【正文】 對(duì)資源枯竭礦區(qū)、劣勢(shì)礦區(qū)和由于安全隱患關(guān)閉或壓產(chǎn)減人的國(guó)有重點(diǎn)煤礦，國(guó)家重點(diǎn)在資源接續(xù)和轉(zhuǎn)產(chǎn)方面給予援助。支持國(guó)有煤礦企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制。制定煤礦井下職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，提高煤礦職工生活水平。 (七 )提高礦工勞動(dòng)保障和生活水平 將礦工入井時(shí)間縮短到八小時(shí)以內(nèi)，盡快實(shí)行四班六小時(shí)工作制。 。以煤矸石等低熱值燃料電廠為重點(diǎn)，建立資源綜合利用項(xiàng)目認(rèn)證和督察制度。 。加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，解決煤炭氣化液化的技術(shù)障礙，制定生產(chǎn)和使用煤制油、醇、醚等替代燃料的財(cái)稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)煤炭深度加工轉(zhuǎn)化。完善煤層氣 (煤礦瓦斯 )開(kāi)發(fā)宏觀調(diào)控管理、法規(guī)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)扶持政策，協(xié)調(diào)煤炭開(kāi)采與煤層氣抽采的關(guān)系，改進(jìn)煤層氣礦業(yè)權(quán)管理，加強(qiáng)煤層氣開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，制定“先采氣、后采煤”的具體實(shí)施辦法，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)輸管網(wǎng)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，增加煤田滅火工程投資，加快煤田火區(qū)治理，保護(hù)煤炭資源和生態(tài)環(huán)境。完善資源有償使用制度，建立煤炭資源稅費(fèi)與動(dòng)用儲(chǔ)量掛鉤的機(jī)制，加大資源監(jiān)管力度，提高煤炭資源回收率。強(qiáng)化事故責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。進(jìn)一步理順綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管、政府監(jiān)管與企業(yè)管理等方面的關(guān)系，明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。國(guó)家繼續(xù)安排國(guó)債資金，重點(diǎn)支持特殊困難煤礦以“一通三防”為主的安全改造、瓦斯綜合治理和科技攻關(guān)試點(diǎn)工程，以及應(yīng)急救援體系建設(shè)。堅(jiān)持企業(yè)負(fù)責(zé)，政府支持的原則。認(rèn)真落實(shí)傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金等制度。 。抓緊完善有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，加大對(duì)重特大事故責(zé)任人的刑事處罰力度。企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)、改變用工制度、提高技術(shù)人員待遇等措施，盡快提升煤礦職工隊(duì)伍素質(zhì)。國(guó)家制定煤礦特殊工種定員標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所加強(qiáng)協(xié)作，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，建立煤礦重大技術(shù)裝備引進(jìn)、消化吸收協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)國(guó)產(chǎn)化。 (四 )優(yōu)先發(fā)展煤炭科技教育 。 。在水資源許可的條件下，增加晉、陜、蒙、寧、黔、皖電力建設(shè)規(guī)模。 。重點(diǎn)加強(qiáng)晉、陜、蒙、寧、黔煤炭鐵路外運(yùn)通道及北方煤炭港口建設(shè)，合理布局礦區(qū)鐵路支線、礦區(qū)公路。產(chǎn)煤地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況制定小型煤礦整合規(guī)劃和控制目標(biāo)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，繼續(xù)依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源和環(huán)境的煤礦。鼓勵(lì)有優(yōu)勢(shì)的煤炭企業(yè)實(shí)行煤電聯(lián)營(yíng)或煤電運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)。 。在大型煤炭基地內(nèi)以建設(shè)大型煤礦為主，優(yōu)先建設(shè)特大型露天煤礦和安全高效現(xiàn)代化礦井，嚴(yán)格控制小型煤礦建設(shè)。提高勘查質(zhì)量，完善儲(chǔ)量評(píng)估制度。 (二 )推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)和煤炭企業(yè)整合 。煤炭出口調(diào)控在合理水平，增加?xùn)|南沿海地區(qū)煤炭進(jìn)口。 。加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。 。加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，科學(xué)確定職能，充實(shí)和加強(qiáng)煤炭管理力量，健全和完善管理制度，優(yōu)化政策環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的管理。推進(jìn)電煤價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格并軌。加快煤炭稅費(fèi)制度改革步伐，把煤礦企業(yè)稅負(fù)降到合理水平。 (一 )健全宏觀調(diào)控體系 。完善煤炭準(zhǔn)入管理制度，嚴(yán)格煤炭地質(zhì)勘查、開(kāi)辦煤礦及煤炭經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入。 六、政策措施 。 采煤沉陷面積由 2023年的 ，增加到 2023年的 ，土地復(fù)墾面積由 公頃增加到 。其中，利用量由 ；未利用量由 1億立方米，達(dá)標(biāo)排放率由80%提高到 100% 煤礦瓦斯產(chǎn)生量由 2023年的 51億立方米，增加到 2023年的 68億立方米。其中，利用量由 加到 ；未利用量由 1億噸減少到 。 晉陜蒙寧調(diào)出區(qū)是環(huán)境治理的重點(diǎn)區(qū)域，2023年與 2023年相比，煤炭生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響減弱。 采煤沉陷面積由 2023年的 ，增加到 2023年的 ，土地復(fù)墾面積由 萬(wàn)公頃增加到 。 煤礦瓦斯產(chǎn)生量由 2023年的 150億立方米，增加到 2023年的 177億立方米。煤矸石產(chǎn)生量由 2023年的 ，增加到 2023年的 。對(duì)歷史形成的環(huán)境欠賬，中央政府給予必要的資金和政策支持，地方政府和煤炭企業(yè)要按規(guī)定安排配套資金，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)。 ，促進(jìn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。大力開(kāi)發(fā)和利用煤層氣 (煤礦瓦斯 )。建設(shè)綜合利用電廠和建材廠，發(fā)展筑路回填，利用和消化煤矸石。老礦區(qū)、老礦井生產(chǎn)要按照 《 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 》 的規(guī)定，補(bǔ)建環(huán)保設(shè)施，做到不增加新的污染，并逐步治理既有污染源。 ，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。 ，減少污染物排放。 (二 )預(yù)防和減輕對(duì)環(huán)境影響的對(duì)策 ，減少污染源點(diǎn)。西南規(guī)劃區(qū)主要環(huán)境影響是煤矸石、礦井瓦斯和礦井水排放。 ?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)新增煤炭產(chǎn)量的 80%集中在該區(qū)。 五、環(huán)境影響評(píng)價(jià) 。該區(qū)人口稠密、土地資源稀缺，大多數(shù)煤礦在平原地區(qū)開(kāi)采，主要環(huán)境影響是采煤引起的地表沉陷。 (一 )煤炭生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響 煤炭生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響主要是煤矸石、礦井瓦斯和礦井水排放，以及采煤引起的地表沉陷。加強(qiáng)淮南、平頂山、撫順、西山、新汶五個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)礦區(qū)建設(shè)，將大屯、潞安、峰峰、開(kāi)灤、皖北等作為備選礦區(qū)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范礦區(qū)。著重解決西南規(guī)劃區(qū)水污染防治，通過(guò)洗選等措施降低高硫煤含硫量。切實(shí)做好內(nèi)蒙古東部草原生態(tài)保護(hù)。加快內(nèi)蒙古、寧夏、新疆煤田自燃區(qū)滅火進(jìn)度。 ?！笆晃濉逼陂g，完成煤炭液化、煤制烯烴的工業(yè)化示范，為后十年產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 。充分發(fā)揮現(xiàn)有生產(chǎn)能力，擴(kuò)大動(dòng)力煤、高爐噴吹煤洗選加工量，提高煉焦精煤產(chǎn)品質(zhì)量。大力推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重介選煤和干法選煤等技術(shù)，重點(diǎn)在大型煤炭基地建設(shè)一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的選煤廠。積極發(fā)展煤炭洗選加工，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量?！笆晃濉逼陂g，規(guī)劃建設(shè)主要煤層氣輸氣管道 10條，線路全長(zhǎng) 1441公里，設(shè)計(jì)總輸氣能力 65億立方米?！笆晃濉逼陂g，示范工程及產(chǎn)業(yè)化建設(shè)備選項(xiàng)目包括：以沁水盆地和鄂爾多斯盆地兩大煤層氣基地為重點(diǎn)，建設(shè)沁南高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項(xiàng)目、油氣戰(zhàn)略選區(qū)示范工程端氏項(xiàng)目、山西大寧先采氣、后采煤示范工程項(xiàng)目；在淮南和沈陽(yáng)礦區(qū)建設(shè)高瓦斯、高地溫、高地壓煤層群瓦斯綜合治理與利用示范工程；在松藻和鄭州礦區(qū)的嚴(yán)重突出礦井建設(shè)瓦斯抽采與利用示范工程；在淮北和陽(yáng)泉礦區(qū)的自燃發(fā)火嚴(yán)重高瓦斯礦井建設(shè)瓦斯抽采與利用示范工程；在晉城和鶴崗礦區(qū)建設(shè)先抽氣后采煤、煤炭與煤層氣共采示范工程，以及瓦斯抽采與利用的技術(shù)研發(fā)與裝備制造等示范工程。堅(jiān)持地面抽采與井下抽采相結(jié)合，自主開(kāi)發(fā)與對(duì)外合作相結(jié)合，就近利用與余氣外輸相結(jié)合，居民利用與工業(yè)應(yīng)用相結(jié)合，企業(yè)開(kāi)發(fā)與國(guó)家扶持相結(jié)合，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障煤礦安全生產(chǎn)、充分利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。油母頁(yè)巖、耐火黏土等與煤共伴生資源 80%得到利用。產(chǎn)生礦井水 50億立方米，利用 36億立方米，利用率達(dá)到 70%。 2023年，煤矸石綜合利用量 ，利用率達(dá)到70%以上。對(duì)不具備單獨(dú)利用煤矸石等低熱值燃料條件的中小型煤礦，實(shí)行區(qū)域集中治理和集中利用。在各環(huán)節(jié)采用節(jié)能高效的實(shí)用技術(shù)及先進(jìn)裝備，全面提高資源綜合利用效率。 (八 )建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū) 。制定作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)、監(jiān)督檢查、職業(yè)危害事故處理等規(guī)章制度。 。按照分級(jí)分期的原則，組織各級(jí)政府、有關(guān)主管部門(mén)和企業(yè)重點(diǎn)對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)等存在重大隱患的場(chǎng)所、設(shè)施進(jìn)行排查和整改。 。現(xiàn)有高瓦斯和煤與瓦斯突出生產(chǎn)礦井必須達(dá)到國(guó)家制定的抽采標(biāo)準(zhǔn)。 。健全煤礦安全培訓(xùn)體系，建立健全煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成國(guó)家、省、市、縣多級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。 。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)費(fèi)用提取及使用、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班等制度。 。“十一五”期間，所有礦井完成“一通三防”工程補(bǔ)套，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須建立完善地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)，加強(qiáng)水害防治系統(tǒng)建設(shè)。發(fā)展適合于中小型煤礦的機(jī)械化裝備，加快培育和發(fā)展面向小型煤礦的綜合服務(wù)體系，新建中小型煤礦必須采用機(jī)械化開(kāi)采，現(xiàn)有煤礦限期進(jìn)行技術(shù)改造，