【正文】 兩極、三區(qū)、四帶、多中心”的空間功能體系，即圍繞長沙、張家界兩大旅游增長極，在懷化、岳陽、衡陽等多旅游中心增長點的支撐下，通過四條旅游帶的相互銜接和聯(lián)系，形成長株潭、大湘西和大湘南三大旅游區(qū)的空間格局。功能分區(qū)跨越行政區(qū)界，往往容易導致不同主體間的利益紛爭或者無序開發(fā)，不利于對旅游資源的深度利用和合理保護。但也要注意各旅游功能區(qū)的劃分要考慮旅游資源和人文環(huán)境在空間和歷史上的聯(lián)系，避免人為對進行硬性分割，既要保證旅游功能分區(qū)的特色又要保證資源和聯(lián)系的相對完整性。功能完整性原則。有利于資源與市場整合的原則。 第四章 湖南省旅游發(fā)展功能分區(qū)與空間組織1旅游功能分區(qū)的原則遵循旅游流空間分布規(guī)律與交通格局相結合原則。優(yōu)先修通高速公路和高等級公路連接旅游區(qū)的交通支線。通過設置旅游專線、建設旅游專用碼頭、發(fā)展新型快速游船、增開旅游專列、增辟熱點地區(qū)旅游航線等方式，提高旅游目的地的可進入性和便捷性。以創(chuàng)新和豐富旅游產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結構為突破口，以推行全面質(zhì)量管理為手段，推動旅游業(yè)精細化發(fā)展，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。針對湖南旅游產(chǎn)業(yè)要素數(shù)量增長迅速，質(zhì)量提升緩慢的局面，推行提質(zhì)增效發(fā)展戰(zhàn)略。要在規(guī)劃期內(nèi)實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)大省的目標，迅速擺脫現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)實力弱小的局面，有必要推動旅游產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。只有通過政府部門制定并且嚴格地執(zhí)行穩(wěn)定的旅游產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)造寬松的創(chuàng)業(yè)條件、公平的利益分配機制、競爭機制，擴大基礎設施的投入和促銷的力度，保護旅游創(chuàng)新，才能吸引各種渠道的投資和維護良好的旅游市場環(huán)境，推動加強部門、區(qū)域合作，整合旅游資源和旅游產(chǎn)品、制定和實施旅游資源的保護規(guī)劃、控制旅游的負面影響，把湖南旅游的發(fā)展推上新的臺階。到規(guī)劃期末（2020年），實現(xiàn)全省所有旅游景區(qū)、旅游節(jié)點、旅游城市旅游環(huán)境的全面改善，最終將湖南省建設成為自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境宜居，人文環(huán)境和諧，社會環(huán)境穩(wěn)定的旅游目的地強省。在發(fā)展旅游業(yè)的同時，在政府主導下，積極進行生態(tài)環(huán)境的保護和建設，避免由于游客流的增大而對自然生態(tài)和文化生態(tài)產(chǎn)生不利影響。到2010年，基本建設成圍繞三大旅游目的地區(qū)域的旅游城市體系，初步形成基礎設施完善、服務體系健全、層次合理、功能獨特的三大旅游城市集群，各城市集群之間實現(xiàn)城市旅游的一體化發(fā)展。到規(guī)劃期末（2020年），三大旅游目的地之間的聯(lián)系不斷強化與整合，若干具有特色的旅游產(chǎn)品和旅游服務品牌已經(jīng)基本形成，在湖南全省形成一個有機的、在國際國內(nèi)旅游市場有著獨特競爭力的旅游品牌體系。旅游品牌是湖南旅游參與市場競爭、提高目的地知名度的核心要素，在政府主導下，通過政策、資金、技術等方面的支持，湖南旅游品牌建設有較大發(fā)展空間。利用類似于“超級女生”海選的方式發(fā)動全民進行湖南旅游形象遴選，初步確定湖南以及下屬各市州、重要旅游目的地的旅游形象，并通過有效手段和措施對形象進行推廣和營銷，初步建立穩(wěn)定的湖南旅游形象體系。 到本規(guī)劃期末（2020年），圍繞核心旅游產(chǎn)品的輔助旅游產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，完善的產(chǎn)品結構體系和針對不同細分市場的資源可持續(xù)利用產(chǎn)品譜系基本形成，各種類型的特色旅游產(chǎn)品都在全國具有獨特競爭力。湖南旅游產(chǎn)品開發(fā)尚處于生命周期階段的“發(fā)展期”，通過加強產(chǎn)品的整合與提升，旅游產(chǎn)品體系建設具有較大發(fā)展?jié)摿ΑD21 湖南省旅游發(fā)展目標體系2旅游發(fā)展分目標由于旅游市場發(fā)展的不確定性，未來一段時間內(nèi)湖南省旅游發(fā)展的接待人次具有較大的彈性，根據(jù)湖南省“十五”發(fā)展情況以及目前所具備的發(fā)展基礎，以旅游接待人數(shù)與GDP相關系數(shù)作為預測依據(jù)，制作發(fā)展目標如下： 到2010年，實現(xiàn)接待入境旅游者100萬人次，創(chuàng)匯10億美元；國內(nèi)旅游者9000萬人次，收入1000億元人民幣；旅游總收入1100億元人民幣以上，相當于全省GDP的11%左右，初步實現(xiàn)由旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省的跨越。旅游業(yè)在促進全省經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮支柱作用，使湖南真正成為旅游經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)大省，初步具備從產(chǎn)業(yè)大省向產(chǎn)業(yè)強省轉(zhuǎn)化的條件。潛在客源網(wǎng)絡認知監(jiān)測報告2005。通過網(wǎng)絡對潛在客源市場調(diào)查分析表明，未來湖南的潛在客源主要是在中部地區(qū)(%)，東南沿海(36%)、環(huán)渤海地區(qū)(%)和長三角地區(qū)(%)(表21)。說明游客對湖南旅游資源競爭力有一個基本明顯的整體認識。國內(nèi)游客對湖南旅游資源地位的感知判斷：全國前列。調(diào)查結果表明，游客來湖南旅游的人均花費在5011000元之間和2500元以上的兩個區(qū)間出現(xiàn)兩個極點，分別占到受試游客的21％和23％。此外，除經(jīng)濟發(fā)展水平較高的滬寧杭等地區(qū)占有較高的市場份額外，其余地區(qū)市場的省際結構表現(xiàn)出明顯的距離衰減特征，距離湖南較遠的西北、東北地區(qū)省份的市場份額均較低，排在各省份之后。其中湖南省內(nèi)市場占有整個市場構成的27％，表現(xiàn)出明顯的近距離作用特征，而廣東市場占13％的份額則是經(jīng)濟發(fā)展水平和距離雙重作用的結果。國內(nèi)旅游客源地分布：受距離與經(jīng)濟發(fā)展水平共同影響。國內(nèi)游客接待人數(shù)橫向比較：中部第三，全國中上?？傮w判斷：地緣依賴性客源國將仍然是主體，遠程市場將不斷發(fā)育成長。張家界的入境旅游人次已經(jīng)是懷化入境旅游人次的7689倍。根據(jù)湖南省旅游局提供的2005年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，湖南各地市州接待的入境游客人次呈現(xiàn)較大的空間不均衡性，入境游客主要集中在張家界，％，與接待量處于第二位的長沙比較。這種人均天花費水平與世界主要出游目的地國家外出旅游人均天花費的水平比較，還存在較大差距，說明入境旅游過夜游客在湖南的總體消費水平較低，需要在產(chǎn)品類型和消費內(nèi)容上進行豐富，拉動人均消費額度，變數(shù)量型增長為質(zhì)量型增長。根據(jù)湖南省旅游局對部分地市入境旅游者進行的抽樣調(diào)查結果，2005年湖南入境過夜旅游者在湖南的人均天花費與停留天數(shù)不同，在各個地市表現(xiàn)出基本相同的特征，二者差距僅為15元，此外，湘潭、衡陽、岳陽的人均天花費均在二者之間，說明各地市入境游客人均花費趨同的特征。這說明湖南入境旅游市場的地緣依賴性較強。入境旅游客源國分布：港、澳、臺及東南亞市場為主，地緣依賴性較強。根據(jù)《旅游統(tǒng)計年鑒2006》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，湖南省入境旅游收入的市場份額在全國總?cè)刖陈糜问杖氲呐琶信琶?2位，居于全國入境旅游市場省份的中上游層次。首先，多種多樣的旅游資源為多種多樣的旅游產(chǎn)品的設計和加工提供了物質(zhì)基礎，為適應不同層次、不同類型的旅游消費創(chuàng)造了客觀條件；其次，多種多樣的旅游資源為不斷更新旅游產(chǎn)品提供了可能，為適應不同時期的旅游時尚、不同旅游消費追求的旅游者的需要奠定了基礎；再次，多種多樣的旅游資源為大范圍內(nèi)旅游業(yè)的和諧發(fā)展創(chuàng)造了條件，資源的空間雷同是極其容易造成旅游項目的重復建設，形成不合理空間結構的，各地旅游資源種類不同是構成旅游業(yè)（特別是旅游產(chǎn)品）多樣性的基礎，也構成了各地創(chuàng)造特色旅游項目的客觀條件。湖南旅游資源的季節(jié)性色彩，形成了湖南旅游活動的各具特色的精彩旅游時段，特別是特定地區(qū)內(nèi)自然旅游資源和人文旅游資源的精彩時段的出現(xiàn)特征不一，或同時出現(xiàn)而相映成趣，或相錯分布而獨領風騷，這種精彩時段的時空特定組合，形成了各地區(qū)因時因地特色突出的旅游熱點，極其有利于旅游業(yè)的發(fā)展。湖南旅游資源的季節(jié)性色彩比較突出，這與湖南省地處亞熱帶密切相關，四季分明的氣候條件，為湖南旅游資源涂上了更迷人的季節(jié)色彩。武陵源山水風景，岳陽湖山景觀及沿京廣鐵路一線的極富魅力的人文景觀密集帶，冷水江礦山文化景觀，湘西南原始次生林景觀及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、少數(shù)民族風情景觀，這種大面積分布的特色區(qū)，可形成規(guī)模開發(fā)，極利于現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)集群的形成。廣泛分布的石灰?guī)r、鑲嵌狀分布的白堊系和第三系砂巖，配合著亞熱帶的水熱條件，形成了眾多的喀斯特地貌、丹霞地貌，構成了多種多樣的生態(tài)環(huán)境，孕育了眾多的生物種，保存了大量的珍稀生物種，構成了遍在分布而又有濃郁地方特色的旅游自然資源；悠久的歷史文化，多民族的社會環(huán)境，形成了豐厚的歷史文化和人文文化，特別是在不同的自然環(huán)境和不同的民族社會條件下，形成了各具特色的人文環(huán)境，孕育了各地區(qū)特色獨具、多姿多彩的人文旅游資源。：遍在分布與相對集中相結合從空間分布上來看，湖南旅游資源既有分散也有集中。自然旅游資源之中，各種構景地貌多彩多姿，名山大川占有突出地位，生物景觀層出不窮，天象景觀常有出現(xiàn)；人文旅游資源之中，名人名勝齊全，名人旅游資源地位較高，地方文化特色明顯。湖南省旅游業(yè)已經(jīng)具備轉(zhuǎn)型升級的條件，重點區(qū)域的突破性發(fā)展已經(jīng)表明了湖南旅游發(fā)展?jié)摿ΓM一步加強政府主導，增強產(chǎn)業(yè)的綜合配套能力，建設與產(chǎn)業(yè)地位相匹配的政策體系，完善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適的配套設施與服務，培育競爭優(yōu)勢，抓緊機遇，轉(zhuǎn)化劣勢，湖南旅游可以發(fā)展成為國民經(jīng)濟生活中影響更大的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)歷了近三十年的發(fā)展，湖南旅游業(yè)取得了巨大的成就，累積了一套具有湖南特色的經(jīng)驗。旅游市場秩序亟待進一步規(guī)范。近年來，隨著湖南省經(jīng)濟的增長，湖南省旅游業(yè)整體發(fā)展很快，然而湖南省旅游企業(yè)卻普遍存在著“弱”（資本不雄厚，家底薄，競爭能力弱），“小”（規(guī)模小，企業(yè)集團小，單兵作戰(zhàn)多），“散”（分散經(jīng)營，目標市場分散，針對性不強），“差”（管理差，服務質(zhì)量差，經(jīng)濟效益差）等嚴重問題。近年來湖南旅游接待人數(shù)不斷增長，旅游總收入不斷提高，但旅游產(chǎn)品仍以傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品為核心，隨著旅游市場的變化，一些原有的拳頭旅游產(chǎn)品優(yōu)勢漸失，地方政府未能及時改變觀念、調(diào)整思路開發(fā)新型旅游產(chǎn)品開拓新市場，而是繼續(xù)沿用傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品開發(fā)的思路去拓展已經(jīng)衰退的市場，喪失了旅游發(fā)展良機，部分高品位資源開發(fā)出的觀光產(chǎn)品仍停留在低水平階段，資源的優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，導致新興旅游產(chǎn)品的開發(fā)未能緊扣市場需要，未能對市場進行充分的調(diào)查研究，使產(chǎn)品與市場脫節(jié)，影響了新開發(fā)產(chǎn)品的質(zhì)量與效益。更進一步地，消費是生產(chǎn)的原動力，旅游從業(yè)者低收入水平?jīng)Q定了其較低的消費水平，低消費水平又將導致整體經(jīng)濟發(fā)展動力不足，若缺乏有效的再分配手段進行干預和調(diào)節(jié)，湖南省旅游國民收入分配失衡狀況無論對旅游業(yè)本身的發(fā)展還是對湖南省國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展都將形成潛在阻礙。與國內(nèi)外同期經(jīng)驗數(shù)據(jù)相比較，湖南旅游國民收入主體分配格局出現(xiàn)了嚴重失衡，主要表現(xiàn)為企業(yè)收入比重過大，勞動報酬偏低，旅游業(yè)發(fā)展中的主要獲益者是資本所有者而非旅游從業(yè)者，政府從旅游業(yè)發(fā)展中主要獲得外部效應。旅游收益分配結構有待進一步優(yōu)化。旅游整體形象不夠鮮明。在湖南全省的旅游網(wǎng)絡體系中，長沙、張家界、衡陽等主要城市具有旅游中心城市和經(jīng)濟增長級的作用，但是從這些城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動能力上分析，其中心城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長極的作用還未得到充分發(fā)揮。旅游業(yè)雖有客觀上的支柱產(chǎn)業(yè)地位，但它對航空、航運、公路、鐵路、道路、公共信息等基礎設施依賴性很強，目前由于多種原因這些資源并沒有能主觀上為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行資源配套，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與多個產(chǎn)業(yè)的共贏局面。與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的資源配套不夠。盡管旅游產(chǎn)業(yè)地位已經(jīng)得到確認，但政府相關部門對旅游業(yè)的支持力度不足，旅游行政機構主動能力不強，沒有形成全省旅游發(fā)展的合力，主要表現(xiàn)在：一是旅游投入不足，湖南省各級財政對旅游宣傳促銷等工作的投入有限，每年的宣傳促銷經(jīng)費處于全國的中下水平，與湖南每年的旅游產(chǎn)出和旅游資源地位不匹配；二是相關產(chǎn)業(yè)部門未能與旅游形成合力相互促進、共同發(fā)展。這種方法的成效雖然仍有待于進一步檢驗，但它在客觀上為壯大湖南旅游產(chǎn)業(yè)起到了推動作用。以產(chǎn)權探索與市場運作開創(chuàng)旅游投資新局面。以重點突破創(chuàng)造入境旅游市場開發(fā)新模式。在發(fā)展中，湖南省探索形成了具有“湖南特色”的旅游發(fā)展經(jīng)驗，具體包括：以事件營銷實現(xiàn)旅游地知名度短期內(nèi)跨越式提升。近年來湖南旅游業(yè)的經(jīng)濟與就業(yè)關聯(lián)帶動作用不斷增強，特別是近年來以農(nóng)家樂為主體的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，旅游業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的重要手段，加快了社會主義新農(nóng)村和社會主義精神文明建設的步伐。經(jīng)過“十五”期間的努力，具有湖南特色的旅游產(chǎn)品日益豐富多樣、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、新的旅游目的地持續(xù)發(fā)育，為下一步由旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省轉(zhuǎn)化奠定的堅實的基礎。經(jīng)過近三十年特別是“十五”期間的努力，湖南已經(jīng)培育了以張家界為代表的具有國際吸引力的旅游品牌，使湖南旅游品牌進一步走向國際市場打下了基礎。近年來與“泛珠三角”旅游合作取得實質(zhì)性進展，與長三角區(qū)域旅游合作達成共識，與中部地區(qū)的旅游合作進入操作階段，旅游業(yè)實際已經(jīng)是加速湖南參與區(qū)域經(jīng)濟合作的粘合劑。旅游業(yè)成為加速湖南參與區(qū)域經(jīng)濟合作的粘合劑。旅游業(yè)在全省產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮重要作用。經(jīng)過近三十年特別是“十五”期間的努力，旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為湖南省的支柱產(chǎn)業(yè)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是旅游接待人數(shù)與旅游收入總量初具規(guī)模；二是旅游核心企業(yè)數(shù)量與質(zhì)量都達到一定水準；三是旅游相關產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展迅速，旅游交通狀況大大改善、旅游娛樂和餐飲已經(jīng)走在全國的前列。從發(fā)展速度上來看，湖南旅游業(yè)十五期間的發(fā)展速度比以往任一個時期都要快，湖南旅游業(yè)已經(jīng)進入大發(fā)展前期的調(diào)整優(yōu)化階段。 表15 2002年與2004年湖南旅游收入產(chǎn)業(yè)分類構成（122個部門） 單位：億元 構成項目RTHTCTWTATITAcTMWSERENTI02年國際國內(nèi)04年國際國內(nèi)說明：鐵路旅客運輸業(yè)（RT）、公路運輸業(yè)（HT）、城市公共交通運輸業(yè)（CT）、水上運輸業(yè)（WT）、航空旅客運輸業(yè)（AT）、信息傳輸服務業(yè)（IT）、住宿業(yè)（AcT）、餐飲業(yè)（M）、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)（WS）、環(huán)境資源與公共衛(wèi)生管理業(yè)（ER）、娛樂業(yè)（EN）、旅游業(yè)（TI）；2004年國際旅游數(shù)據(jù)根據(jù)《中國旅游統(tǒng)計年鑒（2005年）》7475頁資料整理；國內(nèi)旅游數(shù)據(jù)根據(jù)《中國國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查資料（2005）》4445頁資料整理。表13 2002－2004年湖南省國內(nèi)旅游競爭力排名年份人數(shù)排名收入