【正文】 山西作為我國重要的能源基地和老工業(yè)基地，國有煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)重的難題長期得不到解決。對于在試點推進(jìn)過程中出現(xiàn)的矛盾和問題了解不及時，針對性的政策創(chuàng)新、調(diào)整不及時。（四）監(jiān)督檢查和考核考評尚未制度化。對于在試點推進(jìn)過程中出現(xiàn)的矛盾和問題了解不及時，針對性的政策創(chuàng)新、調(diào)整不及時，一定程度上影響了試點工作的推進(jìn)。較為突出的問題是部分市縣基金使用不規(guī)范，安排的項目資金比較分散，存在重局部利益、輕全局利益，重眼前利益、輕長遠(yuǎn)利益的現(xiàn)象，不能充分發(fā)揮資金最優(yōu)效益。（二）重點項目突出不夠。（一）試點工作推進(jìn)不平衡。實踐證明，試點工作為我國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展走出了一條成功的路子，指明了正確的方向，試點工作取得的成熟經(jīng)驗具備了向全國推廣的條件。實踐證明，試點涉及的經(jīng)濟(jì)政策，是構(gòu)建山西生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機(jī)制、建立轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展援助機(jī)制、解決企業(yè)辦社會包袱及因采煤引起的各種社會問題的重要支撐，主要是要解決煤炭開采的外部不經(jīng)濟(jì)性，充分體現(xiàn)了“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰污染、誰治理”的原則。實踐證明，試點政策是一項重大的理論和實踐創(chuàng)新，符合產(chǎn)煤地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的實際，歷史性地破解了煤炭工業(yè)發(fā)展難題，有效地將采煤過程中造成的資源、安全、環(huán)境、轉(zhuǎn)產(chǎn)等外部成本內(nèi)部化，并通過價格機(jī)制成功傳導(dǎo)到消費者，為推進(jìn)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的建設(shè)進(jìn)行了有益的探索。兩年多的試點推進(jìn)，不僅取得了明顯效果，積累了寶貴的基本經(jīng)驗，而且獲得了深刻啟示。省發(fā)展改革委結(jié)合固定資產(chǎn)投資管理，先后多次對省級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金項目進(jìn)行了調(diào)研、檢查，并與省重大項目稽察辦、省試點辦聯(lián)合對市縣兩級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的安排使用情況進(jìn)行了全面檢查；省財政廳、省環(huán)保廳等部門，分別圍繞各自工作任務(wù)，不定期進(jìn)行了工作調(diào)研督查；省環(huán)保廳對從事煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃和方案編制的技術(shù)單位進(jìn)行了兩期近500人的崗位專業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)國家調(diào)研組意見，省人民政府及時研究協(xié)調(diào)解決試點過程中的問題，針對性地提出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作的意見》，研究出臺了省屬國有重點煤炭企業(yè)統(tǒng)籌使用“兩金”的管理辦法，制定了煤炭可持續(xù)發(fā)展基金煤種調(diào)節(jié)系數(shù)等等。（五）調(diào)查研究、督查指導(dǎo)是推進(jìn)試點工作的有效手段。自2008年起，省級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金納入了年度固定資產(chǎn)投資計劃管理，基金投資項目嚴(yán)格履行政府投資項目審批程序，基金使用領(lǐng)域嚴(yán)格按國家規(guī)定的5：3：2比例投向三大領(lǐng)域。到2008年底，、。同時，推動了與采煤直接相關(guān)的生態(tài)、環(huán)境、資源、轉(zhuǎn)產(chǎn)等外部成本內(nèi)部化進(jìn)程，向逐步實現(xiàn)煤炭成本完全化邁出了實質(zhì)性步伐。兩年多來，我省已建立了煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和“兩金”的征收、提取及安排使用管理框架制度，征收（提取）、使用、稽察三位一體的組織體系基本建立。其中，投入汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程已達(dá)15億元，投入太原西山地區(qū)生態(tài)綜合治理已達(dá)8億余元。三是集中財力辦大事，省級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金70%以上的資金用于重大工程和重大項目。我省圍繞試點工作的管理體制、安全生產(chǎn)、資源管理、環(huán)境治理、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等各項任務(wù)，一是重點抓好礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理、資源合理開發(fā)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，初步建立了生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機(jī)制和轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展援助機(jī)制。同時，省試點辦還建立了試點工作聯(lián)絡(luò)及信息交流機(jī)制，使試點工作縱橫有效銜接，條塊協(xié)調(diào)推進(jìn)，部門各司其職，取得了相得益彰的效果，確保了試點的有序穩(wěn)步推進(jìn)。試點過程中，針對出現(xiàn)的新情況、新問題，我省不斷細(xì)化和深化試點政策措施，先后制定了煤炭產(chǎn)量核定辦法、基金分煤種征收標(biāo)準(zhǔn)和基金安排使用流程圖，出臺了安全生產(chǎn)管理八項制度、“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理實施方案和服務(wù)業(yè)18個領(lǐng)域“1+10”工程（即在我省鼓勵支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的18個領(lǐng)域，每個領(lǐng)域確定1個旗艦項目和10個示范帶動項目予以重點推進(jìn)）建設(shè)意見等一系列制度，試點政策體系進(jìn)一步得到完善，保證了試點的有序規(guī)范推進(jìn)。（二）建章立制、規(guī)范運行是試點有序推進(jìn)的制度保障。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，省人民政府成立了由王君省長任組長、牛仁亮副省長任副組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)組及其試點辦公室和專家組，全省11個市均成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，省直各相關(guān)部門明確了由分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)試點工作，全省上下建立起了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓，各級部門各司其責(zé)、分工協(xié)作的試點工作組織機(jī)制。王君省長對試點工作中許多重大問題進(jìn)行了協(xié)調(diào)部署。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)先后多次就山西能源問題及煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出重要批示；國家試點工作協(xié)調(diào)小組始終跟蹤和指導(dǎo)試點工作，國家發(fā)改委副主任、能源局局長張國寶、能源局副局長吳吟多次帶隊組織國家發(fā)改委、能源局、財政部、環(huán)保部等國家相關(guān)部委的同志赴晉協(xié)調(diào)指導(dǎo)試點工作。（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、組織得力是試點順利推進(jìn)的組織保障。%%。2008年，全省煤炭行業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)銷售收入突破1000億元大關(guān)，達(dá)到1012億元，提前兩年實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。煤炭產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢，延伸了煤電、煤電鋁、煤焦化、煤煤化工等產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。初步建立了以產(chǎn)業(yè)援助政策為支撐，以煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金為手段，以發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)為重點的煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的援助機(jī)制。（六）實施戰(zhàn)略調(diào)整，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型全面啟動。全省11個省轄城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)平均達(dá)到172天，比上年同期增加10天，%。2008年，首次實現(xiàn)11個重點城市的環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)全部達(dá)到300天以上,累計達(dá)3679天，比2005年增長477%；，%；，累計減排1369%；，%。通過實施節(jié)能降耗工程，％，％的任務(wù)，降幅居全國第一。通過加大對全省城鎮(zhèn)生活污水處理項目的投入，全省已建成72座城鎮(zhèn)生活污水處理廠，城市污水處理率已達(dá)到72%，2010年年底前，實現(xiàn)全省縣縣有污水處理廠的目標(biāo)。通過對汾河沿岸污染企業(yè)整治、源頭煤礦關(guān)閉、河道疏浚、水源地涵養(yǎng)等工程措施的實施，汾河河道過水量明顯增加，水質(zhì)明顯改善，汾河斷流天數(shù)明顯減少，太原以上河段實現(xiàn)了清水復(fù)流，濕地面積增加，流域地下水位止降反升。按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點，預(yù)防為主、防治結(jié)合，過程控制、綜合治理”的原則，編制了《山西省煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃》、《山西省煤炭開采企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案》和《山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃》，合理界定政府與企業(yè)責(zé)任，利用煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金，加強(qiáng)產(chǎn)煤地區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，事前防范、過程控制、事后處置，逐步建立起生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機(jī)制，實現(xiàn)了部分外部成本的內(nèi)部化。到2015年，煤礦數(shù)量將壓減到800座左右，礦井單井平均生產(chǎn)能力達(dá)到120萬噸/年。采區(qū)回采率由試點前的47%提高到74%。建立了兼顧各方利益的煤炭礦業(yè)權(quán)價款合理分配機(jī)制和使用制度，完善了資源資產(chǎn)化和市場化管理，基本形成了煤炭企業(yè)節(jié)約和合理開發(fā)利用煤炭資源的機(jī)制。出臺了《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》以及試行意見和實施方案，實施了煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)管理制度，對所有新設(shè)置的煤炭礦業(yè)權(quán)，全部根據(jù)批準(zhǔn)的煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進(jìn)行配置，實行有償出讓。（四）推進(jìn)資源整合，資源利用效率持續(xù)提升。2008年。根據(jù)國家協(xié)調(diào)小組的指導(dǎo)意見和要求，我們對分離企業(yè)其他辦社會職能進(jìn)行了深入調(diào)研，提出了分離國有重點煤炭企業(yè)辦社會職能的實施意見。截止2008年底，省屬五大重點煤炭企業(yè)204所中小學(xué)校已全部完成實質(zhì)性移交，經(jīng)費基本由省級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金承擔(dān)并已全部到位。2009年4月以來，全省上下認(rèn)真貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問題的通知》，進(jìn)一步加大煤礦企業(yè)兼并重組整合力度，到2011年，全省將形成3個年生產(chǎn)能力億噸級、4個5000萬噸級以上的特大型煤炭集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)水平跨越提升，行業(yè)集中度明顯提高，辦礦體制明顯改變。2008年，國有重點和地方國有煤炭企業(yè)產(chǎn)量已占到全省煤炭總量的60%以上，其中，%%。（三）深化企業(yè)改革，煤炭產(chǎn)業(yè)素質(zhì)顯著提升。2008年，全省煤礦共發(fā)生事故117起，同比減少9起，%；死亡275人，同比減少141人，%；，比上年下降37%。建立了煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大了執(zhí)法力度。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。試點以來，全省累計對4609名煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和9萬余名煤礦特種作業(yè)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，《職業(yè)資格證書》。各地政府及企業(yè)高度重視安全生產(chǎn)，用于礦井通風(fēng)系統(tǒng)改造。根據(jù)國家煤炭生產(chǎn)安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)和使用管理的規(guī)定，我省按照噸煤不低于15元的標(biāo)準(zhǔn)，足額提取安全生產(chǎn)費用，并稅前列支，為煤炭安全生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的保障。（二）完善長效機(jī)制，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。2009年2月，國務(wù)院批復(fù)了《山西省人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》，我省組建了省煤炭工業(yè)廳，成為政府組成部門，將煤炭工業(yè)局原有職能和省經(jīng)委等部門涉及煤炭工業(yè)的職責(zé)整合劃入煤炭工業(yè)廳，形成以省煤炭廳為主，安全、資源、環(huán)保等管理部門各司其職、分工明確、銜接有效、相互配合的煤炭行業(yè)宏觀管理新格局。（一）理順管理體制，煤炭行業(yè)管理得到加強(qiáng)。通過兩年多的探索和實踐，煤炭行業(yè)管理得到加強(qiáng)，煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度快速提高，資源利用效率持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境狀況顯著改善，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型全面啟動，試點工作取得了明顯成效，促進(jìn)了山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為在全國推廣積累了經(jīng)驗。 二○○九年九月二十四日　關(guān)于山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作情況的報告（山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點工作領(lǐng)導(dǎo)組2009年9月）在山西開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點是黨中央、國務(wù)院的一項重大決策，是中央賦予山西的一項重大任務(wù)。根據(jù)三大能源化工基地建設(shè)和出省煤炭流向，規(guī)劃建設(shè)山西中南部地區(qū)至東部沿海的鐵路運煤專線，深入研究“三西”煤炭外運第三通道，為山西煤炭外運創(chuàng)造條件。一是盡早安排引黃北干線和省內(nèi)新水源工程，盡快啟動“南水北調(diào)”西線工程，以解決山西能源基地建設(shè)乃至“三西”能源基地建設(shè)水資源不足的矛盾。三是支持煤炭液化等示范項目的建設(shè)，盡快研究出臺甲醇汽油的國家標(biāo)準(zhǔn)，以利推廣使用。盡快研究百萬伏特高壓交流輸電線路試驗工程的建設(shè)工作，為“晉電外送”創(chuàng)造條件。一是加快電力建設(shè)步伐。四是支持大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)行山西新型能源化工基地建設(shè)債券。二是支持山西省設(shè)立能源產(chǎn)業(yè)投資基金和成立山西能源發(fā)展銀行，以發(fā)揮其對能源產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)扶持作用，逐漸加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)與金融資本的聯(lián)系。（十九）多渠道籌集能源建設(shè)資金。（十八）解決歷史遺留問題。二是提取環(huán)境治理保證金，煤炭企業(yè)按照煤炭銷售收入的一定比例提取保證金，自提自用、專戶儲存、?？顚Ｓ谩⒄O(jiān)管，主要用于植被恢復(fù)、環(huán)境治理等。逐步完善煤炭價格形成機(jī)制，建立完全成本制度，使煤炭生產(chǎn)成本包括資源成本、安全成本、環(huán)境成本、發(fā)展和轉(zhuǎn)產(chǎn)成本。研究完善煤炭資源和煤層氣礦業(yè)權(quán)設(shè)置辦法，促進(jìn)先抽采煤層氣后開采煤炭、采煤采氣并舉。收取的煤炭礦業(yè)權(quán)價款，由中央政府和山西省政府按2:8比例分成，地方分成部分主要用于解決由于煤炭開采造成的生態(tài)環(huán)境、國有企業(yè)辦社會等歷史遺留問題。（十六）完善資源管理與使用制度。二是改革煤炭資源稅征收辦法，按照煤炭資源條件和回收率，核定資源稅率。四、完善政策，支持山西能源工業(yè)可持續(xù)發(fā)展（十五）積極探索能源企業(yè)稅費制度改革。建立面向全體職工的教育培訓(xùn)體系，推行關(guān)鍵崗位持證上崗制度，改革職工招聘辦法，改招工為招生，提高技術(shù)工人整體素質(zhì)。加強(qiáng)高等院校煤炭專業(yè)建設(shè)，加快培養(yǎng)一批懂安全、有技術(shù)、會管理的煤炭專業(yè)人才。圍繞制約能源建設(shè)的重大基礎(chǔ)研究課題，重點對能源資源開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)組織科技攻關(guān)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。（十四）加強(qiáng)自主創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)。建立礦山生態(tài)環(huán)境補償制度，推行控制區(qū)污染防治的行政負(fù)責(zé)人目標(biāo)責(zé)任制，實行總量控制和排污許可證制度，建立全面科學(xué)的污染物排放生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制。（十三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。建設(shè)節(jié)水型城市，大力推行污水回用，基本普及節(jié)水設(shè)施和器具，“十一五”末全省節(jié)水型城市達(dá)標(biāo)率、大中城市污水處理率均達(dá)到70%以上。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造，積極開展雨水積蓄利用，“十一五”，將節(jié)約的水量有償轉(zhuǎn)移為能源工業(yè)用水。（十二）加強(qiáng)水資源保護(hù)與合理開發(fā)。六是大型能源建設(shè)項目，特別是煤礦建設(shè)項目，要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”制度，建設(shè)抗災(zāi)能力強(qiáng)、事故隱患少、安全可靠性高的企業(yè)。五是加強(qiáng)安全科技攻關(guān)，提高技術(shù)裝備水平。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識，提高勞動者素質(zhì)，加強(qiáng)勞動用工管理。一是建立健全地方性安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范政府、企業(yè)、從業(yè)人員的行為。（十一）強(qiáng)化能源工業(yè)安全生產(chǎn)。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、政府引導(dǎo)、市場運作”的原則，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，大力推進(jìn)煤炭企業(yè)資源整合，減少礦點，擴(kuò)大規(guī)模，提高技術(shù)水準(zhǔn)和安全保障能力。以晉北大型煤炭企業(yè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與大秦煤炭專用鐵路、沿線電廠和秦皇島港的聯(lián)系，形成煤炭產(chǎn)能達(dá)2億噸以上的煤電路港航一體化能源集團(tuán)；以晉中大型煤炭企業(yè)為基礎(chǔ)，聯(lián)合重組國有地方煤礦，并通過發(fā)展煤、焦、化、電等產(chǎn)業(yè)，建成煤炭產(chǎn)量在1億噸以上的煉焦煤和焦化集團(tuán)；以晉東大型煤炭企業(yè)為基礎(chǔ)，重組整合區(qū)域內(nèi)國有地方煤礦和小煤礦，并通過發(fā)展坑口電廠、煤化工、煤層氣產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建煤、電、氣、化綜合發(fā)展的企業(yè)集團(tuán)。（十）加大煤炭工業(yè)整合力度。加快解決企業(yè)辦社會問題，完善企業(yè)各類職工的社會保障體系。大型能源建設(shè)項目要獨立注冊股份制企業(yè)法人。加快國有能源企業(yè)的股份制改革。切實抓好采煤方法改革工作，提高資源回收率。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批，對國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭資源，凡未經(jīng)國家批準(zhǔn)開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，一律不得辦理礦業(yè)權(quán)的設(shè)置。通過編制礦區(qū)總體規(guī)劃，合理劃分井田范圍，擬定礦區(qū)建設(shè)規(guī)模、礦井生產(chǎn)能力和開發(fā)順序，規(guī)范和指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)設(shè)置工作。當(dāng)前，要著重加強(qiáng)煤炭行業(yè)的管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，科學(xué)確定職能，充實管理力量，健全管理制度，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化政策環(huán)境，加強(qiáng)對煤礦生產(chǎn)經(jīng)營全過程的管理。山西省要把新型能源化工基地建設(shè)作為戰(zhàn)略任務(wù)和中心工作擺上重要議事日程，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思維、領(lǐng)導(dǎo)和工作方式，建立健全新型能源化工基地建設(shè)的責(zé)任體系和激勵機(jī)制。改造和建設(shè)煤炭集疏運公路。支持地方鐵路建設(shè)，在對寧靜線、孝柳線和武左線電氣化等改造的同時，