【正文】 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐帶動(dòng)和輻射作用。堅(jiān)持東引西進(jìn)，加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，在積極拓展東部市場(chǎng)的同時(shí)，大力開(kāi)拓中西部市場(chǎng)。——建設(shè)和諧社會(huì)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主法治建設(shè)，治理和改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，確保社會(huì)穩(wěn)定，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。四是堅(jiān)持科教興汴戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市。第二篇 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)第三章 強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持走自主創(chuàng)新道路 堅(jiān)持實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)持走切合開(kāi)封實(shí)際的新型工業(yè)化道路。按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、企業(yè)集群帶動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)的戰(zhàn)略要求，加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（含黃龍工業(yè)區(qū)）、杏花營(yíng)工業(yè)區(qū)、邊村工業(yè)區(qū)、汪屯工業(yè)區(qū)四個(gè)工業(yè)聚集區(qū)和尉氏—通許—杞縣—蘭考紡織產(chǎn)業(yè)聚集帶建設(shè)，輻射帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)集群，努力打造中原城市群紡織、食品、化工、醫(yī)藥、機(jī)械設(shè)備制造基地。重點(diǎn)抓好尉氏棉業(yè)集團(tuán)、京源公司、開(kāi)封炭素公司、開(kāi)藥集團(tuán)、開(kāi)封萬(wàn)潤(rùn)、匯源集團(tuán)等一批龍頭企業(yè)建設(shè)。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，拉長(zhǎng)產(chǎn)品鏈條，大力發(fā)展氣流紡、精密紡、織、染整服裝等終端產(chǎn)品，加大印、染、服裝加工、紡織機(jī)械設(shè)備制造和配件加工等行業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)我市棉紡行業(yè)一體化，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，向高附加值、高創(chuàng)匯產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步加強(qiáng)與中國(guó)農(nóng)大的合作，繼續(xù)扶持匯源集團(tuán)、開(kāi)封萬(wàn)潤(rùn)、天豐面粉、正大集團(tuán)、中原皓月、杞縣聯(lián)富等食品加工企業(yè)，加快開(kāi)封縣食品工業(yè)區(qū)和杞縣蒜業(yè)集團(tuán)建設(shè)，形成初、深、精加工為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。要以晉開(kāi)公司、開(kāi)化集團(tuán)、東大化工集團(tuán)、興化精細(xì)化工廠(chǎng)為依托，充分利用在優(yōu)質(zhì)原料煤、基礎(chǔ)化工原料和食品添加劑生產(chǎn)方面的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展煤化工、氯堿化工、精細(xì)化工及系列產(chǎn)品。醫(yī)藥業(yè)。機(jī)械設(shè)備制造業(yè)?！笆晃濉蹦袡C(jī)械設(shè)備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入100億元，利稅16億元。重點(diǎn)發(fā)展面粉、肉類(lèi)、奶類(lèi)、果蔬飲料、蔬菜加工等加工產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)培育發(fā)展合成氨、甲醇、硝酸磷肥、離子膜燒堿等產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展大型空分設(shè)備、高壓閥門(mén)、精密流量?jī)x表、大型機(jī)電一體化糧食深加工設(shè)備等。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)，完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。第一節(jié) 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)在確保國(guó)家糧食安全的前提下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物和優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食作物，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)抓好尉氏縣賈魯河灘蛋鴨、通許縣瘦肉型豬、開(kāi)封縣吉利蛋雞等優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。進(jìn)一步抓好特色農(nóng)林業(yè)的發(fā)展，集中布局，連片開(kāi)發(fā)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。第二節(jié) 積極調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、冷藏保鮮業(yè)和林產(chǎn)品加工業(yè)以及為農(nóng)村一、二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)比重?！←??！i。支持以專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)組織連接或科研工貿(mào)聯(lián)合體帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)花生生產(chǎn)基地建設(shè)，培育花生醬、花生油、花生乳加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)封市花生產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)發(fā)展?！?。第三節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)全面加強(qiáng)農(nóng)村道路、飲水、能源、通訊以及教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的水平。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村沼氣等清潔能源。進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任，2007年前對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費(fèi)和課本費(fèi),對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生提供寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。加大對(duì)各縣文化館、圖書(shū)館等社會(huì)事業(yè)投入，積極做好農(nóng)村有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)工程，豐富和改善農(nóng)民生活。加快品種更新?lián)Q代，“十一五”末，主要?jiǎng)又参飪?yōu)良品種實(shí)現(xiàn)1—2次更新?lián)Q代，全市主要糧棉油、瓜菜、水果等優(yōu)質(zhì)良種覆蓋率達(dá)到90%以上。建立農(nóng)村現(xiàn)代物流配送中心，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和電子商務(wù)，推進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨交易?！?畜牧業(yè)工程。重點(diǎn)發(fā)展小麥、大蒜、生豬、花生、棉花、鴨、奶牛等七條產(chǎn)業(yè)鏈及其涉農(nóng)主導(dǎo)產(chǎn)品建設(shè)，加快林產(chǎn)品深加工建設(shè)。建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)?！?農(nóng)村公路。完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，分步改造縣級(jí)綜合醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)院。完成各縣文化館、圖書(shū)館改造（建設(shè)）工程，分步實(shí)施文化網(wǎng)絡(luò)的改善和建設(shè)。第一節(jié) 著力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)要把發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)作為新的支柱產(chǎn)業(yè)，更新觀念，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)我市從文化旅游資源大市向文化旅游產(chǎn)業(yè)大市跨越，切實(shí)把文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體制改革擺在突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃，全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與構(gòu)建和諧開(kāi)封相適應(yīng)的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。以現(xiàn)有文化旅游資源為依托，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，改革創(chuàng)新為突破口，全面規(guī)劃，重點(diǎn)突破?！幕糜螛I(yè)。大力發(fā)展廣播影視業(yè)，整合現(xiàn)有資源、籌集資金，建設(shè)開(kāi)封影視基地，提升我市廣播影視業(yè)的整體水平。立足地域文化資源，以黃河文化為源流，以中原文化為背景，以宋文化為色彩，繼承和弘揚(yáng)我市豫劇等優(yōu)秀地方劇種和民間藝術(shù)，特別要發(fā)展現(xiàn)代表演藝術(shù)形式，加快演藝市場(chǎng)化進(jìn)程，向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展?！獖蕵?lè)休閑業(yè)。體育休閑業(yè)要廣泛開(kāi)展具有群眾基礎(chǔ)的傳統(tǒng)體育休閑活動(dòng)，開(kāi)發(fā)群眾喜愛(ài)的現(xiàn)代體育休閑項(xiàng)目，構(gòu)建群眾性體育休閑娛樂(lè)體系。以鄭汴一體化的強(qiáng)力推進(jìn)為契機(jī)，在繼續(xù)辦好開(kāi)封菊花花會(huì)暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)的同時(shí)，不斷開(kāi)拓新的品牌展會(huì)，舉辦國(guó)際寵物競(jìng)技節(jié)、傳統(tǒng)工藝品會(huì)展、書(shū)畫(huà)藝術(shù)展、猶太歷史文化國(guó)際年會(huì)、姓氏文化、禹王臺(tái)廟會(huì)等，形成以宋文化為核心，體現(xiàn)開(kāi)封特色，具有國(guó)際影響力的系列會(huì)展?！屡d文化產(chǎn)業(yè)。努力實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高接待水平。第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)充分發(fā)揮開(kāi)封市區(qū)位、交通、資源等綜合優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息、物流配套設(shè)施和物流產(chǎn)業(yè)政策體系四大平臺(tái)，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。培育專(zhuān)業(yè)物流中心。發(fā)展和完善商品零售市場(chǎng)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、代理制、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和服務(wù)方式。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程服務(wù)，構(gòu)建以銷(xiāo)售、科技和信息服務(wù)為主體的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。加大信息技術(shù)推廣和應(yīng)用力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障和宣傳等領(lǐng)域的信息資源開(kāi)發(fā)利用，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)貼近人民生活、貼近企業(yè)、貼近社會(huì)的信息服務(wù)業(yè)務(wù)，最大限度地滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面的需求。建設(shè)（改擴(kuò)建）開(kāi)封市新博物館、豫劇藝術(shù)博物館、開(kāi)封市雜技城、東京文化藝術(shù)中心、開(kāi)封市圖書(shū)館、開(kāi)封市檔案館、開(kāi)封市青少年活動(dòng)中心、開(kāi)封市群藝館、開(kāi)封市科技館、開(kāi)封市體育中心、開(kāi)封市農(nóng)村有限電視網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)工程等。建設(shè)和完善全市社區(qū)服務(wù)中心。建成汴西新區(qū)綜合物流園區(qū)?！? 信息服務(wù)業(yè)?！笆晃濉蹦?，有效灌溉面積達(dá)到480萬(wàn)畝，新增旱澇保收田面積5萬(wàn)畝，總量達(dá)到370萬(wàn)畝，建設(shè)節(jié)水灌溉示范區(qū)8個(gè)，節(jié)水面積3萬(wàn)畝。工業(yè)節(jié)水通過(guò)提高工業(yè)生產(chǎn)用水效率、生產(chǎn)工藝節(jié)水、加強(qiáng)用水管理等措施，改變生產(chǎn)用水方式，提高水循環(huán)利用率、回用率，減少用水損失。啟動(dòng)城市防洪體系建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施黃河大堤防御加固、城堤城墻修復(fù)、高速公路堵口等工程，逐步使城區(qū)能夠抵御百年一遇的黃河洪水或五十年一遇的暴雨，確保城區(qū)人民財(cái)產(chǎn)安全。第二節(jié) 以公路為重點(diǎn)，加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè)充分發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)承東起西、連貫?zāi)媳钡谋憬?、通暢、高效、安全的交通運(yùn)輸大通道，構(gòu)筑交通區(qū)位新優(yōu)勢(shì)。加快干線(xiàn)公路、縣鄉(xiāng)公路及農(nóng)村道路的新建與改造，完善全市公路網(wǎng)絡(luò)。第三節(jié) 提高資源保障，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)能源比重，強(qiáng)化節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，以電力為重點(diǎn)，煤炭為基礎(chǔ)，積極發(fā)展新能源和可再生能源，不斷提高能源生產(chǎn)和使用效率。以建設(shè)全省隴海線(xiàn)火電基地為目標(biāo)，發(fā)展大型高效機(jī)組。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)電力輸送能力。統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)天然氣的開(kāi)發(fā)利用。進(jìn)一步加快燃?xì)獠膳?、燃?xì)庵评浜腿細(xì)馄?chē)的推廣應(yīng)用?！?城市防洪工程?！?干線(xiàn)公路。★ 公路客運(yùn)場(chǎng)站?！?電網(wǎng)建設(shè)。建成開(kāi)封火電廠(chǎng)2600MW火電機(jī)組，積極推進(jìn)尉氏洧川煤礦勘探開(kāi)發(fā)。城市空間結(jié)構(gòu)呈東西向長(zhǎng)的多中心組團(tuán)結(jié)構(gòu)，形成汴西新區(qū)、老城區(qū)和邊村新城三個(gè)組團(tuán)?！笆晃濉逼陂g，要全面啟動(dòng)宋都古城復(fù)建工程。振興以老工業(yè)基地為龍頭的東部組團(tuán)，重點(diǎn)建設(shè)邊村新城，科學(xué)規(guī)劃，整體布局，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展工業(yè)、物流、居住、綜合服務(wù)。加快推進(jìn)縣改市的進(jìn)程，“十一五”期間爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)尉氏縣改市目標(biāo)。把引導(dǎo)企業(yè)合理集聚，完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)同小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮。走集約化的城鎮(zhèn)發(fā)展道路，把城鎮(zhèn)建設(shè)與市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中，以人口和產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，努力形成一批規(guī)劃合理、支柱產(chǎn)業(yè)明顯、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完善的城鎮(zhèn)，成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支點(diǎn)。第三節(jié) 加強(qiáng)城市建設(shè)和管理“十一五”期間，要重點(diǎn)加強(qiáng)城市道路、水電氣暖、污水和垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施，以及公共交通、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等公用設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)全市城市布局、城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。新鋪設(shè)燃?xì)庵鞴艿?00公里，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到60%以上。加快城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，東區(qū)污水處理廠(chǎng)、開(kāi)封市生活無(wú)害化處理廠(chǎng)和開(kāi)封市醫(yī)療廢棄物處理中心建成投入使用，2007年前各縣縣城都要建成污水處理廠(chǎng)和垃圾處理廠(chǎng),“十一五”末城市污水處理率達(dá)到75％,城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到60％?！? 垃圾處理?！? 重點(diǎn)城鎮(zhèn)?！? 集中供熱。拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道，建立財(cái)政投入、城市市政公用設(shè)施有償使用、公用事業(yè)合理計(jì)價(jià)、社會(huì)資金和外資共同參與的多渠道、多元化的城市建設(shè)投融資體制，逐步擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資準(zhǔn)入范圍，吸引外資、企業(yè)和民間資金進(jìn)行城市建設(shè)。 第八章 加快推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展進(jìn)程鄭汴一體化發(fā)展是我省加快中原城市群建設(shè)的重大決策，是帶動(dòng)中原城市群率先崛起的突破口。充分發(fā)揮我市文化底蘊(yùn)豐厚、旅游資源豐富、城市風(fēng)貌獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)整合旅游資源、挖掘文化內(nèi)涵、建設(shè)休閑度假場(chǎng)所、完善服務(wù)設(shè)施、開(kāi)發(fā)娛樂(lè)項(xiàng)目，強(qiáng)化開(kāi)封的文化、教育、旅游、休閑、娛樂(lè)功能，加快鄭州的休閑、娛樂(lè)等服務(wù)功能與開(kāi)封對(duì)接，實(shí)現(xiàn)鄭汴兩城功能互補(bǔ)。——促進(jìn)鄭州、開(kāi)封相向發(fā)展，推進(jìn)空間對(duì)接?！氏韧菩薪逃?、科技、文化、旅游資源共享和金融、電信同城化，推進(jìn)服務(wù)對(duì)接。在兩城之間主要干道兩側(cè)建設(shè)綠色走廊。由抓單個(gè)企業(yè)改革向抓產(chǎn)業(yè)集群培育、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整轉(zhuǎn)變，由單純抓企業(yè)改制向抓綜合配套改革轉(zhuǎn)變。支持壟斷行業(yè)深化改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。對(duì)改制難點(diǎn)的負(fù)債和人員安置問(wèn)題，一方面要積極與銀行協(xié)商，充分利用銀行的核呆政策，盡可能降低企業(yè)負(fù)債率，另一方面，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和新辦企業(yè)接收國(guó)有企業(yè)改制后的富余人員。加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。切實(shí)提高行政決策和執(zhí)行的透明度與公眾參與度，建設(shè)透明型政府。以經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革為重點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位體制改革，“十一五”末完成全部事業(yè)單位改革。積極探索監(jiān)管類(lèi)事業(yè)單位改革。博物館、文化館、圖書(shū)館、群藝館等公益性文化事業(yè)單位要轉(zhuǎn)換機(jī)制，通過(guò)深化內(nèi)部三項(xiàng)改革，形成干部能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能高能低的競(jìng)爭(zhēng)和管理機(jī)制。以創(chuàng)新機(jī)制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力為重點(diǎn)，加快經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)的改革和發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦文化，建立健全文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，引入市場(chǎng)運(yùn)作方式，開(kāi)辟多種投融資渠道。以所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離為突破口，大力推進(jìn)旅游景區(qū)(點(diǎn))的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，催生一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營(yíng)實(shí)體和市場(chǎng)主體。第十二章 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)積極支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持非公有制資本參與各類(lèi)公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)政策性銀行依托地方商業(yè)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開(kāi)展以非公有制中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)貸、擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)，幫助中小企業(yè)拓寬直接融資渠道。建立、完善非公有制企業(yè)發(fā)展機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制。建立健全我市民營(yíng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障體制。建立政府債務(wù)預(yù)警機(jī)制和還貸準(zhǔn)備金，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。積極推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步完善金融監(jiān)管體制，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，積極探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)收費(fèi)，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)穩(wěn)步下降。第十五章 健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)商品和各種要素自由流動(dòng)、充分競(jìng)爭(zhēng)，形成較為完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。積極發(fā)展技術(shù)、人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向，規(guī)范和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，健全失信懲戒制度。把長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等發(fā)達(dá)地區(qū)作為主攻區(qū)域，全方位加強(qiáng)與蘇浙滬地區(qū)的合作與交流。 調(diào)整利用外資結(jié)構(gòu)。優(yōu)化外商投資環(huán)境。充分重視和發(fā)揮汴西新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在招商引資中的窗口作用，使之真正成為加快引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)的示范基地。大力引進(jìn)和利用東部地區(qū)的資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理方式，加快我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)。第二節(jié) 擴(kuò)大出口規(guī)模，提高競(jìng)爭(zhēng)能力研究國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，積極調(diào)整和優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品檔次，加大對(duì)出口機(jī)電產(chǎn)品、生物與醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)品以及在國(guó)際市場(chǎng)適銷(xiāo)產(chǎn)品生產(chǎn)的扶持。加快推動(dòng)各類(lèi)貿(mào)易主體資源整合，形成一批以特耐集團(tuán)、三環(huán)木業(yè)、開(kāi)藥集團(tuán)等為龍頭的大企業(yè)集團(tuán)，面向國(guó)際市場(chǎng)的科、工、貿(mào)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型企業(yè)。落實(shí)國(guó)家關(guān)于境外投資便利化改革措施，充分利用國(guó)家對(duì)境外投資信貸支持和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制等金融支持政策，重點(diǎn)扶持能帶動(dòng)我市技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備等出口和勞務(wù)輸出的境外生產(chǎn)型和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。第五篇 資源環(huán)境第十七章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)以資源永續(xù)利用、環(huán)境明顯改善、生態(tài)良性循環(huán)為目標(biāo)，積極創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)和探索可持續(xù)發(fā)展新模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、人口與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推行清潔生產(chǎn)，著重支持高耗能、高耗水產(chǎn)業(yè)的設(shè)備更新和技術(shù)進(jìn)步。加快建設(shè)資源循環(huán)型城市和循環(huán)型工業(yè)生態(tài)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。認(rèn)真做好土地利用規(guī)劃修編工作，根據(jù)工業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)密集區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等不同的土地需求，統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地。進(jìn)一步