【正文】 的主要是酸性水，約7000萬m3，達(dá)標(biāo)排放的估計(jì)為1000萬m3左右。據(jù)對七個(gè)礦區(qū)的調(diào)查已投入5億元治理地表變形和地面被損建筑物的賠償，治理率15～36%不等?；窘ㄔO(shè)和礦井技術(shù)改造資金投入長期不足，骨干礦井少，礦井規(guī)模小，長期穩(wěn)定滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭的需求的可靠程度低。礦井技術(shù)改造。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦單井平均生產(chǎn)能力僅為2萬t/a左右。在勞動(dòng)保護(hù)方面，多數(shù)國有煤礦勞動(dòng)保護(hù)工作做的較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一般較差，特別是對有毒、有害場所監(jiān)督檢查不力，合格率很低，職業(yè)?。▔m肺?。┌l(fā)病率高。（四）礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)雖然近10多年來，為了治理由于煤炭開采而對生態(tài)環(huán)境的損害、煤炭企業(yè)投入了大量資金。（五）煤炭加工轉(zhuǎn)化和資源綜合利用湖南煤炭洗選一直因煤源不足而能力利用率極低，有的選煤廠因礦井關(guān)閉而關(guān)閉，有一定規(guī)模的選煤廠數(shù)量在減少。過去國有煤礦曾有一些煤矸石磚廠，因燒制成本高、重量大、管理不好，基本上全部停產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，%。預(yù)計(jì)2005年煤炭消費(fèi)將達(dá)5650萬t。 (2)能源消費(fèi)量隨國內(nèi)生產(chǎn)總值的增加而增加。 電力行業(yè)：預(yù)計(jì)2005年底，全省發(fā)電裝機(jī)1470萬kw。 建材工業(yè)。冶金用煤量大的，主要是鋼鐵生產(chǎn)用煤，用量占本行業(yè)的80％以上。盡管有西氣東送，一些廠將以氣代煤，但據(jù)有關(guān)資料近幾年西氣入湘量不大，石化工業(yè)的耗煤量，不會(huì)出現(xiàn)大的下降勢頭。 (4)節(jié)能、新增能源與地方工業(yè)發(fā)展需要的能源基本持平。在對主要耗煤行業(yè)進(jìn)行調(diào)查收集資料的基礎(chǔ)上，依其計(jì)劃或規(guī)劃，預(yù)測了“十一五”及“十二五”、“十三五”煤炭消費(fèi)數(shù)量(見全省煤炭需求預(yù)測表)從上述煤炭消費(fèi)預(yù)測中可以看出，火力發(fā)電煤炭消費(fèi)量增加最大，2010年比2005年將增加一倍，其次為冶金用煤約增加65％，石油化工28％，建材25％。2010年產(chǎn)量合計(jì)538萬t，國有地方煤礦129處，核定能力930萬t／a，預(yù)計(jì)2005年產(chǎn)量748萬t，2010年產(chǎn)量794萬t，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)能力約為4789萬t，2005年預(yù)計(jì)產(chǎn)量3855萬t，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦因資源枯竭或達(dá)不到安全生產(chǎn)基本條件而關(guān)閉，現(xiàn)有再籍礦井?dāng)?shù)量減少，2010年產(chǎn)量將減少到2748萬t。 “十五”結(jié)轉(zhuǎn)“十一五”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦改擴(kuò)小型項(xiàng)目53處，凈增生產(chǎn)能力101萬t／a，全部達(dá)產(chǎn)，2010年產(chǎn)量96萬t。煤炭資源儲(chǔ)量見附表6預(yù)測煤炭資源量1994年對110個(gè)區(qū)段的垂深1500m以淺的資源量進(jìn)行了預(yù)測，有資源量4 5．14億t， 其中可靠級23．43億t，可能級17．95億t，推斷級3．76億t。1983年預(yù)測斜深300m以淺的石煤資源量171億t。石煤大部分分布在偏僻的山區(qū)和湖區(qū)。 (三)煤炭資源開采條件 我省對煤炭資源開采條件差，資源相對比較分散、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，水文地質(zhì)條件復(fù)雜，瓦斯大。到“十一五”末未利用的僅余3．6億t，這些資源主要是水文地質(zhì)復(fù)雜和技術(shù)經(jīng)濟(jì)不合理的礦區(qū)。 湖南煤種多、牌號全，但是煤種構(gòu)成欠理想，無煙煤所占比重為71．5％。 石煤資源大部分分布在偏僻的山區(qū)和湖區(qū)，可就地開發(fā)利用，目前僅有5處在開發(fā)利用。十一五以后只有加大勘探力度，至少增加9億t資源儲(chǔ)量，方能滿足煤炭生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，在短期內(nèi)增加9億t資源儲(chǔ)量，勘探任務(wù)是十分艱巨的。但煤礦開采是動(dòng)態(tài)的，盡管各企業(yè)在積極進(jìn)行治理，對生態(tài)環(huán)境的破壞依然存在，治理難度大，對煤 炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是一個(gè)巨大障礙。盡管加強(qiáng)了小煤礦的安全專項(xiàng)整治力度，強(qiáng)制投入、加強(qiáng)管理以及各項(xiàng)具體安全措施的實(shí)施，安全生產(chǎn)環(huán)境狀況在逐年改善和好轉(zhuǎn)，但仍有近400個(gè)小煤礦達(dá)不到安全生產(chǎn)的要求。人才的嚴(yán)重缺乏，使安全生產(chǎn)管理落后。從外省調(diào)入2127萬t，品種調(diào)劑調(diào)出1677萬t，凈調(diào)入450萬t。焦柳線的通過能力也僅為1500萬t／a，而我省2010至2020年的年調(diào)入量至少在2500～5600萬t之間，屆時(shí)產(chǎn)調(diào)與供需矛盾將進(jìn)一步加劇。以上煤炭產(chǎn)量包括現(xiàn)生產(chǎn)井和投產(chǎn)的新建礦井、恢復(fù)礦井和改擴(kuò)建礦井產(chǎn)量。預(yù)計(jì)今后國有重點(diǎn)和國省地方煤礦回收率分別達(dá)95%和85%左右。計(jì)劃投產(chǎn)24處，設(shè)計(jì)能力309萬t/a，2010年安排產(chǎn)量188萬t。礦井改擴(kuò)建：“十五”結(jié)轉(zhuǎn)“十一五”2處（土株、塘沖井），設(shè)計(jì)能力35萬t/a，投產(chǎn)2處，2010年產(chǎn)量35萬t?；謴?fù)礦井“十一五”規(guī)劃恢復(fù)生產(chǎn)能力6萬t/a及以上的礦井14處，生產(chǎn)能力221萬t/a，投產(chǎn)礦井5處，生產(chǎn)能力90萬t/a，2010年產(chǎn)量67萬t。十二五。 （五）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)礦井廢水，目前全省未達(dá)標(biāo)排放的水約6000萬m3，主要是酸性水、治理較容易，十一五擬達(dá)標(biāo)（Ⅲ級灌溉）100%。（七）職工隊(duì)伍素質(zhì) 十一五期間要擴(kuò)大大專院校對煤礦專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)，使得重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有4～5名專業(yè)技術(shù)人員，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦有2名專業(yè)技術(shù)人員。（八）職工生活質(zhì)量2004年省屬以上煤礦在崗職工人均年工資13130元，與上年同比人均增收3000元，預(yù)計(jì)今后五年職工年收入增加10%左右，2010年平均可達(dá)30000元。共考慮17項(xiàng)(見附表8)，勘查面積730千平方，預(yù)計(jì)投入鉆探工程量43．5萬m，需資金2．9億元：預(yù)計(jì)可獲新增資源量7．2億t。在以上四地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)冷水江、渣渡、白沙、永耒、黃蘭礦區(qū)、并恢復(fù)建設(shè)斗恩橋礦區(qū)，使這些礦區(qū)煤炭產(chǎn)量分別達(dá)到300～500萬t／a。但2020年則因鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦資源逐年減少產(chǎn)量下降，全省總產(chǎn)量將會(huì)下降到4500萬t左右。到2010年全省包括國有煤礦在內(nèi)礦井總數(shù)控制在1500個(gè)左右。／a提高到2010年的274萬t／a。積極促進(jìn)省內(nèi)外其它企業(yè)在重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)建設(shè)煤矸石(包括石煤)、劣質(zhì)煤電廠建設(shè)。／a城市燃?xì)?、可生產(chǎn)20萬t合成氨、32萬t尿素，且具有示范意義，為潔凈能源生產(chǎn)提供經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推廣開發(fā)應(yīng)用。煤炭產(chǎn)需平衡見附表l1二、煤炭調(diào)運(yùn)規(guī)劃(一)煤源：我省歷年主要是從山西、陜西、河南、貴州、山東調(diào)入煤炭，這些省分煤炭資源儲(chǔ)量豐富。但也應(yīng)看到，在煤炭供應(yīng)緊張時(shí)，外省調(diào)出煤量的宏觀調(diào)控措施的不利影響。據(jù)了解，京廣線年貨運(yùn)能力7000～8000萬t，焦柳線運(yùn)能1500萬t，此外，懷渝、洛湛線的修建、長江及省內(nèi)四水、公路運(yùn)能的增加，從煤源、煤種流向分析，20l0年前經(jīng)上述渠道調(diào)入本省的煤炭應(yīng)能滿足要求。 煤炭產(chǎn)運(yùn)需平衡見附表1第六部分 環(huán)境影響評價(jià)一、煤炭生產(chǎn)可能造成的環(huán)境影響2001年以前礦井采煤所引起的地面沉降部分已趨于穩(wěn)定，巖溶塌陷也已基本定型，即將開始對重點(diǎn)礦區(qū)(漣邵、資興、白沙)的治理，可使生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村居民居住環(huán)境得到改善。這些礦井的建設(shè)和恢復(fù)，勢必會(huì)引起地新的表沉降、巖溶的塌陷、礦井排水將對地下水位超常降低產(chǎn)生大的影響。每年全省從井下排出的這種廢氣分布于全省2000多個(gè)煤礦的廣大中低山區(qū)內(nèi)，排到地面后，經(jīng)大氣自然稀釋，不會(huì)對生態(tài)環(huán)境，造成大的影響。凡是要進(jìn)行三下采煤的，必須編制三下采煤的專門設(shè)計(jì)，盡可能避免地下采煤對地表建筑物、水體和鐵路、公路及其它設(shè)施造成的損害。根據(jù)規(guī)劃，湖南每年煤矸石等排放量的60％以上可用于發(fā)電，煤矸石利用率可提高35個(gè)百分點(diǎn)。國土資源部門收取的礦山環(huán)境治理備用金要切實(shí)用于礦山環(huán)境的綜合治理，并利用這一手段，督促檢查礦山環(huán)境的治理工作，建立嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。三、環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論根據(jù)七個(gè)主要礦區(qū)調(diào)查結(jié)果和全省歷年對煤礦山環(huán)境治理的效果，我省礦區(qū)環(huán)境影響較重的是水資源環(huán)境和采空區(qū)地面塌陷、巖溶區(qū)塌陷。 此外，煤矸石正在得到有效利用。第七部分 主要舉措及政策建議一、實(shí)施規(guī)劃的保障措施（一）加強(qiáng)煤炭建設(shè)，規(guī)劃、整合煤炭資源加強(qiáng)煤炭資源勘查和開發(fā)規(guī)劃，由煤炭部門統(tǒng)籌。對資源較差的或零星分布的區(qū)域，因地制宜，嚴(yán)格按照辦礦條件，建設(shè)一批小型煤礦群。（二）發(fā)展大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)十一五期間，以現(xiàn)有省屬煤炭企業(yè)即原三個(gè)礦務(wù)局和三個(gè)煤礦為基礎(chǔ)，盡快組建省煤業(yè)集團(tuán)總公司，力爭在三年內(nèi)使其煤炭產(chǎn)量達(dá)到1000萬t ，到2010年煤炭產(chǎn)量達(dá)1500萬t以上。（三）深化國有煤炭企業(yè)改革要全面推進(jìn)企業(yè)改制。積極穩(wěn)妥實(shí)施原三個(gè)礦務(wù)局的七個(gè)礦的關(guān)閉破產(chǎn)工作。堅(jiān)持管理創(chuàng)新，要學(xué)習(xí)先進(jìn)的煤礦管理經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)管理信息化，加強(qiáng)企業(yè)管理基礎(chǔ)工作，健全企業(yè)決策體系和運(yùn)營體系，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場主體。（六）加強(qiáng)煤礦安全建設(shè)，確保煤礦安全生產(chǎn)堅(jiān)決貫徹《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，按照國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的煤礦安全工作機(jī)制，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，制定、完善全省統(tǒng)一的煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，2010年前省屬礦井100％、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦65％以上建成標(biāo)準(zhǔn)化礦井。同時(shí)要加強(qiáng)對安全專項(xiàng)專項(xiàng)資金的管理和審計(jì)，確保發(fā)揮實(shí)際效用。同時(shí)要改革煤礦職工招聘辦法，培育和發(fā)展面向所有從業(yè)人員尤其特殊工種的教育培訓(xùn)體制，推行關(guān)鍵崗位持證上崗制度，提高煤炭行業(yè)的整體素質(zhì)。加強(qiáng)煤層氣開發(fā)的研究，積極支持十一五可能上馬的二個(gè)煤層氣勘查、開發(fā)項(xiàng)目、利用國外資金、技術(shù)做好大面積開發(fā)的示范工作。 二、政策建議（一）減輕煤炭企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)％，是工業(yè)領(lǐng)域稅負(fù)最高的行業(yè)；每年繳納的鐵路建設(shè)基金增加了煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)。（三）減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)煤炭企業(yè)分離企業(yè)社會(huì)職能工作進(jìn)度緩慢，建議政府給予支持，出臺(tái)政策，盡快使具有社會(huì)職能的部門從煤炭企業(yè)分離出去，以減輕煤炭企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)過于沉重問題。特別是對國有重點(diǎn)煤礦和省屬煤礦由于資源枯竭，需進(jìn)行新礦區(qū)的開發(fā)和新礦井的建設(shè)，中央和地方財(cái)政應(yīng)給予支持，銀行貸款應(yīng)給