【正文】 30 / 30。（六）加快鐵路運(yùn)煤通道和港口設(shè)施建設(shè)。（五）支持發(fā)展繼續(xù)產(chǎn)業(yè)依據(jù)《煤炭法》的規(guī)定，設(shè)立煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)基金，支持和引導(dǎo)煤炭企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。（四）完善煤炭法律法規(guī)體系建議盡快修訂完善《煤炭法》及相關(guān)配套的法規(guī)，制定煤炭資源勘探、生產(chǎn)開發(fā)、煤礦井下職工意外傷害保險(xiǎn)和特種保護(hù)、礦區(qū)保護(hù)等法規(guī)。（二）適當(dāng)提高電煤價(jià)格電煤結(jié)算價(jià)格長(zhǎng)期低于市場(chǎng)價(jià)格平均水平，即使是放開煤炭?jī)r(jià)格后仍低于市場(chǎng)平均價(jià)格，建議適當(dāng)提高電煤價(jià)格，以保證煤炭企業(yè)向電廠供煤的積極性。建議按照國(guó)務(wù)院不增加重點(diǎn)煤炭企業(yè)的水平，％的稅負(fù)的原則，并對(duì)煤炭企業(yè)增值稅適當(dāng)調(diào)整和取消鐵路建設(shè)基金，以輕煤炭企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。（八）加強(qiáng)與外省的戰(zhàn)略合作及早積極推動(dòng)鞏固與鄰近煤炭資源豐富的省份的戰(zhàn)略合作關(guān)系，加強(qiáng)交通建設(shè)，緩解煤炭運(yùn)輸壓力，確保煤炭供應(yīng)。加強(qiáng)節(jié)能、潔凈煤技術(shù)的研發(fā)推廣應(yīng)用，特別是節(jié)能和水煤漿推廣應(yīng)用的研發(fā)政策要早日制定，以利推廣。積極開展群眾性的技術(shù)革新活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。建設(shè)以煤炭企業(yè)維主體的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)以及科技服務(wù)體系。十一五期間要穩(wěn)定現(xiàn)有人才，引進(jìn)適用性人才，組建專業(yè)技術(shù)院校送培高層次人才。完善培訓(xùn)制度、培訓(xùn)體系，有計(jì)劃有步驟組織、指導(dǎo)和實(shí)施對(duì)從業(yè)人員的安全技能培訓(xùn)，強(qiáng)制煤礦配備相應(yīng)的層次的專業(yè)技術(shù)人員，保證相應(yīng)待遇，并將其作為辦礦的必須條件，否則不予發(fā)放采礦證、生產(chǎn)許可證。各個(gè)煤炭企業(yè)要按省政府有關(guān)規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，噸煤提取10～，全部用于瓦斯整治和安全投入；省屬煤礦政策性補(bǔ)貼資金的一部分由省主管部門統(tǒng)一調(diào)劑用于省屬煤礦的安全專項(xiàng)投入；各煤炭企業(yè)尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要以自籌為主，保證安全資金的落實(shí)到位；對(duì)國(guó)家支持的安全技術(shù)改造項(xiàng)目，省財(cái)政和各地財(cái)政積極安排配套資金，專項(xiàng)列支，與中央資金同時(shí)到位；是將煤礦罰沒款的財(cái)政收入全部用于煤礦安全技術(shù)設(shè)備和設(shè)施的更新改造。始終堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)深化安全專項(xiàng)整治，建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦，按照完善系統(tǒng)、強(qiáng)化裝備、提高素質(zhì)、加強(qiáng)管理的原則，以一通三防和防治水為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、通風(fēng)提升和供電系統(tǒng)、災(zāi)害應(yīng)急救援體系，全面提高礦井安全裝備水平，對(duì)高突礦井要堅(jiān)持先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)的工作方針，實(shí)現(xiàn)三專兩閉鎖，全面提升礦井綜合抗災(zāi)能力。進(jìn)一步提高煤礦資源勘查、開發(fā)的門檻，嚴(yán)把發(fā)證關(guān)，對(duì)不符合規(guī)劃的勘查、開發(fā)利用行為，不得頒發(fā)相應(yīng)證照；要破除地方保護(hù)主義，嚴(yán)禁官員非法參股分紅；加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)整治小煤礦濫占、濫采，破壞煤炭資源的行為；加大聯(lián)合改造力度，淘汰落后生產(chǎn)力，提高辦礦水平；動(dòng)用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，盡快形成責(zé)權(quán)利相結(jié)合的中介化、制度化的資源儲(chǔ)量和回采率的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理制度或者恢復(fù)原煤炭行業(yè)已制定的行之有效的煤炭資源儲(chǔ)量管理制度。（四）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化煤礦產(chǎn)業(yè)升級(jí)通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，使煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展在統(tǒng)一規(guī)劃、合理集中、科學(xué)開采、保障安全的原則下，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相統(tǒng)一，合理規(guī)劃煤炭資源的勘查開發(fā)，促進(jìn)資源開發(fā)由粗放型向節(jié)約型、質(zhì)量效益和經(jīng)濟(jì)生態(tài)型轉(zhuǎn)變。各市州煤炭行業(yè)的改革重組整合，由各市州政府和煤炭部門積極組織推進(jìn)。破產(chǎn)資產(chǎn)優(yōu)先由三個(gè)集團(tuán)公司和破產(chǎn)企業(yè)職工重組、擴(kuò)大再就業(yè)，確保此項(xiàng)工作有序穩(wěn)妥推進(jìn)；對(duì)于長(zhǎng)期虧損、扭虧無望和資源枯竭的煤炭企業(yè)繼續(xù)實(shí)行破產(chǎn)、關(guān)閉。已改制的企業(yè)要深化三項(xiàng)制度改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。以產(chǎn)權(quán)制度為改革重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，積極采取重組、兼并、租賃、合資、轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)和股份制等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。以此確保主要耗煤行業(yè)的穩(wěn)定用煤。在市場(chǎng)和政策的扶持引導(dǎo)下，在各類煤礦資源整合的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并小煤礦，著力培育和發(fā)展若干個(gè)年產(chǎn)煤炭百萬t以上級(jí)的區(qū)域性煤炭企業(yè)集團(tuán)。資源是煤炭工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，通過加大對(duì)煤炭資源勘探的投資力度，實(shí)現(xiàn)上述十一五資源勘探目標(biāo)，增加煤炭資源儲(chǔ)量，提高儲(chǔ)量級(jí)別，滿足湖南煤炭工業(yè)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的需要，使湖南的煤炭資源勘探開發(fā)在十一五～十二五期間再上一個(gè)新臺(tái)階。對(duì)已規(guī)劃布置的小礦深部的資源，無法建大礦的，要進(jìn)行聯(lián)合、改造，充分合理的利用已有資源；制定煤炭資源回收率標(biāo)準(zhǔn)和資源儲(chǔ)量管理制度。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)、一次置權(quán)、分期付款的原則，積極整合現(xiàn)有煤炭資源，對(duì)省級(jí)煤炭資源規(guī)劃礦區(qū)的劃定，由省煤炭工業(yè)局、國(guó)土資源廳、省發(fā)改委依法科學(xué)合理確定，報(bào)省政府審定，資源條件好的重點(diǎn)區(qū)域要加大投入，進(jìn)行有序的開發(fā)，各地一律不得辦理礦業(yè)權(quán)的設(shè)置，杜絕再出現(xiàn)新的大礦小辦、化整為零、亂采爛挖、超深越界開采的現(xiàn)象，盡快形成一批骨干企業(yè)。在規(guī)劃的前提下，完善煤炭資源勘查投融資體制，擴(kuò)大融資渠道和融資方式，增加中央和地方財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)地質(zhì)工作的投入，同時(shí)鼓勵(lì)和支持商業(yè)性煤炭資源的勘探工作，實(shí)行探礦權(quán)招、拍、掛制度，特別要鼓勵(lì)和支持電力、冶金、石化、建材等高耗能行業(yè)有意投入煤炭勘查開發(fā)。 總之煤礦區(qū)的環(huán)境經(jīng)綜合治理，可以得到恢復(fù)。部分煤矸石經(jīng)風(fēng)化可自然還綠。地面塌陷規(guī)模較小的已隨塌隨治，規(guī)模較大的已作出規(guī)劃，在國(guó)家支持和企業(yè)努力下，大部可以得到恢復(fù)。其中水資源環(huán)境影響在礦山開采期間未達(dá)標(biāo)排放的礦坑水?dāng)?shù)量較少，治理較容易，部分還可以自然爭(zhēng)化。對(duì)于低熱值煤矸石電廠應(yīng)給予建設(shè)和投產(chǎn)后上網(wǎng)電價(jià)等優(yōu)惠政策，以提高其投資的積極性。環(huán)境管理部門收取的各種排污費(fèi)應(yīng)返還企業(yè)，進(jìn)行環(huán)境治理。(五)完善環(huán)境綜合治理的政策扶持體系。(四)加強(qiáng)對(duì)礦井排水的治理力度。(三)大力扶持煤矸石電廠的建設(shè)，以提高煤矸石利用率。(二)制定環(huán)境綜合治理的總體規(guī)劃，逐步實(shí)施。二、煤礦區(qū)環(huán)境綜合治理對(duì)策和措施(一)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極研究三下煤層開采技術(shù)。國(guó)有煤礦目前開采深度大都在垂深300600m之間，個(gè)別礦井開采深在800m以上，一般而論，這些礦井對(duì)地表變形產(chǎn)生的影響相對(duì)較小。礦井排出的廢氣中含有CHC02和粉塵，煤礦職工在井下這種環(huán)境中從事生產(chǎn)作業(yè)，對(duì)身體健康有一定影響，但其空氣質(zhì)量基本都符合《煤礦安全規(guī)程》要求。根據(jù)十一五規(guī)劃，每年將產(chǎn)生煤矸石等廢渣600萬t左右，若不加以利用，日積月累將對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。在規(guī)劃中為了滿足湖南對(duì)煙煤尤其是焦煤的需求，擬恢復(fù)建設(shè)在9 0年代因當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)效益不好而關(guān)閉的水大礦區(qū)恩口、橋頭河等礦區(qū)一些礦井，同時(shí)還要建設(shè)坪塘礦區(qū)冷水沖、冷水江礦區(qū)楊家山(溫塘)兩個(gè)水大礦井。2001年以后開采范圍內(nèi)的地表變形目前大都正處于采后活躍期、進(jìn)入十一五后，需要依據(jù)其穩(wěn)定程度，逐年逐步進(jìn)行治理。同時(shí)進(jìn)一步重視湘黔、渝懷、洛湛及長(zhǎng)江、湘江水運(yùn)方式的煤炭調(diào)入，加強(qiáng)湘潭、岳陽港口建設(shè)；三是培育煤、電、路、港一體化的跨行業(yè)企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)發(fā)展坑口電站，緩解鐵路運(yùn)力制約。但2010年后，由于耗用煤量的進(jìn)一步增加，鐵路運(yùn)輸將會(huì)偏緊。調(diào)出煤炭主要是水運(yùn)和公路及湘桂線。 (二)運(yùn)輸目前煤炭調(diào)入量主要是通過京廣、焦柳、湘黔、浙贛及湘桂鐵路實(shí)現(xiàn)的，2004年調(diào)入的2127萬t煤炭中，鐵路運(yùn)輸1427萬t，％。省府應(yīng)及時(shí)與這些省份簽訂長(zhǎng)期供煤協(xié)議。目前探明資源儲(chǔ)量山西為2657億t，基礎(chǔ)儲(chǔ)量1045億t，陜西為1651億t，基礎(chǔ)儲(chǔ)量284億t，河南為246億t，基礎(chǔ)儲(chǔ)量124億t，貴州為492億t，基礎(chǔ)儲(chǔ)量149億t，山東為246億t，基礎(chǔ)儲(chǔ)量87億t。2010年后將逐步轉(zhuǎn)為產(chǎn)調(diào)結(jié)合，品種調(diào)劑總量供應(yīng)偏緊的供需模式。第五部分 煤炭產(chǎn)運(yùn)需平衡一、煤炭嚴(yán)需平衡規(guī)劃2010年全省原煤產(chǎn)量5300萬t，2015和2020年分別為5100萬t、4500萬t，同期需求量分別為7750萬t，9300萬t和10100萬t，總量缺口分別為2397萬t，4131萬t和5613萬t。努力促進(jìn)郴州、婁底兩地區(qū)煤層氣勘查開發(fā)利用工程的實(shí)施，特別要支持郴州地區(qū)煤層氣開發(fā)項(xiàng)目，如能實(shí)現(xiàn)可獲l億m39。據(jù)湖南省規(guī)劃到2010年新建此類電廠的裝機(jī)總?cè)萘繉⑦_(dá)124．5萬kw，年耗煤矸石等低熱值燃料近430萬t。積極推進(jìn)白沙、資興煤矸石電廠的擴(kuò)能建設(shè)，使煤矸石電廠的裝機(jī)容量由現(xiàn)在的3．6萬kw增加到l 0．8萬kw，提高煤矸石的利用率。包括各地建設(shè)的小洗選廠原煤入洗量達(dá)全省煤炭總產(chǎn)量的34％左右。五、煤炭加工轉(zhuǎn)化及綜合利用(含瓦斯抽放和利用)十一五期間抓好株洲選煤廠的選煤工藝改造，改跳汰為重介選煤工藝，提高入洗原煤門檻，增大原煤入洗量。此項(xiàng)工作涉及部門多，且與小礦利益密切相關(guān)，難度較大，各部門應(yīng)通力協(xié)作，認(rèn)真執(zhí)法，確保關(guān)閉到位。通過對(duì)小煤礦的資源整合、調(diào)整布局、聯(lián)合改造，按照國(guó)務(wù)院446號(hào)令和2l號(hào)文件的規(guī)定，關(guān)閉經(jīng)整頓仍不具備安全條件及非法煤礦，三年內(nèi)將小煤礦個(gè)數(shù)減少到l500個(gè)左右，單井生產(chǎn)能力由現(xiàn)在的不到2萬t／a提高到3萬t／a以上。上述產(chǎn)量安排，已扣除十一五期間報(bào)廢、關(guān)閉礦井8處，核定能力57萬t；20112020年報(bào)廢關(guān)閉47處，能力290萬t／a以及近期經(jīng)整頓仍不符合安全生產(chǎn)條件需關(guān)閉近400處小煤礦和資源枯竭報(bào)廢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)量。按此規(guī)劃，20l0年前全省總產(chǎn)量可穩(wěn)定在5300萬t左右，2015年前穩(wěn)定在5000萬t左右。加快土株、南陽、周源山、湘東、漿江、楊家山等60萬t／a礦井的建設(shè)與改造，形成穩(wěn)定可靠的煤炭生產(chǎn)供應(yīng)基地。這些礦區(qū)集中于婁底、郴州、衡陽和株洲四地區(qū)，規(guī)劃在婁底、郴州各建立兩個(gè)煤炭集團(tuán)公司，衡陽和株洲各建立兩個(gè)煤炭集團(tuán)公司，提高煤炭企業(yè)集中度。上