【正文】 的主要是酸性水，約7000萬m3，達標排放的估計為1000萬m3左右。據(jù)對七個礦區(qū)的調查已投入5億元治理地表變形和地面被損建筑物的賠償，治理率15～36%不等。基本建設和礦井技術改造資金投入長期不足，骨干礦井少，礦井規(guī)模小，長期穩(wěn)定滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對煤炭的需求的可靠程度低。礦井技術改造。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦單井平均生產(chǎn)能力僅為2萬t/a左右。在勞動保護方面，多數(shù)國有煤礦勞動保護工作做的較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一般較差，特別是對有毒、有害場所監(jiān)督檢查不力，合格率很低，職業(yè)?。▔m肺?。┌l(fā)病率高。（四）礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護雖然近10多年來，為了治理由于煤炭開采而對生態(tài)環(huán)境的損害、煤炭企業(yè)投入了大量資金。（五）煤炭加工轉化和資源綜合利用湖南煤炭洗選一直因煤源不足而能力利用率極低，有的選煤廠因礦井關閉而關閉，有一定規(guī)模的選煤廠數(shù)量在減少。過去國有煤礦曾有一些煤矸石磚廠，因燒制成本高、重量大、管理不好，基本上全部停產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，%。預計2005年煤炭消費將達5650萬t。 (2)能源消費量隨國內生產(chǎn)總值的增加而增加。 電力行業(yè)：預計2005年底，全省發(fā)電裝機1470萬kw。 建材工業(yè)。冶金用煤量大的，主要是鋼鐵生產(chǎn)用煤，用量占本行業(yè)的80％以上。盡管有西氣東送，一些廠將以氣代煤，但據(jù)有關資料近幾年西氣入湘量不大，石化工業(yè)的耗煤量，不會出現(xiàn)大的下降勢頭。 (4)節(jié)能、新增能源與地方工業(yè)發(fā)展需要的能源基本持平。在對主要耗煤行業(yè)進行調查收集資料的基礎上，依其計劃或規(guī)劃，預測了“十一五”及“十二五”、“十三五”煤炭消費數(shù)量(見全省煤炭需求預測表)從上述煤炭消費預測中可以看出，火力發(fā)電煤炭消費量增加最大，2010年比2005年將增加一倍，其次為冶金用煤約增加65％，石油化工28％，建材25％。2010年產(chǎn)量合計538萬t，國有地方煤礦129處，核定能力930萬t／a，預計2005年產(chǎn)量748萬t，2010年產(chǎn)量794萬t，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)能力約為4789萬t，2005年預計產(chǎn)量3855萬t，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦因資源枯竭或達不到安全生產(chǎn)基本條件而關閉，現(xiàn)有再籍礦井數(shù)量減少，2010年產(chǎn)量將減少到2748萬t。 “十五”結轉“十一五”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦改擴小型項目53處，凈增生產(chǎn)能力101萬t／a，全部達產(chǎn)，2010年產(chǎn)量96萬t。煤炭資源儲量見附表6預測煤炭資源量1994年對110個區(qū)段的垂深1500m以淺的資源量進行了預測，有資源量4 5．14億t， 其中可靠級23．43億t，可能級17．95億t，推斷級3．76億t。1983年預測斜深300m以淺的石煤資源量171億t。石煤大部分分布在偏僻的山區(qū)和湖區(qū)。 (三)煤炭資源開采條件 我省對煤炭資源開采條件差，資源相對比較分散、地質構造復雜，水文地質條件復雜，瓦斯大。到“十一五”末未利用的僅余3．6億t，這些資源主要是水文地質復雜和技術經(jīng)濟不合理的礦區(qū)。 湖南煤種多、牌號全，但是煤種構成欠理想，無煙煤所占比重為71．5％。 石煤資源大部分分布在偏僻的山區(qū)和湖區(qū)，可就地開發(fā)利用，目前僅有5處在開發(fā)利用。十一五以后只有加大勘探力度，至少增加9億t資源儲量，方能滿足煤炭生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，在短期內增加9億t資源儲量，勘探任務是十分艱巨的。但煤礦開采是動態(tài)的，盡管各企業(yè)在積極進行治理，對生態(tài)環(huán)境的破壞依然存在，治理難度大，對煤 炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展也是一個巨大障礙。盡管加強了小煤礦的安全專項整治力度，強制投入、加強管理以及各項具體安全措施的實施，安全生產(chǎn)環(huán)境狀況在逐年改善和好轉，但仍有近400個小煤礦達不到安全生產(chǎn)的要求。人才的嚴重缺乏，使安全生產(chǎn)管理落后。從外省調入2127萬t，品種調劑調出1677萬t，凈調入450萬t。焦柳線的通過能力也僅為1500萬t／a，而我省2010至2020年的年調入量至少在2500～5600萬t之間，屆時產(chǎn)調與供需矛盾將進一步加劇。以上煤炭產(chǎn)量包括現(xiàn)生產(chǎn)井和投產(chǎn)的新建礦井、恢復礦井和改擴建礦井產(chǎn)量。預計今后國有重點和國省地方煤礦回收率分別達95%和85%左右。計劃投產(chǎn)24處，設計能力309萬t/a，2010年安排產(chǎn)量188萬t。礦井改擴建：“十五”結轉“十一五”2處（土株、塘沖井），設計能力35萬t/a，投產(chǎn)2處，2010年產(chǎn)量35萬t。恢復礦井“十一五”規(guī)劃恢復生產(chǎn)能力6萬t/a及以上的礦井14處，生產(chǎn)能力221萬t/a，投產(chǎn)礦井5處，生產(chǎn)能力90萬t/a，2010年產(chǎn)量67萬t。十二五。 （五）環(huán)境保護目標礦井廢水，目前全省未達標排放的水約6000萬m3，主要是酸性水、治理較容易，十一五擬達標（Ⅲ級灌溉）100%。（七）職工隊伍素質 十一五期間要擴大大專院校對煤礦專業(yè)技術人員培養(yǎng)，使得重點產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有4～5名專業(yè)技術人員，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦有2名專業(yè)技術人員。（八）職工生活質量2004年省屬以上煤礦在崗職工人均年工資13130元，與上年同比人均增收3000元，預計今后五年職工年收入增加10%左右，2010年平均可達30000元。共考慮17項(見附表8)，勘查面積730千平方，預計投入鉆探工程量43．5萬m，需資金2．9億元：預計可獲新增資源量7．2億t。在以上四地區(qū)重點開發(fā)建設冷水江、渣渡、白沙、永耒、黃蘭礦區(qū)、并恢復建設斗恩橋礦區(qū)，使這些礦區(qū)煤炭產(chǎn)量分別達到300～500萬t／a。但2020年則因鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦資源逐年減少產(chǎn)量下降，全省總產(chǎn)量將會下降到4500萬t左右。到2010年全省包括國有煤礦在內礦井總數(shù)控制在1500個左右。／a提高到2010年的274萬t／a。積極促進省內外其它企業(yè)在重點產(chǎn)煤地區(qū)建設煤矸石(包括石煤)、劣質煤電廠建設。／a城市燃氣、可生產(chǎn)20萬t合成氨、32萬t尿素，且具有示范意義，為潔凈能源生產(chǎn)提供經(jīng)驗，進而推廣開發(fā)應用。煤炭產(chǎn)需平衡見附表l1二、煤炭調運規(guī)劃(一)煤源：我省歷年主要是從山西、陜西、河南、貴州、山東調入煤炭，這些省分煤炭資源儲量豐富。但也應看到，在煤炭供應緊張時，外省調出煤量的宏觀調控措施的不利影響。據(jù)了解，京廣線年貨運能力7000～8000萬t，焦柳線運能1500萬t，此外，懷渝、洛湛線的修建、長江及省內四水、公路運能的增加，從煤源、煤種流向分析，20l0年前經(jīng)上述渠道調入本省的煤炭應能滿足要求。 煤炭產(chǎn)運需平衡見附表1第六部分 環(huán)境影響評價一、煤炭生產(chǎn)可能造成的環(huán)境影響2001年以前礦井采煤所引起的地面沉降部分已趨于穩(wěn)定，巖溶塌陷也已基本定型，即將開始對重點礦區(qū)(漣邵、資興、白沙)的治理，可使生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村居民居住環(huán)境得到改善。這些礦井的建設和恢復，勢必會引起地新的表沉降、巖溶的塌陷、礦井排水將對地下水位超常降低產(chǎn)生大的影響。每年全省從井下排出的這種廢氣分布于全省2000多個煤礦的廣大中低山區(qū)內，排到地面后，經(jīng)大氣自然稀釋，不會對生態(tài)環(huán)境，造成大的影響。凡是要進行三下采煤的，必須編制三下采煤的專門設計，盡可能避免地下采煤對地表建筑物、水體和鐵路、公路及其它設施造成的損害。根據(jù)規(guī)劃，湖南每年煤矸石等排放量的60％以上可用于發(fā)電，煤矸石利用率可提高35個百分點。國土資源部門收取的礦山環(huán)境治理備用金要切實用于礦山環(huán)境的綜合治理，并利用這一手段，督促檢查礦山環(huán)境的治理工作，建立嚴格獎懲制度。三、環(huán)境影響評價結論根據(jù)七個主要礦區(qū)調查結果和全省歷年對煤礦山環(huán)境治理的效果，我省礦區(qū)環(huán)境影響較重的是水資源環(huán)境和采空區(qū)地面塌陷、巖溶區(qū)塌陷。 此外，煤矸石正在得到有效利用。第七部分 主要舉措及政策建議一、實施規(guī)劃的保障措施（一）加強煤炭建設，規(guī)劃、整合煤炭資源加強煤炭資源勘查和開發(fā)規(guī)劃，由煤炭部門統(tǒng)籌。對資源較差的或零星分布的區(qū)域，因地制宜，嚴格按照辦礦條件，建設一批小型煤礦群。（二）發(fā)展大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團十一五期間，以現(xiàn)有省屬煤炭企業(yè)即原三個礦務局和三個煤礦為基礎，盡快組建省煤業(yè)集團總公司，力爭在三年內使其煤炭產(chǎn)量達到1000萬t ，到2010年煤炭產(chǎn)量達1500萬t以上。（三）深化國有煤炭企業(yè)改革要全面推進企業(yè)改制。積極穩(wěn)妥實施原三個礦務局的七個礦的關閉破產(chǎn)工作。堅持管理創(chuàng)新，要學習先進的煤礦管理經(jīng)驗，積極推進管理信息化，加強企業(yè)管理基礎工作，健全企業(yè)決策體系和運營體系，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體和市場主體。（六）加強煤礦安全建設，確保煤礦安全生產(chǎn)堅決貫徹《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，按照國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的煤礦安全工作機制，切實落實安全生產(chǎn)責任，制定、完善全省統(tǒng)一的煤礦質量標準化的標準及管理辦法，2010年前省屬礦井100％、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦65％以上建成標準化礦井。同時要加強對安全專項專項資金的管理和審計，確保發(fā)揮實際效用。同時要改革煤礦職工招聘辦法，培育和發(fā)展面向所有從業(yè)人員尤其特殊工種的教育培訓體制，推行關鍵崗位持證上崗制度，提高煤炭行業(yè)的整體素質。加強煤層氣開發(fā)的研究，積極支持十一五可能上馬的二個煤層氣勘查、開發(fā)項目、利用國外資金、技術做好大面積開發(fā)的示范工作。 二、政策建議（一）減輕煤炭企業(yè)的稅費負擔％，是工業(yè)領域稅負最高的行業(yè)；每年繳納的鐵路建設基金增加了煤炭企業(yè)的負擔。（三）減輕社會負擔煤炭企業(yè)分離企業(yè)社會職能工作進度緩慢，建議政府給予支持，出臺政策，盡快使具有社會職能的部門從煤炭企業(yè)分離出去，以減輕煤炭企業(yè)的社會負擔過于沉重問題。特別是對國有重點煤礦和省屬煤礦由于資源枯竭，需進行新礦區(qū)的開發(fā)和新礦井的建設，中央和地方財政應給予支持，銀行貸款應給