4煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)(參考版)
2024-09-06 18:22本頁(yè)面
【正文】 。各地區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作，抓緊制訂和落實(shí)各項(xiàng)具體措施。進(jìn) 一步培育和規(guī)范中介市場(chǎng)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在行業(yè)統(tǒng)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、安全評(píng)價(jià)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、信息咨詢、行業(yè)自律等方面的作用，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為政府宏觀調(diào)控提供決策咨詢，規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。繼續(xù)采取國(guó)家、地方政府、企業(yè)和個(gè)人共同出資的辦法，解決歷史形成的 XX 縣區(qū)危房、棚戶改造問(wèn)題。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要根據(jù)井下礦工的勞動(dòng)強(qiáng)度和風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)環(huán)境等情況，制訂或提高煤礦工人艱苦崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。各類(lèi)煤炭企業(yè)都應(yīng)為礦工辦理工傷保險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)礦工的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，做好煤礦塵肺病等職業(yè)病的防治工作，保護(hù)礦工身心 健康。改革煤礦工作制度，將礦工入井時(shí)間縮短到八小時(shí)以內(nèi)，并盡快實(shí)行四班六小時(shí)工作制。 （二十六）提高礦工勞動(dòng)保障水平。完善煤炭成本核算制度，保障煤炭企業(yè)增加接續(xù)資源，開(kāi)展資源勘查，保護(hù)和治理環(huán)境，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。 （二十五）促進(jìn)煤炭企業(yè)接續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格按照 1998 年國(guó)務(wù)院關(guān)于改革國(guó)有重點(diǎn)煤礦管理體制的規(guī)定，切實(shí)落實(shí)原中央財(cái)政對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦增值稅定額返還和所得稅返還政策。 （二十四）切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)煤炭執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法規(guī)范煤炭市場(chǎng)秩序，為各類(lèi)煤炭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。盡快修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，完善辦礦審核制度，嚴(yán) 格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。 第 13 頁(yè) 共 15 頁(yè) 六、制訂和完善有關(guān)法律規(guī)章制度，健全煤炭工業(yè)法規(guī)政策調(diào)控體系 （二十三）加強(qiáng)煤炭法制建設(shè)。強(qiáng)化科學(xué)管理，減少煤炭生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的損失和浪費(fèi)。優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展新能源，努力減少和替代煤炭使用。積極引導(dǎo)合理用煤、節(jié)約用煤和有效用煤，努力緩解當(dāng)前煤炭供求緊張狀況，解決煤炭產(chǎn)需長(zhǎng)期矛盾。對(duì)原中央國(guó)有重點(diǎn)煤礦歷史形成的采煤沉陷等環(huán)境治理欠賬，要制訂專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施綜合治理，中央政府給予必要的資金和政策支持，地方各級(jí)人民政府和煤炭企業(yè)按規(guī)定安排配套資金。按照 “ 誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù) ” 的原則，加強(qiáng) XX 縣區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。 （二十一）保護(hù)和治理 XX 縣區(qū)環(huán)境。修改制定配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，落實(shí)和 完善財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)對(duì)廢棄物進(jìn)行資源化利用，無(wú)害化處理。鼓勵(lì)瓦斯抽采利用，變害為利，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 （二十）推進(jìn)資源綜合利用。加快低品位、難采礦的地下氣化等示范工程建設(shè)，帶動(dòng)以煤炭為基礎(chǔ)的新型能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展洗煤、配煤和型煤技術(shù)，提高煤炭洗選加工程度。 五、加強(qiáng)綜合利用與環(huán)境治理，構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系 （十九）推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要引導(dǎo)有關(guān)大專(zhuān)院校和中等職業(yè)學(xué)校按照煤炭行業(yè)市場(chǎng)需求培養(yǎng)懂安全、有技術(shù)、會(huì)管理的煤炭專(zhuān)業(yè)人才。實(shí)行國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度，對(duì)煤礦采煤等專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位人員和特殊工種人員實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入，持證上崗，嚴(yán)格技術(shù)崗位人員配備標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度，組織和引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展多層次、全方位的職工安全、技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，全面提高煤礦職工隊(duì)伍特別是采掘工人的素質(zhì)和安全生產(chǎn)技能。煤炭企業(yè)要嚴(yán)格高瓦斯和瓦斯突出礦井的管理，建立健全危險(xiǎn)源辨識(shí)技術(shù)體系、 瓦斯抽采和監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系、災(zāi)害預(yù)警救援體系，切實(shí)防范重特大瓦斯事故的發(fā)生。抓緊制訂和實(shí)施全國(guó)煤礦瓦斯治理總體方案，盡快使煤礦瓦斯治理取得明顯成效。成立煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)和煤炭行業(yè)管理、煤礦 第 10 頁(yè) 共 15 頁(yè) 安全監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督，確保煤礦安全資金專(zhuān)款專(zhuān)用，安全改造項(xiàng)目順利實(shí)施并發(fā)揮效用。國(guó)家繼續(xù)從預(yù)算內(nèi)基建投資（國(guó)債資金）中安排資金支持煤礦安全技術(shù)改造。按照企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持的原則，完善中央、地方和企業(yè)共同增加煤礦安全投入的機(jī)制。建立煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。認(rèn)真實(shí)行煤礦安全生產(chǎn)許可證制度，強(qiáng)化煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體
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