【正文】 全省將形成3個年生產(chǎn)能力億噸級、4個5000萬噸級以上的特大型煤炭集團，產(chǎn)業(yè)水平跨越提升，行業(yè)集中度明顯提高，辦礦體制明顯改變。針對國有重點煤炭企業(yè)辦社會負擔重的問題，我們本著先易后難、分類推進的原則，著力抓好分離國有重點煤炭企業(yè)辦社會職能，切實減輕企業(yè)負擔。截止2008年底，省屬五大重點煤炭企業(yè)204所中小學校已全部完成實質(zhì)性移交，經(jīng)費基本由省級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金承擔并已全部到位。企業(yè)自辦公安機構(gòu)約20%的人員進行了公務員過渡，并納入了公安系統(tǒng)編制。根據(jù)國家協(xié)調(diào)小組的指導意見和要求，我們對分離企業(yè)其他辦社會職能進行了深入調(diào)研，提出了分離國有重點煤炭企業(yè)辦社會職能的實施意見。同時，進一步完善了煤炭行業(yè)社會保障體系。2008年，。建成了大同、晉城、陽泉、山西焦煤四個塵肺病治療中心。（四）推進資源整合，資源利用效率持續(xù)提升。為了提高資源利用效率，提升產(chǎn)業(yè)集中度，我省在全國率先開展了煤炭資源整合和有償使用工作。出臺了《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》以及試行意見和實施方案，實施了煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)管理制度，對所有新設(shè)置的煤炭礦業(yè)權(quán)，全部根據(jù)批準的煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進行配置，實行有償出讓。全省所有縣營及以下煤礦過去已無償取得的煤炭礦業(yè)權(quán)，全部實現(xiàn)有償使用。建立了兼顧各方利益的煤炭礦業(yè)權(quán)價款合理分配機制和使用制度，完善了資源資產(chǎn)化和市場化管理，基本形成了煤炭企業(yè)節(jié)約和合理開發(fā)利用煤炭資源的機制。截至2008年底，全省煤礦礦井由整合前的4389座減少到2598座，共整合壓減和關(guān)閉淘汰礦井1791座，%。采區(qū)回采率由試點前的47%提高到74%。2009年4月以來，制訂和實施了《煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，到2010年底,全省礦井數(shù)量將壓減到1000座左右，礦井單井平均生產(chǎn)能力將達到90萬噸/年，且全部實現(xiàn)以綜采為主的機械化開采。到2015年，煤礦數(shù)量將壓減到800座左右，礦井單井平均生產(chǎn)能力達到120萬噸/年。（五）建立補償機制，全省生態(tài)環(huán)境顯著改善。按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點，預防為主、防治結(jié)合，過程控制、綜合治理”的原則，編制了《山西省煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復治理規(guī)劃》、《山西省煤炭開采企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復治理方案》和《山西省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃》，合理界定政府與企業(yè)責任，利用煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和礦山環(huán)境恢復治理保證金，加強產(chǎn)煤地區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理，事前防范、過程控制、事后處置，逐步建立起生態(tài)環(huán)境恢復補償機制，實現(xiàn)了部分外部成本的內(nèi)部化。2007年、2008年兩年，，用于跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境綜合治理，集中支持汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復與保護、太原西山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治和10市生態(tài)環(huán)境綜合治理（即“2+10”工程）、應急水源等六大水利工程、造林綠化工程、節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能、循環(huán)經(jīng)濟項目等重點工程。通過對汾河沿岸污染企業(yè)整治、源頭煤礦關(guān)閉、河道疏浚、水源地涵養(yǎng)等工程措施的實施，汾河河道過水量明顯增加，水質(zhì)明顯改善，汾河斷流天數(shù)明顯減少，太原以上河段實現(xiàn)了清水復流，濕地面積增加，流域地下水位止降反升。通過實施造林綠化工程，、通道綠化1364公里。通過加大對全省城鎮(zhèn)生活污水處理項目的投入，全省已建成72座城鎮(zhèn)生活污水處理廠，城市污水處理率已達到72%，2010年年底前，實現(xiàn)全省縣縣有污水處理廠的目標。通過實施國有重點煤礦采煤沉陷區(qū)治理工程,大同、軒崗、古交等9個采煤沉陷礦區(qū)治理開工面積達546萬平方米。通過實施節(jié)能降耗工程，％，％的任務，降幅居全國第一。一大批生態(tài)環(huán)境重大項目的實施，使得全省環(huán)境質(zhì)量明顯提高。2008年，首次實現(xiàn)11個重點城市的環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)全部達到300天以上,累計達3679天，比2005年增長477%；，%；，累計減排1369%；，%。2009年上半年，完成全年任務0，已超額完成“十一五”減排目標；化學需氧量減排約1萬噸，完成全年任務的78％。全省11個省轄城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)平均達到172天，比上年同期增加10天，%。環(huán)境空氣質(zhì)量達國家二級標準的城市由2008年的1個增加至2009年上半年的10個，達國家二級標準的縣（市、區(qū)）由13個增加至62個。（六）實施戰(zhàn)略調(diào)整，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型全面啟動。按照“發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出循環(huán)經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展”的思路，出臺了《山西省煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)煤炭城市轉(zhuǎn)型政策試點實施方案》，大同、陽泉等7個資源型城市和五大國有重點煤炭企業(yè)編制了轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，制訂了煤炭、焦化、冶金、電力、煤化工、裝備制造、新材料、食品、文化、旅游等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。初步建立了以產(chǎn)業(yè)援助政策為支撐，以煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金為手段，以發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)為重點的煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的援助機制。到2008年底，，重點支持了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、裝備制造、新材料、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)、服務業(yè)項目；加快轉(zhuǎn)產(chǎn)園區(qū)建設(shè)，搭建了轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展平臺，帶動企業(yè)及社會投資240億元。煤炭產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢，延伸了煤電、煤電鋁、煤焦化、煤煤化工等產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。轉(zhuǎn)產(chǎn)重大項目的實施，帶動了全省非煤產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2008年，全省煤炭行業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)銷售收入突破1000億元大關(guān)，達到1012億元，提前兩年實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標。其中，%，%。%%。二、試點工作經(jīng)驗與啟示通過兩年多的實踐，試點預期目標初步實現(xiàn)，試點目的基本達到，為推進我國煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展積累了基本經(jīng)驗。（一）領(lǐng)導重視、組織得力是試點順利推進的組織保障。試點工作得以順利開展并取得明顯成效，是黨中央、國務院直接關(guān)懷和重視的結(jié)果，是山西省委、省人民政府正確領(lǐng)導和全省上下共同努力的結(jié)晶。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導先后多次就山西能源問題及煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出重要批示；國家試點工作協(xié)調(diào)小組始終跟蹤和指導試點工作，國家發(fā)改委副主任、能源局局長張國寶、能源局副局長吳吟多次帶隊組織國家發(fā)改委、能源局、財政部、環(huán)保部等國家相關(guān)部委的同志赴晉協(xié)調(diào)指導試點工作。省委張寶順書記多次聽取試點工作推進情況，對相關(guān)工作做出重要指示。王君省長對試點工作中許多重大問題進行了協(xié)調(diào)部署。牛仁亮副省長親自組織試點政策研究和試點工作的協(xié)調(diào)推進。為加強組織領(lǐng)導，省人民政府成立了由王君省長任組長、牛仁亮副省長任副組長的試點工作領(lǐng)導組及其試點辦公室和專家組，全省11個市均成立了相應的領(lǐng)導機構(gòu)，省直各相關(guān)部門明確了由分管領(lǐng)導具體負責試點工作，全省上下建立起了主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導重點抓，各級部門各司其責、分工協(xié)作的試點工作組織機制。在政策制定及試點推進過程中，充分發(fā)揮專家組的作用，對涉及全局性的重大問題，進行深入調(diào)研，以政策創(chuàng)新，確保了試點政策的科學性和可行性。（二）建章立制、規(guī)范運行是試點有序推進的制度保障。試點初期，根據(jù)國函〔2006〕52號文的要求和規(guī)定，省人民政府制訂了試點工作總體實施方案和涉及體制改革、安全生產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境治理，以及試點政策涉及的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境恢復治理保證金和轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金（“兩金”）征收提取管理使用等方面的十余項配套實施細則，基本建立了試點工作的政策體系。試點過程中，針對出現(xiàn)的新情況、新問題，我省不斷細化和深化試點政策措施，先后制定了煤炭產(chǎn)量核定辦法、基金分煤種征收標準和基金安排使用流程圖，出臺了安全生產(chǎn)管理八項制度、“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理實施方案和服務業(yè)18個領(lǐng)域“1+10”工程（即在我省鼓勵支持服務業(yè)發(fā)展的18個領(lǐng)域，每個領(lǐng)域確定1個旗艦項目和10個示范帶動項目予以重點推進）建設(shè)意見等一系列制度，試點政策體系進一步得到完善，保證了試點的有序規(guī)范推進。在建立和完善政策體系的同時，省試點工作領(lǐng)導組進一步細化分解試點任務，按照各部門職能界定，明確了各項政策的責任主體，將每項任務落實到具體部門，做到了“件件有落實、事事有人抓”。同時，省試點辦還建立了試點工作聯(lián)絡及信息交流機制，使試點工作縱橫有效銜接，條塊協(xié)調(diào)推進，部門各司其職，取得了相得益彰的效果，確保了試點的有序穩(wěn)步推進。（三）突出重點、協(xié)調(diào)推進是試點取得成效的有效措施。我省圍繞試點工作的管理體制、安全生產(chǎn)、資源管理、環(huán)境治理、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等各項任務，一是重點抓好礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理、資源合理開發(fā)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，初步建立了生態(tài)環(huán)境恢復補償機制和轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展援助機制。二是以重大項目為帶動和示范，著力推進同煤塔山、焦煤古交、陽煤貴石溝、潞安屯留、晉煤寺河等14個煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)步伐，促進了生態(tài)環(huán)境的改善，加快了煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和煤炭城市轉(zhuǎn)型。三是集中財力辦大事，省級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金70%以上的資金用于重大工程和重大項目。20072009年，共安排110余億元省級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金用于汾河流域等生態(tài)環(huán)境治理、六大造林綠化、采煤沉陷區(qū)治理、節(jié)能減排示范、現(xiàn)代服務業(yè)等轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、分離企業(yè)辦社會等。其中，投入汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復與保護工程已達15億元，投入太原西山地區(qū)生態(tài)綜合治理已達8億余元。（四）嚴格征管、規(guī)范使用資金是試點取得成效的有力支撐。兩年多來，我省已建立了煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和“兩金”的征收、提取及安排使用管理框架制度，征收（提?。?、使用、稽察三位一體的組織體系基本建立。煤炭可持續(xù)發(fā)展基金及“兩金”政策的實施，籌集了治理生態(tài)環(huán)境、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)等必要的財力。同時，推動了與采煤直接相關(guān)的生態(tài)、環(huán)境、資源、轉(zhuǎn)產(chǎn)等外部成本內(nèi)部化進程，向逐步實現(xiàn)煤炭成本完全化邁出了實質(zhì)性步伐。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年6月底。到2008年底，、。以《山西省省級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金安排使用管理流程圖》的制定出臺和執(zhí)行為標志，明確了部門職責，規(guī)范了基金使用程序，提高了工作效率。自2008年起，省級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金納入了年度固定資產(chǎn)投資計劃管理，基金投資項目嚴格履行政府投資項目審批程序，基金使用領(lǐng)域嚴格按國家規(guī)定的5：3：2比例投向三大領(lǐng)域。、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)和重點接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展24億元；、。（五）調(diào)查研究、督查指導是推進試點工作的有效手段。試點工作啟動以來，國家發(fā)展改革委、能源局、財政部、環(huán)保部等各有關(guān)部委，先后三次赴晉就試點進展情況進行專題調(diào)研，指導和協(xié)調(diào)工作。根據(jù)國家調(diào)研組意見，省人民政府及時研究協(xié)調(diào)解決試點過程中的問題，針對性地提出了《關(guān)于進一步推進我省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作的意見》，研究出臺了省屬國有重點煤炭企業(yè)統(tǒng)籌使用“兩金”的管理辦法，制定了煤炭可持續(xù)發(fā)展基金煤種調(diào)節(jié)系數(shù)等等。為全面了解和準確把握試點工作推進情況，指導試點政策實施，省發(fā)展改革委、省試點辦組織省直有關(guān)部門、各市人民政府、省屬五大國有重點煤炭企業(yè)，先后開展了四次全面系統(tǒng)的調(diào)研、督促和檢查，并利用調(diào)研等各種機會，組織開展試點政策宣傳工作，同時還專程赴陽泉等市進行試點政策解讀。省發(fā)展改革委結(jié)合固定資產(chǎn)投資管理，先后多次對省級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金項目進行了調(diào)研、檢查，并與省重大項目稽察辦、省試點辦聯(lián)合對市縣兩級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的安排使用情況進行了全面檢查；省財政廳、省環(huán)保廳等部門，分別圍繞各自工作任務，不定期進行了工作調(diào)研督查；省環(huán)保廳對從事煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復治理規(guī)劃和方案編制的技術(shù)單位進行了兩期近500人的崗位專業(yè)培訓。為加快分離企業(yè)辦社會職能進度，省發(fā)展改革委牽頭組織相關(guān)部門，專程赴安徽淮南進行了考察學習。兩年多的試點推進，不僅取得了明顯效果，積累了寶貴的基本經(jīng)驗，而且獲得了深刻啟示。實踐證明，黨中央、國務院在山西開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點的決策是科學的、正確的，為山西煤炭工業(yè)發(fā)展掃清體制機制障礙，創(chuàng)新了山西的發(fā)展理念，破解了山西的發(fā)展難題，大大增強其發(fā)展的內(nèi)在動力，是山西實踐科學發(fā)展觀的根本出路和內(nèi)在要求。實踐證明，試點政策是一項重大的理論和實踐創(chuàng)新，符合產(chǎn)煤地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的實際，歷史性地破解了煤炭工業(yè)發(fā)展難題，有效地將采煤過程中造成的資源、安全、環(huán)境、轉(zhuǎn)產(chǎn)等外部成本內(nèi)部化，并通過價格機制成功傳導到消費者，為推進資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的建設(shè)進行了有益的探索。實踐證明，試點政策進一步完善了煤礦安全生產(chǎn)長效機制，有效提高了煤炭安全生產(chǎn)保障程度，安全事故和死亡人數(shù)明顯減少，進一步促進了礦區(qū)的民生改善及安全和諧發(fā)展。實踐證明，試點涉及的經(jīng)濟政策，是構(gòu)建山西生態(tài)環(huán)境恢復補償機制、建立轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展援助機制、解決企業(yè)辦社會包袱及因采煤引起的各種社會問題的重要支撐，主要是要解決煤炭開采的外部不經(jīng)濟性，充分體現(xiàn)了“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰污染、誰治理”的原則。這些經(jīng)濟政策與組織財政收入、調(diào)節(jié)資源級差收入和資源收益、促進資源合理有效利用的資源稅在功能上有著本質(zhì)上的差別，是資源稅無法替代的。實踐證明，試點工作為我國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展走出了一條成功的路子，指明了正確的方向，試點工作取得的成熟經(jīng)驗具備了向全國推廣的條件。三、試點工作中存在的主要問題煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一項長期的任務，是一項系統(tǒng)工程，試點兩年多來，雖然取得了積極進展和明顯成效，但試點工作中仍存在著一些突出問題。（一）試點工作推進不平衡。試點政策已實施兩年多，但部分市縣及煤炭企業(yè)對試點涉及的體制、資源、安全、環(huán)境、轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展等政策缺乏完整了解，導致試點六大任務推進不平衡，有些政策在市、縣兩級沒有做到與省級協(xié)調(diào)推進，少數(shù)市縣沒有制定試點實施方案和相關(guān)的配套政策，省、市、縣三級協(xié)調(diào)推進機制尚未完善。（二）重點項目突出不夠。省本級基金嚴格按照國家規(guī)定的5︰3︰2比例投向三大領(lǐng)域，但也存在標志性工程少、部分基金項目偏小的問題。較為突出的問題是部分市縣基金使用不規(guī)范，安排的項目資金比較分散，存在重局部利益、輕全局利益，重眼前利益、輕長遠利益的現(xiàn)象，不能充分發(fā)揮資金最優(yōu)效益。（三）綜合政策研究和宣傳培訓不夠。對于在試點推進過程中出現(xiàn)的矛盾和問題了解不及時，針對性的政策創(chuàng)新、調(diào)整不及時，一定程度上影響了試點工作的推進。同時，政策宣傳培訓不系統(tǒng)、不全面，不僅對試點政策內(nèi)容、實質(zhì)宣傳不夠，而且對試點實施兩年多所取得的成效缺乏必要的宣傳。（四）監(jiān)督檢查和考核考評尚未制度化。試點工作開展兩年多，盡管我省也多次組織對試點工作監(jiān)督檢查和指導，但市對縣、政府對企業(yè)存在對試點工作疏于監(jiān)督檢查，缺乏必要指導的現(xiàn)象，試點政策的考核考評體系和獎懲激勵機制還不夠完善。對于在試點推進過程中出現(xiàn)的矛盾和問題了解不及時，針對性的政策創(chuàng)新、調(diào)整不及時。（五）分離國有煤炭企業(yè)辦社會部分職能工作推進不快。山西作為我國重要的能源基地和老工業(yè)基地，國有煤炭企業(yè)負擔重的難題長期得不到解決。試點工作開