【正文】 實施人才素質提升工程。監(jiān)管層面，強化職工培訓，提高培訓質量，研究出臺技能人員晉升職稱的激勵政策，鼓勵管理部門非主體專業(yè)人員到煤炭企業(yè)掛職鍛煉；企業(yè)層面，建立完善企業(yè)培訓機構和職工技校，創(chuàng)新校企合作辦學機制，采取委托培養(yǎng)、對口單招、訂單培養(yǎng)等多種方式，培養(yǎng)煤礦主體專業(yè)人才；科研院校層面，要加強與煤礦企業(yè)溝通合作，調整專業(yè)學科設置，加強科技攻關和基礎技術研究，積極完善人才培養(yǎng)體系。（八）完善煤炭市場機制，探索銷售體制改革1. 創(chuàng)新煤炭銷售方式。發(fā)揮大集團煤炭銷售優(yōu)勢，組織開展煤炭大營銷活動，與其他行業(yè)，與下游重點行業(yè)、重點用戶及具備資金實力、用戶資源的第三方企業(yè)開展多種形式的合作，鞏固和拓展我省煤炭的銷售渠道和市場空間。鼓勵企業(yè)全員和社會多方開展煤炭營銷，鼓勵簽訂長協(xié)和點對點營銷。探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭”方式，按市場需求合理組織煤炭銷售。2. 完善煤炭價格形成機制和行業(yè)自律機制。積極探索建立能夠正確反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭價格形成機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，倡導誠信建設，引導企業(yè)自律，建立行業(yè)自律機制。規(guī)范煤炭市場秩序，嚴厲打擊偷稅漏稅、價格欺詐等非法違法經(jīng)營行為。3. 創(chuàng)新煤炭交易機制和探索建立煤炭儲備體系。充分發(fā)揮煤炭交易平臺的信息、物流、金融等服務功能，培育完善全省煤炭現(xiàn)代交易綜合服務體系。積極探索建立包括現(xiàn)貨交易、短期協(xié)議、中長期協(xié)議等交易新機制。根據(jù)煤炭特點，深入研究、科學論證、穩(wěn)步試點，探索建立煤炭資源儲備、產能儲備和現(xiàn)貨儲備有機銜接的儲備體系。（九）加大環(huán)境保護力度，推進清潔高效利用1．加強礦區(qū)環(huán)境保護。要堅持生態(tài)優(yōu)先，將環(huán)保理念貫穿于煤炭開發(fā)的全過程。加強礦區(qū)環(huán)境污染防治措施，保證污染物達標排放，滿足污染物總量控制指標要求；完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償機制，做好礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)修復治理工作；重點抓好礦區(qū)綠化美化。抓好煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯的綜合利用，提高資源綜合利用率和產品附加值。依法妥善處理現(xiàn)有礦區(qū)與已設立或劃定的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、泉域水資源保護區(qū)和飲用水源地保護區(qū)等的關系，對各類保護區(qū)內與已設置煤炭礦業(yè)權重疊的煤礦進行摸底排查，對區(qū)內現(xiàn)有煤炭企業(yè)實行分類處置，確保各類生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。2. 加大采煤沉陷區(qū)治理力度。對煤炭開采形成的沉陷區(qū)，按照“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰治理”的原則，制定防范新生采煤沉陷災害的相關法規(guī)、規(guī)章，明確煤炭企業(yè)為治理責任主體，并組織實施恢復治理工程。按照綜合規(guī)劃、全面推進、加快建設的原則，以解決采煤沉陷區(qū)人居環(huán)境突出問題為重點，全面實施搬遷安置、生態(tài)修復、土地復墾等綜合治理，恢復和改善采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境。重點改善采煤沉陷區(qū)群眾的生產生活條件，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設新型現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)或新社區(qū)。3．大力倡導節(jié)能減排。提高煤炭洗選比例，鼓勵使用型煤，為社會提供清潔的煤炭產品；大力發(fā)展清潔高效煤電，提高電煤比重；攻堅一批煤炭深加工自主核心技術，提高轉化效率，降低水耗、煤耗；積極推廣煤礦井下抽采極低濃度瓦斯、礦井風排瓦斯氧化供熱技術，礦井回風、洗浴廢水和井下處理水等低位熱能熱泵回收技術，空壓機余熱回收技術，太陽能、地熱能等新能源供熱技術；加大薄煤層、邊角殘煤回采，因地制宜推廣使用無煤柱開采、充填開采、保水開采和煤與瓦斯共采等綠色開采技術。（十）提高職工勞動保障，推進美麗礦區(qū)建設1．加強勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生保障。堅持職工收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，完善工資集體協(xié)商制度，進一步提高職工收入，保障職工合法權益，工資分配進一步向采掘一線職工傾斜，切實提高煤礦職工生活水平。嚴格執(zhí)行職業(yè)病防治工作，認真實施國家、山西省職業(yè)病防治規(guī)劃，落實煤礦建設項目職業(yè)危害防護設施“三同時”制度，切實抓好作業(yè)場所煤塵、噪聲等職業(yè)危害因素的防治管理，加強煤礦職業(yè)危害防治工作，積極推動煤礦企業(yè)落實各項社會保險政策。2. 妥善安置關閉退出煤礦職工。積極做好企業(yè)內部挖潛工作，支持企業(yè)通過轉型轉產、多種經(jīng)營、主輔分離、輔業(yè)改制等方式，多渠道分流并妥善安置富余人員；鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有場地和資源培育創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等擴大就業(yè)的新載體；距法定退休年齡不足5年、再就業(yè)有困難的職工，在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可實行內部退養(yǎng)；保證煤礦企業(yè)多余人員轉崗不下崗、轉業(yè)不失業(yè)；需解除勞動關系的依法解除并給與經(jīng)濟補償，補發(fā)拖欠費用，做好社會保險轉移接續(xù)等工作；加大援助幫扶，保障基本生活。3. 推進美麗礦區(qū)建設。規(guī)范推進資源枯竭型礦山關閉破產工作，大力支持資源型城市發(fā)展新興產業(yè)。繼續(xù)實施棚戶區(qū)改造政策，改善礦工居住條件。不斷提高職工子女就業(yè)率，推進傳統(tǒng)“以煤補農”、“以礦幫村”機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌煤炭礦區(qū)與當?shù)爻擎?zhèn)化建設協(xié)調發(fā)展，大力建設美麗礦區(qū)。五、節(jié)能與環(huán)境影響評價（一）節(jié)能減排分析評價1. 資源節(jié)約。煤礦設計要符合清潔生產的要求，優(yōu)先采用資源回收率高、污染排放少的清潔生產技術、工藝和設備，各煤礦應嚴格按照核準(審批)的建設規(guī)模進行初步設計，滿足節(jié)能和排污總量控制指標的要求。煤礦設計要有對固、液、氣體廢棄物、共伴生資源和余熱等進行綜合利用的措施，大力推進共伴生資源的綜合利用。高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井的瓦斯抽采利用系統(tǒng)必須與礦井同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。2. 煤炭行業(yè)系統(tǒng)節(jié)能減排。在應對全球氣候變化的大背景下，全球各地都在采取積極措施發(fā)展低碳經(jīng)濟，控制溫室氣體排放?！笆濉逼陂g全國單位GDP溫室氣體排放強度較“十二五”末下降25%，需要從煤炭開采、煤炭運輸、煤炭洗選加工、煤炭節(jié)能裝備技術等方面采取嚴格的節(jié)能減排措施。（二）環(huán)境影響分析評價1. 煤炭生產可能造成的環(huán)境影響。煤礦開采后，地表按一定規(guī)律形成塌陷盆地，對當?shù)赝恋乩迷斐梢欢ㄓ绊?，塌陷區(qū)內的建筑物可能受到不同程度損壞。煤炭大規(guī)模開發(fā)，可能影響地下水文環(huán)境，煤礦排放礦井水將疏干煤系地層以上的地下水，可能造成采區(qū)內井泉水位下降、地表徑流減少。煤礦生產生活區(qū)鍋爐煙氣以及煤炭在地面儲存、篩分破碎和轉載儲運過程中的揚塵、道路揚塵等，會產生大氣污染物，對周邊環(huán)境造成一定影響。煤炭開發(fā)過程產生大量的煤矸石，堆放會占壓土地，影響景觀，對土地利用造成影響等。2. 環(huán)境綜合治理對策和措施。煤礦應采取土地復墾和生態(tài)綜合整治措施，積極防治水土流失，認真落實土壤保護與植被恢復，盡可能將生態(tài)影響控制到最低程度。所有改擴建、新建煤礦均建設礦井水處理站和生活污水處理站，對施工期的生活污水應進行有效處理，到2020年，礦井水達標排放率達到100%。礦井、洗(選)煤廠不得新建10噸及以下燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質鍋爐，在用燃煤鍋爐按時限要求進行改造，采用高效脫硫除塵器，鍋爐煙氣排放濃度滿足大氣污染物排放標準的規(guī)定。各礦應按環(huán)保要求，對原煤儲存、轉載、篩分及運輸過程采取嚴格抑塵除塵措施。鼓勵熱電聯(lián)供和清潔能源供熱，淘汰分散燃煤小鍋爐。煤礦采煤過程中，遇到上覆地下水徑流帶巖層，在可能的情況下應采取保水采煤措施，礦井涌水應長期觀測、建檔。對固體廢棄物的綜合利用，遵循循環(huán)經(jīng)濟理念，統(tǒng)籌安排。煤矸石盡可能綜合利用，可用于發(fā)電、制磚等建材項目，還可用于填溝造地植樹造林、填堵地表裂縫平整造地和修筑路基等。 （三）環(huán)境影響預期效果煤炭開采會對環(huán)境造成一定影響，要堅持生態(tài)優(yōu)先，依法妥善處理現(xiàn)有礦區(qū)與已設立或劃定的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、泉域水資源保護區(qū)和飲用水源地保護區(qū)等的關系，確保各類生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。到2020年，礦井水和生活污水處置率達到100%，礦井水綜合利用率達到90%。力爭實現(xiàn)30%的綠色礦山建設目標。對重點礦區(qū)實施地質環(huán)境保護與環(huán)境恢復治理工程，新建和生產煤礦全面治理，毀損土地全面復墾，歷史遺留煤礦地質環(huán)境恢復治理率達到35%。六、政策建議1. 研究出臺煤礦“減量重組”政策。減量重組可有效降低退出成本、緩解社會矛盾、減輕財政負擔，是企業(yè)容易接受的去產能方式。建議國家提出“減量重組”基本原則，支持山西試點，在國家原則框架內進行探索。2. 對資源整合改造建設煤礦承擔化減過剩產能任務分類施策。資源整合山西走在了前面，建議國家同意山西在整體完成國家下達去產能任務的前提下，允許對資源整合改造煤礦承擔去產能任務進行內部調整。3. 支持山西提高煤炭先進產能占比。目前全國第一批列入調節(jié)產量的74座先進產能煤礦，能力6億噸，其中我省18座，占全國的20%。懇請國家在先進產能認定方面給予我省大力支持。4. 適度限制煤炭進口，支持山西建立國家煤炭儲備基地。建議國家引導沿海國有發(fā)電企業(yè)主動承擔社會責任，減少低價劣質煤進口，增加國產清潔煤使用比例，進一步提高商品煤質量檢測標準，對進口動力煤和進口煉焦煤從熱值、灰份、揮發(fā)分、硫份等指標進行更加嚴格的限制，有效控制煤炭進口規(guī)模。同時建議著眼長遠發(fā)展，支持山西省建設國家煤炭儲備基地。通過資源儲備、產能儲備和現(xiàn)貨儲備，提高煤炭安全保障能力和市場價格平抑能力。5. 全國統(tǒng)一標準淘汰煤炭落后產能。建議國家研究制定全國統(tǒng)一的淘汰標準和目標，將30萬噸以下煤礦視為落后產能，在2018年底前將全國范圍內產能30萬噸以下煤礦依法關閉退出，以騰出更多的產能指標，用于提升先進產能水平。— 40 —