【正文】 中藥要充分利用資源優(yōu)勢，加快天地藥業(yè)、金氏藥業(yè)等重點企業(yè)發(fā)展，加強對雙黃連、醒腦靜、三膠等傳統(tǒng)藥品的技術(shù)改造，降低生產(chǎn)成本，擴大市場規(guī)模，加大治療病毒、腫瘤、心腦血管等中藥新藥的研制力度，廣泛開展與國內(nèi)外醫(yī)藥科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，加快新藥引進和開發(fā)，提高我市醫(yī)藥工業(yè)市場競爭力，努力打造中原城市群醫(yī)藥工業(yè)基地。重點培育開藥集團，發(fā)展強力霉素、頭孢匹羅、雙黃蓮、醒腦靜、三膠等產(chǎn)品。繼續(xù)大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新無公害水產(chǎn)品?！ㄉＭ瑫r進一步加大對農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費投入，設(shè)立農(nóng)村衛(wèi)生工作專項經(jīng)費，作為突發(fā)重大疫情，重大傳染病、地方病、艾滋病等公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制資金。專欄4 新農(nóng)村建設(shè)重點工程★ 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。60%以上自然村通油路。重點抓好城摞城工程、水系二期工程、宋宮主題公園、國際寵物競技節(jié)、中原藝術(shù)品交易市場、東京文化藝術(shù)中心、宋詞文化公園、河南民俗博物館、宋都古城全景畫、開封歷史文化名人館十大文化精品工程，擴大開封文化旅游產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外的影響力和知名度。加大開封傳統(tǒng)文藝娛樂形式的創(chuàng)新力度，發(fā)掘宋代娛樂形式、節(jié)目并與現(xiàn)代娛樂嫁接。高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)打造旅游精品景點，把清明上河園打造成國際知名的主體文化公園，全市現(xiàn)有景點力爭都達到2A級以上。健全社區(qū)組織，壯大社區(qū)服務(wù)企業(yè)，鼓勵個體、民營和社會各方面共同創(chuàng)辦多種形式的社區(qū)服務(wù)企業(yè)，推動家政服務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療保健、托幼養(yǎng)老、職業(yè)介紹等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建設(shè)九洲假日酒店、未來假日酒店、杏花營假日酒店、開封市旅游購物中心、夢華休閑娛樂中心等。生活節(jié)水通過推廣節(jié)水型用水器具和設(shè)備、加大管網(wǎng)改造力度等措施，提高水的重復(fù)利用率。搞好以尉氏縣洧川為中心、方圓130多平方公里煤炭資源的勘探開發(fā)工作，做好我市煤炭發(fā)展規(guī)劃，組建開封礦業(yè)集團，“十一五”末爭取使我市煤炭開發(fā)能力達到年產(chǎn)300萬噸的規(guī)模。 專欄6 基礎(chǔ)設(shè)施重點工程★ 引黃灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程。110KV網(wǎng)絡(luò)新建變電站11座，擴建變電站6座，新增主變22臺。以開封市區(qū)為核心，在中心城市空間布局上，加強中心城市與各縣城間的交通銜接，加快建設(shè)市與縣、縣與縣之間快速通道，盡快形成“半小時通行圈”，依托通行圈內(nèi)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育新的產(chǎn)業(yè)支撐，形成開封都市經(jīng)濟圈，以都市經(jīng)濟圈推動市、縣、鎮(zhèn)一體化發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，完善公交設(shè)施，努力達到五區(qū)五縣通公交的目標(biāo)?！? 城市道路。加快鄭汴城市間連接通道建設(shè)，做好沿路規(guī)劃、布局與開發(fā)；改建310國道鄭州至開封段，盡快建成一級公路，提高通行能力；建設(shè)開封至新鄭機場高速公路，與鄭州環(huán)城高速相接，使新鄭機場成為鄭汴兩市共同的城市機場。繼續(xù)采取多種形式放開搞活國有中小企業(yè)，采取股份制、托管、租賃、員工持股等多種方式對國有中小企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機制改革?！笆晃濉蹦?，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府上網(wǎng)工程的建設(shè)的運用。深化旅游管理體制改革。大力營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，落實企業(yè)投資自主權(quán)；合理界定政府投資職能，加強政府投資管理，政府投資主要用于市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平；發(fā)展多種融資方式，拓寬項目融資渠道；培育規(guī)范的投資中介組織，加強行業(yè)自律，提高服務(wù)水平；加強投資監(jiān)管，維護規(guī)范的投資和建設(shè)市場秩序。進一步完善產(chǎn)權(quán)技術(shù)市場，提高生產(chǎn)要素市場化程度。大力開展項目融資，引進國內(nèi)外投資者，推動國企改革和并購重組。“十一五”末民營企業(yè)出口額占全市外貿(mào)出口總額的比重達到80%。建立和完善資源節(jié)約和資源循環(huán)利用評價指標(biāo)體系，健全促進節(jié)約的體制和機制，逐步形成節(jié)約型經(jīng)濟增長方式和消費模式。加強木材節(jié)約代用，加大散裝水泥推廣力度，推進墻體材料革新，禁止毀田燒磚。重點培育和扶持一批骨干商品和名牌產(chǎn)品，形成在國際市場有競爭力的開封出口商品群。加快農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域利用外資步伐，加大金融、保險、物流、醫(yī)療、教育、旅游等服務(wù)市場開放力度。重視資本市場建設(shè)，積極培育有能力的公司上市，拓寬直接融資渠道。加快金融體制改革，繼續(xù)推進商業(yè)銀行的改革、改組、改造。改善金融服務(wù)職能。要全面實現(xiàn)廣播電視數(shù)字化播出，努力將有限電視納入全省網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的發(fā)展軌道。第十章 加快推進行政體制改革要進一步轉(zhuǎn)換政府職能，繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開以及政府和社會中介組織分開，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，著力建設(shè)服務(wù)型政府。力爭“十一五”末，使鄭汴兩城初步形成基礎(chǔ)設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)互補、資源共享、功能協(xié)調(diào)的一體化發(fā)展新格局。按照《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，要進一步加大鄭汴一體化發(fā)展工作力度，盡快編制《鄭汴一體化發(fā)展規(guī)劃》，動員全市力量，努力實現(xiàn)與鄭州的區(qū)域?qū)?、?yōu)勢互補、資源共享、錯位發(fā)展。★ 供排水。進一步加大鄉(xiāng)改鎮(zhèn)工作力度，繼續(xù)實行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)舉措，擴大鎮(zhèn)區(qū)覆蓋面，增強鎮(zhèn)區(qū)對人口、資金、產(chǎn)業(yè)的凝聚力。加快城墻內(nèi)行政機關(guān)外遷，環(huán)城及舊城成片開發(fā)步伐，嚴格控制住宅及與古都風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)建筑的建設(shè)，優(yōu)化古都環(huán)境，增強文化內(nèi)涵，實現(xiàn)“一城宋韻半城水”、再現(xiàn)東京夢華的目標(biāo)?！?公路貨運場站。要充分利用即將開工建設(shè)的川東北河南山東天然氣管道工程，爭取管道在我市開口。新、改建干線公路330公里、縣道370公里、鄉(xiāng)道1200公里、農(nóng)村公路4200公里。堅持“開源、節(jié)流、保護并舉，以節(jié)約為主”的方針，在全市范圍內(nèi)建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)和工業(yè)，增強全民節(jié)水意識，逐步把我市建設(shè)成為節(jié)水型城市。做好清明上河園三期擴建、龍亭景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、包公湖景區(qū)整治、開封古城墻整體開發(fā)、開封市水系二期、繁塔禹王臺景區(qū)開發(fā)、開封市黃河游覽區(qū)、蘭考旅游景區(qū)、朱仙鎮(zhèn)名勝游覽區(qū)等建設(shè)項目。大力發(fā)展商貿(mào)流通市場。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)要迅速擴大規(guī)模，不斷拓展網(wǎng)上咨詢服務(wù)，開發(fā)網(wǎng)上影視、網(wǎng)上教育、網(wǎng)上醫(yī)療服務(wù)等系統(tǒng)，提供文化信息的鏈接服務(wù)，形成規(guī)模效益。以河南大學(xué)出版社、開封日報印務(wù)中心為龍頭，發(fā)揮經(jīng)營管理和資源優(yōu)勢，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。人均文化事業(yè)費達到全省平均水平；全市圖書館、群藝館、文化館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；電視人口覆蓋率達到98%，廣播人口綜合覆蓋率達到99%，城鎮(zhèn)居民人均文化消費支出占全部消費支出的比重達到8%；接待游客人數(shù)達到2500萬人次，其中入境游人數(shù)達到20萬人次；旅游收入達到100億元?！?農(nóng)村沼氣。第五節(jié) 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和市場體系建設(shè)加強市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心建設(shè)，“十一五”末各縣建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站和大型市場及產(chǎn)地檢測點，形成兩級三層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)體系，改進檢測手段，切實加強我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾的身體健康。搞好農(nóng)田水利建設(shè)，重點建設(shè)趙口引黃灌區(qū)二期工程、三義寨引黃灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程?！笏?。積極擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重，“十一五”末，全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品率達到70%，優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物種植面積達到750萬畝?！?化工業(yè)。精細化工要以東大化工集團為龍頭，依靠平煤集團的支持，進一步擴大離子膜燒堿、氯堿化工下游產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，利用富余氯氣、甲醇為原料開發(fā)用于農(nóng)藥、醫(yī)藥、染料有機合成和高分子材料領(lǐng)域的有機中間體等產(chǎn)品，使東大化工集團成為氯堿行業(yè)規(guī)模較大、下游產(chǎn)品最豐富的綜合性集團公司。要緊緊抓住中原城市群和鄭汴洛城市工業(yè)走廊建設(shè)的戰(zhàn)略契機，重點推進杏花營工業(yè)區(qū)建設(shè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)區(qū)的聚集，增強開封在鄭汴洛工業(yè)走廊中的支撐作用。努力增加城鄉(xiāng)居民收入，進一步完善公共服務(wù)體系，努力提高人民生活質(zhì)量。加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力實施文化、旅游帶動戰(zhàn)略，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)，努力提高服務(wù)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的比重。六是就業(yè)再就業(yè)壓力大?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、新聞出版等各項社會事業(yè)取得新成就。人均生產(chǎn)總值達到8533元（突破1000美元），超額完成“十五”計劃目標(biāo)。要按照這一功能定位，努力把開封建設(shè)成為具有較強的綜合實力，古今文明交相輝映、新老城區(qū)各展風(fēng)采、宋都古城個性鮮明的國際文化旅游名城和休閑之都。以建設(shè)開封特大城市為目標(biāo)，強力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快汴西新區(qū)建設(shè)，全面啟動宋都古城復(fù)建工程，提高城市品味。三是堅持深化改革，擴大開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。重點抓好尉氏紡織工業(yè)基地、蘭考城南紡織工業(yè)園及開封縣服裝工業(yè)城等項目建設(shè)，大力扶持尉氏棉業(yè)集團、尉氏紡織有限公司、天隆紡織有限公司、華銀紡織有限公司、杞縣金華棉業(yè)等一批重點企業(yè)?！笆晃濉蹦沂嗅t(yī)藥工業(yè)銷售收入達到50億元，利稅達到10億元?！?機械設(shè)備制造業(yè)。 “十一五”末，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到45%，規(guī)模養(yǎng)殖占養(yǎng)殖業(yè)的比重達到50%。利用開封花生產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢、品質(zhì)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，吸引區(qū)外花生工貿(mào)企業(yè)進入開封，提升、整合現(xiàn)有花生工貿(mào)企業(yè)。鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育。建設(shè)430萬畝國家級大型優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地，100萬畝優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地，100萬畝無公害花生生產(chǎn)基地，60萬畝無公害大蒜生產(chǎn)基地，50萬畝優(yōu)質(zhì)汴梁西瓜基地?！?農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生。以文化旅游業(yè)、會議展覽業(yè)、文藝演出業(yè)、文化藝術(shù)品業(yè)、影視傳媒業(yè)、出版發(fā)行業(yè)、娛樂休閑業(yè)、文化培訓(xùn)業(yè)和新興文化產(chǎn)業(yè)九大重點產(chǎn)業(yè)為載體，形成主業(yè)突出，特色鮮明的文化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。辦好各類節(jié)慶、廟會等文化娛樂活動，突出特色，提升品位。做好延慶觀、山陜甘會館的擴建工作，金明池、宜春園、古州橋遺址、新鄭門遺址的開發(fā)工作，開封市博物館的新建工作。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。★ 物流業(yè)。集中力量興建一批防洪除澇工程，提高骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。 重點建設(shè)趙口引黃灌區(qū)二期、三義寨、柳園口、黑崗口引黃灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程。★ 能源工程。都市圈內(nèi)重點聚集縣域特色產(chǎn)業(yè)和有競爭力的勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群，與中心城市進行產(chǎn)業(yè)對接、優(yōu)勢互補。積極發(fā)展城市燃氣和集中供熱，繼續(xù)加強縣城、小城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)。建設(shè)鄭汴城市通道、開封市環(huán)城快速路、城市道路改造等?！笆晃濉蹦卩嵵菖c開封之間形成以兩條高速公路、一條一級快速道路、一條城市道路以及隴海鐵路為基本骨架的便利快捷的交通體系。以明晰產(chǎn)權(quán)為重點深化集體企業(yè)改革。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國公務(wù)員法》，規(guī)范公務(wù)員管理，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能。按照“統(tǒng)一管理、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)運作”的原則，建立符合政策法規(guī)、適應(yīng)市場要求、順應(yīng)現(xiàn)代旅游發(fā)展的管理新體制，徹底改變旅游管理條塊分割、各自為政的局面。各級政府和部門要把促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展作為重要職責(zé)，加強對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，建立促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機制和部門聯(lián)席會議制度，強化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)手段，努力營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好輿論氛圍。第十四章 全面深化農(nóng)村改革堅持多予少取放活的方針，進一步加大農(nóng)村改革力度。加大知識產(chǎn)權(quán)宣傳和保護力度，提高企業(yè)商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)保護意識，加強市場監(jiān)管，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制，嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，創(chuàng)造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境。鼓勵和支持非公有制企業(yè)引進外資，開展國際經(jīng)濟技術(shù)合作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，為開展境外投資提供符合國際慣例的避險、擔(dān)保、法律、咨詢等方面的保障和服務(wù)，增強處置國際貿(mào)易爭端的能力。第十八章 合理開發(fā)保護自然資源，建設(shè)環(huán)境友好型社會堅持有限開發(fā)、有序開發(fā)和有償開發(fā)的方針，實行更加嚴格的資源保護政策，依法保護自然資源，加強資源開發(fā)管理，健全各種資源的有償使用機制和補償機制。提高城市污水處理回用率，節(jié)約生活用水。大力實施名牌戰(zhàn)略，以優(yōu)勢企業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)品出口帶動其他企業(yè)其他產(chǎn)品的出口。要積極引導(dǎo)外資投向，鼓勵外資從一般性生產(chǎn)領(lǐng)域逐步向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)發(fā)展和完善商品市場，以現(xiàn)有批發(fā)市場為重點，培育一批在全國、全省有一定影響的綜合性批發(fā)市場、區(qū)域性專業(yè)市場，以縣城和城鎮(zhèn)為依托，發(fā)展農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)。依法加強稅收征管，對非稅收入實行全口徑預(yù)算管理，確保財政收入穩(wěn)定增長。支持引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。開封日報、市電臺、電視臺等新聞媒體，要實現(xiàn)宣傳與經(jīng)營分開，把其節(jié)目制作銷售、印刷、廣告、發(fā)行等經(jīng)營部分剝離出來，納入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌道。完善市場退出機制，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)依法實施破產(chǎn)。加快汴西新區(qū)森林、綠地生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)建設(shè)，發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)綠化和觀光的充分結(jié)合。這為加快開封的發(fā)展提供了廣闊的空間。建設(shè)開封市生活垃圾無害化處理工程、開封市醫(yī)療廢棄物處理中心、五縣垃圾處理廠等。到2010年朱仙鎮(zhèn)等省定8個重點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口均接近或達到5萬人。重點抓好水系工程二期建設(shè)、古城墻整體開發(fā)及護城河復(fù)原整治、繁塔禹王臺景區(qū)開發(fā)、歷史文化街區(qū)保護修復(fù)和“城摞城”景觀展示工程等項目建設(shè)。建成市區(qū)5個一級站，縣級5個二級站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個四級站。在努力鞏固現(xiàn)有中原油田氣源的基礎(chǔ)上，積極尋找、拓展新的氣源，努力增強我市經(jīng)濟發(fā)展和人民生活氣源保障。干線公路建設(shè)向高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高等級的方向發(fā)展，國、省干線公路形成“二射八縱九橫”、縣道形成“十一縱七橫十連”的路網(wǎng)布局。加強水資源開發(fā)利用、合理配置和保護，提高水資源利用率?！? 旅游工程。依托開封城南國家糧食庫便利的交通條件，建設(shè)開封市糧食物流中心；充分發(fā)揮五縣不同的資源優(yōu)勢，分別建設(shè)蘭考縣板材、尉氏縣棉花紡織、杞縣大蒜、開封縣食品、通許縣農(nóng)副產(chǎn)品為主的專業(yè)物流中心。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)、廣告業(yè)和動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)等為代表的新興文化產(chǎn)業(yè)。——出版發(fā)行業(yè)?！笆晃濉蹦幕糜萎a(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)年均增長20%，占GDP的比重達到5%，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全省的前列，成為我市新的經(jīng)濟增長點和支柱產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)南郊蔬菜批發(fā)市場、開封繁塔無公害蔬菜批發(fā)市場、金杞大蒜貿(mào)易城、尉北農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、杞縣豫東農(nóng)貿(mào)大市場等。實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，進一步加強開封市農(nóng)科所和市蔬菜研究所科研力量，加快 “種子工程”、“沃土工程”、“植保工程”建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)科技和裝備水平，促進先進技術(shù)