圓130多平方公里煤炭資源的勘探開發(fā)工作，做好我市煤炭發(fā)展規(guī)劃，組建開封礦業(yè)集團，“十一五”末爭取使我市煤炭開發(fā)能力達(dá)到年產(chǎn)300萬噸的規(guī)模。新、改建干線公路330公里、縣道370公里、鄉(xiāng)道1200公里、農(nóng)村公路4200公里。加快高速公路建設(shè)。按照五年一遇除澇、二十年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，重點對渦河、賈魯河、惠濟河、雙洎河、鐵底河、四明河6條骨干排水河道進(jìn)行清淤整治，全面提高我市骨干河道的防洪除澇能力。生活節(jié)水通過推廣節(jié)水型用水器具和設(shè)備、加大管網(wǎng)改造力度等措施，提高水的重復(fù)利用率。堅持“開源、節(jié)流、保護并舉，以節(jié)約為主”的方針，在全市范圍內(nèi)建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)和工業(yè)，增強全民節(jié)水意識，逐步把我市建設(shè)成為節(jié)水型城市。第六章 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高經(jīng)濟發(fā)展保障能力第一節(jié) 加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗御旱澇災(zāi)害能力堅持以人為本，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治的原則，貫徹興利除害結(jié)合，蓄水、引水、節(jié)水并重，防洪、除澇、抗旱并舉的方針，對水資源進(jìn)行合理開發(fā)、利用、配置和保護，著力緩解洪澇災(zāi)害威脅和水資源制約。鼓勵行業(yè)物流的發(fā)展。建設(shè)九洲假日酒店、未來假日酒店、杏花營假日酒店、開封市旅游購物中心、夢華休閑娛樂中心等。做好清明上河園三期擴建、龍亭景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、包公湖景區(qū)整治、開封古城墻整體開發(fā)、開封市水系二期、繁塔禹王臺景區(qū)開發(fā)、開封市黃河游覽區(qū)、蘭考旅游景區(qū)、朱仙鎮(zhèn)名勝游覽區(qū)等建設(shè)項目。大力發(fā)展咨詢、法律、會計、審計等中介服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展證券、人才、勞動力、公證、仲裁等市場中介組織，大力推廣代理、代辦、經(jīng)紀(jì)、拍賣等商品市場中介服務(wù)方式，為企業(yè)經(jīng)營管理、居民消費決策和社會信息溝通提供有效服務(wù)。“十一五”期間，要繼續(xù)建設(shè)光纖主干網(wǎng)、市縣二級干線網(wǎng)，完成市區(qū)接入網(wǎng)改造和縣郊節(jié)點進(jìn)村的建設(shè)任務(wù)，著力解決以智能光網(wǎng)絡(luò)為核心的下一代互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資源的整合和網(wǎng)絡(luò)安全問題，提升信息服務(wù)業(yè)整體水平。健全社區(qū)組織，壯大社區(qū)服務(wù)企業(yè)，鼓勵個體、民營和社會各方面共同創(chuàng)辦多種形式的社區(qū)服務(wù)企業(yè)，推動家政服務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療保健、托幼養(yǎng)老、職業(yè)介紹等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展商貿(mào)流通市場。隨著鄭汴城市通道的建成，鄭汴一體化發(fā)展進(jìn)程的加快，鄭州中原物流園區(qū)向開封的展開，汴西新區(qū)所具有的獨特的優(yōu)勢已逐步顯現(xiàn)。做好旅游商品開發(fā)、生產(chǎn)、銷售工作，逐步打造開封旅游商品品牌，提高旅游商品檔次，豐富清明上河圖、木版年畫、汴繡花色品種。高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)打造旅游精品景點，把清明上河園打造成國際知名的主體文化公園，全市現(xiàn)有景點力爭都達(dá)到2A級以上。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)要迅速擴大規(guī)模，不斷拓展網(wǎng)上咨詢服務(wù)，開發(fā)網(wǎng)上影視、網(wǎng)上教育、網(wǎng)上醫(yī)療服務(wù)等系統(tǒng)，提供文化信息的鏈接服務(wù)，形成規(guī)模效益。開發(fā)我市文化教育資源，培育文化產(chǎn)業(yè)人才，逐步形成文化產(chǎn)業(yè)教育培訓(xùn)體系。要充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，重點發(fā)展書法、繪畫、汴繡、官瓷、木版年畫等各類藝術(shù)品市場，努力營造藝術(shù)品創(chuàng)作的良好環(huán)境和藝術(shù)氛圍，鼓勵藝術(shù)品生產(chǎn)多樣化、個性化，創(chuàng)作出具有較大影響力的藝術(shù)精品。加大開封傳統(tǒng)文藝娛樂形式的創(chuàng)新力度，發(fā)掘宋代娛樂形式、節(jié)目并與現(xiàn)代娛樂嫁接。以河南大學(xué)出版社、開封日報印務(wù)中心為龍頭，發(fā)揮經(jīng)營管理和資源優(yōu)勢，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展報刊業(yè)，《開封日報》、《汴梁晚報》要盡快實行采編、經(jīng)營分開，導(dǎo)入現(xiàn)代企業(yè)制度，擴大整體規(guī)模實力。圍繞宋都古城復(fù)建工程一條主線，依托宋都古城、休閑之都兩個定位，打造宋都、菊會、水城三大品牌，抓住歷史文化、旅游節(jié)會、菊會觀賞、休閑娛樂、飲食購物五大板塊，建好八大景區(qū)，全面提升文化旅游產(chǎn)業(yè)化水平，對開封歷史文化內(nèi)容進(jìn)行組合包裝，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動交通、餐飲、旅館、商業(yè)、娛樂等行業(yè)的全面發(fā)展。重點抓好城摞城工程、水系二期工程、宋宮主題公園、國際寵物競技節(jié)、中原藝術(shù)品交易市場、東京文化藝術(shù)中心、宋詞文化公園、河南民俗博物館、宋都古城全景畫、開封歷史文化名人館十大文化精品工程，擴大開封文化旅游產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外的影響力和知名度。人均文化事業(yè)費達(dá)到全省平均水平；全市圖書館、群藝館、文化館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；電視人口覆蓋率達(dá)到98%，廣播人口綜合覆蓋率達(dá)到99%，城鎮(zhèn)居民人均文化消費支出占全部消費支出的比重達(dá)到8%；接待游客人數(shù)達(dá)到2500萬人次，其中入境游人數(shù)達(dá)到20萬人次；旅游收入達(dá)到100億元。加快旅游、交通運輸、商貿(mào)流通、餐飲、公用事業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造提升，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。建設(shè)完成開封市飲水安全工程，解決94個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人畜飲水安全問題。60%以上自然村通油路?！?農(nóng)村沼氣。建設(shè)市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，各縣建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站和大型市場及產(chǎn)地檢測點。建設(shè)黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)帶。專欄4 新農(nóng)村建設(shè)重點工程★ 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第五節(jié) 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和市場體系建設(shè)加強市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心建設(shè)，“十一五”末各縣建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站和大型市場及產(chǎn)地檢測點，形成兩級三層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)體系，改進(jìn)檢測手段，切實加強我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾的身體健康。第四節(jié) 加大農(nóng)業(yè)科技投入加強農(nóng)業(yè)良種繁育體系建設(shè)，推進(jìn)良種繁育、推廣應(yīng)用的市場化進(jìn)程。加強農(nóng)村教師培訓(xùn)，提高農(nóng)村師資水平。同時進(jìn)一步加大對農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費投入，設(shè)立農(nóng)村衛(wèi)生工作專項經(jīng)費，作為突發(fā)重大疫情，重大傳染病、地方病、艾滋病等公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制資金。搞好農(nóng)田水利建設(shè)，重點建設(shè)趙口引黃灌區(qū)二期工程、三義寨引黃灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程?！膛?。以尉氏、通許、杞縣、蘭考紡織產(chǎn)業(yè)集聚帶為核心，優(yōu)化棉紗產(chǎn)業(yè)組織方式，吸引區(qū)外投資者，擴大棉紗生產(chǎn)規(guī)模。——花生?！笏?。“十一五”末培育天豐面粉等5—6家年產(chǎn)值超10億元、50家以上年產(chǎn)值超億元的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。繼續(xù)做好開封菊花新優(yōu)良種繁育基地及基因庫建設(shè)項目，把菊花產(chǎn)業(yè)做大做強，使其成為開封花卉業(yè)的龍頭。繼續(xù)大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新無公害水產(chǎn)品。積極擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重，“十一五”末，全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品率達(dá)到70%，優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物種植面積達(dá)到750萬畝。第四章 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村 “十一五”期間，解決好“三農(nóng)”問題仍然是我們工作的重中之重。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要加快從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，堅持技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，按照“有所為、有所不為”的原則，確定有限目標(biāo)，立足于現(xiàn)有醫(yī)藥、電子信息、新材料方面的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，重點投入開發(fā)形成一批具有領(lǐng)先水平的重點產(chǎn)品。重點培育開藥集團，發(fā)展強力霉素、頭孢匹羅、雙黃蓮、醒腦靜、三膠等產(chǎn)品?！?化工業(yè)。培育尉氏—通許—杞縣—蘭考紡織產(chǎn)業(yè)聚集帶、大力發(fā)展氣流紡、緊密紡、織、染整服裝等終端產(chǎn)品。抓住開封成為省定中部崛起8個老工業(yè)基地的機遇，加大投入和技術(shù)改造力度，依托空分設(shè)備、高壓閥門、精密流量儀表、大型糧食加工成套設(shè)備等在全國同行業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，打造具有國際競爭力的機械設(shè)備制造基地?，F(xiàn)代中藥要充分利用資源優(yōu)勢，加快天地藥業(yè)、金氏藥業(yè)等重點企業(yè)發(fā)展，加強對雙黃連、醒腦靜、三膠等傳統(tǒng)藥品的技術(shù)改造，降低生產(chǎn)成本，擴大市場規(guī)模，加大治療病毒、腫瘤、心腦血管等中藥新藥的研制力度，廣泛開展與國內(nèi)外醫(yī)藥科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，加快新藥引進(jìn)和開發(fā)，提高我市醫(yī)藥工業(yè)市場競爭力，努力打造中原城市群醫(yī)藥工業(yè)基地。精細(xì)化工要以東大化工集團為龍頭，依靠平煤集團的支持，進(jìn)一步擴大離子膜燒堿、氯堿化工下游產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，利用富余氯氣、甲醇為原料開發(fā)用于農(nóng)藥、醫(yī)藥、染料有機合成和高分子材料領(lǐng)域的有機中間體等產(chǎn)品，使東大化工集團成為氯堿行業(yè)規(guī)模較大、下游產(chǎn)品最豐富的綜合性集團公司。“十一五”末，我市食品工