【正文】 主導(dǎo)的旅游產(chǎn)品體系已經(jīng)初步形成，構(gòu)成沿京廣線分布的主要空間格局特征。除長沙、岳陽、衡陽及韶山地區(qū)外，其它景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。市場上，入境游客迅速增長的同時，國內(nèi)旅游也開始崛起。湖南省在逐漸成為旅游大省的同時，在全國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位也得到提升，湖南正從以往的旅游資源大省向旅游產(chǎn)品大省和旅游產(chǎn)業(yè)大省轉(zhuǎn)變。但是，由于發(fā)展的不確定性，湖南旅游業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存，面對來自國內(nèi)其它地方的發(fā)展競爭壓力以及入世后面臨的國際大環(huán)境，湖南省旅游業(yè)應(yīng)該在該階段抓緊機遇，規(guī)避風險，迎接挑戰(zhàn)，爭取取得更大的發(fā)展空間，力求在全國旅游業(yè)的發(fā)展格局中發(fā)揮更大的作用，突出旅游湘軍的地位和作用。表14 2002年湖南旅游收入分類計算表分類項目國內(nèi)旅游國際旅游收入額（億元）構(gòu)成比重（%）收入額（億元）構(gòu)成比重（%）飛機 火車 長途汽車 輪船 市內(nèi)交通 郵電通訊 住宿 餐飲 購物 景區(qū)游覽 娛樂 其它 合計說明：國際旅游收入=旅游外匯收入（億美元）（匯率）；以下分析計算與此相同；國際旅游數(shù)據(jù)根據(jù)《中國旅游統(tǒng)計年鑒（2003年）》5052頁資料整理；國內(nèi)旅游數(shù)據(jù)根據(jù)《中國國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查資料（2003年）》4849頁資料整理。將旅游業(yè)培育成了全省的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)不斷拉動內(nèi)需，加速湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，成為擴大內(nèi)需、促進消費的重要領(lǐng)域，有力地促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展，有效地調(diào)整和優(yōu)化了國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。初步培育了具有國際吸引力的旅游品牌。旅游業(yè)已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的助推器。近年來湖南界策劃了一系列在國內(nèi)有著深遠影響的大型活動，如“飛躍天門山”、“棋行大地，天下鳳凰”等，這些活動吸引了各種媒體及社會公眾的廣泛關(guān)注，在短期內(nèi)迅速提升了相應(yīng)旅游地的知名度。近年來，湖南加大招商引資力度，將一批市場前景較好的旅游項目推向市場，吸引投資主體參與旅游業(yè)的開發(fā)與經(jīng)營，同時積極探索旅游區(qū)(點)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的經(jīng)營模式，加快了旅游開發(fā)建設(shè)的步伐。旅游業(yè)發(fā)展與交通、建設(shè)、園林、環(huán)保、林業(yè)、文物等多個部門緊密相關(guān)，旅游發(fā)展工作離不開其他部門的配合與支持，但在實際工作中仍存在很多障礙，未能使湖南旅游業(yè)優(yōu)勢充分有效地發(fā)揮、協(xié)同發(fā)展；三是湖南的城市建設(shè)未能充分考慮旅游功能需要，使旅游開發(fā)仍停留在“白天（在景區(qū)）觀光，晚上（在城里）睡覺”的局面，不能更有效地推動游客在城市內(nèi)消費，刺激城市形象改善與經(jīng)濟發(fā)展。中心城市與核心旅游地增長極作用發(fā)揮不充分。湖南旅游資源豐富，旅游形象構(gòu)成要素復(fù)雜，總結(jié)與提煉湖南旅游整體形象難度比較大，目前省外旅游者、入境旅游者除對韶山、張家界、長沙、衡山等傳統(tǒng)景點相對熟悉外，對湖南的整體形象仍然不清晰。這種不合理的收入分配格局不利于激發(fā)勞動者參與旅游發(fā)展的積極性，并可能導(dǎo)致高素質(zhì)人力資源從旅游行業(yè)流失，擴大目的地居民貧富差距。旅游企業(yè)綜合競爭力不強。目前湖南省旅游市場仍存在以下不規(guī)范現(xiàn)象：未經(jīng)批準擅自經(jīng)營貨變相經(jīng)營出國旅游業(yè)務(wù)；制作并發(fā)布虛假廣告及未經(jīng)主管部門審核批準的旅游廣告；與未經(jīng)目的地國家主管部門制定的旅行社開展出境旅游業(yè)務(wù)，以及擅自增加或減少行程中的旅游項目；強迫誘導(dǎo)旅游者購物，參加自費項目，超計劃購物以及領(lǐng)隊收受境外旅行社、導(dǎo)游和經(jīng)營者的財物；搞低于成本銷售的“零團費”、“負團費”；組織或誘導(dǎo)旅游者涉足色情場所等，這些經(jīng)營行為都制約湖南旅游的進一步發(fā)展。第二章 湖南旅游資源與市場綜合評價：豐富多彩與精品突出相結(jié)合從類型結(jié)構(gòu)來看，湖南省自然旅游資源和人文旅游資源均豐富多樣。湖南省旅游資源的空間分布廣泛，有著特殊的自然和社會基礎(chǔ)。：四季皆宜與精彩時段相結(jié)合從資源特色的季節(jié)變化上來看，湖南旅游資源四季皆精彩。：全面適應(yīng)與特色發(fā)展相結(jié)合湖南省旅游資源的豐富多彩及其特定的時空組合，為形成湖南省旅游業(yè)完善的功能奠定了基礎(chǔ)，為湖南省旅游業(yè)達到一個既能普遍適應(yīng)各種不同類型偏好的旅游者的需要，又能突出各地旅游開發(fā)特色的境界創(chuàng)造了條件，并可以通過旅游資源的合理開發(fā)形成良好的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益。在中部地區(qū)省份中湖南省的入境旅游人數(shù)居第一位。入境游客消費水平：區(qū)域差異不明顯，平均水平較低。入境游客在省內(nèi)的流向：向高品位資源集中。這種入境游客空間分布不均衡的特征一方面說明張家界在湖南入境旅游發(fā)展方面具有龍頭的示范作用，另一方面說明，張家界這種龍頭示范作用在實現(xiàn)外推功能和旅游集散地功能方面的帶動作用沒有得到最大程度發(fā)揮，尚有較大潛力。將近幾年湖南省的國內(nèi)旅游發(fā)展納入到全國范圍和中部地區(qū)范圍內(nèi)進行比較分析，湖南省在中部六省居第三位，在全國31個省市自治區(qū)的排名中，在第12左右波動，在全國屬于中上地位。接下來，湖北的市場份額為7％高于因經(jīng)濟發(fā)展水平高而導(dǎo)致市場份額高的北京的5％的水平。而人均消費額在20012500之間的游客最少，之占游客總量的8％左右。潛在客源地構(gòu)成：中部地區(qū)、東南沿海、環(huán)渤海地區(qū)和長三角地區(qū)仍是主體。第三章 湖南省旅游發(fā)展的目標體系1旅游發(fā)展總體目標在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，通過加強政府主導(dǎo)，推動部門合作，協(xié)調(diào)多方利益，培育市場主體，促進旅游產(chǎn)業(yè)集群式快速發(fā)展，在規(guī)劃期末(2020年)將湖南省旅游產(chǎn)業(yè)培育成為有規(guī)模、有實力、有持續(xù)發(fā)展能力的重要支柱產(chǎn)業(yè)。在本規(guī)劃期末（2020年），實現(xiàn)旅游接待入境旅游者150萬人次，旅游總收入相當于GDP的12%左右，已經(jīng)完成資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省的跨越。旅游形象是吸引游客的最直接要素之一，通過系統(tǒng)、專業(yè)的旅游形象設(shè)計和策劃，可以很大程度上提高湖南作為目的地的吸引力。到2010年，初步形成圍繞長株潭、大湘西和大湘南的三大知名旅游目的地品牌，并通過重點旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)品牌的打造，有效擴大湖南省旅游的知名度、認可度和忠誠度，提高旅游經(jīng)濟效益。到規(guī)劃期末（2020年），實現(xiàn)三大旅游目的地區(qū)域之間的城市旅游一體化發(fā)展，在完善和豐富旅游服務(wù)體系的同時，實現(xiàn)城市－旅游發(fā)展的互動，提高城鄉(xiāng)一體化程度，將湖南省建設(shè)成為旅游城市體系空間分布合理、功能完善的和諧旅游大省。3旅游發(fā)展戰(zhàn)略、市場運作戰(zhàn)略解決湖南旅游產(chǎn)業(yè)地位配套政策體系不完善的問題需要政府主導(dǎo)戰(zhàn)略。依托湖南高品位的自然風光、歷史文化、民族文化、宗教文化等特色旅游資源，加大政府對旅游發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，同時鼓勵本地資本導(dǎo)向的旅游項目投資，著力規(guī)劃建設(shè)一批具有強大吸引力和輻射能力的旅游景區(qū)景點，并圍繞這些重點旅游景區(qū)和景區(qū)所依托的城市的建設(shè)，形成若干具有國際吸引力的旅游產(chǎn)品集群，通過集群的關(guān)聯(lián)輻射作用，向上下游延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈延長度，擴大資源向產(chǎn)品，產(chǎn)品向效益轉(zhuǎn)化的能力，實現(xiàn)湖南省旅游經(jīng)濟的跨越式持續(xù)發(fā)展。為保證旅游產(chǎn)業(yè)集群能夠順利快速成長，有必要優(yōu)先建設(shè)配套設(shè)施。同時，強化城鎮(zhèn)旅游功能建設(shè)，加快接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境。每一個功能分區(qū)理論上都具有相對成熟和獨立的旅游產(chǎn)品體系，因此，在分區(qū)的過程中，應(yīng)該從游客游覽的角度考慮到不同功能分區(qū)在線路組織上的銜接和功能的連貫，將資源與市場整合，以盡量實現(xiàn)一個獨立的功能分區(qū)就是一個相對獨立的旅游目的地。適當考慮行政區(qū)劃的原則。最終，每一個旅游區(qū)對應(yīng)于一個獨立的旅游目的地區(qū)域，區(qū)域內(nèi)具有相對獨立的旅游產(chǎn)品體系和旅游服務(wù)體系，同時，每個旅游區(qū)又具有不同的旅游產(chǎn)品特色、包含的旅游節(jié)點城市也承擔不同的旅游功能并應(yīng)具有差異化的發(fā)展戰(zhàn)略。在湖南全省的旅游線路體系和發(fā)展格局中，承擔旅游集散中心的功能，起到游客組織、輸送和集散的作用。發(fā)展目標：通過旅游區(qū)內(nèi)部旅游旅游產(chǎn)品的優(yōu)化組合和旅游線路建設(shè)，強化內(nèi)部聯(lián)系與合作，建設(shè)成為湖南省成熟的旅游經(jīng)濟發(fā)展核心組團，中南地區(qū)最有影響力的城市旅游、觀光旅游和紅色旅游獨立目的地。湘潭市：長株潭旅游圈內(nèi)重要的商務(wù)旅游城市，全國紅色旅游的品牌目的地。在整個板塊的旅游產(chǎn)品和旅游線路體系組織中，一方面對整個旅游發(fā)展板塊的旅游功能發(fā)揮起到空間拓展、內(nèi)容補充的作用，另外一方面承擔分流游客，分擔省會城市旅游流壓力的作用。婁底市：具有一定知名度和影響力的區(qū)域性專題旅游目的地，長株潭旅游圈的重要組成部分。該旅游區(qū)涉及的區(qū)域是湖南省目前和未來一段時間內(nèi)旅游開發(fā)和建設(shè)的熱點地區(qū)，具有廣闊的發(fā)展?jié)摿蜕仙臻g，是湖南省旅游經(jīng)濟發(fā)展中的“朝陽”區(qū)域。在整個旅游產(chǎn)品和服務(wù)體系中，主要承擔構(gòu)建大環(huán)形旅游線路、豐富大湘西旅游板塊旅游產(chǎn)品體系和旅游活動內(nèi)容，提升湖南旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的作用。在全省的旅游職能分工中，主要承擔配套服務(wù)，分流和吸引部分文化旅游游客、度假旅游游客和會議旅游游客的作用。通過區(qū)域內(nèi)部旅游交通線路體系的建設(shè)和溫泉度假旅游、文化旅游等產(chǎn)品的開發(fā)，建設(shè)成為湖南旅游經(jīng)濟發(fā)展的重要組團和面向珠三角的區(qū)域性旅游集散中心。永州市：大湘南旅游圈旅游經(jīng)濟的新增長點和重要組成部分，具有濃郁文化特色的區(qū)域性旅游目的地。：沿長江旅游帶、沿京珠高速旅游帶、沿沅江旅游帶和沿株邵高速旅游帶發(fā)展定位：該旅游帶是中國重要的傳統(tǒng)旅游黃金線路之一，在湖南部分以岳陽為樞紐和中心，是串接湖南北部旅游發(fā)展的水路走廊，湖南旅游與長江沿線城市進行區(qū)域旅游合作的紐帶，湖南北部旅游發(fā)展的脊梁。發(fā)展定位：連接長株潭旅游圈與大湘西旅游圈的紐帶，是具有很大發(fā)展?jié)摿彤a(chǎn)品競爭力的新興旅游產(chǎn)業(yè)帶，以益陽、常德、張家界、懷化、吉首等為主要旅游集散中心和旅游節(jié)點，是現(xiàn)在和未來一段時間內(nèi)實現(xiàn)湖南旅游產(chǎn)品更新和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要區(qū)域，該旅游帶還可以進一步延伸，實現(xiàn)與廣西、貴州等省份的銜接與合作，是大湘西地區(qū)旅游實現(xiàn)跨越式發(fā)展的脊梁。省內(nèi)各地級城市作為旅游中心城市，相應(yīng)承擔旅游集散中心和旅游服務(wù)中心的職能，其發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略參見各城市發(fā)展戰(zhàn)略。鞏固擴大周邊省份市場和三大經(jīng)濟體市場，積極開拓遠程市場。強化旅游品牌建設(shè)，鞏固與擴大現(xiàn)有市場。拓展宣傳渠道，實行立體營銷。根據(jù)對19942005年來湖南省入境游客人次數(shù)增長速度計算，%（計算結(jié)果不包括2003年）。積極開發(fā)東南亞市場。重視海外華人市場。(2)建立獎勵機制，對市場開拓有貢獻的旅行社及其他企業(yè)進行獎勵，鼓勵旅行社及其他企業(yè)主動開拓新市場，政府積極配套相應(yīng)的政策。第六章 旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃以觀光旅游產(chǎn)品為主，多樣產(chǎn)品為輔的格局正在形成。經(jīng)過多年的努力，湖南省已經(jīng)成功打造了張家界這樣一個具有國際吸引力的旅游產(chǎn)品品牌。低端產(chǎn)品仍然是主體，產(chǎn)品競爭力有待進一步提高。湖南雖有多樣的旅游資源，但在開發(fā)上未能緊扣市場需求越來越細分化的需要，仍按照傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品的思路指導(dǎo)旅游產(chǎn)品開發(fā)與管理，度假型、商務(wù)型、文化型旅游產(chǎn)品處于開發(fā)之中，還沒有形成規(guī)模效益，資源的優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。旅游消費者成熟度不同，對目的地產(chǎn)品具有不同的需求。另一方面，湖南的文化旅游資源異常豐富，但真正深層次挖掘和表現(xiàn)文化內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品卻寥寥無幾。 市場份額 低 高I 自然遺產(chǎn)旅游（張家界）11%II 紅色旅游（韶山）28%III 城市休閑旅游（長沙）24%IV 民俗文化旅游（湘西鳳凰）4%VII 楚湘文化旅游（岳陽）6%V 漂流探險旅游（猛洞河、東江等）7%VI 宗教文化旅游（衡山）3%VIII 地貌景觀旅游（崀山、南山等）3%IX 歷史人文旅游 （炎帝陵）4% 高 市場競爭力低 弱 強 市場發(fā)育能力注：市場份額根據(jù)資源所在地區(qū)旅游總收入占全省旅游總收入的比例計算。處于Ⅳ、Ⅴ、Ⅶ象限內(nèi)的產(chǎn)品包括民族文化旅游產(chǎn)品、漂流探險、以及湘楚文化旅游產(chǎn)品，這三類產(chǎn)品在目前所占市場份額較小，替代性競爭激烈，創(chuàng)新難度大，需要充分分析競爭者的實力和環(huán)境背景，隨市場需求變化不斷調(diào)整經(jīng)營和創(chuàng)新產(chǎn)品，挖掘特色，提高內(nèi)涵，才能獲得較強的競爭優(yōu)勢。品牌產(chǎn)品即處于市場領(lǐng)導(dǎo)者地位的產(chǎn)品，它們已經(jīng)處于相對成熟的階段，享有較高的知名與市場份額；明星產(chǎn)品處于市場跟隨者地位，它們有很好的發(fā)展前景，但目前的市場份額還不是很高；利基產(chǎn)品處于輔助地位，它們在某一個細分市場有較好的發(fā)展前景，并有可能在這個細分市場內(nèi)形成知名品牌。利基旅游產(chǎn)品明星 旅游產(chǎn)品品牌旅游產(chǎn)品++++ 遺產(chǎn)旅游+++ 紅色旅游+++ 文化旅游+++ 城市旅游+++ 溫泉度假游+++ 漂流探險游++ 鄉(xiāng)村度假游++ 自駕車旅游++ 生態(tài)旅游++ 節(jié)事旅游++ 背包旅游++ 楚湘文化游++ 古村古鎮(zhèn)游++ 山岳觀光游++ 工業(yè)旅游++ 宗教文化旅游+ 會議旅游+ Golf旅游+ 尋根祭祖游++ 楚湘文化旅游注：+代表市場競爭力或吸引力強弱程度。對于大湘西旅游圈，張家界遺產(chǎn)旅游資源具有全球吸引力和壟斷性，基礎(chǔ)設(shè)施良好，已經(jīng)具有一定的知名度和影響力，繼續(xù)建設(shè)遺產(chǎn)旅游、生態(tài)旅游和文化旅游品牌。以資源特色為基礎(chǔ)，在產(chǎn)品市場競爭力矩陣分析基礎(chǔ)上，綜合考慮消費者需求變動趨勢，遴選出對湖南旅游業(yè)發(fā)展具有支撐作用的遺產(chǎn)旅游、城市旅游、文化旅游、紅色旅游、溫泉度假、鄉(xiāng)村度假六大核心旅游產(chǎn)品。2004年，%，出口創(chuàng)匯額位列第一；回籠貨幣345億元，%。湖