【正文】 網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)筑社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)。以連霍、大廣、日南、開新高速和32106國道以及隴海、京九、京廣“H”型鐵路為依托，利用現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系和交通節(jié)點(diǎn)，著力打造“一個(gè)綜合物流園區(qū)—五個(gè)專業(yè)物流中心—多個(gè)城鄉(xiāng)商貿(mào)市場”為格局的物流網(wǎng)絡(luò)體系，把開封建設(shè)成為河南省重要的物流樞紐城市。發(fā)揮我市旅游資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)歷史文化資源保護(hù)的同時(shí)，積極開發(fā)以人文和自然景觀為主的旅游資源，全面實(shí)施宋都古城復(fù)建工程，達(dá)到國內(nèi)一流、國際知名?！幕嘤?xùn)業(yè)。著力發(fā)展健康文明、時(shí)尚高雅的文化娛樂節(jié)目，不斷滿足大眾休閑和娛樂需求。充分利用廣播電視網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)有線電視數(shù)字化，大力發(fā)展電視的新媒體業(yè)務(wù)。以宋都古城復(fù)建工程為主線，以龍亭湖景區(qū)、包公湖景區(qū)、繁塔禹王臺(tái)景區(qū)、古城墻游覽區(qū)、金明池游覽區(qū)、黃河游覽區(qū)、蘭考焦裕祿紀(jì)念地景區(qū)和朱仙鎮(zhèn)景區(qū)八大景區(qū)為支撐，構(gòu)建“一城八區(qū)”的區(qū)域文化發(fā)展格局。第五章 大力實(shí)施文化旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，全面發(fā)展服務(wù)業(yè)加快服務(wù)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化進(jìn)程，著力發(fā)展成長性強(qiáng)和就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)水平。實(shí)現(xiàn)全部行政村通油路?！?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系?！笆晃濉蹦?，建成年交易額在20億元的大市場1—2個(gè)，每個(gè)縣在原有市場的基礎(chǔ)上建成一個(gè)年交易額在8億元以上的現(xiàn)代化大型農(nóng)副產(chǎn)品交易中心。搞好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村容整潔，改善農(nóng)民的生活環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級(jí)醫(yī)院等醫(yī)療項(xiàng)目的支持力度，積極探索并推廣適合農(nóng)村的醫(yī)療保健體系，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，從根本上解決廣大農(nóng)民看不起病和因病致貧問題。以尉氏縣為重點(diǎn)，通過傳統(tǒng)鴨蛋制品加工、蛋粉加工、屠宰分割和鴨肉方便性熟食加工等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建鴨產(chǎn)品加工體系，延長鴨產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大內(nèi)生龍頭企業(yè)。完善價(jià)值空間較大的種豬繁育體系，增加養(yǎng)殖小區(qū)數(shù)量，支持培育開封萬潤成為省級(jí)龍頭企業(yè)，提高開封市生豬產(chǎn)業(yè)競爭力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大沿黃綠色奶業(yè)示范帶建設(shè)力度，加快規(guī)范化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)?！笆晃濉蹦ǔ善髽I(yè)技術(shù)中心100家，高新技術(shù)企業(yè)科技開發(fā)投入占產(chǎn)品銷售收入的比例達(dá)到5%?！?醫(yī)藥工業(yè)。專欄3 五大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)★ 紡織工業(yè)。以開藥集團(tuán)、前鋒制藥、康諾藥業(yè)、開抗藥業(yè)為依托，擴(kuò)大現(xiàn)有強(qiáng)力霉素、頭孢匹羅等抗生素原料藥生產(chǎn)能力，提升我市化學(xué)原料藥的生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平。整合清真食品資源，以長春皓月落戶開封為契機(jī)，把開封培育成為中原地區(qū)最大的清真食品加工基地?！笆晃濉逼陂g培育尉氏棉業(yè)集團(tuán)等1—2個(gè)產(chǎn)值超50億元的企業(yè)，匯源集團(tuán)、開藥集團(tuán)等10—15個(gè)產(chǎn)值超10億元的企業(yè)，培育晉開公司等2—3家上市企業(yè)，提高工業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，注重勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化和深加工，拉長產(chǎn)品鏈條，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)；積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略，培育一批知名品牌和優(yōu)勢企業(yè)，提高工業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力。為實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)和任務(wù)，我們要始終做到“六個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展?！ㄔO(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)?！涌斐擎?zhèn)化建設(shè)步伐。針對(duì)我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，加快調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育、改造和提升支柱產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與效益，增強(qiáng)市場競爭力。第二章 發(fā)展目標(biāo)和任務(wù) 根據(jù)《中共開封市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，“十一五”及今后一個(gè)時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、科教興汴、開放引進(jìn)、旅游帶動(dòng)、加快城鎮(zhèn)化步伐和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變增長方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，深化各項(xiàng)改革，完善體制機(jī)制，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧，在創(chuàng)新中跨越，在開放中振興，在奮斗中崛起，為實(shí)現(xiàn)開封復(fù)興奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是經(jīng)濟(jì)總量小，綜合實(shí)力不強(qiáng)。過去的五年，是我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長快、城鄉(xiāng)面貌變化大、國有企業(yè)改革成效顯著、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、開放引進(jìn)資金增幅最高、人民群眾收入增加最多的時(shí)期，也是社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)的時(shí)期。%，五年累計(jì)完成369億元，為“九五”。第一篇 發(fā)展目標(biāo) 第一章 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段“十五”期間，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的一系列方針政策，始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大對(duì)外開放，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在許多方面取得了突破性進(jìn)展，較好地完成了“十五”計(jì)劃任務(wù)。%，其中市本級(jí)突破6億元，為“十五”初期的3倍，財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。專欄1 “十五”計(jì)劃主要發(fā)展目標(biāo)完成情況指標(biāo)名稱“十五”計(jì)劃目標(biāo)“十五”實(shí)際絕對(duì)量增長%2005年實(shí)際年均增速（%）生產(chǎn)總值（億元）36210407人均生產(chǎn)總值（元）73008533三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“三、二、一”結(jié)構(gòu)：：30全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元）261（累計(jì)）10369（累計(jì)）城鎮(zhèn)化水平（%）3033年末總?cè)丝冢ㄈf人）492482人口自然增長率（‰）農(nóng)民人均純收入（元）268052714城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）56405722012外貿(mào)出口總額（萬美元）13000（累計(jì)）1021575（累計(jì)）利用外商直接投資（萬美元）9200（累計(jì)）7804（累計(jì)）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）5注：①生產(chǎn)總值及人均，計(jì)劃目標(biāo)為2000年價(jià)格，2005年實(shí)際數(shù)為當(dāng)年價(jià)，年均增速按可比價(jià)計(jì)算； ②城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民人均純收入，為扣除價(jià)格因素實(shí)際增長。 在看到機(jī)遇和有利條件的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也面臨著一些突出矛盾和問題。 在戰(zhàn)略機(jī)遇與矛盾凸顯并存的時(shí)期，全市上下要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)國際國內(nèi)的發(fā)展環(huán)境，認(rèn)真解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的主要問題，理解貫徹實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的基本要求，進(jìn)一步增強(qiáng)歷史使命感和工作緊迫感，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，努力提高自主創(chuàng)新能力，加快工業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)一步加強(qiáng)水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固提高抗御旱澇災(zāi)害能力和我市“三橫三縱”的交通優(yōu)勢，加強(qiáng)能源保障，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。堅(jiān)持東引西進(jìn)，加強(qiáng)同國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，在積極拓展東部市場的同時(shí)，大力開拓中西部市場。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主法治建設(shè)，治理和改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，確保社會(huì)穩(wěn)定，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。第二篇 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)第三章 強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持走自主創(chuàng)新道路 堅(jiān)持實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、增強(qiáng)市場競爭力為目標(biāo)，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)持走切合開封實(shí)際的新型工業(yè)化道路。重點(diǎn)抓好尉氏棉業(yè)集團(tuán)、京源公司、開封炭素公司、開藥集團(tuán)、開封萬潤、匯源集團(tuán)等一批龍頭企業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)與中國農(nóng)大的合作，繼續(xù)扶持匯源集團(tuán)、開封萬潤、天豐面粉、正大集團(tuán)、中原皓月、杞縣聯(lián)富等食品加工企業(yè)，加快開封縣食品工業(yè)區(qū)和杞縣蒜業(yè)集團(tuán)建設(shè)，形成初、深、精加工為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。醫(yī)藥業(yè)?！笆晃濉蹦?，全市機(jī)械設(shè)備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入100億元，利稅16億元。重點(diǎn)培育發(fā)展合成氨、甲醇、硝酸磷肥、離子膜燒堿等產(chǎn)品。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)，完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)抓好尉氏縣賈魯河灘蛋鴨、通許縣瘦肉型豬、開封縣吉利蛋雞等優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。第二節(jié) 積極調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、冷藏保鮮業(yè)和林產(chǎn)品加工業(yè)以及為農(nóng)村一、二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)比重。——生豬?！?。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村沼氣等清潔能源。加大對(duì)各縣文化館、圖書館等社會(huì)事業(yè)投入，積極做好農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)開發(fā)工程，豐富和改善農(nóng)民生活。建立農(nóng)村現(xiàn)代物流配送中心，發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)，推進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨交易。重點(diǎn)發(fā)展小麥、大蒜、生豬、花生、棉花、鴨、奶牛等七條產(chǎn)業(yè)鏈及其涉農(nóng)主導(dǎo)產(chǎn)品建設(shè)，加快林產(chǎn)品深加工建設(shè)?！?農(nóng)村公路。完成各縣文化館、圖書館改造（建設(shè)）工程，分步實(shí)施文化網(wǎng)絡(luò)的改善和建設(shè)。以現(xiàn)有文化旅游資源為依托，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，改革創(chuàng)新為突破口，全面規(guī)劃，重點(diǎn)突破。大力發(fā)展廣播影視業(yè)，整合現(xiàn)有資源、籌集資金，建設(shè)開封影視基地，提升我市廣播影視業(yè)的整體水平。——娛樂休閑業(yè)。以鄭汴一體化的強(qiáng)力推進(jìn)為契機(jī)，在繼續(xù)辦好開封菊花花會(huì)暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)的同時(shí)，不斷開拓新的品牌展會(huì)，舉辦國際寵物競技節(jié)、傳統(tǒng)工藝品會(huì)展、書畫藝術(shù)展、猶太歷史文化國際年會(huì)、姓氏文化、禹王臺(tái)廟會(huì)等，形成以宋文化為核心，體現(xiàn)開封特色，具有國際影響力的系列會(huì)展。努力實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)化。第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)充分發(fā)揮開封市區(qū)位、交通、資源等綜合優(yōu)勢，構(gòu)建物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息、物流配套設(shè)施和物流產(chǎn)業(yè)政策體系四大平臺(tái)，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。發(fā)展和完善商品零售市場，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、代理制、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和服務(wù)方式。加大信息技術(shù)推廣和應(yīng)用力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障和宣傳等領(lǐng)域的信息資源開發(fā)利用，引導(dǎo)開發(fā)貼近人民生活、貼近企業(yè)、貼近社會(huì)的信息服務(wù)業(yè)務(wù)，最大限度地滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面的需求。建設(shè)和完善全市社區(qū)服務(wù)中心。★ 信息服務(wù)業(yè)。工業(yè)節(jié)水通過提高工業(yè)生產(chǎn)用水效率、生產(chǎn)工藝節(jié)水、加強(qiáng)用水管理等措施，改變生產(chǎn)用水方式，提高水循環(huán)利用率、回用率，減少用水損失。第二節(jié) 以公路為重點(diǎn)，加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè)充分發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)承東起西、連貫?zāi)媳钡谋憬?、通暢、高效、安全的交通運(yùn)輸大通道，構(gòu)筑交通區(qū)位新優(yōu)勢。第三節(jié) 提高資源保障，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)能源比重，強(qiáng)化節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，以電力為重點(diǎn)，煤炭為基礎(chǔ)，積極發(fā)展新能源和可再生能源，不斷提高能源生產(chǎn)和使用效率。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)電力輸送能力。進(jìn)一步加快燃?xì)獠膳?、燃?xì)庵评浜腿細(xì)馄嚨耐茝V應(yīng)用?！?干線公路?！?電網(wǎng)建設(shè)。城市空間結(jié)構(gòu)呈東西向長的多中心組團(tuán)結(jié)構(gòu)，形成汴西新區(qū)、老城區(qū)和邊村新城三個(gè)組團(tuán)。振興以老工業(yè)基地為龍頭的東部組團(tuán)，重點(diǎn)建設(shè)邊村新城，科學(xué)規(guī)劃，整體布局，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展工業(yè)、物流、居住、綜合服務(wù)。把引導(dǎo)企業(yè)合理集聚，完善農(nóng)村市場體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)同小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來，推進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮。第三節(jié) 加強(qiáng)城市建設(shè)和管理“十一五”期間，要重點(diǎn)加強(qiáng)城市道路、水電氣暖、污水和垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施，以及公共交通、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等公用設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)全市城市布局、城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。加快城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，東區(qū)污水處理廠、開封市生活無害化處理廠和開封市醫(yī)療廢棄物處理中心建成投入使用，2007年前各縣縣城都要建成污水處理廠和垃圾處理廠,“十一五”末城市污水處理率達(dá)到75％,城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到60％?！? 重點(diǎn)城鎮(zhèn)。拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道，建立財(cái)政投入、城市市政公用設(shè)施有償使用、公用事業(yè)合理計(jì)價(jià)、社會(huì)資金和外資共同參與的多渠道、多元化的城市建設(shè)投融資體制，逐步擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資準(zhǔn)入范圍，吸引外資、企業(yè)和民間資金進(jìn)行城市建設(shè)。充分發(fā)揮我市文化底蘊(yùn)豐厚、旅游資源豐富、城市風(fēng)貌獨(dú)特的優(yōu)勢，通過整合旅游資源、挖掘文化內(nèi)涵、建設(shè)休閑度假場所、完善服務(wù)設(shè)施、開發(fā)娛樂項(xiàng)目，強(qiáng)化開封的文化、教育、旅游、休閑、娛樂功能，加快鄭州的休閑、娛樂等服務(wù)功能與開封對(duì)接，實(shí)現(xiàn)鄭汴兩城功能互補(bǔ)?！氏韧菩薪逃⒖萍?、文化、旅游資源共享和金融、電信同城化，推進(jìn)服務(wù)對(duì)接。由抓單個(gè)企業(yè)改革向抓產(chǎn)業(yè)集群培育、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整轉(zhuǎn)變，由單純抓企業(yè)改制向抓綜合配套改革轉(zhuǎn)變。對(duì)改制難點(diǎn)的負(fù)債和人員安置問題，一方面要積極與銀行協(xié)商，充分利用銀行的核呆政策，盡可能降低企業(yè)負(fù)債率，另一方面，鼓勵(lì)民營企業(yè)和新辦企業(yè)接收國有企業(yè)改制后的富余人員。切實(shí)提高行政決策和執(zhí)行的透明度與公眾參與度，建設(shè)透明型政府。積極探索監(jiān)管類事業(yè)單位改革。以創(chuàng)新機(jī)制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力為重點(diǎn)，加快經(jīng)營性文化企業(yè)的改革和發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦文化，建立健全文化市場準(zhǔn)入和退出制度，引入市場運(yùn)作方式，開辟多種投融資渠道。第十二章 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)積極支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)政策性銀行依托地方商業(yè)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展以非公有制中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)貸、擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)，幫助中小企業(yè)拓寬直接融資渠道。建立健全我市民營企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障體制。積極推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步完善金融監(jiān)管體制，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)收費(fèi)，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的長效機(jī)制，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)穩(wěn)步下降。積極發(fā)展技術(shù)、人才和勞動(dòng)力市場，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向，規(guī)范和發(fā)展勞動(dòng)力市場。把長江三角洲、珠江三角洲等發(fā)達(dá)地區(qū)作為主攻區(qū)域，全方位加強(qiáng)與蘇浙滬地區(qū)的合作與交流。優(yōu)化外商投資環(huán)境。大力引進(jìn)和利用東部地區(qū)的資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理方式，加快我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)。加快推動(dòng)各類貿(mào)易主體資源整合，形成一批以特耐集團(tuán)、三環(huán)木業(yè)、開藥集團(tuán)等為龍頭的大企業(yè)集團(tuán)，面向國際市場的科、工、貿(mào)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)。第五篇 資源環(huán)境第十七章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)以資源永續(xù)利用、環(huán)境明顯改善、生態(tài)良性循環(huán)為目標(biāo)，積極創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)和探索可持續(xù)發(fā)展新模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、人口與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設(shè)資源循環(huán)型城市和循環(huán)型工業(yè)生態(tài)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。進(jìn)一步