【正文】 發(fā)展。三、“十三五”發(fā)展思路、主要目標和開發(fā)布局（一）指導(dǎo)思想深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，遵循能源革命戰(zhàn)略思想，圍繞中央“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，認真落實“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，以煤炭行業(yè)脫困發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級為目標，以深化體制機制改革為動力，以提高質(zhì)量效益為中心，以煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和化解煤炭過剩產(chǎn)能為途徑，推動全省煤炭行業(yè)安全、清潔、高效、低碳發(fā)展。3. 產(chǎn)量情況。截至2015年底共有煤礦1078座，“十三五”期間，全省通過化解煤炭過剩產(chǎn)能退出部分煤礦，同時，根據(jù)國家減量置換政策，合理安排已取得“路條”項目核準，到“十三五”末，全省煤礦數(shù)量900座以內(nèi)?？紤]到省內(nèi)煤炭需求量提升和周邊省份煤炭產(chǎn)量、外調(diào)量增加，以及節(jié)能減排等政策因素，在保證國家煤炭消費需求的前提下，我省煤炭外調(diào)量按照保持現(xiàn)有水平的原則，預(yù)測外調(diào)煤炭量2020年為6億噸。煤化工產(chǎn)業(yè)積極利用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工藝裝備，行業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，循環(huán)經(jīng)濟初具規(guī)模，晉北高端煤化工基地蓬勃興起，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強。冶金工業(yè)由于下游需求減弱，鋼材價格大幅下跌，全行業(yè)仍處于轉(zhuǎn)型升級的“陣痛期”，企業(yè)面臨的生產(chǎn)經(jīng)營形勢依然嚴峻，產(chǎn)能依然過剩，冶金工業(yè)的煤炭需求將保持不變或略有下降。據(jù)國家有關(guān)部門預(yù)測，到2020年、2030年、2050年煤炭在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，將由目前的66%逐漸回落到60%、55%和50%左右。從資源稟賦看，這些國家普遍缺乏油氣資源，能源需求增量將主要靠煤炭來滿足，同時隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，加大對沿線國家能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資，沿線國家煤炭需求總量也將快速增長。（二）需求預(yù)測1．國際煤炭需求預(yù)測隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，全球能源需求的不斷增加，化石能源由于不可再生性，環(huán)境壓力等問題，導(dǎo)致能源消費量比重逐年下降；而新能源具有清潔、環(huán)保、可再生等優(yōu)點，其在能源消費中的比重不斷增加。“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大國家戰(zhàn)略的實施，給經(jīng)濟增長注入了新動力，也為煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力創(chuàng)造了有利條件。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢更加明顯。歐洲能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，煤炭消費量逐步降低。上述問題都是發(fā)展中的問題，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，全行業(yè)必須增強憂患意識、責(zé)任意識，突出問題導(dǎo)向、強化底線思維、保持戰(zhàn)略定力，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展。隨著全省煤礦開采深度增加，礦井自然災(zāi)害也在增加，特別是重組整合礦井，資料不清、災(zāi)害不明，水、火、瓦斯等災(zāi)害和隱患比較突出；一些煤礦企業(yè)仍存在主體責(zé)任落實不到位、隱患排查治理不到位、安全措施落實不到位等問題；受煤炭市場低迷影響，隨著虧損面的不斷擴大，虧損持續(xù)時間的不斷延長，安全投入、生產(chǎn)投入必然受到影響，有些煤礦企業(yè)會出現(xiàn)采煤、掘進、瓦斯抽采的銜接緊張，安全欠賬、職工干部隊伍的思想不穩(wěn)定和人才流失，都加劇了煤礦安全生產(chǎn)的嚴峻形勢。3．煤炭價格大幅下跌、煤礦企業(yè)資金緊張與煤炭企業(yè)穩(wěn)定、發(fā)展的矛盾還比較突出受煤炭市場下行、企業(yè)規(guī)模盲目擴張、融資成本提高等影響，煤炭企業(yè)成本逐年增加，利潤逐年遞減，負債逐年遞增，債務(wù)風(fēng)險加大，直接影響企業(yè)的盈利能力、償債能力和穩(wěn)定運營水平。（四）存在的主要問題從全行業(yè)整體情況看，還存在許多困難和問題，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，從長遠看存在“五個突出矛盾”。幸福安康礦區(qū)建設(shè)成果顯著。8．加大和諧礦區(qū)建設(shè)力度，煤炭現(xiàn)代文明發(fā)展有了新進展。構(gòu)建了全省煤礦勞動用工管理體系，積極化解煤礦用工矛盾糾紛，加強煤礦職業(yè)病防治，全面推進煤礦變招工為招生，比例達90％以上。培訓(xùn)教育力度進一步加大。6．進一步加大煤炭科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)力度，煤炭行業(yè)內(nèi)生素質(zhì)有了新提升。5．積極推進循環(huán)多元發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有了新進展。4．全力推進煤炭建設(shè)，煤礦現(xiàn)代化發(fā)展水平有了新提升。“十二五”比“十一五”，全省煤礦發(fā)生安全事故起數(shù)、%%；“十二五”時期，煤炭百萬噸死亡率實現(xiàn)了“雙零”以下目標，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)了由持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)堅實邁進。“十二五”比“十一五”，全省原煤產(chǎn)量增加46%，煤炭出省銷量增加22%，%，%。（三）“十二五”主要工作“十二五”是我省煤炭發(fā)展史上很不平凡的五年，特別是面對2012年以來煤炭市場持續(xù)下行的嚴重困難局面，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省煤炭行業(yè)正視困難，迎難而上、奮力拼搏，完成了“十二五”各項工作，為“十三五”做好“革命興煤”這篇大文章奠定了堅實基礎(chǔ)。7．安全生產(chǎn)。5．技術(shù)裝備。4．銷售收入。2015年煤炭出省銷量6億多噸?！笆濉比袠I(yè)累計生產(chǎn)煤炭47億噸，比“十一五”，增幅46%。2015年，%%；，%%。全行業(yè)煤化工（含焦化）企業(yè)共65家。（2）煤炭企業(yè)開辦電廠。按生產(chǎn)建設(shè)性質(zhì)分：生產(chǎn)煤礦541座，；建設(shè)及其它煤礦537座，其中：新建煤礦19座，；整合改造煤礦493座。按規(guī)模分：億噸級4家（同煤集團、焦煤集團、晉能集團、中煤平朔集團），5000萬噸級3家（陽煤集團、潞安集團、晉煤集團），1000萬噸級10家，1000萬噸級以下152家。約占全國煤層氣資源總量的1/3。建國至2015年底，山西省累計生產(chǎn)原煤166億噸，外調(diào)量超過110億噸，供應(yīng)全國28個?。ㄊ?、自治區(qū)）用煤。山西省“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃“十三五”時期（2016—2020年），是我國全面建成小康社會的決勝階段，是全面深化改革、推進我省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革取得重大進展的攻堅階段，也是全省煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，不僅對山西國民經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用，而且對國家能源安全發(fā)揮著重要的保障作用。全省2000米以淺煤炭預(yù)測資源儲量6652億噸；，約占全國的1/4。按所有制分：國有獨資及國有控股煤礦企業(yè)71家，民營煤礦企業(yè)91家，中外合資煤礦企業(yè)7家。截至2015年底，全省共有煤礦1078座，按所有制分：國有獨資煤礦155座，；國有控股煤礦643座，；國有參股煤礦34座，；民營煤礦246座。其中：。2015年全行業(yè)入洗（選），入洗（選）率69%。（3）煤化工（含焦化）。全省地面煤層氣抽采鉆井達11719口，其中垂直生產(chǎn)井11334口、水平生產(chǎn)井385口；晉城礦區(qū)建成全國最大的煤層氣壓縮液化基地；全省316座煤礦建成了瓦斯抽采系統(tǒng)，建成了陽泉、晉城、西山、離柳、潞安五個瓦斯年抽采量超過1億立方米的礦區(qū)。（二）“十二五”目標完成情況1．原煤產(chǎn)量?！笆濉比±塾嬐瓿擅禾砍鍪′N量30多億噸，比“十一五”，增幅22%。其中：煤炭完成4807億元，比規(guī)劃目標3000億元多1807億元；非煤完成2690億元，比規(guī)劃目標7000億元少4310億元。比規(guī)劃目標１萬億元多1800億元。2015年全省原煤入選率69%，未完成規(guī)劃目標；%，基本達到“應(yīng)用盡用”的目標；煤礦瓦斯抽采利用率37%，未完成60%的目標；以煤矸石為主的固體廢棄物綜合利用率達到規(guī)劃60%的目標；礦井水復(fù)用率70%，未達到90%的規(guī)劃目標；洗煤廢水閉路循環(huán)率100%，達到規(guī)劃目標。2011—2015年，；%，2014年以來，隨著全省煤炭經(jīng)濟持續(xù)下行，煤炭企業(yè)經(jīng)營困難、效益下滑，在崗職工平均薪酬大幅降低，未達到規(guī)劃“8萬元”的目標；職工工傷保險和井下職工意外傷害險參保率100%，達到規(guī)劃目標。加強對煤炭經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控和分析預(yù)測，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)組織生產(chǎn)經(jīng)營；加強煤炭企業(yè)與電力等用戶的長期戰(zhàn)略合作，推動落實“三省兩公司”協(xié)調(diào)機制，建立了省內(nèi)煉焦煤和無煙煤穩(wěn)定運行協(xié)商機制；嚴格落實國家和我省一系列煤炭脫困政策，全省煤炭經(jīng)濟保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮了支撐和基礎(chǔ)作用。全行業(yè)牢固樹立了安全生產(chǎn)“紅線”意識，責(zé)任意識和底線意識；全面創(chuàng)新實施隱患排查治理、事故約談、干部帶班、“不放心煤礦”掛牌等一系列安全生產(chǎn)制度；進一步強化政府、企業(yè)兩個主體責(zé)任，全面推行安全工作承諾制，嚴格落實掛牌責(zé)任制，嚴格安全生產(chǎn)責(zé)任考核和問責(zé)，強化“五人小組”日常監(jiān)管，完善了煤礦應(yīng)急救援體系；督促企業(yè)嚴格落實主體責(zé)任，不斷加大安全投入，建立了安全生產(chǎn)長效機制；出臺了瓦斯防治八項規(guī)定，全面實施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程；出臺了防治水“十條規(guī)定”，嚴格監(jiān)管重組整合礦井，實施了煤礦安全重點縣攻堅戰(zhàn)，全力推進安全質(zhì)量標準化礦井建設(shè)，加強安全生產(chǎn)檢查，開展“四不兩直”專項突查，促進了煤礦安全生產(chǎn)?！笆濉睍r期，對163座煤礦進行了能力核定；到2015年底全省541座生產(chǎn)煤礦全部完成了登記公告，全省生產(chǎn)煤礦采區(qū)回采率達到80%以上?！笆濉睍r期，開工建設(shè)煤礦729座、投產(chǎn)377座?！笆濉北取笆晃濉保敲喉椖抗潭ㄙY產(chǎn)投資增加152%，非煤收入增加696%。國家能源充填采煤技術(shù)重點實驗室在山西設(shè)立工作站，一批煤礦現(xiàn)代化綜采新裝備、煤炭綠色開采新技術(shù)得到大力推廣。勞動用工管理進一步加強?！笆濉逼陂g，共清費立稅取消、降低和規(guī)范涉煤收費項目14項，實施了煤炭資源稅從價計征